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按照年初工作安排,就我局20__年綜治、維穩、、普法、依法治理等項工作開展情況做一簡要匯報,不足之處,請提出建議和意見。
一、綜治、維穩、普法、依法治理責任目標完成情況
(一)領導重視,建章立制,明確了工作重點
一是按照綜合治理、維穩、普法、依法治理等項目工作責任目標和內容,組織召開了全體干部職工會議,對領導班子、相關股室、相關人員的職責任務進行了明確劃分,并進一步強調了綜合治理、維穩工作的重要性,堅持將綜治、維穩、普法工作捆綁在一起與業務工作同安排、同部署、同落實、同檢查,有效地保證了工作的順利有序開展。二是結合業務工作實際,調整了“六五”普法領導小組,明確專人負責綜治、普法工作,保證了普法、綜治工作的及時落實。三是根據普法規劃要求,從業務工作角度出發,按照制定的計生系統普法宣傳學習規劃和制度,明確了學習任務和目標,制定出臺了普法宣傳教育的具體計劃,確定了普法內容,加強了對法律知識學習和普及活動的管理、指導。四是健全了“領導干部抓綜治工作實績檔案”,強化了單位主要領導定期抓綜治工作責任,提高了各項工作的日常管理水平。
(二)、提高認識,明確責任,加強了矛盾化解排查
按照綜治辦、局的具體工作要求,一是深入被包扶單位---__村開展了調查研究,分集體、群眾開展了物資、項目等幫扶,幫助群眾解決實際困難,及時化解了當地群眾與企業間的補償矛盾。二是局機關專門成立了紀檢室,具體負責相關工作。工作中,組織專人對全旗計劃生育工作中可能存在的矛盾糾紛進行了拉網排查,對群眾進行了摸底,為x名群眾辦理了補貼。
(三)規范行為,接受監督,推進了陽光計生行動
一是規范了行政執法主體資格,積極組織全縣人口計生行政執法人員參加了“全縣行政執法人員資格考試”,按照規定辦理了“執法證”,嚴格要求工作人員依法行政,積極傾聽群眾意見,及時糾正工作中的誤差,切實將問題解決在萌芽狀態。二是設立了行政服務大廳,集中辦理相關審批、許可手續,規范了行政審批、許可程序。以制度的形式進一步規范了相關事項的申請、調查、審批、發證程序,統一制作了相關證件,切實規范了干部行政行為。三是推進陽光行動,通過電臺、網站、宣傳欄等載體公開了相關證件辦理程序、獎勵優惠政策申報程序,公布了監督電話,自覺接受社會監督。
(四)、積極作為,有的放矢,加大了法制宣傳教育力度
積極發揮了綜治成員單位工作職責,全面開展了以__法律法規為主要內容的群眾性、社會性普法宣傳教育活動。一是確立了以法制宣傳為先導,運用各種形式,最廣泛地調動社會各界的積極性,齊抓共管,共同參與的法制宣傳思路。配合__綜治委、司法局共同開展了綜治宣傳月活動,營造了濃郁的宣傳氛圍。二是借助各類農牧區集會、節慶日等機會,集中開展了面對面法制宣傳活動。全年,利用科普宣傳日等共組織開展各類集中宣傳活動10余次,發放各類宣傳材料2萬余份。三是全面深入開展了__法律法規宣傳普及活動。開展了《干部法律知識讀本》、《公務員處分條例》的培訓。在外部環境方面,充分利用廣播、電視、報刊、散發等媒介進行__法律法規知識循環宣傳播發,引導廣大干部和群眾自覺實行計劃生育。四是加強針對各族群眾的__法律法規的宣傳教育,全面開展了“提質擴面”法制宣傳教育活動,保證了每個鄉鎮有__圖片、錄相帶、影喋、錄音帶等宣傳品,每個村有圖片、錄音帶等三種以上宣傳品,每戶有圖片、折頁二種以上,進一步暢通了各族群眾的__法律法規了解途徑。
二、學用結合,長期堅持,抓好了干部學法用法工作
在進一步健全干部職工人員學法用法各項制度的基礎上,不斷拓展學法用法的新方法和新途徑。一是圍繞建設法治單位,結合反腐倡廉工作,積極開展了以《公務員法》、《條例》、《行政許可法》、《國家安全法》、《保守國家秘密法》為重點的法制教育,不斷提高了干部職工法律意識和依法行政的能力。二是對局機關各股室、鄉鎮計生服務中心加強了法制培訓和依法行政的 目標考核,按季考察考核,將“群眾滿意度”列為重要考核內容,有效推進了全旗__系統依法行政工作進程。
三、工作開展情況
圍繞中心工作,暢通渠道,健全__工作長效機制,為__工作的有序開展創造了良好的工作環境。
(一)加強領導,明確責任。調整充實了工作領導小組,實行主要領導負責制,由局長任組長,對全系統工作負總責。分管副局長任副組長,具體抓工作,各股室負責人為成員。局黨支部和局領導小組定期召開會議,研究部署工作中熱點難點問題。配備了專職工作人員,落實專門的接待室,添置必要的設備設施,并向社會公布通信地址、電子信箱、投訴電話、接待日的時間和地點等。堅持“分級負責、歸口辦理”和“誰主管、誰負責”的原則,把工作納入目標考核,實行工作與業務工作同部署、同檢查、同考核。嚴格實行領導接待日制度、領導包案制度和責任追究制度。
全方位多層面
加大綜治工作力度打造平安和諧梨林
為了促進社會治安綜合治理各項措施的進一步落實,推動綜治工作上臺階、上水平,從落實“三個代表”重要思想出發,我鎮全面開展了綜治工作的部署和實施,以維護治安為中心,以創安為載體,以防范為重點,使這項工作取得了明顯效果,確保了我鎮社會治安秩序的持續穩定。一、加強領導、健全機構、對照目標、真抓實干。
我鎮黨政一班人在思想上高度重視,始終堅持把綜治工作放在黨委、政府壓倒一切工作的位置上,攥在手里,放在心上,列入鎮黨委、政府重要議事日程。首先是積極落實“誰主管誰負責”的原則,這是搞好社會治安綜合治理的核心。在今年年初,我鎮精心籌備,召開綜治工作大會,重新調整了綜治工作領導小組,充實人員,加強力量,嚴格分工,明確責任。領導小組由鎮黨委書記任組長,分管副書記任副組長、各相關部門負責人為組員,設立了普法小組、治保小組、調解小組、宣傳報道小組等,選派出責任心強、工作能力強、業務精的人擔任小組長,有計劃的開展綜治工作。其次是周密安排部署,全面展開綜治工作。制定治安防范方案,進一步修訂考評、獎懲等制度,建立健全各項綜治規章制度,并召集45個行政村、13個企事業單位的主要負責人現場簽訂了《20xx年社會治安綜合治理目標責任書》,任務落實到人,責任明確到人。三是強化日常工作的監督指導,每逢周會,都要細聽各組分管領導匯報綜治工作近況,并指出工作不足,部署下周任務,使我鎮綜治工作始終是全動力前進。四是將此項工作延伸到聯系的各個行政村。
二、做好經常性工作,預防和化解各類矛盾,維護了基層社會穩定
一是實行一票否決、末位警示和情況報告制度。凡因領導重視不夠,發生重大刑事案件、重大治安案件、惡性安全生產事故、聚眾鬧事等事件,造成嚴重后果,危害社會穩定的,予以一票否決。出于強化效果考慮,嚴格執行社會治安綜合治理末位警示制度,對社會治安綜合治理工作處于末位的單位和行政村,由鎮綜治辦和政府辦公室進行查究通報,予以警示,限期整改。每期查究通報以文件形式附部分案事件登記表一并下發各行政村、鎮直鎮辦單位以及部分企業,確保綜治信息及時,有效地強化了大家的責任意識和防范意識。
二是進一步健全排查調處工作機制,完善矛盾糾紛排查調處的組織制度、聯絡員制度、排查調處和專項整治制度以及督辦檢查制度。鎮綜治辦每月五日、二十日召開各村聯絡員工作會議,排查不安定因素,并及時分門別類,列出清單,形成書面材料。綜治辦成員單位負責聯系1個問題突出的村,督促檢查綜治目標的貫徹實施,推動社會治安綜合治理各項措施在基層的有效落實。
三是嚴格實行屬地管理原則和領導責任制原則。由各部門、各個村的主要負責人負責矛盾糾紛排查調處,結合包村干部下村工作,下到村組去,受理糾紛,防止把矛盾糾紛推向社會。對排查出來的矛盾糾紛不夸大、不縮小,如實上報,及時調處化解,將矛盾化解在基層,消滅在萌芽狀態,避免糾紛事件擴大化。
據統計,去年以來我們調解民事糾紛65宗,調解成功65宗,糾紛調處成功率達100,有效地維護了基層社會秩序的穩定。
三、構建“三位一體”的防范網絡,大力整治學校及周邊地區治安秩序。
一是加強青少年思想政治教育、道德教育、紀律教育和法制教育,讓教師和學生重新學習了《教師法》和《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》等法律、法規,自學與集中輔導相結合,保證每學期至少一次輔導,每月都有一次筆記。二是中小學校都配備了法制副校長,并充分發揮他們的作用,開設法制、德育課程,積極開展健康向上的文體活動,陶冶學生情操,增強青少年的法律意識,努力構建學校、家庭、社會“三位一體”的防范網絡,共同防止青少年違法犯罪。對有違法違紀行為的在校生,由學校進行登記,建立檔案,派出所、司法所同志與他們開展一對一結對幫教活動。三是大力整治校園周邊治安環境。專門成立由分管領導為組長的學校及周邊地區治安秩序集中整治工作領導小組。重點打擊盜竊、敲詐、搶劫師生財產,侵害師生人身權利的各類違法犯罪活動;取締和清理整頓學校及周邊地區非法經營的網吧、電子游戲室、錄像廳、歌舞廳和違法建筑,無證經營的飲食、生活用品攤點以及出租房屋等;整頓學校及周邊地區的交通秩序,減少交通事故和人員傷亡;對學校內部進行安全大檢查,督促整改各類不安全隱患,杜絕火災、建筑物倒塌、食物中毒等各類安全事故的發生。同時,本著“什么問題突出,就整治什么問題”的原則,因地制宜地開展整治工作。共查封非法網吧5家,取締非法書攤12個,清理無證、占道經營攤點22個,抓獲犯罪嫌疑人7名。有效地維護了學校及周邊地區治安秩序的穩定。
四、以創建“平安梨林”為主題,嚴格基層防范管理,開展創安活動。
一是調整了創建工作領導小組,召開了全鎮各級干部動員會,對深化基層創安工作提出了新的要求 ,即突出重點難點、抓住盲區死角、集中力量攻堅克難,各個突破。二是深入開展創建安全文明村鎮、安全文明單位活動,印發《安全文明村鎮標準》、《社會治安綜合治理工作要點》,并運用橫幅、標語、廣播等形式大張旗鼓地向全社會宣傳發動,做到家喻戶曉,人人皆知。三是不斷擴大創建覆蓋面,實現基層創建活動向私營企業、外來投資企業延伸,向農村居民戶和鎮區零星住宅延伸,向各中小學校拓展。四是經市綜治委統一考試、面試、體檢,在基干民兵中挑選優秀青年組建了梨林治安巡邏隊,人員共有6人,統一著裝、定資定崗,并制定巡邏隊員的職責、巡邏時間、路線、方式等事宜,這支隊伍開展工作后,積極服務黨委、政府各項中心工作,指導、督促各村義務巡邏隊員加強群防群治,真正實現了“三位一體”的治安防范網絡。五是對基層單位的安全,防范工作采取了一些具體嚴格的管理措施,1、是加強了門房管理;2、是對財務、出納、檔案室、微機室等重要庫、室安裝了防盜門,由專人負責看管。六是強化民調,在民事調解方面,無民轉刑案件發生,調解工作有理、有節、認真、細致。
這些機制的建立和規范運作,確保了我們鎮區各類不穩定因素早發現、早處理,從源頭上防范和減少了各類影響基層穩定事件的發生,創建“平安梨林”活動深入人心,受到廣大群眾的廣泛贊譽。
五、深入持久開展“嚴打”整治斗爭,做好刑釋解教人員安置幫教工作。
一是本著“打防結合,預防為主”的方針,我鎮充分發揮派出所的主力軍作用,和相關單位通力協作,互相配合,大造聲勢,先后張貼標語126幅,展牌28塊,散發資料1400份,利用廣播宣傳四次,有力地威懾了犯罪分子,在嚴打整治斗爭中,抓獲犯罪嫌疑人4人,逮捕4人,依法處理違法人員18人,其中治安拘留4人,治安罰款6人,治安警告6人,凈化了一方環境,保持了一方平安。二是繼續有條不紊地開展幫教工作,年初制定了幫教方案,基本做到幫教對象個人資料齊全,被幫教的人員思想匯報有記錄,工作安排有著落。在國慶等敏感和重大節日期間,分管領導還分別找他們談心,掌握思想動態和日常工作、生活情況,對他們不歧視,使他們樹立重新做人的信念,部分幫教人員還走上科技致富之路,以現身說法教育人、挽救人、改造人,今年以來轄區刑釋解教人員重新犯罪率為零,進一步鞏固了幫教成果。三是繼續開展同“xx功”等組織的斗爭,做到“四問一見”即一問村干部,二問群眾,三問原練習者的鄰居,四問原練習者的家屬,一見是指見原練習者本人。經過認真排查,今年五月到六月份,鎮防范和處理辦公室成功查處了在程村等村發現的“xx功”傳單和光盤,收繳傳單23張,光盤2張。并重點監控,至今沒有發現異常現象。
六、認真做好流動人口管理工作,建立暫住人口分層管理體系。
一是建立流出人口檔案。堅持專門工作與依靠群眾相結合的方法,對因外出打工、經商等流出人員,建立個人資料信息庫,加強與流入地的經常性聯系,確保對這些人員基本情況的及時、準確掌握。去年以來,已納入管理的有980人。
二是重點加強對流入人口的管理力度。按照“屬地管理”的原則和“誰主管誰負責”的原則,把外來人員全部納入我們行政管理和群眾自治工作范圍之內,嚴格實行目標管理責任制。在各項集中整治中不斷加強對外來人員的排查,管好源頭,保持經常性聯系,其中,進行登記辦證的外來人員有265名。建立健全外來人員暫住分層管理體系,加強了對外來人員違法犯罪活動的打擊、防范和控制工作。從而有效地預防不安全因素,今年無一例暫住人口違法犯罪案件。
七、開展綜治宣傳月活動,落實依法治鎮工作目標。
該鎮長眼中的“窩囊”,就是鄉鎮政府“權力無限小,責任無限大”,“鄉鎮變成工作機器,有限的人力資源大部分只能用來應付上級下達的各項指標任務。”
在政府執行系統中,省、市、縣,各級政府的任務壓下來,最后落到鄉鎮干部頭上,可以說是“上面千條線,下面一根針”。
“虱子多了不癢”
山橋鎮是一個正在向工業化轉型的農業鎮,2012年財政收入約1500萬元,除了傳統的農漁業,近年來電子電器和紡織逐漸成為主導產業。張鎮長向記者細數了鎮里所有的部門,有招商引資、安全生產、計劃生育、維穩、征地拆遷、規劃建設、綜治、民生、園區建設、農業發展等諸多部門。
其中,社會治安綜合治理、計劃生育、招商引資從來都是縣里對鄉鎮“一票否決”的核心。近年來,又增加了安全生產、節能減排、環保等“一票否決”,哪一項不達標或出了問題,一年就白干了。
每年年初,各項會議接二連三,縣里布置工作,然后責任分解,一個通常的環節就是縣里與鄉鎮簽訂目標責任狀。作為鄉鎮一級,每年與縣里簽訂幾十個責任狀是輕飄飄的事情,從安全生產、食品安全、危房改造、護林防火、計劃生育,到農合、農保、設施農業、土地管理、綠化、防汛、護路、穩定……
“簽得多了,也就不記得了,虱子多了不癢。”云水鎮萬書記苦笑著說。任務接了,責任擔了,考核問效便接踵而至。每季度末、年中、年底,各部門各單位的檢查鋪天蓋地。
云水鎮是工業鎮,主導產業是水泥建材,2012年財政收入約1.5億元,是所在縣的工業強鎮。縣里對云水鎮的考核主要是安全生產和節能減排,在市里的壓力下,這兩項考核極為嚴格。“哪件也不敢馬虎,誰也不敢得罪,經常為了一分半分求爹爹告奶奶。”萬書記告訴記者。
“攤子多、任務雜倒是不怕,關鍵是這么多的業務、這么多的責任下移,甩給鄉鎮后他們真的能做好嗎?一張簡單的責任狀,實際上更多的是文字游戲,責任分配了,有人頂著了,出了事由你負責。如何上下齊心,把工作真正做好,絕非一張紙下達可成。”山橋鎮張鎮長對名目繁多的責任狀很是抱怨。
對于“一票否決”,鄉鎮干部有諸多怨言。云水鎮萬書記說:“縣里為了推動一項工作,就加個一票否決,一票否決已變成N票否決。我們一年中有一半多時間在應付各種評比和檢查。”為了應付檢查,不被否決,鄉鎮干部相當一部分時間都耗費在寫匯報和整理材料上,造假的情況時有發生。
一票否決中的安全生產最受詬病,安全生產執法由“條”上管,責任由“塊”來擔。出了事故,所在鄉鎮的書記、鎮長是第一責任人,還可能為此丟“帽子”、進“局子”。鄉鎮干部都說,對安全生產,我們“一只腳在牢外,一只腳在牢里。”
作為“一票否決”核心之一的計劃生育,鄉鎮不敢有絲毫懈怠。現在,很多傳統管理手段已屬違法,硬的不敢用,軟的不頂用,加上隨著群眾經濟收入提高,對幾萬元的罰款已不大在乎,計生工作難度極大。
鄉鎮“事多錢少”,“要錢”也成為鄉鎮干部的一個重要工作。鄉鎮最常采取的方式是通過項目申請的方式,如申請修路建橋、興修水利等,然后通過各種方式,動用所有關系將報告交給上級政府相應部門。這就必須在第一時間得到信息,知道省、市、縣剛好有項目,然后有針對性地去申請。
“我們都是沿著部門找上去,從縣到市到省,甚至到中央,人脈關系非常重要。”山橋鎮某擅長“要錢”的副鎮長告訴記者。
無論是完成目標責任、應付一票否決,還是“要錢”,都是鄉鎮的常規性工作。“鄉鎮政府的中心工作是什么?”記者采訪的幾個鄉鎮干部的答案幾乎一致,即發展和穩定。具體來說,發展就是招商引資和城鎮建設,穩定就是綜治維穩。
鄉鎮工作要講“手法”
基層流傳這樣一種說法:一個縣直部門的干部,在面對“急、難、險”任務的時候,表現得特別冷靜、特別無畏、特別能忍辱負重,八成是鄉鎮干部出身。
云水鎮萬書記總結說:“鄉鎮工作三句話:第一是落實,第二是落實,第三還是落實。落實靠什么,靠方法,靠工作藝術。”
“鄉鎮工作要接地氣,要講群眾能聽懂的話,用群眾能接受的方式去開展工作。”山橋鎮張鎮長感慨道。
云水鎮政法委駱書記是解決問題和調解矛盾的高手,他說:“鄉鎮工作麻雀雖小、五臟俱全,人事繁雜,各種形形的矛盾。解決矛盾要打‘組合拳’,既要講實實在在的利益,又要講情感攻勢,手段要靈活。”
駱書記數年前是副鎮長,在副鎮長位子上,他圓滿解決了一個村的宗族矛盾。
云水鎮楓嶺村是個大村,人口數千,有三個大姓。三姓經常發生矛盾,上世紀90年代初的一場械斗造成一死數殘,矛盾十分尖銳,是縣里綜治維穩重點村。
2008年村委換屆前夕,鎮里為避免發生突發事件,派駱副鎮長前往掛村。去楓嶺第一天,他就登門拜訪三姓中有威望的幾人,曉之以理,要他們在選舉中勸阻想鬧事者。后又叫來平時好勇斗狠的幾個人,威之以法,幾個“刺兒頭”從此收斂許多。械斗中一死兩傷的幾家人經濟拮據,駱副鎮長親自跑了幾趟縣政府,為三家的老弱病殘解決了很多實際困難。
解決了幾個“矛盾源”后,駱副鎮長還通過找關鍵人促成三姓合作,來融化“堅冰”。邢某曾是楓嶺村所在行政村的村支書,為人公道,在村里有較高威望,后外出經商,村里不少人通過其關系也發家致富。駱副鎮長通過邢某,找到三姓中生意做得最大的三個能人。一來二往,駱副鎮長與三人成為朋友,三人對其十分佩服。在他和邢某的合力下,三人居然合股回鄉投資,三人的合作在村里起到了極好的示范作用。三姓間原來鮮有通婚,駱副鎮長鼓勵三姓聯姻,并親自做媒撮合了幾對。如今,三姓間互為親戚,村里一片和諧。
自此,原先矛盾重重的楓嶺村成為云水鎮一個發展典型村。云水鎮很多人都說駱副鎮長有水平,十分佩服。
鄉鎮工作確實需要一些符合基層實際的“土辦法”,駱副鎮長做群眾工作的方法很“土”。在采訪中,記者還了解到另一個夠“土”但也很實用的“招”。
在一個項目征遷中,由于補償價格太低,群眾不接受,進展比較慢。而群眾生活確實比較苦,按照政策來補償不多。如果以政府名義增加補償,無疑會引起攀比。某鄉鎮干部是這樣處理的:通過拆遷公司跟群眾談,以他們名義把錢補給老百姓。他說,即使引起了攀比,反水了,也有退路,我們會堅持,該做法是動遷公司自愿給的,與我們沒關系。
鄉鎮干部還經常跳出鄉鎮去看鄉鎮的事情、去解決鄉鎮的事情。山橋鎮要蓋垃圾中轉站,預計投資200萬元,而“吃飯財”政顯然不能承擔。得知市里有垃圾站新建計劃后,鎮上通過一些努力,建站被納入全市的計劃,而不需要鎮里花一分錢。
(一)羈押必要性審查的三項措施
一是常規審查和重點審查相結合。監所部門把羈押必要性審查作為駐所檢察中日檢察的常規性項目,對初犯、偶犯、過失犯、認罪態度較好、社會危險性小的在押人員展開羈押必要性的常規性審查,我科今年辦理的首起羈押必要性審查案件(鄭某盜竊案)就是在常規審查中發現的。其次對犯罪嫌疑人、被告人及其法定人近親屬、律師、辯護人向駐所檢察人員提出申請以及身患嚴重疾病的在押人員進行重點審查。
二是公訴、偵查監督、監所檢察部門分工協作進行羈押必要性審查。通過常規審查發現有必要變更強制措施的案件,需進一步審查的,公訴、偵查監督、監所檢察部門之間進行分工合作,如身患疾病不宜繼續羈押,監所檢察部門負責進行評估、審查,公訴、偵查監督部門提供案件材料及相關情況。而公訴、偵查監督部門進行羈押必要性審查工作時,監所檢察部門對犯罪嫌疑人、被告人的在羈押期間的思想狀況、身體健康狀況等相關情況提供依據。
三是規范流程與審批制度。經審查發現有可能變更強制措施的案件,由分管檢察長指定承辦人進一步審查,并對犯罪嫌疑人、被告人羈押必要性進行綜合評估后,提出意見。公訴、偵查監督、監所檢察部門負責人集體討論、分管檢察長決定是否向辦案單位建議變更強制措施或釋放。重大、復雜案件經集體討論后由檢察長決定。
(二)社區矯正監督
一、開展日常監督和專項檢察相結合,強化對監管活動環節的監督,確保社區服刑人員不發生脫管失控問題。為確保鄉鎮司法工作人員對社區服刑人員的監管到位,每月不定期到鄉鎮司法所檢查社區矯正工作臺賬,查看社區服刑人員電話匯報、思想匯報、參加教育、社區服務時間以及請銷假等情況,并通過與社區服刑人員談話,走訪幫教志愿者,實地了解司法工作監管活動和社區服刑人員接受監管的情況。
二、開展交付罪犯本轄區現場檢查和外市區提醒通報相結合,強化對交付執行環節的監督,確保社區服刑人員按時入矯。為解決罪犯交付過程中因各種原因造成罪犯的漏管問題,采取多種辦法完善監督措施,實現罪犯交付無縫對接。
三、是借助省院信息平臺抓好本市外交付的罪犯漏管情況監督。通過查詢省院信息動態平臺,及時了解外地交付執行的罪犯信息,監督社區矯正機構為罪犯辦理入矯手續。
四、開展核查治安處罰信息和巡查檢察相結合,強化對收監環節的監督,確保對社區服刑人員的懲罰到位。為抓好社區服刑人員違紀違法環節的監督,每月定期到公安機關核查治安處罰信息,及時向社區矯正機構通報社區服刑人員的違紀違法情況,督促相關部門及時對服刑人員作出處理。
五、堅持和完善聯席會議制度。今年召開二次由政法委、綜治辦、公、檢、法、司等有關業務部門人員參加的聯席會議,對監外執行工作中存在的問題,統一認識,提出解決問題的辦法;對工作中發現的脫、漏管和違法犯罪行為信息,要及時向檢察機關反饋;對監外執行罪犯嚴重脫管和違法犯罪,需要人民法院撤銷原判或數罪并罰案件的有關信息和書證材料要及時取證。促進公檢法形成管理監督合力,特別是撤銷緩刑、收監執行個案的查處,強化了法律在防范監外執行罪犯脫管漏管中的特別預防作用。
六、結合地域特點,加大對外來務工人員實施社區矯正的監管力度。根據實際,定期、不定期到各鄉鎮派出所、司法所、社區等檔案材料,請銷假制度、幫教情況進行考察。發現有脫、漏管人員及時向有關部門發檢察建議、糾正違法通知,督促糾正,有效防止監外執行罪犯重新犯罪,實現對監外執行罪犯脫管、漏管問題的有效監督。較好地保證對外來務工人員順利實行社區矯正。
(三)刑罰變更執行的監督情況
因新刑訴法規定余刑三個月以下的罪犯留所服刑,因此今年以來,減刑、假釋、暫予監外執行的罪犯在看守所較少。對于報減刑的罪犯,駐所檢察室都采取事前監督和事后監督相結合的方式。事前監督:看守所擬報前,駐所檢察室通過與其談話、調查同號房的筆錄以及管教民警的意見和其平常的思想表現情況,向看守所提出意見。事后監督:減刑裁定下來后,積極審查裁定是否不當。
二、存在的問題
主要表現在:
(一)社區矯正同步監督難 文書材料不齊全
一是公安派出所和司法所對社區矯正的對象(監外執行罪犯)交接不到位。公安派出所與司法所對社區矯正的對象銜接、交接工作缺乏溝通協調,只接收2011年11月以后的社區矯正的對象。2011年11月以前的監外服刑人員仍在公安機關派出所監管,在工作上產生扯皮現象,造成數據不符。為此,還專門發檢察建議書。附加刑剝奪政治權利15人,是由公安機關派出所監管的,司法所沒有檔案材料。
二是個別外地法院、監獄對監外執行罪犯的相關法律文書沒有及時送達罪犯居住地司法機關主管部門、人民檢察院監所檢察部門,有的只送達司法機關主管部門,沒有送達人民檢察院監所檢察部門。導致執行地司法所和人民檢察院監所檢察部門數據不符。二是監獄刑滿釋放、附加剝奪政治權利的罪犯的材料沒有專門移交,造成數據不符。
(二)指定居所監視居住監督外部與內部均缺乏溝通
對于指定居所監視居住,辦案機關還停留在強制措施跟偵監、公訴等部門有關,而跟監所科無關,這也就決定了辦案機關在對嫌疑人采取指定居所監視居住時并不會主動告知監所部門,而監所部門又缺乏與偵監、公訴等部門的溝通交流。
(三)羈押必要性審查存在的問題
一是對犯罪嫌疑人是否仍然具有社會危險性的評估標準不易把握。例如有些輕傷害案件,因為犯罪嫌疑人被羈押后,空間封閉,信息隔絕等客觀條件的限制,使其無法再實施傷害行為,但并不能證明其沒有實施具有社會危險性的行為的主觀意識,更不能判斷其被釋放或變更強制措施后,是否會再次去傷害被害人。
二是監管手段的不完善制約了強制措施的變更。在現階段,監管措施尚不健全、不完善,取保候審、監視居住等替代性措施缺乏保證力度,易增加訴訟風險,進而導致檢察機關不敢輕易變更強制措施。
三、對策及建議
(一)要完善健全省院監外執行檢察信息數據平臺,(監外執行檢察信息登錄錯誤后,無法修改和刪除)。造成數據不符。盡快實現檢察系統內相關信息的聯網,并力爭與執行機關實行信息資源共享,隨時掌握轄區內監外執行罪犯的變化情況,加強監外執行的交付執行和同步監督。
(二)是加強溝通協調,同意判斷標準。建立偵監、公訴與監所部門定期溝通工作機制,確保犯罪嫌疑人的身體狀況、在押期間表現等信息及時傳遞,統一羈押必要性判斷標準。強化檢察機關與公安機關的溝通協調,規范開展查閱案卷、聽取辦案機關意見、了解偵查取證進展情況等工作。
福建省貫徹落實國家住房和城鄉建設部《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》,在建立施工現場重大危險源報告制度的基礎上,建立重大危險源巡查檢查制度。各級建設行政主管部門及質量安全監督機構要根據重大危險源的分布特點、施工周期,實施重點監管,對未按照《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》規定執行的建設、監理、施工單位,要依據有關法律法規予以處理。(省局監管二處)
福建省安全生產督查組到福清市督查工作
7月14日至15日,省安監局二處林文彪處長帶領省安全生產督查組,在福州市安監局李洪臣副局長陪同下,到福清市檢查半年度安全生產目標責任落實和隱患排查治理情況,檢查組聽取了福清市政府常務副市長安全生產工作情況匯報,查看了內業檔案,還實地檢查了福清市交巡警大隊、閩運福清公司、海口鎮、融僑域三期建筑施工工地。檢查組充分肯定了福清市在強化安全生產組織領導,加大安全投入,落實“一崗雙責”和開展企業主體責任等方面做了大量工作,各階段的工作基本落實到位,取得了一定成效,也指出存在的各種問題,希望福清市在遏制較大道路交通事故、指導督促基層開展落實“一崗雙責”、企業主體責任、隱患排查治理等方面要繼續加大力度,落實措施,保持安全生產形勢總體穩定。(福清市安監局)
國家四部局到長樂檢查公眾聚集場所
7月14日,國家公安部、文化部、工商總局、安監總局組成的公眾聚集場所易燃可燃裝修材料消防安全專項整治工作檢查組,在福建省、福州市相關領導的陪同下,前往長樂檢查指導消防安全工作。檢查組聽取了長樂市陳增國副市長做的公眾聚集場所易燃可燃材料消防安全專項整治工作情況的匯報,查看了長樂市四個部門的專項整治內業資料,并實地檢查了渤海音樂廣場等兩處公眾場所。檢查組對長樂市開展公眾聚集場所易燃可燃裝修材料消防安全專項整治工作給予了肯定,要求繼續治理,嚴防回潮。(長樂市安監局)
省綜治督導組調研海滄區平安企業建設工作
7月15日,由省委政法委常務副書記傅鏞塹為組長的省綜治調研督導組到海滄區進行上半年綜治工作調研督導。督導組聽取了區安監局局長葉通水關于海滄區創建“平安企業”工作經驗匯報,并深入廈船重工股份有限公司調研開展創建“平安企業”活動情況。傅鏞望充分肯定了海滄區在創建“平安企業”取得的成效。他說,海滄區委區政府高度重視平安企業創建工作,區安監局主動作為、積極作為,采取了一系列切實可行的辦法和措施,帶動社會公共安全全面加強,職工群眾安全意識、參與意識、群防群治意識和整體素質全面提升,為構建和諧社會奠定良好的安全基礎,提供強有力的安全保障。福建省開展創建“平安企業”活動在海滄區找到了答案。(海滄區安監局)
海滄區開展危化品儲罐區泄漏應急訓練
日前,海滄區政府和美吉斯制藥(廈門)有限公司聯合開展危化品儲罐區泄漏應急演練。區安監局、質監二分局、環保分局、消防大隊等部門參與演練。此次演練的目的是為了有效地防止和最大限度地減少企業重特大事故的發生,及時有效地處置危險化學品泄漏事故,檢驗提高企業處置化學品災害事故的能力,促使員工提高自救和互救的能力。演練開始時,儲罐區輸送物料的二氧六環壓力管’道閥突然泄漏,報警器鳴響,企業啟動應急預案。經過接出警、各應急小組處置戰斗、傷員救護、現場查漏、反饋信息、事態控制、現場洗消、恢復現場等各環節的有序進行和處置,演練順利完成。隨后,美吉斯制藥(廈門)有限公司首席執行官郭昭慶和區安監局局長葉通水分別代表企業和區政府對應急預案演練進行講評,充分肯定了演練的良好效果,并指出演練中的不足和需要改進的意見。共200多人參加了觀摩演練。(海滄區安監局)
翔安區萬名群眾參與新《消防法》普法安全宣傳活動
近日,廈門市翔安區由區消防大隊牽頭,組織專人,推進新《肖防法》的安全宣傳普及工作,提升全區廣大群眾的消防安全意識。翔安區此次新《肖防法》普法暨安全宣傳活動,緊緊圍繞消防知識“進企業、進學校、進農村、進社區、進家庭”五大陣地,在全區5個鎮(街)最醒目位置懸掛新《消防法》宣傳橫幅:走街串巷向廣大市民發放新《消防法》宣傳文本、簡易宣傳單和通俗易懂的宣傳畫報;采取“服務送上門”方式,積極主動向機關單位、企業、村居、學校開展消防安全培訓,宣傳消防法律法規。普及消防安全知識技能,引導全民共同關注消防,關注安全,提高全民的消防安全知識,使廣大群眾學會火災時自我防護、自我逃生、自我施救的本領。(翔安區安監局)
國務院督查組到泉州督查安全生產工作
7月11日至12日,國務院安委會辦公室安全生產隱患排查治理第九調研督查組第二組到泉州市對安全生產隱患排查治理情況進行督查和調研。督查調研組一行分別聽取了泉州市、晉江市的安全生產隱患排查治理工作情況匯報,深入晉江梅嶺街道辦事處、晉江長城發新樹脂有限公司進行督查,并對開元寺、中國閩臺緣博物館等人員密集場所開展旅游安全生產情況進行督查。督查調研組對泉州市安全生產隱患排查治理工作予以充分肯定,認為泉州市安全生產工作開展得很扎實,有特色、有成效,要求泉州市要進一步加大隱患排查治理力度,認真抓好薄弱環節整改工作,促進安全生產環境的持續好轉。(泉州市安監局)
豐澤區四舉措抓好道路交通安全工作
一是在健全機制上形成齊抓共管含力。完善區預防道路交通事故工作聯席會議制度,加強成員單位間協調配合,把道路交通安全管理工作延伸到社區、企業、學校,順利通過省級“平安暢通縣區”達標驗收,達到二等管理水平。二是深入開展交通秩序整治,完善城區靜態交通管理制度,加強對轄區交通主干道、重要旅游路線和城區及城鄉結合部等重點部位交通違法行為的整治。三是源頭上加強對客運企業安全管理。結合“三年行動”的開展,督促企業單位落實安全生產主體責任,堅決執行治理“一票否決”,重點對客運、危險貨運企業和三類以下維修企業開展隱患排查,從企業資質、安全、教育、日常管理、車輛技術狀況等方面共排查隱患113條,落實整改資金96.82萬元。四是提高道路通行能力n進一步完善交通基礎設施建設,先后投入100多萬元用于完善轄區重要路段交通基礎設施,重點改善國道沿線中小學校道路交通基礎設施,共設置交通安全標志、標牌40余套、安全標線1680余條。(豐澤區安監局)
鯉城區設立泉州市首個應急救援指揮中心
日前,鯉城區政府為加強在安全生產事故中各應急救援部門間的協作、溝通和聯動,成立了安全生產應急救援指揮中心,這在泉州全市各縣(區)中尚屬首個。(鯉城區安監局)
洛江區三項措施將安全生產工作推向縱深發展
一是強化“兩項監管”。對已關閉的非法礦點落實“一對一”監
管,嚴防非法突擊性生產和已關閉礦點死灰復燃;對重點危險源和重大安全隱患實施“一對一”監管,確保無重特大安全事故的發生。二是健全“三套機制”。健全排查治理責任機制,完善安全生產責任網絡,層層落實安全責任;健全排查治理長效機制,對安全生產進行定期或不定期的拉網式排查:健全安全事故預案預警機制,備好應急物品,保障災后救援工作。三是抓好“四項排查”。采取強硬措施加強禁止非法礦山開采、道路交通、企業工廠、民用易燃易爆物品的安全專項排查工作。(洛江區安辦)
晉江市安監局搭建服務企業網絡交流平臺
為更好地服務企業,加強與危險化學品從業單位的雙向交流和溝通,方便危化品安全監管工作的開展,晉江市安監局建立了危化企業安全生產QQ討論群。討論群的建立旨在通過搭建服務企業的網絡交流便捷平臺,加強監管部門與企業、企業與企業兩個層面的互動,主要用于危化辦證政策信息傳達、文件、通報安全生產事故和安全隱患、聽取和了解企業安全生產工作建議和困難、企業隱患整改情況的反饋等,以便更好地掌握企業安全生產情況,研究解決企業實際問題,提升對全市危險化學品從業單位的監管力度和服務質量。目前,首批40多家危險化學品規模性生產、儲存重點企業已全部加入討論群,并逐步試用,市安監局將根據安全監管工作具體需要,適時將全市所有危險化學品從業單位納入網絡交流平臺服務范圍。(晉江市安監局)
省安全生產目標責任制考評督查組惠安督查
7月9日,以省海洋與漁業局副局長陳澤鑾為組長的省政府安全生產目標責任制考評督查組蒞臨惠安督查。縣政府林縣長、辜副縣長、縣直相關部門領導陪同督查組檢查。督查組聽取了惠安縣工作匯報,并深入洛陽鎮、崇武鎮、崇武中心漁港建設項目工地以及2家企業檢查指導。督查組對惠安縣上半年來認真貫徹國家“安全生產年”、省政府“責任落實年”,推進“三項行動”、“三項建設”和“三年行動”等多項工作和取得的成就給予充分肯定,并對下一階段進一步推進相關工作提出了要求。(惠安縣安監局)
漳州市首聘新聞記者任安全隱患信息員
為進一步拓展安全隱患排查渠道,發揮新聞媒體對隱患治理的監督和推動作用,漳州市政府從漳州電視臺、漳州人民廣播電臺、閩南日報社以及各縣(市、區)電視臺、報道組正式聘請了40名記者擔任安全隱患信息員。漳州市劉文標副市長在全市安全隱患信息員聘請儀式上為安全隱患信息員頒發了聘書,還向這40名信息員公布了自己的電子郵箱和手機號碼,讓信息員一旦發現重大安全隱患就可以直接向他舉報。這項舉措是漳州市政府安全生產工作的創新之舉。(漳州市安監局)
日前,薌城區舉行了非煤礦山和危險化學品事故應急救援演練。演練分別在薌城區浦南鎮開元石業有限公司和石亭鎮新城化工有限公司舉行。在演練中,現場分別模擬了采石山崩塌致3人受困和甲醇儲罐泄露事故。事故發生后,薌城區啟動了本級預案,區政府楊素萍副區長立即召集了公安、消防、安監、衛生、國土、環保等部門實施了指揮、警戒疏散、救治、監測等職能。整個演練現場緊湊有序,演練結束后市安監局方漢平副局長對演練進行點評。據了解這是薌城區首次以政府名義舉行的大型演練,它全面檢驗了事故發生后各級各部門快速反應能力、協同作戰能力、應急救援能力。(薌城區安監局)
長泰縣安監局爭當企業“輔導員”
長泰縣安監局努力創新監管與服務方式,著力在“辦事提速、服務提質、工作提效、能力提升”上下功夫,爭當企業“輔導員”,少當“裁判員”。一是在對企業監督檢查過程中,逐步把工作重心從突擊檢查、集中整治、事后查處等治標工作,轉移到源頭管理、過程控制兩個治本關鍵環節上,對重點行業和領域實行“專家會診”,找出企業安全生產過程中的薄弱環節,“對癥下藥”,幫助、指導企業制定整改方案和措施。二是對危化、礦山等高危行業企業,實現分級分類監管,建立“一企一檔”。三是重點幫助全縣危化和礦山企業的隱患排查治理,遏制生產安全事故的發生,少讓企業“雪上加霜”,提升企業“安全度冬”能力。(長泰縣安監局)
目前,由三明市政府鐵路建設辦公室、市安監局組成的聯合督查組到泰寧、建寧、尤溪、將樂和沙縣等五個縣,對向莆鐵路工程建設進行安全督查。督查組深人中鐵三局、十局、十二局、十四局、十八局、二十四局和隧道局等施工單位的九個施工現場進行安全檢查,查出35個安全隱患,要求施工單位制定整改計劃,落實防范措施,促進安全生產工作,確保向莆鐵路建設順利進行。(三明市安監局)
為積極響應國家安全總局“應急預案演練周”活動,莆田市開展“百千萬”活動著力提升應急預案演練管理工作水平。一是全市各級、各單位迅速行動,以重大危險源企事業單位為主,強化基層車間、班組應急演練,著重在非煤礦山、危化品、環保、建筑施工等行業企業,以及學校、車站、商場和人員密集場所的生產安全事故易發環節共開展近百場應急預案演練活動。二是全市千家企業自行進行或聯合開展等方式推動應急預案演練活動,針對預案演練中產生的問題,進一步修訂完善應急預案,提高應急救援隊伍的業務水平、協同作戰能力和應急處置能力,提升企業應急救援管理水平。三是全市近萬人主體為安全生產重點行業領域企業職工參與到應急演練活動中,通過演練活動使職工熟悉和掌握必備的應急救援知識和技能,強化職工自我保護意識和災害逃生能力,提升了全市的安全生產應急管理能力。(莆田市安監局)
近期,秀嶼區組織區安監局、秀嶼郵政分局,精心采集了安全生產方針政策、家庭生活用電用火、交通出行、職工生產作業、應急逃生自救等方面的安全知識,聯合制作了安全生產知識“直郵快車”10000余份,以信件的形式郵寄給全區所有機關事業單位、沿街店鋪、生產企業、鄉鎮政府、村委會、中小學校等單位,做到100%全覆蓋,有力推動了安全生產宣傳教育行動的開展,努力營造人人關注安全的濃厚氛圍。(秀嶼區安監局)
日前,仙游縣煙花辦召開了全縣煙花爆竹生產企業負責人會議,專門部署退出生產領域的有關工作。會上,全縣6家煙花爆竹生產企業負責人主動上交了《安全生產許可證》。保證自7月1日始不再生產煙花爆竹。會議并就原煙花爆竹生產企業轉向批發經營作出部署:一是原生產企業從7月1日起利用一周的時間對生產車間和儲存倉庫進行一次全面清理,對危險的原材料必須徹底處理完畢。二是原有生產企業確需轉向批發經營的,必須及時上報有關部門,其倉庫必須經有資質的部門設計、施工,經驗收合格后方可投入使用,沒有使用的車間必須拆除。
一是要求非煤礦山企業加強對職工的安全教育和技術培訓工作,對生產系統、安全設施進行全面檢查。二是組織7個檢查組,對全市非煤礦山隱患排查治理情況開展督查,重點檢查礦山企業落實隱患治理主體責任、工人安全教育培訓、應急預案的制定和演練、應急物資儲備等。三是針對汛期非煤礦山安全生產工作特點,對礦山企業防洪、防雷設施,特別是炸藥庫、邊坡、礦區道路等重點部位進行全面檢查。四是推進非煤礦山安全標準化建設。組織專家對礦山企業開采生產系統、安全設施、操作規程、安全生產責任制等方面進行考評和認定,使礦山企業流程的各環節、各崗位符合技術規范要求,做到規范化和標準化。(龍巖市安監局)
近日,永定縣被中央綜治委評為2005年至2008年度“全國平安建設先進縣”。永定在創建先進縣品牌中,著力打造“六個工作品牌”,其中打造監管有力的安全生產工作作為第一品牌。主要做法有:安全生產工作列入所有單位、企業和個人評優評先先決條件。實行安全生產“一票否決”制度:實行安全生產工作責任追究制度:切實落實政府及有關部門安全生產監督管理責任,堅持并落實“一崗雙責”,不斷健全完善領導干部安全生產工作責任制:深入開展安全生產執法行動:加強重點行業和領域的安全整治等。(永定縣安監局)