社區養老現狀
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社區養老現狀范文第1篇
中圖分類號：G64 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）07（a）-0239-02
伴隨計劃生育政策的執行，“失獨”現象逐漸受到社會各界關注，失獨現象給傳統家庭結構帶來巨大的改變，對失獨群眾的幫扶成已納入各級政府制定人口政策所要解決的重要問題之一。本文將對社區養老政策的制定和推行中遇到的困難和問題等，研究社區養老對幫扶失獨群體的重要作用，為政府決策提供有益參考。
1 目前我國失獨群體的基本情況
目前有關失獨群體的統計尚不健全，各政府部門及統計機構還沒有失獨群體的直接統計結果。一般對失獨群體的統計是通過獨生子女及其死亡比率來推算的。根據1975年―2010年出生的2.18億獨生子女，有超過1000萬會在25歲錢死亡，2000萬名父母在中老年失去唯一子嗣，成為失獨老人。在2010年衛生部的統計結果中，中國適度家庭每年以7.6萬的速度增長，中國失去獨生子女的家庭已超百萬個，①50歲以上失獨群體日益龐大。生活貧困、疾病、養老精神撫慰、再社會化成為失獨群體最大的困難。
2 失獨群體養老困境
2.1 經濟窘困
失獨群體的經濟狀況是不均衡的。這一群體大多是普通人群，有經濟條件稍好的，但更多的是經濟條件普通的家庭。尤其對于沒有固定工作、沒有養老保險的這部分失獨家庭經濟困境已然成為他們生活養老的一大難題。失獨家庭子女省錢因疾病去世的群體占有相當大比重，失獨群體為救助他們的唯一子女而傾其所有，負債累累。因失獨后精神受到巨大打擊而無法繼續工作失去生活經濟來源也是家庭雪上加霜。借債等緩解經濟困境的手段對于失獨群體也是失效的，因子女生病原以借債累累的家庭在父母遇到經濟困難時借債無門，親戚朋友擔心其沒有還貸能力而不借貸。雖然各級政府開始推行計劃生育扶助政策，獨生子女父女可以每人每月領取100～270元的補助金②，但這對于失獨群體來說是杯水車薪。失獨群體的經濟困境是影響其養老的重要因素
2.2 精神贍養困境。
受“子孫滿堂”等中國傳統幸福觀念的影響，失獨群體往往在失獨后受到巨大精神打擊，無法走出失獨的陰影。獨生子女在傳統中國家庭中往往寄托著無限的希望，與國外不同，他們不是獨立的個體，而是父女生活和精神的延續寄托。一旦獨生子女因不幸離世，其父女難以走出心理陰影。自閉、不愿或不能回憶，逃避現實等行為經常出現在失獨者身上。如何走出過去生活的陰影，再社會化成為失獨群體的最重要問題。
2.3 疾病治療救助困境
失獨者年齡往往介于40～50歲之間，這一年齡段的人群正處于疾病高發階段。再加上失獨群體長期心情郁悶無法緩解，心情壓抑難以釋放，也是各種疾病的發病率明顯高于正常人群。對于疾病的救助也存在兩方面的困境需要各級政府及非政府組織給予關懷。一是治療費用的援助；二是治療期間生活的料理。失獨群體經濟窘困，借貸無門一旦遇到較大疾病就會成為其生活的最大障礙。失獨群體沒有子女照顧治療期間付費，簽字，生活起居等瑣事去人照料，疾病不僅給經濟上帶來嚴重困境也對其生活造成不便。
3 社區養老可行性分析
社區養老是介于居家養老和社會養老中間的一種養老模式。以家庭養老為主，社會養老為輔，以上門服務為主，全托服務為輔的方式，為居家老人提供照料服務，是一種整合社會各方力量構建的養老模式。這種模式的特點在于：讓老人住在自己家里，在繼續得到家人照顧的同時，由社區的有關服務機構和人士為老人提供上門服務或托老服務。它不同于我國傳統的養老模式，也區別于養老院等社會養老。考慮到失獨群體的心理和經濟狀況，對于失獨群體而言社區養老是較為可行的養老方式。
3.1 無緣居家養老的失獨群體，在社會養老中也存在較多困難。
我國傳統的養老模式是居家養老。在傳統的社會理念中，老人的生老病死都是家庭應承擔的責任義務。然而獨生子女的離世使失獨群體無法進行居家養老。社會養老也不是失獨群體的最佳途徑。社會養老一般是指老人自費入住公立或民營的養老院、福利院、敬老院和護理院等機構獲得相應的醫療和照護服務的養老模式。目前相對于日益增長的社會養老需求，各種養老機構都是人滿為患，供不應求，尤其是在比較開放的大中城市這種狀況尤其嚴重，一床難求。現在條件較好的養老院、福利院等都是私營機構，以營利為目的。養老、疾病、就醫、照料都需經濟支付，普通失獨群體難以支付。一般社區養老機構也不愿接收失獨群體，因為失獨者疾病，就醫手術都需要責任人簽字，養老機構能否承擔這一職責，失獨者的生后事宜無人接管。因此失獨群體的養老模式的選擇上更多傾向于社區養老。
3.2 社區養老以成為國外發達國家養老趨勢
美日等發達國家人口老齡化較我國早，在養老模式的研究與實踐應用方面也較國內成熟，有許多可供失獨群體借鑒的養老模式。
3.2.1 美國的家庭護理員制度
在美國，家庭護理員制度使居家養老成為了一種有品種有保障的養老方式。由政府出資，派有經驗的家庭護理員為有需要的老人提供服務。這種家庭護理員是介于保姆與家庭醫生之間的一種服務人員，可提供及物質、精神、照料、醫護等保障的“四位一體”養老。
美國還擁有目前世界最大的非營利性的養老機構“居家養老院”。在美國50個州擁有近5000個社區分支機構，美國還擁有最龐大的義工隊伍，每天都會組織有近100萬名義工將100多萬份熱飯熱菜送到出現行動困難無法生活自理的老人家中為其解決膳食問題。
3.2.2 日本的護理保險制度
同樣都是東方古老國家的日本，具有悠久的家庭養老傳統，與中國相同日本老年人的生活和贍養援助基本上也都是由家庭來承擔的，但是隨著生育人口的減少。日本家庭規模也由大家庭單元逐步變小.單純依靠傳統的家庭贍養模式從客觀上講已力不從心。日本的家庭養老早已向家庭、社會并重的方向發展。自2000年4月以來，日本開始實施的護理保險制度不僅使家庭護理功能社會化，也使家庭成員從繁重的老人護理工作中解放出來。
4 失獨群體社區養老現狀調查
4.1 失獨群體社區養老成功模式
目前應對養老模式問題，“社區養老”逐漸達成共識，打造“養老社區”成為趨勢。由于人口老齡化加速，人口流動頻繁，“空巢”現象也較普遍，我國的社區養老發展正逐步趨向發展完善。武漢連心家園是我國失獨群體社區養老的一個較早的也是較為成功的服務組織。連心家園成立于2007年9月，其創建者和主要成員均由武漢市失去獨生子女的失獨者組成。連心家園的宗旨是：“相互安慰、跨越苦難，戰勝自我，挑戰明天”，主要工作內容是：一是心理危機干預。通過開展積極的娛樂活動、開辟心理專家咨詢途徑，為失去孩子的家庭主動提供精神救援，幫助他們渡過人生中最痛苦的時期，走出自我封閉的狀態，重新建立和社會的正常聯系；二是提供相關的政策法規，并呼吁建立健全相關的制度體系為失獨群體提供政策咨詢；三是開展互助互愛活動。通過建立失獨者QQ群等建立失獨者聯系途徑，幫助喪子家庭解決生活困難，提供經濟援助，這群失獨者抱團取暖在困難時刻相互提供精神和經濟援助，年輕的照顧年長的，身體健康的照顧生病的，相互扶助走完失去獨生子女的余生，維系和建立了一個扶助失獨群體的家園。目前如武漢“連心家園”等組織已獲得失獨者的認同。由于情感等各種原因這類組織往往成為失獨群體需要扶助的首選。他們的存在也得到了失獨者的廣泛認同。正如連心家園的主辦者李銘蘭表示：我們會繼續相互扶持，走完余生。
4.2 失獨群體社區養老模式的發展瓶頸
4.2.1 社區自組織體系的不健全
我國是一個社會組織發展較薄弱的國家，社區養老組織更是如此。社區可提供的基本養老服務缺失較重。沒有一直固定的有保障的社區志愿者隊伍，社區醫療保障不健全僅有的社區診所完全以營利為目的，可以為社區半自理能力老人提供膳食、保潔等公益性質服務更的社區更是緊缺。
4.2.2 失獨群體自助組織也缺乏發展的可持續機制
社會養老的完善和發展是以強大的資金做后盾的，任何國家皆是如此。在我國如武漢連心家園等組織依靠個人力量自愿參與等形式維系的社會組織也面臨著資金缺乏，難以為繼的困境局面。融資、資金注入等問題是該類組織的持續發展的首要瓶頸。
5 完善失獨群體社區養老模式的對策
5.1 國家政策的完善健全。
目前失獨群體大多50歲左右，他們是80年代計劃生育政策的光榮實施者，但也給自己埋下了失獨的隱患，因次國家政策有義務給予一定的傾斜。在2001年頒布的《人口與計劃生育法》中規定，“獨生子女發生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養子女的，地方人民政府應當給予必要的幫助。”但是必要的幫助并沒有具體的實施細節，往往被簡化為100～200元的經濟補貼，僅此而已。2012年4月國務院公布的《國家人口發展“十二五”規劃》明確提出，鼓勵有條件的地區在養老保險基礎上，進一步加強養老保障工作，積極探索為獨生子女父母、無子女和失能老人提供必要的養老服務補貼和老年護理補貼，對失獨群體的扶助政策進一步明確，提供了政策扶助的重要依據，但對于解決失獨群體的養老問題依然不夠具體和詳盡。因此國家政策應進一步具體明確失獨群體的養老責任，完善社區服務，整合政府和社會力量為失獨群體養老提供強有力的政策保障。
5.2 政府牽頭，整合社會力量，完善失獨群體護理保障制度
失獨群體的養老問題不僅僅是個人問題，政府應該看到多數獨生子女家庭都會存在類似的風險，因此解決好失獨群體的養老問題是政府應該承擔的責任。政府有責任及時采取措施，完善社會化養老和扶助機制，變傳統的家庭養老為社會化養老。整合社會力量，以街道和社區為單位，建立失去群體檔案，推行義工制度，設立失獨群體養老專項資金，為失獨家庭提供保潔、醫務等生活保障，維持其基本生活。
鑒于在養老等服務方面城鄉差距較大差距，在社會救助方面應該多向鄉村傾斜。在傳統意識的維系下，農村會帶有色眼鏡來看待失獨群體。“絕戶”、無人養老送終等都會影響失獨群體的生活狀態。甚至在一些較為落后偏遠的農村地區還會為失獨群體扣上“克子”的帽子，成為讓村民避而遠之的“不詳”之人，他們得到的幫助遠遠不及發育成熟的城市社區。因此對于農村中出現的意外獨生子女的死亡的應給與更多的物質幫助，加大宣傳力度，進行正確的輿論導向，設立專門的救助機構為農村失獨群體提供更多援助。
5.3 在政府的扶助下，建立失獨群體精神家園，實現失獨群體的“抱團取暖”
為失獨群體提供精神慰藉，幫助失獨群體走出失獨陰影是成功提升失獨群體老年生活品質的關鍵環節。大多數失獨老人的精神狀態都較差，自我封閉、孤獨、難以面對現實、無法回憶等問題是失獨群體的共同心理狀態。通過有類似經歷的失獨者所組成的社會組織更能消除失獨群體的心理芥蒂，有效的對失獨群體進行心理干預，結合專業心理人員的咨詢和輔導更易取得良好的心理輔導治療效果。因此這種“精神家園”式的NGO在失獨者群體中有著良好的發展基礎，救助的內容和形式也更為靈活，這種互助模式被失獨者叫做“抱團取暖”。政府部門可牽頭，廣泛動員社會力量，通過行政撥款、社會動員、企事業合資合作和社會捐助等多渠道融資，組建失獨群體精神家園，及時向他們提供心理咨詢、心理援助，進行心理干預疏導，幫助其走出心理陰影，成功再社會化。
失獨群體的養老問題是一個新的社會問題，解決的途徑上政府可拓寬思路，多渠道滿足失獨者的心理愿望。如可以整合聯合計劃生育行政部門、醫療部門為有意愿再生育的失獨家庭免費提供相關咨詢服務和醫療救助，使其實現再生育愿望，脫離失獨群體困境。協調民政部門，為有意愿且符合收養條件的失獨家庭優先安排福利機構兒童也可滿足失獨者的收養意愿，減輕其心理壓力。
參考文獻
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注釋
社區養老現狀范文第2篇
關鍵詞：社區養老服務 現狀 市場化運作 探討
中圖分類號：D632 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）02-0358-02
隨著人口結構的調整，我國已經開始逐漸步入老齡化社會，有權威機構預測，預計到2025年，我國的老年人口將達到2億，這在人口中占有相當大的比重。隨著老齡化社會的到來，一系列的問題都亟待解決，養老問題就是其中十分重要的一個。當前，我國的社區養老服務還存在諸多的問題，這些問題如果得不到及時有效的解決，將嚴重制約養老服務質量的提升。如何實現社區養老的市場化運作，解決當前社區養老服務過程中存在的諸多問題，已經成為越來越受到關注的問題。
一、我國當前的社區養老服務現狀
1.社區養老服務內容過于單一
在我國當前的社區養老服務體系中，越來越多的老年人選擇采取社區養老的形式度過晚年生活，所以，社區養老服務質量的高低直接關系著老年人生活的整體質量。就當前的社區養老服務現狀來看，普遍存在養老服務模式單一的問題[1]。在許多社區街道或者社區衛生服務中心，養老服務機構僅僅給老年人提供最基本的生活保障，這些僅僅能夠滿足老年人的住宿和吃飯問題，還有很多經濟水平較為落后的地方連最基本的生活保障都不能滿足，即使滿足，也僅僅停留在這種水平，很少會有社區養老服務機構關注或者重視老年人的精神需求，這對老年人的晚年生活一定會造成一定的影響。據有關資料調查統計，在眾多的養老服務機構中，老年人對于養老服務的滿意程度普遍偏低，這說明當前的社區養老服務還無法滿足老年人的基本需求。
2.社區養老服務的有效性不高
在當前的社區養老服務機構中，老年人所在的社區對于養老還未引起足夠的重視，對于老年人的生活關心程度明顯不夠，很少會有社區機構探望老年人，即使探望，也大多是流于表面形式，僅僅送一些生活慰問品而已，對于老年人的精神生活并未予以關注，缺乏養老服務的有效性[2]。除此之外，由于經濟條件或者其他各方面條件的限制，社區養老服務機構在養老設施方面的投入極其有限，簡陋的養老設施也是制約養老服務質量提升的重要原因之一。
3.社區養老服務缺乏一定的市場化運作
在眾多的服務性機構中，要想使服務的整體質量得到一定程度的提升，一定的市場化運作是必不可少的，社區養老服務機構同樣也不例外。但是，就當前的情況來看，我國社區養老服務機構普遍存在市場化運作程度不高的問題。而市場化運作的過程就是將社會資本引入老年社區服務行業，然后利用社會資本完善養老服務設施，保障養老資源的供給，從而有效提升社區養老服務的整體質量，滿足老年人的養老需求。但是由于當前的社區養老服務機構市場化運作程度不夠，所以，服務質量較差，服務設施不健全，無法滿足老年人的精神需求等問題都普遍存在。
二、當前社區養老服務市場化運作過程中存在的主要問題
1.缺乏一定的資金支持
社區養老服務是一項系統的工程，因此，在市場化運作的過程中需要大量的資金投入，只有投入大量的運作資金，才能在一定程度上保證社區養老機構的整體服務質量，滿足老年人的精神需求[3]。但是，由于社會資本還未大量進入養老服務領域，雖然政府在政策和資金上也有一定的傾斜，依然無法滿足社區養老市場的發展，資金投入存在一定的滯后，影響了老年服務質量的提升，無法與實際中的增長需求相適應。而社區養老機構自身在養老資金的籌集方面明顯能力不足，所以導致了資金的匱乏。
2.缺乏高素質的社區養老服務人才
在目前的社區養老服務機構中，專業人才的缺乏也是制約養老服務質量提升的一個重要原因。社區養老服務人員一般都是具有行政編制的工作人員和普通雇傭人員組成，這些人普遍都有一個顯著的特點，缺乏一定的專業養老服務知識，沒有照顧老年人的基本技能，并且養老服務思想還停留在較為傳統的狀態[4]。而且在一些養老服務機構中還存在身兼數職的情況，許多人都不是社區養老服務的專職工作人員，這種情況的出現，在很大程度上影響了社區養老服務的整體質量。
三、社區養老服務市場化運作的基本策略
在當前嚴峻的社區養老形勢下，市場化運作是提升養老服務質量的一種行之有效的途徑，單靠政府的資金投入顯然無法滿足老年人的養老需求，因此，應該不斷的探索多種途徑和渠道，提高社區養老服務的市場化運作程度，從而促進養老服務質量的提升。
1.強化社區養老服務項目的開發和經營
在我國當前的社區養老服務體系中，出現市場化運作程度較低的原因之一就是養老服務項目的種類不夠豐富。針對這個問題，有關部門應該及時采取有效的應對措施，豐富養老服務項目的種類，并且及時的將社區養老服務的經營職能向市場進行推廣和宣傳，擴大社區養老服務的市場影響力，從而有效的吸引社會資本進入社區養老服務產業。在此過程中，政府也應該進一步加大資金的投入力度，并且將資金重點用在社區養老機構基礎設施的建設和維護上，為老年人提供最基本的生活保證[5]。除此之外，當地政府還可以在允許企業參與養老服務的同時，培育和扶持一些社區養老的示范項目或者典型企業，重點關注示范性養老項目的運作和發展，從而為其他企業樹立一個好的榜樣，推進養老項目市場化運作的持續進行。
2.建立完善的社區養老服務市場化運作體系
在我國目前的社區養老服務產業中，影響服罩柿康撓忠恢匾原因就是缺乏完善的市場化運作體系。所以，為了解決這一問題，有關部門應該積極的采取有效措施，不斷完善和發展市場化運作體系。具體來說，政府應該進一步放寬社區養老市場的準入條件，允許民間資本進入社區養老服務產業，并且優先對養老服務產業提供土地和政策支持，保障社區養老服務機構的市場化運行[6]。另外，對于進入社區養老服務產業的民間資本，應該不斷加大優惠的力度和措施，比如房租、水電費等的減免，在法律法規允許的情況下，采用劃撥的形式為養老服務機構提供建設用地等優惠條件，也可以在稅收政策上給予適當的傾斜，加大稅費減免力度等，從而吸引更多的社會資本進入社區養老產業。
四、結語
綜上所述，提升社區養老服務的市場化運作程度，不但可以解決當前社區養老服務中存在的諸多問題，而且對于提升養老服務質量、滿足老年人的精神需求也具有十分積極的作用。因此，在發展社區養老服務的過程中，應該不斷的提升養老服務的市場化運作程度，促進養老產業的進一步發展。
參考文獻
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社區養老現狀范文第3篇
【關鍵詞】非盈利組織；社區養老；優化
一、相關背景
人口老齡化是亞洲國家正在面臨和即將面臨的嚴峻問題，隨著我國人口老齡化問題不斷凸顯，政府、媒體和社會公眾的關注程度也在不斷加強。一般情況下，65歲以上人口占到了總人口比例的7%，則被稱為“老齡化”社會，而2012年，我國65歲以上人口數量已經達到了12714萬，占到了總人口的9.5%，已經遠遠超過了7%的紅線。四川省作為人口大省，也已經進入了老齡化，截止2013年年底四川省60歲以上人口數量達到了1653.3萬，占四川省人口比例的18%，養老問題逐漸成為關系到四川經濟發展和社會穩定的一項重要社會事務，如何優化資源配置，整合政府、市場和社會的力量開展養老服務成為各界關注的重點。
二、核心概念
（一）非盈利組織
非盈利組織也被稱作“非政府組織”也即NGO，上世紀80年代開始逐漸在我國興起，是區別于政府、市場的第三方社會組織。世界銀行將非盈利組織概念界定為“以非政府的方式參與的本應由政府關注的公益事業的組織”。在我國，非盈利組織主要分為社會團體、民辦非企業和基金會，三類組織都有非盈利性、出資人不參與資金分配等特點。非盈利組織在具體服務形式上有直接提供服務、志愿者組織、基金會等形式，本文重點關注的是服務提供類非盈利組織。
（二）社區養老
社區養老的相關研究在我國主要從70年代開始，當前成都社區養老模式有兩種，一種是居家養老，服務對象在家居住，社區提供日常照料服務；第二種是由社區提供居住場所，進行全方位照料，兩種方式都將養老對象的活動范圍限定在社區范圍內。也正是由于社區養老這種形式的出現，給非盈利組織提供了非常廣闊的參與空間，社區可以通過整合社區工作者，非盈利組織志愿者等來進行更全方位的養老服務。
三、成都市非盈利組織參與社區養老的現狀
（一）成都市非盈利組織參與社區養老現狀
成都市在社區居家養老和非盈利組織參與養老服務方面開始較早，早在2006年成都市就提出了“建立以居家養老為基礎，社區服務為依托，機構養老為補助”的新型養老服務思路，在成都市的大力倡導下，社區居家養老形式在成都市各區縣得到了快速落實。為了更大范圍的利用社會資本，擴寬社區養老的服務寬度，成都市提出了“公建民營”的社區養建思路，在政策的大力引導下，成都市錦江區、成華區、金牛區、高新區、龍泉驛區等十個區縣都紛紛開展非盈利組織參與社區養老試點工作。在這些地區的社區養老服務過程中，非盈利組織起到了重要作用，先后建立起了近百個微型養老服務站點，并且全部都由非盈利機構在組織和實施管理。
（二）成都市非盈利組織參與社區養老面臨的困境
雖然成都市的非盈利組織在社區養老方面作用巨大，涉及范圍也不斷擴展，也涌現出了一大批運作良好的非盈利組織，但是目前在提供社區養老服務方面仍然面臨著幾大困境。
1.政策支持不到位引發的場地限制
參與社區養老服務的非盈利機構要開展活動，首先需要的就是滿足場地需求，但是城區的土地是稀缺資源，社區本身所擁有的場地也十分有限，因此非盈利組織想要開展活動就只能另擇場地，這樣的結果就是養老服務供給方和受眾分離，難以發揮良好的效果。出現這種問題的根源在于社區規劃用地不科學，社區活動用地不充分，需要社區街道等組織機構從現有社區用地進行綜合協調規劃，滿足非盈利組織參與社區養老服務的需求。
2.資金短缺嚴重
當前我國非盈利機構很大程度上有賴于政府的支持，尤其是在財力上對政府資金的依賴程度更高，有研究顯示非盈利組織的收入成分中，有50%是來自公共財政的支持，在成都這種情況也同樣存在。在成都市的養老服務中，政府對非盈利組織的政策激勵主要是通過初期建設的資金補貼，并沒有長效機制保障的資金支持。同時當前成都大量存在的非盈利機構在組織架構以及經營方式上的落后使得基金會、企業等重要資金來源不愿意投入和捐贈，即使獲得少量捐贈也往往是物資形式，不能解決非盈利機構的現實問題。
3.專業人員短缺
國際上優秀的非盈利組織大都由優秀的專業人士構成，無論在相關專業領域還是在其他社會資源方面都有非常堅實的基礎。而我國的非盈利組織發展較晚，因此無論從團隊建設還是專業培訓上看都缺乏專業高度，很難吸引和培養出優秀的專業人才，同時資金的匱乏使得社區養老服務成為一種準純粹的義務勞動，直接限制了服務人員的薪資水平，因此也影響服務效果和持續性。
四、成都市非盈利組織參與社區養老優化對策
（一）實現政府與非盈利組織的高效合作
我國政府正在嘗試將一部分社會工作真正的下方給社會，實現社會的自治，責任的下放需要投入機制的跟進，因此政府需要充分發揮財政資金的主渠道作用，為非盈利組織提供充分的資金和政策支持，吸引更多的非盈利組織進入到社區養老過程中來。政府的支持除了前期支持外，還需要提供持續的物質支持和保障，可以通過長期的床位補助、房屋租賃補貼、水電氣費用減免等方式實現。
（二）豐富資金來源
非盈利組織的資金是困擾其發展的重要因素，要解除資金問題，就需要多渠道尋求解決方案。除了政府之外最現實的對象就是基金會，成熟的非盈利組織可以通過與基金會的合作實現個案和項目合作，以個案和項目的方式獲取基金會的支持。個案也就是一對一幫扶，基金會為需要服務的個體老人提供資金，由社區非盈利機構來提供照料服務；項目合作則是通過基金會資助社區養老項目，支持基地建設，員工培訓等。
（三）加快自身專業化建設
非盈利組織的專業化問題是造成組織發展困境的重要因素，因此必須加強專業化建設。專業化建設首先是組織架構、組織管理上的專業化建設，必須在機構、人員、財務方面實現專業和透明；其次是人員素質的專業化培訓，積極切實的提高非盈利組織成員的職業素養，為更好的社區養老服務打下堅實基礎。
參考文獻：
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社區養老現狀范文第4篇
摘要：農村社會養老保障制度是我國社會保障的重要組成部分，近年來發展迅速。在河南省實現城鄉居保全覆蓋的背景下，通過對尉氏縣農村的實地調研發現，作為河南省第三批試點地區，農村養老觀念落后、農民群眾對政策認識不足、參保水平低、“捆綁式”參保方式欠缺人本精神等問題廣泛存在。為促進城鄉居保政策的更好發展，以后要做好制度的宣傳工作，提高政府財政的養老金待遇補貼，出臺特殊老年群體享有養老金的專項措施，建立多層次農村養老保險體系，確保社保基金的保值增值。
關鍵詞 ：后期試點地區；城鄉居民社會養老保險；農村
十報告提出：“要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。”對社會保障工作給予了高度的重視，將社會保障擺在了更加突出的位置。自2009年起河南省政府接連頒布一系列文件，全面開展工作實施城鄉居保制度。2012年7月31日河南省實現了全省城鄉居民社會養老保險全覆蓋，參保人數和領取享受待遇人數分別達到4610 萬人和1049 萬人，居全國第一；參保率達到90%，高出全國平均水平約10個百分點，全省社會保障事業取得了很大的成績。但是，我們還應該清醒地看到，距離實現在2020年建立覆蓋城鄉居民的社會保障制度體系的戰略目標還有很遠的路要走。因此，當前研究我國農民養老保險制度實施狀況和存在問題非常重要。河南省政府2009年開始全面開展農民社會養老保險制度推行工作。作為制度未覆蓋的四成縣區之一，尉氏縣是城鄉居保政策后期試點地區的典型代表，面臨的具體實施任務非常艱巨。文章基于對尉氏縣洧川鎮、永興鎮、大橋鄉的實地調研，發放問卷300份，收回有效問卷293 份，有效回收率為97.7%。應用spss統計軟件進行數據分析，文章涉及未經標注的數據，皆為統計軟件分析所得。
一、尉氏縣農村社會養老保險發展現狀
1.人口老齡化程度高，觀念落后，家庭養老為主要方式
20世紀70年代中期中國人口老齡化開始起步，到21世紀已經發展到高速化階段。如圖一所示，河南省65歲以上的人口占常住人口的比例也是居高不下。在我們的調查中，受訪者的平均年齡為54.9 歲，60 歲以上老人占45.1%，而關于“家中是否有60 歲以上的老人”一項選擇，72.3%的答案是肯定的，并統計出每家60歲以上老人的平均個數為1.15。這些數據表明農村的人口老齡化已經到了非常嚴重的程度。家庭養老一直是農村養老的主要方式，贍養老人是子女義不容辭的責任，老人也認為子女養老是他們唯一的可靠選擇。而隨著計劃生育政策的推行，農村也在向城市“4-2-1”的家庭結構發展，家中年輕人數減少，贍養老人的負擔大大加重；近年來，大批的農村年輕人外出務工，勞動力向城市流動，剩下老人孩子在家中留守，老人不但沒能享受天倫之樂，反倒還要承擔起農耕的責任。這種傳統的家庭養老模式在新的宏觀經濟形式下，已經不能作為唯一的養老方式，老人們雖然認為家庭養老是他們最依賴的方式，然而新情況的出現也讓他們察覺到傳統的家庭養老不該是唯一的選擇。調查顯示，53.3%的人對自己的養老問題表現出不同程度的擔心，而依舊有48.4%的人表示寄希望于子女養老或自己存錢養老。
2.農村居民對城鄉居保政策認識不足
我們在調查過程中發現，盡管城鄉居保已經實現了全覆蓋，尉氏縣人社局也加大力度宣傳政策，而仍然存在部分農村居民對我們的城鄉居保政策認識不清楚。調查中，受訪者的參保率高達90.4%，而其中基于“為自己將來養老考慮”的原因參保的只有39.9%，甚至有28.8%的參保人表示自己參保的原因只是隨大流。具體情況如表1。與城市相比，農村的養老保險制度起步晚，相應的機構和組織建設相對滯后，農民的家庭養老意識也比較濃厚。對于了解這樣的國家政策的積極主動性不足，這些都是需要一定時間來改變的。
3.城鄉居保覆蓋范圍大，但保障水平偏低
尉氏縣屬于欠發達地區，經濟發展水平有限，制約了政府在社保方面的財政投入。制度實施時對于年滿60歲的老人直接每月發放60元的基礎養老金。60元中55 元為國家財政補貼，5 元為縣財政補貼。60元的基礎養老金即使在生活成本相對城市較低的農村也并不能保障一個老人的基本生活。調查中，34.9%的領取養老保險金的老人表示，60元的基礎養老金對于生活的改善并沒有起到顯著的作用。在參保人員中，大部分也是選擇較低的繳費水平進行參保。城鄉居保的繳費標準目前設定為每人每年100元到1000元十個檔次，參保人員可自主選擇檔次繳費；省、市財政為符合條件的參保人員每人每年補貼30元。受訪的參保人員中大部分選擇了最低檔次的100元進行繳費，具體繳費檔次分布如表2所示。而63.6%的人也表示，如果政策是多繳多得的話，他們愿意選擇更高的繳費檔次。這些說明現行制度對農民選擇較高檔次繳費水平的激勵不夠。
4“. 捆綁式”的參保方式不能完全體現以人為本的精神
現城鄉居保方案雖然規定年滿60歲的老人不用繳費，可直接領取每月的基礎養老金。但其符合參保條件的子女應當參保繳費，否則老人將不能享受養老保險待遇。雖然捆綁式的參保方式有利于擴大參保范圍，鼓勵年輕人參保，而存在部分老人的年輕子女在外求學或者工作，農民身份還不確定，或者部分年輕人保留自己的自主選擇權，也不能夠強制他們參保。然而，各種外界因素導致這部分家庭的老人不能享受養老待遇就發揮不了我們社會保障的保障作用，更有失以人為本的精神。
二、促進城鄉居保制度推進的對策建議
1.做好制度的宣傳工作，加強農民的參保意識，提高參保率
由于自身文化水平較低、人際交往范圍狹窄等客觀因素的限制，農村居民對城鄉居民養老保險政策知之甚少，對政策的理解能力也相對偏低，所以其參保意愿在很大程度上取決于政府的引導和宣傳力度。
首先，應注重采取綜合性多樣化的措施手段，宣傳城鄉居民養老保險政策。一項惠農政策從實施到推廣，使廣大農民從不了解到了解，再從了解到參保，是一個從量變到質變的過程。因此，要充分運用各種宣傳方式，如懸掛橫幅、刷寫標語、設宣傳欄、入戶講解等等。其二，要做好政策宣傳的人力資源隊伍保障。建議組成城鄉居民養老保險政策推廣小組，對城鄉居保辦事人員加強培訓，分期分批地組織人員深入到農戶中間進行宣傳講解，把黨的強農惠農的思想傳播到廣大農民的心中。再者，政策宣講的同時，還應注意披露“養兒防老”這一傳統思想的弊端，形成城鄉居保推進的良好氛圍。宣講力求使農村居民了解“養兒防老”的負面影響，促使他們相信城鄉居保是一種有效抵御風險、信譽度較高的養老方式。
2.提高政府財政的養老金待遇補貼
從當前的養老金發放情況來看，較低的養老金待遇雖然可以減輕一點生活壓力，但對于維持農民的基本生活而言幾乎起不到保障作用。由于城鄉居保的大部分資金來源于政府財政補貼，所以從根本上講，各級政府應對適當提高養老金待遇標準負有基礎性責任。
首先，政府應對養老金待遇支付加大財政補助份額。中央政府應逐步提高基礎養老金的給付標準，并建立養老保障待遇適時調整的儲備基金，以保證參保農民領取的養老金能與社會經濟發展水平、物價水平變動相適應。其二，各級政府應對經濟薄弱地區給予更多的資金投入，并且地方政府應該列出專門的財政預算，保證財政補貼資金的落實到位，從而保障參保農民能夠按時足額地領取養老金。另外，對于連續參保繳費15年以上的農民應適當給予財政補貼照顧。雖然國家對“三農”的投入不斷加大，但是農業仍然是一個低收入行業，農民務農的收入對于維持家庭生活還是存在很大的壓力。另一方面，城鄉居保的繳費確實給總體收入不高的農民家庭造成了一定程度的負擔，他們的積極繳費在一定程度上為制度的可持續發展做出了重要的貢獻。因此有必要對此給予政策性的鼓勵與扶持。
3.及時出臺特殊老年群體享有養老金的專項措施
許多農民對家庭“捆綁式”參保的政策規定懷有疑問。這種家庭聯動機制雖然反映了城鄉居保的“社會化”原則，在一定程度上也體現了社會道德的要求，但與我國社會保障制度以人為本的精神原則相左；另外，如果實施不好的話，可能會影響老人日后的養老保障問題。例如，有些不孝子女故意不參保，適齡農村老人就無法獲得應有的養老金待遇。因此，相關部門應盡快組織調研并制定彌補措施，盡力保障農民的利益。各地應依據實際情況，對60 歲以上的孤寡老人和由于子女眾多，但存在養老分歧而不能領取養老金的老人等特殊群體給予更多的關注，從而制定出具體的切實可行的養老金保障專項解決辦法。
4.建立多層次農村養老保險體系
在建立農村社會養老保障的過程中，應注意多層次、多形式的養老方式。各地區可考慮各自實際情況，結合地區經濟發展水平、社會發展狀況、人口結構情況等因素，制定不同的政策實施方案，給予不同程度不同方式的補貼。鼓勵發展集體經濟，因地制宜，利用優勢資源，提高經濟發展水平，促進農民就業，切實增加農民收入，才能保障農民安享晚年。在經濟保障的同時，不能忽略生活服務的保障。因此，農村養老保險體系不僅需要社會養老與家庭養老協調發展，還應發展農村養老服務，解決年邁的老人生活不便或精神需求的問題，全面提高農村老人的生活質量。
5.確保養老保險基金的保值增值
農民參保是為了真正受惠，以保障晚年的生活，而晚年生活的保障就離不開養老基金穩定且較高的保值增值率。拓寬資金籌集渠道，除了個人繳費和財政投入，可以以政策優惠鼓勵農村集體單位、鄉鎮企業投入資金為其人員提供較高水平的養老保險。提高統籌層次，以省為單位進行基金運作。建議委托給專業的基金投資運營管理機構，在保證資金安全的前提下進行一定程度的市場運作，以實現高水平的基金增值。加強基金的監督管理，公開透明地進行基金的管理運行，完善相關監管機制，成立專門的監督委員會，接受社會各界的監督，確保養老保險資金的安全。
參考文獻
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社區養老現狀范文第5篇
關鍵字：社區養老社區規劃設計
中圖分類號： S611文獻標識碼： A
一．相關概念
1.社區：社區是若干社會群體或社會組織聚集在某一個領域里所形成的一個生活上相互關聯的大集體，是社會有機體最基本的內容，是宏觀社會的縮影。在構成社區的最基本的要素上的認識是基本一致的，普遍認為一個社區應該包括一定數量的人口、一定范圍的地域、一定規模的設施、一定特征的文化、一定類型的組織。社區就是這樣一個“聚居在一定地域范圍內的人們做組成的社會生活共同體”。
2.養老社區：是以家庭養老為主，社區機構養老為輔，在為居家老人照料服務方面，又以上門服務為主，托老所服務為輔的整合社會各方力量的養老模式。這種模式的特點在于：讓老人住在自己家里，在繼續得到家人照料的同時，由社區的有關服務機構和人士為老人提供上門服務或托老服務。
3.規劃：指進行比較全面的長遠的發展計劃，是對未來整體性、長期性、基本性問題的思考、考量和設計未來整套行動方案。
4.設計：是把一種計劃、規劃、設想通過視覺的形式傳達出來的活動過程。設計就是造物活動進行預先的計劃，可以把任何造物活動的計劃技術和計劃過程理解為設計，是對事物一個統籌規劃的一個過程的總稱。
二．當前我國綜合性養老社區的規劃發展現狀
1.當前養老社區規劃體制尚不健全。綜合性社區養老的建設需要各方努力，不僅需要細心嚴謹的工作，還需要明確的法律規范管理以及各地政府的相關政策指導，由各地政府設定專門的機構進行規范化管理是較好的選擇。但是目前大多數綜合性養老社區各項規劃體制尚不健全，尚未形成能夠統一領導的相關配套管理體制。增加了綜合性養老社區未來發展的不確定性以及不穩定性，難以做到可持續發展。
2.當前養老社區規劃方案落后。為了更好的照顧老人的生活起居，各地政府都投入資金加強了對養老社區的建設，但是針對養老社區的規劃存在問題。主要包括綜合性的功能內容不健全，區位優勢不明顯，設施規劃落后，養老標準落后，與達到國際先進水平有較大差距。同時缺乏對規劃的方案的審核與調查，方案的出臺后即落后于快速發展的養老社區多樣化需求，無法為老人提供綜合齊全的養老場所。
3.當前養老社區的工作人員的專業素質低。養老社區的服務對象都是老齡化人口居多，所以需要以滿足老人日常生活需要為目的的服務技能，但是目前我國養老社區的服務人員大多是退休人員以及家庭婦女等，這些人員大多沒有接受過社區養老的專業知識與技能，更沒有基于提高服務水平的培訓，導致無法滿足老齡人口的多樣化需求，不能根據老人的實際需求設置服務項目和采取合理的方式，進而影響養老社區的服務水平與服務滿意度。而在發達國家，進行養老服務的人員必須具備任職資格或接受過系統的培訓，由此可見，我國的社區養老服務人員的素質還有待提高。
4．當前我國綜合性養老社區的規劃發展缺乏資金以及政策支持。為了應對老齡化的趨勢，國家必須就綜合性養老社區的建設規劃提供充足的資金支持與政策支持，同時需要加強宣傳力度，提高全民的社區養老服務意識，吸引社會以及個人投資。如果大量養老社區無法實現規劃建設要求，影響的是普遍的民生問題，資金和相關政策的缺失將成為綜合性養老社區建設的主要制約因素。
三．當前綜合性養老社區的規劃原則
1.社區的選址與規模的規劃原則。首先社區選址決定了社區居民的生活便捷程度，選址時不僅要考慮交通可達性高的區域，利于老人的出行以及親屬以及服務人員的照料，還要考慮臨近醫院等急救場所，并須與醫院形成合作關系，以便老人及時得到醫療救助。其次社區選址時對周邊環境也應予以考慮，盡可能的減少噪音以及其他的污染，創造一個良好的生態環境對老人的康復和生活具有重要的作用。最后養老社區的規劃規模不宜過大，由于老人的記憶力的消退，對于周邊環境以及人群的辨識力下降，與周邊陌生的鄰居相處存在較大的障礙，因此養老社區的規劃規模應當適中，以便老人與周邊鄰居保持良好的關系，獲得更多的社區歸屬感和幸福感。
2.社區交通規劃的原則。應充分考慮社區道路規劃，設置人車分界線或機動車專用線，實現人車分流，既不影響主干道的行車，同時人行通道緊密串聯個養老社區方便老人及時出行。 人行通道盡可能呈環形，并設置風雨連廊，在道路周邊應設置扶手等輔助設備，便于老人生活出行。在養老社區內設置的集中停車區域應盡可能設置在地上，如設置在地下，需設置停車庫至居住區域的連接通道，同時在地面上需設置救護車專用停車位，并考慮老人專用騎行設備、輪椅的停放處，充分考慮老人的出行便捷程度。通過社區交通規劃，實現社區交通的良好管理，避免出現社區內外的交通擁堵。
3.社區服務配套設施齊全且實用的原則。對社區服務配套設施進行分類規劃，按設施規劃用途不同、使用對象不同劃分各個區域，避免出現設施過于集中從而導致人員集中于某個區域，造成混亂。設施規劃應有利于養老社區的人員使用與使用便捷，同時應在老人經常活動的區域進行輔助設備安裝，各類養老社區配套設施的位置應根據使用頻率與老人的行動能力而確定。據調查，老年人75.5％的出行距離都在2km以內，62.5％的出行時間都在20分鐘以內，因此設施配置與老人居住區域的距離不應超出上述范圍。此外，隨著老人的年齡增加，醫療服務站不應太遠，能夠保障老人及時到達并接受醫療服務。
四．總結
隨著老齡化和城鎮化的發展，養老社區的發展逐漸成為社會關注的焦點，此類社區的建設為解決老齡人口的養老問題提供了新的思路和方法，各級政府應更加注重綜合性養老社區的建設，加強政策支持以及資金支持。如何做好綜合性養老社區的規劃不僅是當代老年人的呼喚，也是老齡化社會發展的必然要求，值得每個規劃工作者進一步深入研究探索。。
參考文獻
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3.我國養老社區的發展現狀與規劃原則探析豆丁網
