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第一章總則
第一條為了規范和加強公司建設工程管理工作,提高建設工程施工項目管理水平,確保公司建設工程質量,促進施工項目管理的科學化、規范化和法制化,適應社會主義市場經濟發展的需要,結合公司現實情況,特制定本管理制度。
第二條本管理制度適用于股份公司及公司所屬礦的新建、擴建、改建等建設工程(包括礦、土、安)的施工項目管理。
第三條本管理制度明確了建設工程管理的責任制,以增強各級管理人員的責任性;明確工程質量管理及驗收的內容、程序等。
第二章單位工程開工申請制度
第四條按照科學管理、合理組織施工的原則,要求施工單位在單位工程開工前,必須達到必備的開工準備條件。
第五條施工單位準備開工時應向建設單位申報開工報告,建設單位派工地代表對開工條件進行考核,所有考核項目全部達到合格后經建設單位主管部門批準后交付施工單位執行。
第六條施工單位應按照協議書約定的開工日期開工。施工單位不能按時開工,必須在約定的開工日期前7天,以書面形式提出延期開工的理由和請求,經建設單位確認后,工期相應順延。建設單位不同意延期或施工單位未在規定時間內提出延期開工請求,工期不予順延。
第二章施工圖設計技術交底與圖紙會審制度
第七條設計技術交底與圖紙會審是保證工程質量的重要環節,也是保證工程順利施工的重要步驟,各有關單位必須認真執行。
第八條技術交底與圖紙會審的前提條件:
1、設計單位必須提交完整正式的施工圖紙。
2、在技術交底與圖紙會審之前,各有關單位工程技術人員要認真審圖,并提出初步意見。
3、在技術交底和圖紙會審時,設計單位必須派負責該項目的項目負責人和主要設計人出席,技術交底和圖紙會審一般應在工程開工10天之前進行。
第九條設計交底與圖紙會審工作的程序:
1、設計單位介紹設計意圖、工藝要求、布置與結構設計特點和施工單位應注意的事項。
2、建設單位和施工單位提出圖紙中的疑問、存在問題和需要解釋說明的問題。
3、設計單位答疑。
4、建設單位對提出的問題進行研究與協商,擬定解決問題的方案。
5、建設單位負責寫出技術交底和圖紙會審紀要,并經各方簽字。
6、圖紙會審紀要應作為設計文件組成部分存檔。
第十條圖紙會審重點內容:
1、圖紙是否經過設計單位按圖紙劃分經各級人員正式簽署。
2、施工圖與設備、特殊材料的技術要求是否一致。
3、設計與施工主要技術方案是否能相適應,對現場條件有無特殊要求。
4、預制構件、設備組件及現場加工要求是否能符合現場施工的實際能力。
5、各專業之間及設備和系統施工圖設計之間是否協調,例如設備外形尺寸和基礎尺寸、建筑物預留洞孔及預埋件與安裝圖紙要求、設備與系統連接部位、管線之間相互關系等。
6、施工圖之間、總圖和分圖之間、總體尺寸與分部尺寸之間有無矛盾。
第十一條對會審中有可能出現的設計修改,由原設計單位按設計變更管理程序提出設計變更,經建設單位簽證后交施工單位執行。
第三章施工組織總設計編報與審批制度
第十二條工程開工前,承建單位必須編制施工組織總設計,經單位技術負責人審批后,提交建設單位會審。
第十三條施工組織總設計會審工作,由建設單位主持,質監單位、施工單位、設計單位共同參加。會審后,由建設單位形成會議紀要,經各方簽字后作為正式施工的依據。
第十四條施工單位編制施工組織設計時,必須結合工程實際情況和本單位具體條件,從技術、設備、機械化程度、組織管理、經濟等方面進行全面分析,確保施工組織設計在技術上可行、經濟上合理,措施得當,利于安全、文明施工,利于提高工程質量、縮短施工工期。
第十五條施工組織總設計的編制應符合下列要求:
1、符合建設單位對施工組織總設計的要求。
2、符合雙方簽訂的合同書。
3、符合設計單位所提供的施工圖紙設計,如有必要要求設計進行配合施工作局部修改時,應有充分論據,并征得設計方代表的同意。
4、符合國家現行的有關規程、規范和標準。
5、符合現場!具體條件。
第十六條施工組織總設計應包括的內容:
1、工程概況,工藝流程,設計與設備特點等。
2、主要施工方案和措施,質量標準及質量控制點。
3、施工技術和物資供應計劃,包括設計圖紙交付計劃。
4、主要施工機具配置和勞動力安排。
5、施工綜合進度安排,包括開工、竣工日期、階段形象進度及施工進度網絡圖。
6、施工場地安排及施工平面布置圖。
7、安全、質量、文明施工計劃和保證措施。
8、新工藝和新材料的使用。
9、費用估算及工作量進度。
第十七條施工單位必須按施工組織總設計確定的進度計劃組織施工,接受建設單位對進度的檢查、監督。工程實際進度與施工組織總設計中安排的進度計劃不符時,施工單位應按建設單位的要求提出改進措施,經建設單位審核后執行。因施工單位的原因導致實際進度與進度計劃不符時,施工單位無權就改進措施提出追加費用。
第
四章設計變更及工程簽證管理制度第十八條由于下列原因可要求設計單位對原設計圖紙進行局部變更:
1、設計圖紙有差錯。
2、設計與實際情況不符或設計條件有變化。
3、現場條件所限,采用的材料規格、品種、質量不能完全符合設計要求。
4、技術改進和合理化建議。
5、施工差錯經有關方面批準的處理意見。
6、圖紙設計與實際不符以及圖紙外增加的工程量必須經建設單位簽核后方可執行。
第十九條需要設計變更時,必須由要求設計變更的單位提出變更事由,經辦理有關手續后方可進行設計變更。
第二十條設計變更按其性質與大小,分為下列三類:
1、一般小型設計變更(1萬元以下),原則上不增減預算費用,不改變原設計原則,不影響質量、美觀,如圖面尺寸差錯、材料等代換、圖紙細部增補詳圖、圖紙間矛盾處理。這類修改由要求修改的部門提出,經設計單位核簽、建設單位工程主管部門批準后執行。
2、較大設計變更(1萬元以上、10萬元以下),工程內容與工程量有變化,但不涉及初設審定的原則,需要增加或減少預算費用,要對局部施工計劃與施工進度有一定影響,這類設計變更由要求變更的部門提出,經設計單位簽核、建設單位主管領導批準執行。
3、重大設計修改(10萬元以上),涉及原初設審定的設計規模、設計原則、結構布置的修改,或涉及總承包合同所規定的概算需要調整,經建設單位負責人、原設計單位負責人審核后執行。
第二十一條設計變更應按其性質與大小先辦理相應的審批手續之后才允許施工,不得先變更設計進行施工后補辦手續。
第二十二條施工單位不得擅自對原工程設計進行變更。因施工單位擅自變更設計發生的費用和由此導致建設單位的損失,由施工單位承擔,延誤的工期不予順延。
第二十三條設計變更資料作為設計文件組成部分應妥善保管,后作為竣工資料統一歸檔。
第五章工程施工質量管理制度
第二十四條施工圖未經三方(建設單位、設計單位、施工單位)會審,不準開工。
第二十五條不按要求提前編制施工組織設計(或施工方案)的工程不準開工。
第二十六條第二十七條保證工程質量技術措施針對性不強的施工組織設計(或施工方案)不予審批實施。
第二十七條工程所使用的原材料不按要求進行試化驗的,不準開工。
第二十八條施工質量不合格者,必須返工。
第六章施工總平面管理制度
第二十九條施工總平面布置是施工組織總設計文件的重要組成部分,其主要任務是完成施工場地的劃分,交通運輸的組織,各種臨建,施工設施和器材堆放等方面的布設,場地的豎向布置,并滿足防洪排水等各方面的要求,確保整個施工場地布置緊湊合理、符合流程、方便施工、節約用地、文明整齊。
第三十條施工單位進入施工現場前,應根據合同所規定承建的工程范圍,按照施工組織總設計的要求,結合工程實際情況,繪制施工總平面圖,由建設單位批準后實施。
第三十一條施工單位不得在給定的施工場地之外私建、亂建臨時設施或堆放設備材料,更不允許占用道路作為施工場地。如有必要,應由建設單位批準。
第三十二條施工單位要對其所占用的施工場地范圍內的安全道路和排水系統的暢通以及良好的施工環境負責,建筑垃圾、生活垃圾及各種污水不得隨意亂堆亂排。
第三十三條施工單位在施工時需要開挖已有道路,中斷交通或需要中斷水源、電源時,必須提前2天提出書面申請,經建設單位批準后方可實施。施工單位必須在批準的時間內完成任務并予恢復,如不能按時完成并影響建設單位正常生產、生活,施工單位應負責賠償并予以罰款。
第三十四條施工單位需建設單位提供水源、電源時,應事先提出申請,經批準后按指定地點和容量連接并應按承包合同的規定交納費用。
第三十五條施工單位在礦區內取土或棄土,應在建設單位指定地點進行。施工中挖掘的多余土方,應由施工單位及時運至指定地點,不得隨意堆放。
第三十六條設置在施工場地的測量標志或永久測量標石,施工單位應予以保護,不得損壞和移動。
第三十七條施工單位所承建的工程項目完工并經驗收后,應立即撤離施工現場,所建臨時設施應及時拆除,不得借故拖延。
第七章隱蔽工程質量驗收制度
第三十八條隱蔽工程質量驗收的目的是為使工程項目質量控制做到工序控制,將質量保證體系貫穿到每個操作工人的工序中,從工程建設內部層層把關,使工程整體質量得到保證。
第三十九條隱蔽工程是指在施工過程中上一道工序的工作結束,被下一道工序所掩蓋,正常情況下無法進行復查的工作,一般驗收項目如下:
1、工程建設工序進行中間環節驗收。如建筑工程中的鋼筋工程,驗收內容有:鋼筋的品種、規格、數量、位置、形狀、焊接尺寸、接頭位置、預埋件的數量和位置以及材料代用情況等。
2、埋入地下的基礎工程。驗收內容有:地基開挖土質情況、標高尺寸、基礎斷面尺寸,樁基中樁的位置、數量及制作質量、入土深度、最后貫入度等。
3、埋入結構或地下的防水工程。如屋面地下室水下結構的防水層防水處理措施及防腐處理等的施工質量。
第四十條隱蔽工程驗收,必須填寫“隱蔽工程驗收記錄”,并由各方代表簽字。
第四十一條隱蔽工程驗收,施工單位應提前24小時通知建設單位工地代表,經檢查驗收合格后方可進入下道工序。施工單位未通知建設單位自行隱蔽,建設單位工地代表有權提出重新開挖檢查,費用由施工單位自理。經檢查存在質量問題時,施工單位應按要求返工處理,不按要求返工處理的,建設單位工地代表有權通知施工單位停工,停工損失由施工單位負責。
第四十二條隱蔽工程質量驗收記錄分別由施工單位和建設單位作為工程文件長期保存。
第八章單位工程竣工驗收制度
第四十三條單位工程的竣工驗收,必須具備下列三個條件:
1、單位工程已按照合同規定和設計圖紙的要求全部施工完畢,并達到國家規定的相應質量標準。
2、必須移交的文件、記錄等資料完整、齊全。
3、施工現場清理完畢。
第四十四條單位工程驗收文件,一般應包括以下內容:
1、單位工程開工報告。
2、圖紙會審和設計交底記錄。
3、單位工程竣工驗收報告單、簽證單,內容包括驗收時間,驗收意見等。
4、單位工程竣工圖紙及設計變更。
5、隱蔽工程記錄。
6、主要建筑及設施基礎沉降觀測記錄。
第四十五條
單位工程竣工驗收一般分為預驗收和正式驗收。1、單位工程竣工驗收前,施工單位必須整理移交全部驗收資料,填寫竣工驗收申請書。由建設單位組織,施工單位、建設單位工地代表等有關人員進行預驗收。
2、單位工程竣工正式驗收時,由建設單位組織,質檢單位、監理單位、施工單位、設計單位參加,驗收結果由主管領導批準。
第四十六條正式驗收程序如下:
1、確定驗收日期。
2、審閱驗收文件及記錄。
3、審閱預驗收的驗評結果。
4、檢驗或抽檢。
5、驗收總評意見,確定工程等級。
6、驗收成員簽字。
第四十七條單位工程竣工驗收后,應及時搞好工程決算。
第四十八條單位工程一經正式驗收,應及時辦理移交工程相關圖紙資料手續或代保管手續。
第九章合同管理制度
第四十九條工程建設開工前,必須簽訂書面施工合同,并全面履行。
第五十條施工合同的簽訂,應當遵守國家的法律、法規及行業規范,遵循平等互利、協商一致、等價有償的原則。
第五十一條雙方簽訂施工合同時,必須按照《建設工程施工合同示范文本》的“合同條件”,明確約定合同條款。對可能發生的問題,要約定解決的辦法和自理原則。
第五十二條施工合同應包括以下主要內容:
1、工程名稱、地點、范圍、內容,工程價款及開竣工日期。
2、雙方的權利、義務和一般責任。
3、工程質量要求、檢驗與驗收方式。
4、材料、設備的供應方式與質量標準。
5、設計變更。
6、結算方式。
7、違約責任及處置辦法。
8、爭議解決方式。
9、安全生產防護措施。
10、合同的生效方式。
第五十三條合同文件應能相互解釋,互為說明。組成合同的文件及優先解釋順序如下:
1、合同協議書。
2、標準、規范及有關技術文件。
3、圖紙。
4、工程報價單或預算書。
第五十四條允許分包的工程,應簽訂分包合同,分包合同與總包合同發生抵觸時,以總包合同為準。
第五十五條工程承包單位履行完合同全部義務,竣工結算完畢并向建設單位交付竣工工程后,合同即告終止。合同終止后,施工單位應遵循誠信原則,履行保密義務。
第十章機電設備安裝工程管理制度
第五十六條安裝工程除滿足安裝規范和其他制度外,還應符合下列要求:
安裝的準備工作,對各種機電設備安裝,施工單位必須做好有關準備工作,具備以下前提條件:
1.各種圖紙齊全。
2.具有設備清冊及出廠合格證。
3.熟悉安裝指南。
4.仔細參閱國家和企業規定的設備安裝質量和驗收規范。
5.有廠家和廠家委托試驗單位對設備主要技術經濟指標及性能調試結果的報告。
6.使用說明書。
7.基礎強度與尺寸要符合規定,環境要滿足安裝和運輸起吊要求,要有能滿足安裝要求的中間驗收。
8.編寫具體施工計劃及施工組織設計等。
以上條件具備后,方可申請開工。
第五十八條安裝的經濟技術要求。
1.必須遵守《煤礦安全規程》、《煤礦安裝工程質量檢驗評定標準》及其它專業安裝調試規定,制定出安全防范措施,按計劃組織施工。
2.對有特殊要求的專業設備,如主立井提升設備安裝、礦井膠帶運輸設備安裝等,必須按國家有關規定執行。
3.必須做好隱蔽工程的檢查與記錄。
4.施工組織設計要符合安全、快速、經濟的要求,重大安裝項目必須進行工程網絡技術優化。
5.必須嚴格按安裝技術規范及設備質量標準要求施工。
第五十九條設備調試管理程序。
1.根據具體設備確定調試要求。
2.找出該設備運行的基本環節和基本元件,確定調試項目。
3.按照被調試設備出廠說明及使用要求,確定調試參數,以確保誤差允許值。
4.制定調試方法、程序和使用設施。
5.編制調試計劃與安全技術措施。
6.檢查各項調試準備工作準備完善后,方可實施計劃。
7.整理數據、編寫調試報告。報告應包括對設備性能的評價及使用后的意見。并向使用單位提出初步驗收申請。
第六十條試運轉程序及要求。
1、對安裝調試的設備初次驗收合格,方可批準組織試運轉。
2、為檢查和鑒定安裝質量和設備性能以及設備之間、系統之間的相互聯系與綜合能力,在設備與系統安裝調試合格后,進行試運轉和試生產。在運行前,應檢查、核對電源、通訊、水源、風源、氣源情況,然后進行空負荷運行??肇摵烧{試正常后,再帶負荷調試。在設備和系統試運行時,首先制定具體的試運轉細則,同時還要精心組織,認真檢查,嚴明程序,密切配合,統一指揮。
3、設備試運轉正常后,方可辦理交接驗收手序。
第六十一條交接驗收程序。
1.驗收組織。為評定設備安裝質量,劃分其責任,由公司生產管理部組織規劃發展部、安全監察部及設備使用單位進行交接驗收。其主要職責是:
1)檢驗單位工程技術檔案、施工圖、隱蔽工程記錄、調試報告及設備清冊。
2)對工程標準和安裝質量進行抽檢與復驗,對質量和安全問題提出處理意見。
3)安裝單位和使用單位編制試運行計劃,檢查試運轉情況。
4)根據《煤礦安裝工程質量檢驗評定標準》及其它專業設備安裝評定標準對安裝質量進行評定,填寫工程竣工驗收鑒定書。
2.驗收終結后,對下列資料應歸檔:
1)設備出廠說明書、合格證、裝箱單。
2)固定資產清單,包括未安裝設備和已訂未到設備。
3)裝配圖和隨機配件圖。
4)基礎圖。
5)調試記錄和調試報告。
6)隱蔽工程記錄及實測圖。
7)系統圖。
8)施工預算及決算。
第十一章井巷工程管理制度
第六十二條井巷工程除滿足其他制度外,還應符合下列要求。
1.施工作業規程或施工技術措施中必須明確工程質量要求和相應的質量保證措施。
2.建立質量管理責任制。從施工單位到質量管理部門實行工程質量逐級負責制。施工單位負責施工過程中的技術、材料質量,管理部門負責提供相關圖紙及施工作業規程的審查。
第六十三條施工單位在布置施工任務時,必須始終抓好質量管理和提高工程質量的職工
教育工作,職工上崗前必須進行技術培訓,使其在思想認識及技術上達到要求,方可上崗。第六十四條質量管理部門在提供相關圖紙前必須認真審查圖紙,以保證施工圖紙的質量。
第六十五條施工單位必須嚴格把好設備及材料質量關。施工單位要建立健全試驗機構,認真做好原材料、半成品的檢驗、復查工作,凡是沒有合格證明、材質不清的,嚴格按規定進行抽查。不合格的原材料、半成品不準使用。
第六十六條施工單位在施工組織設計、施工技術措施中,制定相關工程的施工工藝和技術措施,在施工過程中,必須及時督促、檢查是否認真貫徹執行施工工藝和技術措施,嚴格遵守操作規程。
第六十七條開工前檢查施工準備工作完善程度,并重點做好測量放射線、計算復核,施工大樣圖的校審、復核等。施工過程中做好各個施工環節的質量檢查,上道工序不合格不進行下道工序施工,把不合格質量隱患消滅在施工過程中。
第六十八條嚴格按照施工質量標準及檢驗辦法實行,在施工過程中認真檢查,對于查出的質量問題,應及時反饋,令其整改,不整改的不予驗收。
第六十九條如需變更原設計的材料品種規格時,必須征得設計部門的同意。
第七十條各單位必須配備專職質量驗收員,負責每班的質量驗收工作,做好班組質量驗收記錄、隱蔽工程記錄、有關材料質量檢驗記錄。
第七十一條改擴建井巷工程的工程質量必須符合《國有重點煤礦生產礦井質量標準化標準》及國家其它有關標準。
第十二章獎懲管理制度
第七十二條第對單位工程施工存在以下情形的,公司工程管理部門有權給予經濟處罰:
一、安全
1、單位工程施工現場存在安全隱患,甲方代表責令整改連續通知兩次而拒不整改的,視情節處以1000—3000元罰款并責令其停工整改。
2、工程施工現場發生安全事故,根據情節處以3000元以上,20__0萬元以下罰款。
二、進度
1、未按審定的開工報告規定的日期開工,延期5日以內,處以1000元罰款;超過5日,每延期1天,增加罰款500元;延期10日以上者,處以10000元罰款,并解除施工合同。
2、未采取積極有效的措施,致使工程進度嚴重滯后于施工進度計劃,處以20__元罰款。
3、未按施工合同規定的竣工日期竣工,對公司生產、經營等造成影響的,除嚴格按合同約定條款執行外,另處以20__0元罰款。
三、質量
1、超出允許誤差范圍,但無質量隱患且不影響使用功能和觀感質量的質量事故,處以100-500元以下罰款。
2、超出允許誤差范圍,但無質量隱患且不影響使用功能,只影響觀感質量的質量事故,處以500-20__元以下罰款。
3、對影響使用功能,但無質量隱患的質量事故,除令施工單位整改外,處以20__-5000元以下罰款。
4、對存在質量隱患的質量事故,除責令施工單位返工外,處以5000-10000元以下罰款。
5、工程技術資料和質保資料未能及時編寫和完善,或弄虛作假,與實際情況不相符的,除要求施工單位限期補上或整改外,并處以1000元以下罰款。
第七十三條罰款由公司工程管理科以書面形式通知施工單位和公司財務部,在當月應付工程款中扣除。罰款列專帳作為工程獎勵使用。
第七十四條獲得省“飛天獎”和“省優質工程獎”的單位工程,按工程總造價的0.5進行獎勵;獲得國家“魯班獎”的單位工程,按工程總造價的2進行獎勵。
第十三章附則
第七十五條本制度自之日起執行。
關鍵詞 工程質量 監督 管理
工程質量關系企業長久發展以及老百姓的生命財產安全,因此,工程質量監督機構不斷建立健全行政管理、技術管理和質量監督制度,加強建筑工程質量的監督、管理,不斷探索和實踐適應新時期要求的質量監督管理新模式,建立規范的工程質量監督管理制度,以滿足當下以及未來對工程質量的要求。
一、建筑工程質量監督工作的范圍
1.建筑工程之前的監督工作。主要是對有關設計、勘察文件審查的監督管理以及對設計、勘察單位的質量行為和活動結果的監督,重點放在對設計、勘察文件的審查監督把關上,一旦發現違反有關法律、法規和強制性標準的設計和勘察文件,可以通過直接的經濟處罰和法律制裁,使直接責任主體承擔由其失誤、疏忽或有意所造成的質量責任。
2.建筑工程過程中的監督工作。施工中的質量監督管理應圍繞三大部分的現場監督開展事前、事中和事后巡回監督管理,三大部分即地基基礎、主體結構工程質量和環境質量。在對工程質量的關鍵環節進行監督檢查中,重點是地基基礎、主體結構等影響結構安全的主要部位。現場實體質量的檢查方式應采用科學的監測儀器和設備,提供準確可靠、有說服力的數據,增強工程質量監督檢查的科學性和權威性。通過監督抽查,保證強制性標準的貫徹執行,保證建筑法律、法規和規范的貫徹落實,從宏觀整體上把握建設工程質量和結構使用安全。另外,在加強程序管理的同時,必須加強技術控制。
3.建筑工程竣工后的監督工作??⒐ず蟮馁|量監督管理是建設工程投入使用的把關監督管理。首先要保證不符合質量標準要求的工程不能投入使用,避免低劣工程對國家、企業和公共使用者造成直接的危害和影響。其次是把裝修、維修和維護的質量監督納入建設工程全過程質量監督管理的范疇;要杜絕或減少由于裝修、維護過程中的違規行為對已有建設工程的地基基礎、主體結構和環境質量的破壞,引發質量事故;避免由于維修、維護的質量達不到要求給國家和公眾用戶的生產、生活環境造成直接損失。大力提倡和推行工程質量保險,將工程質量管理納入經濟管理的范疇,以解決工程交付使用后發生的質量問題。
二、加強建筑工程質量監督措施
1.建立健全建設法律體系。健全的建設法律體系是建筑市場高效有序運作的根本保障,也是衡量一個國家建筑工程質量管理水平高低的重要標志。各國的建設法律體系一般包括基本法律、法規條例、規范標準三個層次。基本法律作為國家建設法律總則,具有最高法律效力;法規條例屬于基本法律的實施細則,構成行政法規;規范標準由專業部門或專業協會、學會制定,具體內容結合不同專業特點,指導各種技術活動。
2.實行施工許可和使用許可制度。施工許可制度和使用許可制度是當前很多企業對于建筑工程質量微觀管理的重要組成部分。通過施工許可和使用許可的具體實施,既避免了不具備條件的工程項目盲目上馬,給工程建設參與各方造成不必要的損失,又杜絕了質量不合格的建筑工程交付使用,給國家和使用者的合法權益帶來不必要的損害。本著“誰設計誰負責”、“誰施工誰負責”的國際慣例原則,工程質量監督應由核驗工程質量等級轉變為監督竣工驗收工作。
3.加強社會監督與監理單位的管理。監理公司受雇于建設單位,代表建設單位管好工程。但監理公司必須按照國家的法律、法規、設計文件和合同規定,獨立地行使自己的職責,對社會負責,對工程本身負責。因此,監理公司對工程監理獨立行使職能的權利有待加強。還要推進監理公司整體素質的提高,加強對監理單位的管理。在工程建造過程中,社會監督與社會輿論也起著重要的作用,應加強對建設工程質量責任主體和有關機構的不良記錄管理,建立工程質量誠信體系,提高各類市場主體的信用意識和信用水平,這些都是市場經濟條件下工程質量監督保證機制的重要內容。
4.集中管理投資工程項目的組織實施。對于中央和地方各級政府投資的公共工程,應由建設部和各級地方建設部門設置專門的工程項目管理機構,從可行性研究、設計委托、施工發包到竣工驗收,實施全過程的集中管理,工程竣工后移交給工程項目的所有單位或使用單位。工程項目的所有單位和使用單位不能直接參加工程項目的組織實施。這些工程項目管理機構屬于非盈利性常設組織,既代表政府行使業主職權,又在工程項目上行使政府的管理職能,其行為接受計劃、財政、審計、監察等政府有關部門的監督。這種做法可以先行組織試點,取得一定經驗后,再推廣應用。除此之外,對于國家投資的重大工程項目,政府應堅持實行稽查特派員制度,強化政府對于重大工程質量的監督控制。
5.嚴格內部管理,樹立執法人員形象,嚴格規范工程監督人員的執法行為。要實行工程質量監督管理情況的定期書面匯報制度,努力做到監督記錄制度化、規范化。各專業監督員和所有監管工程管理人員,對于發現的重大問題必須立即報告,不得拖延,當日工作當日記,周末集中報送工程主管部門審查簽署意見后反饋本人,月度工作要于當月末寫成總結,以書面形式報送工程主管部門審查并對工作情況和有關問題簽批意見,也可采取工程例會等形式,使工程監督工作做到勤檢查、勤督促、記錄及時、臺賬健全、考核到位,確保高質量工程的竣工、使用。
關鍵詞:林業;管理;措施
作為一項以公益性為主旨,改善生態環境為目的的工程項目,林業工程不僅僅局限于治理水土流失和林草結合的工程和生物措施,還要以改善生態環境,促進區域經濟發展為方向進行深入研究。因此在林業工程中,從項目可行性研究報告開始就要加強管理,對工程設計、施工及竣工驗收都要進行一系列的監管,以保證林業工程能夠達到預期的計劃效果。
1當前林業工程建設管理中存在的問題
1.1工程投資落實不到位
在林業工程建設中,工程投資管理是工程管理的重要方面,但是依據近些年林業工程實施情況來看,工程投資存在以下問題:①林業工程屬于公益性工程項目,建設資金來源主要是國家和政府投資,但是由于林業工程在經濟發展方面是長期收益,基本不存在可見的短期收益,因此林業工程投資出現能拖就拖、能放就放,工程預算不足,難以滿足工程建設需要,地方和中央關于林業工程建設有欠賬情況存在。②工程建設資金落實難。由于林業工程施工面積廣,竣工后難以統計,因此預算在實際施工中容易被挪用,真正用于林業工程建設的資金短缺,存在資金管理漏洞。③地方配套資金難以落實。雖然國家提供了工程建設的大部分投資,但是由于地方存在財政困難等各個方面的原因,相應的配套資金落實不到位。④資金使用效率低下。這是由于在林業工程建設中,專款專用落實不到位,財務管理不夠嚴格,造成資金使用效率不高。
1.2林業建設制度不完善,缺乏考核機制
雖然生態林業工程建設經過多年的運行,取得了不小的進步,但是在工程建設管理方面還存在很多問題。在造林管理工作中,沒有形成嚴格的施工監督管理和工藝監管制度,這樣就形成了“重建輕管”的工程建設通病。這是因為沒有一套完善的林業工程管理機制,相應的管理措施難以落實到位。另外,林業工程建設在工程組織方面規范性不足,體現在林業工程建設單純以造林面積及林木成活率和保存率作為唯一驗收標準,而沒有將整體林木資源的增長和在改善生態方面的內容加以考慮,考核具有片面性。
1.3工程項目管理機制不夠健全
林業工程建設是一項投資大、見效慢的生態系統工程,鑒于國家經濟發展方面的限制,能夠用于生態林業工程建設的投資相當有限,但是就是這有限的投資也難以充分利用。在工程項目管理上,沒有一套全面、系統、科學的國家指導管理機制,當前的林業工程建設管理機制不夠完善。
2健全林業工程建設管理制度的措施
2.1加強林業工程建設投資管理
根據林業生態工程的發展和管理要求,需要建立起一套國民經濟的綠色銀行賬戶,發展林業環境會計,在分析和研究全新管理機制的同時,還應當積極有效地將林業生態工程的生態外部效應逐漸轉化成內部發展的效應,要做到這點就必須改善當前的財務體系以及其內部的業績考核標準。同時政府方面也應當投入相應的貸款資金,發展重點林業生態工程,促使其演變為以生態效益為基礎的公益性事業。
2.2建立健全工程監督體系
形成全面有效的工程監督體系,是實現社會化、專業化、科學化管理的有效方式,通過建立工程師的資格注冊制度可以真正地保障監理工程師隊伍的良好素質。同時還應當保持合理的專業技術結構,從而促使其有效地適應林業生態工程監理的工作需求。在這個過程當中,監理工程師必須切實履行自身的權力和責任,要切實地保障一切工作程序都必須按照規范和有效的程序來進行,這樣才能真正地強化林業生態工程的管理。
2.3完善項目管理制度
一、土建工程質量的問題及原因
1.1 質量問題
土建工程是生產生活過程中必不可少的建設項目,在工程建設管理中,往往會因為施工管理監督的不到位、技術上和材料不合格等因素給工程建設帶來危害,小則出現建筑物質量不合格,大則出現重大事故。因此,土建工程的質量監督和管理是工程建設的重要環節,應該大力抓好、抓緊和抓牢,嚴把質量關。
土建工程出現的質量問題多種多樣, 其中比較常見的有建筑物的變形、錯位、倒塌、破壞、傾斜、漏水、滲水、剛度較硬、強度不足以及斷面的尺寸不精確等。
1.2 原因分析
工程質量出現問題的原因有多種情況,歸納主要有以下幾點。
1.2.1 違背建設程序。施工單位不按照相應的施工規范和規程運作工程項目。
1.2.2 沒有認真進行地質勘察,提供準確的地質資料。
1.2.3 地基沒加固和處理好。
1.2.4 設計時考慮不周,設計的結構構造不夠合理。
1.2.5 原材料和制品不合格。
1.2.6 施工管理出問題,施工單位不按照圖紙施工。
1.2.7 各種自然條件的影響。
二、工程的質量控制
工程質量控制是工程項目質量的標準和考核,對工程建設和項目管理起著指導作用,是工程建設的重要技術環節,是工程完成好壞的主要因素。要建設質量合格的項目,必須從各個方面實際抓好質量關,主要有以下幾方面。
2.1 加強工程項目的招投標管理制度
一般土建工程都是通過招投標方式來確定由誰來設計、施工、監理的。招投標工作應當按照國家的規定、業主的規則公平合理地進行。招投標應全面實行市場化、社會化, 讓更多的單位或個人參與競爭, 這樣才能真正找到一個水平高、實力強的企業來進行設計、施工、監理。
2.2 原材料檢驗
土建工程使用的各種原材料必須施在工之前進行嚴格的檢驗, 只有原材料的各種技術性能都符合有關規定的具體要求后才能使用。施工建設單位在采購原材料的時候,應該嚴把原材料的質量關、高度重視原材料的使用認證,避免使用不合格的原材料。
2.3 強化工程設計
工程設計應分兩個階段,第一階段是工程建設前的設計,這是最關鍵的。第二階段的補充完善設計也很重要,設計部門應經常到所在施工現場,與施工單位進行勾通交流,隨時解決工程變更問題,保證工程順利進行, 使工程具有合理性和實用性,保證工程達到優良標準。
2.4 加強施工隊伍建設
施工單位的施工水平、施工素質,直接關系到工程質量的成敗。施工單位的素質建設也是對施工順利完成的保證,好的施工單位才能有資質承接大的項目建設。
2.5 控制好工程進度
工程進度是制約工程質量的主要因素,合理的安排是加快施工建設的重要手段。要提高工程質量,就必須使工程進度服從工程質量,在充分保證工程質量的條件下,合理地安排工程進度。
2.6 發揮監理的作用
監理工作是工程管理的核心, 是工程質量的重要保證。監理應具有很高的專業技術水平,有良好的職業道德,有吃苦耐勞的精神。建設單位對監理單位應以合同進行監督,提高監理的業務素質。
總之,工程質量是一個比較復雜的問題, 涉及到很多方面的因素, 要徹底解決工程質量問題,必須從每一個細節做起, 嚴把質量關。
三、工程質量的監督
3.1 工程實際監督
實行工程質量監督是督促工程建設各參建單位搞好工程質量及工程質量控制的政府監督行為,因此在工程建設項目中,工程質量監督站要重點把好“三關”,即開工關、施工關、竣工關;用好“三權”,即質量監督權、質量否決權、質量仲裁權;抓好“三重”,即工程建設的重點工作、重點單位、重點部位;體現質監工作的“三性”,即權威性、科學性、公正性,要把質量監督貫穿整個工程項目中。
工程項目開工前,質量監督站根據業主向其申報的工程質量監督申請手續, 對施工建設單位的建設、勘察、設計、施工、監理、檢測各方逐一進行資格審查。監督各方按照國家有關規定建立健全質量監督保證體系,落實監理機構和施工單位人員的到位及專業崗位配備。在工程實施的過程中,對施工單位質量保證體系進行監督檢查, 監督質量保體系完整健全情況,質量責任制的落實情況。通過審查監督,使質量控制形成自檢、互檢、抽檢、專檢的控制體系,實行簽字負責制度,出了質量問題,直接追究責任人。并對試驗室進行監督檢查,看其是否按照規范、標準進行試驗檢測,檢驗頻率是否滿足, 數據是否真實可靠。
把監督監理工作作為重點,實現現場監督。工程監理是依據合同來對工程的質量、進度、投資進行控制,因此,監理工作質量的好壞直接影響著工程質量的優劣,監督監理工作情況是政府監督的重要環節,監理人員除了對施工單位的資質、證件進行檢查,還要對其在崗情況、日志記錄情況、旁站情況、簽證情況等進行抽檢,著重檢查監理審批的開工報告、工序自檢報告、中間交工報告、中間后臺計量等資料。
總之,質量鑒定是質量監督工作的一個重要環節,為保證質量鑒定工作的客觀性、公正性和科學性,必須嚴格鑒定程序, 以數據說話, 確保鑒定結果真實可靠。
3.2 綜合監督管理措施
在工程建設中,人是起主導的作用,是質量檢查的直接因素,是工程建設的主體。因此,建設項目的監督就是從管理人員開始,主要體現在以下三個方面:
3.2.1 要健全崗位責任制,用制度法規約束人。
3.2.2 要選擇和培養管理人員。
3.2.3 要選用人員穩定、技術力量強的施工隊伍。
以人為本不緊是建設中安全的口號,也是監督管理的原則,管理人員應該做好監督工作,對不合格或有嚴重質量問題的工程項目應及時讓施工單位修改方案或停止其施工。
在加強人員管理的同時還必須綜合考慮施工現場條件、建筑結構形式、機械設備功能、施工工藝和方法、施工組織與管理、建筑技術經濟等各種因素,使之合理裝備、配套使用、有機聯系,充分發揮效能,這樣才能獲得好的經濟效益。
四、結語
土建工程建設質量的監督管理是項目建設的把關,是建設過程中應遵循的制度,加強土建工程質量監督與管理,必須要強化法制建設,不斷完善工程質量監督與管理的法規體系,依法管理土建工程質量。在工程建設中,應把好工程建設項目的質量關,按照規程規定執行監督管理。強化政府監督與管理的職能,加強監督人員自身素質建設,不斷提高其自身的業務技術素質,做到依法監督、秉公執法、合理管理才能使土建工程項目順利地完成、放心地使用。
參考文獻
[1]楊成,劉維國,郭麗芳.談土建工程的質量控制[J].內蒙古水利.2007(03).
【關鍵詞】工程資料;質量監督管理;具體方法
1 建筑工程資料管理與工程質量的關系分析
1.1 建筑工程資料管理的作用
《建設工程質量管理條例》于2000 年由國務院頒布施行,把建設項目文件資料的管理納入到建設工程質量管理的范圍,明確規定建設單位應嚴格按照國家有關檔案管理規定,及時收集和整理建設項目各環節的文件資料,建立、健全建設項目檔案,并在建設工程竣工驗收后,及時向建設行政主管部門移交建設項目檔案。將建設工程竣工檔案的管理提升到建設工程質量管理的同等高度,賦予建設工程竣工檔案質量以新的內涵。
工程資料是工程建設的一個縮影,工程建設期間各個環節都會形成大量的文件、圖紙和資料,它們是工程建設的真實記錄和重要組成部分;是展示工程項目管理水平和體現規范標準的載體;是項目成果的重要展示形式;是工程建設及檢查驗收的主要內容和依據,也是對工程進行竣工驗收、交接、維護、管理、使用、改擴建、項目后評價和質量事故調查的重要原始憑證。
由于檔案具有完整性、一致性、有效性以及可追溯性的本質屬性和職能,同步收集積累和整理編制好建設全過程產生的圖紙、文件資料,對工程建設有著重要的歷史價值和現實意義。
1.2 工程資料管理與工程質量的關系
工程資料是工程質量的依據,工程質量離不開工程資料,二者相互依存。工程質量管理包含工程資料管理,工程質量監督管理是對包含工程資料在內的監督管理。工程記錄、竣工圖等經過整理、立卷、歸檔、形成建設工程資料,工程資料是反映工程內在質量的重要依據,所以工程資料質量與工程施工質量同等重要。
2 建筑工程資料管理的現狀分析
2.1 工程管理人員對工程資料作用認識不夠
隨著建筑業的迅猛發展,建設工程資料發揮著越來越重要的作用。但工程管理人員特別是施工單位項目管理人員對工程資料在工程建設中的重要作用還沒有十分清楚的認識,并存在職責不明、分工不清、管理混亂等現象。
2.2 工程質量管理人員業務素質還有待提高
建筑工程基層施工組織中的資料員肩負著重要的職責,資料員的工作在很大程度上制約著工程項目施工現場能否有序、高效、高質量的按期完成任務。資料員對現行標準規范的了解程度不夠,缺乏必要的工程資料管理經驗;對種類繁多、數量巨大、來源廣泛、用途不一的工程資料無法科學的分類整理等,使施工技術資料的檢索和利用增加了難度。
2.3 地方性工程資料管理制度缺失
雖然國家有關建設工程技術資料管理的規范和標準不斷推陳出新,但結合建設工程中施工資料整理的標準或規范目前尚屬空白,許多建設單位或施工、監理單位都只能按照對國家規范規程的個人理解來開展工作。施工現場容易造成施工資料收集不全、歸類不清的現象,難以保證施工資料的規范完整。工程竣工驗收時,對竣工資料整理進行重復性、繁瑣性的拆卷、組卷工作,資料返工不僅造成大量的人力、物力和精力的浪費,也破壞了施工過程的原始性并降低了工程資料的真實性和有效性,不利于將來的檢索使用,也不利于保證工程檔案質量。
3 某建設工程資料管理經驗分析
某特大工程建設項目,該工程分部、分項和專業工程較為齊全,工程資料種類齊全,檔案、資料管理規范。
該工程資料管理工作情況如下:
1)根據國家重點工程建設項目檔案的分類標準,該項目檔案共分為:設備檔案、會計檔案、文書檔案、聲像檔案、實物檔案和工程檔案。
2)項目建設指揮部領導高度重視工程檔案資料管理工作,自指揮部成立以來,將工程檔案資料管理工作納入工程建設的管理范疇,力求工程資料的形成和歸檔與工程建設同步進行。
3)全員參與,建設單位、監理單位、勘察設計單位、施工單位均有專人參與工程檔案資料管理工作,使工程檔案資料管理工作有序進行,確保工程檔案資料全面、完整。
4)工程項目檔案資料實施規范化、標準化和數字化管理,工程建設伊始便制定了工程檔案資料管理規定和實施細則。撥付??睿M織經驗豐富的施工、監理單位和技術力量過硬的軟件企業編制工程檔案資料管理系統。
5)檔案行政管理部門加強監管,同步參與督促檢查、指導培訓和參與竣工驗收,保證了工程檔案資料質量。按照工程資料形成、收集整理、編目移交等階段進行操作,實現了從“三同步”到“全過程”嚴格管理。
4 加強工程資料管理的具體方法分析
4.1 提高認識,加強前端控制
提高工程管理人員對工程資料管理重要作用的認識,明確工程建設中形成的工程資料內容,掌握工程資料分類標準。從建設前期就對施工資料整理,分類設置歸類,保障將來收集施工資料的完整性,按照“三同步”的管理原則,保證施工資料管理與工程建設“同步收集、同步整理,同步竣工”,提高各參建單位資料員的工作效率和竣工資料整理的進度,避免因竣工資料整理不及時而影響工程竣工的現象。
4.2 實現“工程項目文檔一體化”的工程資料管理模式
這是近年來國際先進工程公司普遍采用的項目文件控制理念。其核心思想是加強項目工程資料管理的前端控制,通過“資料形成、收集整理、編目歸檔”的三個階段管理,從“三同步”到“全過程”,加強資料員的工程技術知識和檔案管理知識,通過各種層次的檢查整改后,最后達到竣工資料直接歸檔入庫的標準。這樣,可以實現對工程質量的實時控制,提高了工作效率。
1)配備高素質的資料管理人員