工業環境治理
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工業環境治理范文第1篇
一、工作重點及時間安排
此次園區環境整治工作的主要任務是對園區道路兩側及企業廠區進行綠化、美化、硬化，時間從2012年4月10日開始至2012年5月30日結束。
二、主要任務
（一）對園區道路兩側進行綠化、硬化
（1）道路兩側綠化。年內完成園區工業大街、兩側的樹苗補栽任務。工業大街兩側人行道至廠區鐵藝之間補栽云杉750株，栽植灌木3000平方米；兩側補栽云杉100株；金九龍路兩側補栽云杉100株；同盛路兩側補栽云杉500株、楊樹500株。共補栽云杉1450株、補栽楊樹500株、栽植灌木3000平方米。所需苗木由綠化委員會和林業局通過義務植樹方式解決。
（2）人行道硬化。分兩期進行，2012年重點完成工業大街、成豐路的人行道硬化，2012年完成剩余道路的硬化。工業大街兩側人行道要重新翻修鋪設，人行道寬度達到1.5米，長度達到3000米，總面積達到4500平方米。同時，園區排污管道已建成，要將工業大街兩側的簡易排水渠填平。成豐路兩側要徹底進行平整、清理。所需費用由市政府以基礎設施建設資金支付。
（3）上下水管網建設。要加快園區污水管網的建設進度，園區自來水管線的技改也要盡快開工，確保與園區人行道硬化工作進行有效銜接。
（二）整治廠區環境
（1）廠區綠化。要督促園區企業認真規劃廠內綠化范圍，綠化覆蓋率要達到企業占地面積的30%。特別是要認真對企業辦公樓前空地進行綠化、美化，或整齊擺放花壇，或種植花草。
（2）廠區硬化。各企業硬化面積不得低于廠區面積的40%，重點要硬化廠區原料、產品堆放地面，同時四周要安裝防塵設施。
（3）廠區美化。各企業要重新給各自范圍內的鐵藝欄桿、圍墻刷漆；凡是園區道路上能夠看到的墻面，要將離地2米高的區域用涂料油刷成白色，并在上面刷15公分的藍邊；辦公樓要重新上外墻涂料，樓內重新粉刷；由于氧化、煙塵腐蝕，部分企業車間頂棚已破舊生銹，要督促園區企業重新油刷或更換車間頂棚；車間內扶手欄桿、墻面也要重新油刷。
（4）企業生產原料或廢渣必須堆放在廠區隱蔽角落。
（5）要督促鎳鐵生產企業按照環評報告的要求，進行技術改造。并在4月底前取得環保驗收報告，未取得環保驗收報告的，要進行停產整改，直至驗收合格后方可恢復生產。
三、工作要求
1、企業環境整治工作要在月日全部結束。整治工作結束后要進行全面檢查驗收評比。對按時完成整治工作的企業，給予表揚獎勵，對不重視且仍無明顯進展的企業，要對其進行停電限產，直至完成環境整治任務。
2、此次園區環境整治工作要實行包企業制度，由氟化工業園區管委會、工經委等部門負責人作為企業環境整治責任人，負責督促、配合企業在規定時間內完成整治工作。如因部門工作不力，導致所包企業沒有按時完成環境整治工作任務的，要進行通報批評。
四、加強組織領導
為確保氟化工業園區環境整治工作順利進行，成立環境整治工作領導小組。組成人員如下：
組長：
副組長：
工業環境治理范文第2篇
公證作為一種預防糾紛性質的制度設計，其基本效力方式就是以公證的強大公信力凸現出來的，獲得并維系這種公信力是整個公證制度得以持續運行以致良性發展的基本命題。從上述命題出發，我們不難發現，在現實生活中，公證公信力只有外化為公證行為和公證書，才能被當事人所感知。而開展公證行為和制作公證書的主體就是公證機構和公證員。由此可見，公證機構和公證員能否依法正常執業是我們探討我國公證公信力建設首先要解決的重要問題。
在實際工作中，我們發現，公證機構和公證員正常執業遇到了許多的問題和困難，這些問題和困難具體表現為：
1、風險責任大。公證法等法律法規都詳細規定了公證人員的責任義務，但面對實踐中層出不窮的當事人利用虛假證明材料騙取公證書的情況，公證人員在盡了勤勉審查義務的情況下卻仍然面臨承擔過錯責任或經濟賠償責任，公證人員的救濟和保護渠道缺失。
2、調查核實難。公證機構根據調查核實材料的需要向婚姻登記機關、銀行、公安等部門查詢婚姻狀況、存款數額、戶籍身份狀況時，相關部門往往以各種理由予以拒絕或不予合作，使得調查核實工作難以開展。
3、行政干預過多。不少自收自支事業性質的公證機構需要自己去開拓證源做到“自收”，但司法行政機關特別是區縣一級司法局對“自支”設立各種限制和規定，或是把公證處當成機關的合法“小金庫”隨意使用公證處收入，嚴重影響了公證機構行使獨立事業法人地位和公證處的健康運行發展。不少地方政府還給公證機構下達任務，強拉硬派公證機構參與招投標、違法強拆等事項的公證，充當地方政府違法行政的擋箭牌，由于公證機構不可能全程參與監督，非常容易給公證機構和公證員帶來巨大的責任和風險。
4、公證文書法律效力地位尷尬。同一公證處出具的同一類《執行證書》在不同的人民法院卻境遇迥異，同一類公證文書在不同區域、不同機構的采信率也大相徑庭，公證書法律效力不統一的現實無形中也削弱了公證質量、破壞了公證的執業環境。有的法院甚至對公證書“不予理睬”，就是不作任何裁定，讓公證文書處于極為尷尬的、救濟渠道缺失的境地。
5、行業內存在不正當競爭。部分地區有公證機構和公證員為追求利益不擇手段，不正當競爭和回扣之風愈演愈烈；部分公證處隨意收費、隨意漲價、變相加價情況嚴重；有些公證處隨意壓價延攬證源，有的協商收費討價還價，毫無尊嚴。對以上種種違反國家統一收費標準的行為，有的地方甚至出臺行業自律公約進行集體保護，這些都嚴重影響了公證形象，擾亂了公證執業環境，損害了公證行業的整體利益。
當前公證執業環境中存在的眾多問題，其背后的成因是復雜的。綜合起來，主要有以下幾個方面的原因：
1、多種體制并存，公證資源分配不合理。行政體制、參公體制、全額撥款的事業單位、差額撥款的事業單位和自收自支的事業單位等五種不同的體制并存，同一地區存在不同性質（形式）的公證機構，同一城市存在不同層級的公證機構，這種體制上的混亂導致公證機構之間的不正當競爭非常普遍，給公證機構的管理帶來很大的困難，嚴重影響了公證公信力。
2、法定公證缺失，法律法規不健全。《公證法》沒有明確必須公證的事項，散落在《拍賣法》、《擔保法》、《繼承法》和《民事訴訟法》中有關公證的條款也都是選擇性的。國家法律法規強制性規范少，在許多領域還是空白。作為民法典重要組成部分的《物權法》，在不動產物權變動等涉及物權效力的重大問題上沒有引入公證制度，使公證在不動產領域的作用難以發揮。《公證法》第四十四條關于對當事人造假行為“違反治安管理的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任”的規定與《治安管理處罰法》和《刑法》中的相關規定沒有銜接。公證行業長期處于守株待兔、等米下鍋的狀態，長此以往公證機構有被邊緣化和被社會拋棄的危險。《公證法》頒布后，配套的法規也沒有跟上。
3、與職能部門溝通困難，公眾公證法律意識薄弱。缺少政府相關職能部門以及司法機關的溝通支持和相關硬性規定，使得公證機構、公證員在調查核實、業務開展、執業風險方面面臨十分困難的局面；由于歷史原因，社會的信用意識在我國沒有充分發育，社會整體的信用意識水平較低。有的當事人公證法律意識薄弱，片面地認為辦理公證會增加成本、降低辦事效率，因而他們不愿甚至拒絕辦理公證，更別說自覺運用公證手段依法維護自身的合法權益。當前，辦理公證的當事人大多是出于一種“被迫”的心理，往往是迫于國內外相關機構的要求而不得不辦。
針對上述問題，我們應該尋求解決的辦法，探尋合適的出路，給公證機構和公證員正常執業創造良好的執業環境。
1、司法部應當真正重視和加強公證工作，盡快出臺推進公證機構體制機制改革的實施意見，在堅持公證公益性和全額保障邊遠民族欠發達地區公證經費的基礎上，真正貫徹落實《公證法》，優化公證資源配置，加快去行政化進程，確保落實公證處獨立法人地位，為公證事業改革發展指明一個方向。
2、修訂《公證法》，推進落實法定公證；梳理、分類、修訂、匯總目前仍在施行的辦證規則，新公證業務制定辦證規則；爭取與最高檢、最高法對刑法第二百八十條作出司法解釋，對偽造公證書、偽造公證處印章的行為依照第二百八十條第二款的規定，以偽造事業單位印章罪定罪處罰；爭取與最高檢、最高法聯合發文或者出臺司法解釋，盡早解決落實公證員盡了勤勉審查義務即可免責以及過錯責任如何賠償等責任劃分問題，大幅降低公證員執業風險，做到責、權、利大致平衡。
3、暢通公證員調查核實渠道，通過中央政策、國務院發文或司法部與公安、民政、教育、銀行、住建、外交、最高院、最高檢等部門聯合發文，從高到低，加強公證機構和公檢法部門、房地產管理部門、車輛管理部門、檔案館等的協調溝通以保障調查核實權的正確行使；加強公證宣傳，讓黨委政府重視公證，讓人民群眾了解運用公證；司法部恢復設立公證管理司，大力改善中公協秘書處人員各項待遇、提升中公協工作能力和服務水平，切實加強公證工作，推進公證大發展。
工業環境治理范文第3篇
以黨的十精神為指導，以提檔升級為主線，以生態文明建設為先導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持循環發展思路，以降粉塵、治煙氣、零排放和按環保要求規范化操作為重點，全力建設資源節約型、環境友好型工業園區，提升環保意識，創新監管機制，努力實現__工業區可持續發展。
通過治理，__工業區污染源實現穩定達標排放，粉塵得到有效控制；大氣環境質量達到國家二級標準要求，煙氣達標排放；水環境質量達到國家Ⅲ類水質標準，污水實現零排放；工業固體廢物有序堆放，生活垃圾集中處理；生態環境保護監督管理機制初步完善，環境質量得到全面提升，運輸粉塵治理長效機制不斷完善。
（一）按照“條塊結合、歸口管理、強化監管”的原則，全面落實整治工作主體責任。
（二）按照“誰開發誰保護、誰破壞誰恢復、誰受益誰補償、誰污染誰治理、誰排放誰出資”的原則，完成治理任務。
（三）按照集中治理與日常監管相結合的原則，全面規范生產經營行為，逐步建立環境綜合監管長效機制。
（四）堅持“政府主導和企業主體”相結合的原則，充分發揮政府在生態環境保護與治理工作中的指導、協調和企業的主體建設作用。
（一）礦山治理。主要針對露天開采過程中未按設計規范操作，造成亂堆濫放、無序開采問題。
1.__礦業公司需按設計規范開采，盡快完成西部采場剝離及治理。
2.博隆公司需按設計規范施工，杜絕無序開采問題。
（二）粉塵治理。主要針對破碎粉塵、道路揚塵治理，確保現有除塵設施正常運轉和車輛運輸防塵遮擋。
1.各企業負責督促所屬礦山運輸車輛加蓋防塵篷布。
2.道路揚塵清理。__鎮政府負責__口至正溝口段清掃保潮工作；__礦業公司負責__及其礦山公路的清掃保潮工作；博隆公司負責__口至博隆礦業公司段清掃保潮工作；__公司負責博隆礦業公司至__公司門口段清掃保潮工作；__公司負責正溝口到__公司選場段清掃保潮工作。
3.采場揚塵治理。各礦山企業負責對采場及采場道路實行噴水保潮保濕作業，以減少采場地面揚塵和作業揚塵。
4.破碎系統粉塵治理。由各企業對所屬破碎車間除塵設施運行情況進行檢查，對不符合工程規范要求的，立即進行整改，以減少作業場地揚塵。
（三）煙氣治理。主要任務是完善煙氣脫硫防塵系統。__礦業公司球團廠須盡快完成球團燒結生產線脫硫設施工程改造，確保設備正常運轉。
（四）廢水排放治理。主要任務是各企業全面檢查排放管道破損滲漏、清洗池直排、應急池溢排等問題。
1.車輛噴淋設施管理。__礦業公司、__公司和__公司要加強對車輛噴淋設施沉淀池的管理，一是及時清理沉淀池內污泥，確保沉淀效果；二是沉淀后的水進行回收循環利用，做到不直排河流。
2.尾礦庫應急池廢水治理。一是各企業負責封堵尾礦庫應急池排水口；二是對應急池內沉淀過濾的工業廢水進行回收，實現企業內部循環利用；三是加強值班管理，確保沉淀過濾的工業廢水不直排河流；四是已閉庫的尾礦庫，應急處理池要進行填充，將水體并入自然河流。
3.__公司生產廢水治理。__礦業公司必須將其產生的工業廢水進行集中處理，實現循環利用或達標排放。
（五）河道治理。主要任務是清理河道亂倒棄渣、廢棄物和村民生活垃圾。由縣水務局負責完成河道內現有堆積物的清理；__鎮政府負責完成生活垃圾清理工作。
（六）85戶群眾搬遷工作。主要任務是年底前完成__礦業公司安全防護范圍內85戶254名群眾的搬遷入住工作。
本次環境綜合治理工作從20__年8月12日起，至9月12日結束。各責任單位要高度重視，抽調精干力量，成立工作機構，立即開展工作，確保綜合治理工作快速開展，順利推進，達到預期效果。
（一）由縣國土局負責，加強對露天開采企業礦山的監管工作，對未按設計施工，亂挖濫采，亂堆濫排的企業，督促其按時整改到位。
（二）由縣環保局負責，督促企業做好煙氣、破碎車間粉塵和廢水排放治理工作，確保設備安裝到位，正常運轉，實現零排放。
（三）由縣水務局負責，做好__和金米河道的清理工作。對河道內現有的堆積物進行全面清理，同時加強河道監管執法力度，確保河道行洪安全和水體安全。
（四）由__管委會負責，督促各企業做好__工業區道路的揚塵治理工作。
（五）由縣交警大隊負責，加強對礦產品運輸車輛防塵遮蓋檢查，對所有運輸車輛全部實行防滲漏處理，修改排氣方位，設置限速標志。對未采取遮蓋措施的運輸車輛進行嚴厲處罰，并督促企業做好整改。
（六）由__鎮政府負責，完成__礦業公司安全防護范圍內85戶254名的群眾搬遷工作，確保年底前簽訂搬遷協議并入住。同時，負責做好S307省道__段清掃保潮及轄區內生活垃圾的清理工作。
（七）由縣安監局負責，做好__工業區內__座尾礦庫的安全檢查和隱患排查工作，對存在問題的尾礦庫，立即制定整改方案，督促企業及時整改到位。
（八）由縣林業局負責，加大道路兩旁綠化帶綠化建設，種植樹冠高低錯落的灌木、喬木，改善道路兩旁環境。
（一）加強組織領導。成立由
縣長姚書祥任組長，縣委常委、副縣長張家富，__工業區管委會主任__任副組長，縣國土局、交通局、水務局、林業局、文廣局、安監局、__管委會、環保局、__鎮、交警大隊和工業區各企業為成員的__工業區環境綜合治理工作領導小組，辦公室設在__管委會，__同志兼任辦公室主任，縣環保局長程裕民、__管委會副主任程建剛為副主任，具體負責環境綜合治理組織協調工作。（二）強化宣傳引導。充分利用縣政府網站、縣電視臺、柞水新聞網等媒體，多角度宣傳報道__工業區環境綜合整治活動進程，引導企業和群眾積極參與環境綜合整治活動，及時捕捉工作亮點，公開曝光阻礙整治行為，在全縣范圍營造__工業區環境綜合整治的良好氛圍。
工業環境治理范文第4篇
關鍵詞：環境工程 工業污水 治理 常見問題
引言
由于我國人口密度較大，水資源在人均分配過程中就顯得十分緊張，在水資源的人均分配中和其他國家相比差距較大。我國正處于社會主義初級階段，社會的發展重點指向工業的發展，工業的正常運行同樣需要大量水資源的供應，但是在工業運行產生的大量污水如果直接排放會給當地的水資源造成嚴重污染，當地人們長期喝被污染的水源就會提高很多疾病的發病率，因此治理環境工程工業污水必須立刻行動，全面展開污水合理處置工作。
一、對環境工程工業污水治理中常見的問題進行簡要分析
1.環境工程污水治理水平較低
環境工程污水的治理環節十分重要，一旦治理不徹底就會加劇環境污染程度，但就目前我國在環境工程污水治理工作中，根本達不到預期的治理效果，給環境帶來的污染狀況不容樂觀。我國為了倡導環境工程污水治理工作的推進，在很多地區都設立了相應的污水處理所，對工業密集的地區污水處理所的數量也在不斷擴增，但是由于多種因素的影響，地方污水處理所在對環境工程污水治理工作任務根本達不到預期目標，不僅在污水治理的方式上，還是在污水治理技術問題上都存在著較大問題。污水的治理工作只是表面行事，根本達不到應有的治理效果，例如在地方的印刷廠生產的工業污水，他們對污水處理只是簡單化處理，很多有毒的化學物質仍然存在于工業污水中，在進行排放后對當地的土質以及水源造成了嚴重的污染。
2.工業污水污染規模十分大
隨著我國工業水平的不斷提高，給社會創造巨大經濟效益的同時，給我們賴以生存的自然環境造成了嚴重的污染，工業污染中污染最為嚴重的就是工業污水，一旦處理不當就會給自然環境造成的污染問題。據相關調查顯示，在我國大型城市的水資源中只有百分之十的水資源沒有被污染，剩下的百分之九十的水資源被嚴重污染，可見當今時代我國水資源污染形勢極為惡劣，已經對人們的生活造成了嚴重威脅。在這個注重環保的時代，人們更加關注身體方面的健康問題，水作為我們每天必須攝取的物質，是每個人離不開的生命源泉。但是在水資源嚴重污染的背景之下，隨著工業化水平的不斷發展，在污水排放量和工業污水污染的規模看，和之前相比污染力度大幅度提升，給我國水資源的安全帶來了前所未有的威脅局面。
3.在工業污水治理中資金投入力度不足
工業污水的治理工作是一個十分復雜的過程，污水處理技術的好壞直接影響污水處理質量的達標問題，但是很多工業根本不重視工業污水的處理工作，在國家政府的強制性要求下也只是進行簡單的污水處理工作。因為要想工業污水治理的更加徹底，資金的投入力度就要加大，但是很多工業老板在對污水處理資金的投入力度上根本達不到投資目標。對于不同的工業生產，在對污水處理上的要求也不盡相同，很多工業老板抓住國家污水管理制度的遺漏點，在污水處理技術要求不嚴格方面對污水進行處理工作，用簡單的污水處理技術完成不可能達標的污水治理水平，是現在工業污水處理資金投入主要存在的問題。
4.對工業污水治理監管工作不到位
環境工程中對污水治理的監管工作是保證水資源避免污染的重要舉措，對我國工業污水中的治理工作起到積極促進作用，但是在工業污水的監管的實際工作中，有關的工業污水監管的條例不完善以及相關的監管設備缺乏給監管工作的實施造成了一定的制約。很多企業打著環保的理念而不進行實際操作，對污水的監管根本不去重視，對污水的處理工作只是進行表面工作，在現代工業污水的治理標準上并不去重視，工業污水的排放及處理仍然不顧及環境的保護問題，給工業區周邊的環境污染程度在不斷加深。
二、環境工程工業污水治理中常見問題的解決對策
1.對環境工程工業污水治理工作構建完整的管理體系
在環境工程工業污水的治理工作上勢在必行，因此就需要全面對工業污水治理建立相應的管理體系以提高污水治理工作的順利進行。在污水治理工作的管理w系制定方面，要結合不同工廠對水資源的污染程度從而制定合理的體系，在一些排放的工業污水污染程度較低的工廠，用簡單的處理方法就能過濾出污水中有害的化學物質，針對工污水污染程度較高的工廠，要進行嚴格管理工作，對該工廠污水的處理方案通過相關的管理體系進行要求，對污水技術的采用要十分明確，并且對應用的相關技術的步驟合理化進行，同時要求工業污水治理的每個步驟進行要有嚴格的管理條例加以約束，可見構建完整的工業污水管理體系對環境工程的保護意義非凡。
2.強化相關管理部門對工業污水的監管力度
強化環境管理部門對工業污水的監管力度是建立在污水治理管理體系的基礎之上進行的監管工作。污水治理的監管工作進行之前要對負責管理的地區的污水處理狀況進行深入調查，在明確好這一情況之后，要監督相關的工廠進行污水治理工作的進行，并且對污水治理技術進行專業性指導。在很多落后的偏遠地區，工業污水治理意識較為淺薄，根本不了解工業污水的大量排放給環境帶來的種種危害，因此要重視工業污水治理工作的大力宣傳，深刻理解工業污水處理工作的重要性，從而推進人與自然和諧相處局面的形成。
3.結合新時代出現的工業污水運行模式進行針對性治理
新時代環境工程工作的進行較為困難，給很多監管人員的工作帶來了很多阻礙和影響因素，所以根據當今時代社會工業污水治理過程中存在的難題進行針對性治理，就要求運用新型工業污水運行模式進行解決。現在的很多企業工廠在面對相關管理部門進行檢查工作時，只是進行短時間的污水治理工作來應付一系列的檢查，有些人甚至通過人脈關系應付行事，面對這些困擾問題，監管部門要面向市場化，可以聘請相關的人去監管工業污水治理工作，從而促使環境工程保護工作安定局面的形成。
三、結束語
環境工程工業污水作為新時代環境保護至關重要的問題，是實現人與自然和諧相處的重要舉措。不但要注重對污水處理技術的不斷創新，對工業污水治理的監管工作要同時進行，推動了我國環境工程工業污水治理工作的順利進行。
參考文獻
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[2]王一竹，呂蘇.淺談環境保護下加強污水治理工程的措施[J].建筑工程技術與設計，2015 （19）：1891-1891.
[3]李東杰.探析環境保護下城市污水治理工程的問題與對策[J].建筑工程技術與設計，2015（10）：2542- 2542.
工業環境治理范文第5篇
[關鍵詞] 中小企業;公司治理;技術創新
[中圖分類號]F270;F276.6[文獻標識碼] A
[文章編號]1673-0461(2009)08-0018-04
本文為天津市哲學社會科學規劃項目《外部環境、內部治理與中小企業成長》(TJGL08-077)的階段性成果。
技術創新是人類財富之源,是經濟發展的動力。一個國家的企業結構就像一個金字塔,處在塔尖的是少數大企業,處在塔底的則是大量的中小企業。加強企業的技術創新,特別是自主創新,是提高中小企業核心競爭能力的一條重要途徑。而技術創新行為是在既定的公司治理制度框架下完成的,影響技術創新的因素是多方面的,但公司治理對企業技術創新產生的影響是根本性的(2002,華錦陽)[1]。企業家的技術創新行為具有明顯的公司治理屬性,公司治理結構是依靠市場控制和組織控制兩種模式,分別以外部激勵和內部激勵為主來對企業家的創新行為發揮激勵作用,從而影響企業家的創新動力和創新能力,并進而影響企業技術創新類型的選擇(楊建君和吳春鵬,2007)[2]。我國中小企業技術創新的治理環境到底如何?這是政府監管部門和中小企業所關注的焦點。
一、中小企業公司治理研究文獻述評
公司治理是通過一套包括正式或非正式的、內部或外部的制度及機制來協調公司與所有利害相關者之間的利益關系,保證公司決策的科學化,最終維護公司各方面的利益。Liang(1999)以上海228家小型私營企業為研究對象,對董事會構成和公司績效之間的關系進行了研究;經驗研究表明,由于大部分私營企業采用內部控制的董事會結構,外部董事為企業帶來了高額投資回報,董事會規模和公司績效之間沒有關系[3]。Randoy和Goel(2003)以挪威的68家中小企業為樣本,在是否是家族企業的條件下,對董事會行為與公司績效之間的關系進行了研究,其中績效指標采用Tobin Q和資產回報率來衡量,同時引入了凈資產比率、企業規模和企業年齡作為控制變量,論文對1996到1998年的數據進行對比分析,并建立OLS回歸模型驗證;研究結果表明,董事會的水平與家族式的中小企業的績效呈負相關關系,而與非家族式的中小企業的績效呈正相關關系[4]。Gonzalez(2004)以臺灣的8家中小企業為研究對象,對公司治理和公司績效之間的關系進行了研究;研究結果顯示,股權分散的企業其績效也較好,經理層擁有越多決策權的企業其經營績效更好,公共服務與經營績效之間存在微弱的負相關關系[5]。Abor和Biekpe(2005)以加納的中小企業為研究對象,對其董事會的特征和資本結構決策進行了研究;結果表明,資本結構和董事會規模呈負相關關系,資本結構與董事會構成、董事勝任能力以及董事長任職期限呈正相關關系,研究結果暗示董事會規模越大,中小企業的債務融資比例越低[6]。Brunning等(2005)通過對瑞士的800多家中小型企業進行調查,對公司治理機制如何影響小型企業戰略變化能力進行了研究;經過實證分析表明,股權結構集中與企業戰略變化負相關,董事會規模以及董事會行為與公司戰略變化能力呈正相關關系,外部董事和企業戰略變化呈正相關關系,經理層規模正向影響企業戰略變化[7]。國內關于中小企業公司治理研究的文獻主要是定性方面的研究而且文章數量比較少,在中國學術期刊網搜索中“中小企業治理”題名,只有100篇左右,而且文獻都是2004年以后發表的。
通過國內外相應文獻的回顧,可以看出國內外關于中小企業公司治理的研究比較少,而且主要是從2000年以后才逐漸出現。自20世紀80年代以來,全球化的公司治理研究熱潮已經持續20多年,但是如果有人想要查尋中小企業公司治理研究方面的文獻,他將難有所獲并大失所望(聶正安和歐陽,2006)[8],因為公司治理“市場”目前主要集中在上市公司(Clarke,2006)[9]。造成這種現狀的重要原因之一是經典的公司治理理論是建立在兩權完全分離的基礎上,而中小企業被視為兩權沒有分離,中小企業公司治理從起源上就被忽視了。依據企業的契約理論、委托理論和利益相關者理論,中小企業與上市公司一樣,都存在著公司治理問題;現實中,中小企業抵御風險的能力遠遠弱于大型企業。從理論和實踐來看,中小企業都需要完善的公司治理機構與機制,公司治理絕不是上市公司的專利。這樣的研究現狀必然導致從公司治理視角入手來研究企業技術創新具有一定的難度。因而,現有關于企業技術創新影響因素研究很少考慮企業治理結構因素(徐金發和劉翌,2002)[10]。
二、中小企業治理現狀調查分析
為了準確把握中小企業公司治理的狀況,我們選擇內蒙古某縣的全部中小企業作為調查對象,通過發放問卷和實地訪談形式獲得相關的數據,共收回有效問卷100份,占整個縣中小企業數量的85%左右,樣本在統計上具有高度的代表性。縣域中小企業基本都是小企業,能更加客觀地反映廣大中小企業公司治理的實際情況。調查問卷涉及中小企業公司章程、股權結構、三會狀況、經營者、利益相關者方面內容。
(一)公司章程方面分析
如果把創建和經營企業看作是建筑高樓大廈,那么公司章程就可以被視為高樓大廈的設計藍圖。一個設計完善的藍圖,可以保證大廈建設過程中的秩序,并最終決定大廈的質量。我國眾多的中小企業都是由少數幾位股東或出資人創立,由于中小企業的創業特點,大家在創業時往往忽略設計一個比較完備的公司章程,對股東、股東會、董事會和管理層的權利義務規范不清楚,“其它事情”好談。但是,企業在取得一定的進步之后,恰恰是這些“其它事情”因無明確的章程細節予以明確或者章程中沒有明確的解決機制,成了“反目”、“內亂”的“導火索”。公司章程的規范問題已經成為嚴重制約中小企業發展壯大和技術創新的普遍問題。因此,將公司設立時或增資擴股時是否有比較完備的公司章程作為反映企業治理狀況的重要參考指標之一。在被調查的100家企業中,僅有1家根據企業的實際情況,經全體股東反復協商討論,制定了有針對性的公司章程,另有4家較為詳細地制定了公司章程,其余95家公司在成立之初,都是為了履行注冊程序,采用了公司章程的規范文本,有的甚至將別的企業的章程改頭換面,就成了自己的章程,根本沒有針對性,股東甚至都不知道公司章程的內容。這樣的章程,要想成為規范股東權利與義務、保護股東權益的企業最根本綱領性規范,是完全沒有可能性的。這個問題在中小企業治理實踐中普遍存在,是中小企業治理最基本的問題,不解決好這個問題,其它治理結構與機制問題就無從談起。
(二)股權結構方面分析
股權結構與公司治理結構具有相關性,是決定公司治理結構有效性、優化度的重要因素。合理的股權結構形成公司對經營者良好的監督約束和激勵,使各利益相關者的利益得到較好的保護;不合理的股權結構是影響公司治理水平的主要因素之一。中小企業主要是依靠個人資本自身的積累發展起來的,具有相對集中的股權結構,在這樣的股權結構下,中小企業治理體現出家族治理特性就成為必然。但隨著企業的發展壯大,過度集中的股權結構所導致的內部人控制問題會成為制約中小企業發展的重要問題。根據對100家中小企業的調查結果可知,最大的一個股東或出資人往往占有60%以上的股份,前2名股東或出資人控制的股份一般超過了90%,有的中小企業甚至就是由兩名股東或出資人組成。具體結果是,第一大股東或出資人持股比例在80%以上的有13家中小企業,持股比例在60-80%區間的有61家,而低于60%的只有26家。中小企業出資人有2人的樣本為71家,3人以上的為19家。
(三)三會狀況方面分析
目前的中小企業多以有限責任公司為企業的組織形式。根據《公司法》的規定,股東大會是企業組織結構中的最高權力機構。其決議對于保證企業營利目標的實現以及實現利益相關者的利益等都有重要意義。通過近三年股東會的召開情況的調查,反映企業股東大會的運行情況。調查結果顯示近三年來樣本企業召開股東大會的情況差異很大,召開過3次股東大會的企業占12%,其中只召開過一次股東大會的企業占35%,召開過兩次股東大會的企業占26%,有27%的企業3年來沒有召開過一次股東大會。對于那些年股東會議召開次數不足一次的企業來講,公司法所規定的股東會修改公司章程,對公司增加或減少注冊資本做出決議,決定公司的經營方針和投資計劃,選舉和更換、決定有關董事的報酬事項等重大職權的行使成為泡影。股東難以保護自身的利益,更不要說是保護其他利益相關者的利益了。董事會是中小企業價值創造的核心。理想的董事會通過其具有各種知識與能力的內外部董事的組合,能夠正確識別公司的內外部環境,從而發現外部環境并為企業發展帶來有利的機會,做出有關企業發展重大事項的決策。更為重要的是董事會通過其對經理層的選任與激勵,達到對經理層的合理選聘、有效監控以及實現企業目標的目的。同時董事會的事前與事中的監督相對于監事會的事后監督,更有利于風險的規避、成本的降低以及公司價值的創造。但根據100家中小企業公司治理現狀的調查結果,91%的企業根本就沒設立董事會,更不要說其規范運作。調查結果還顯示,設立董事會的9家企業中,近三年召開2次董事會的企業只有4家,召開3次董事會的只有2家,3家企業一次也沒有召開。對于目前的中小企業,董事會的最重要職責,就是改變中小企業治理決策的個人決策現狀,變個人決策為董事會的集體決策,以有效降低企業的治理風險。監事會作為公司內部的專職監督機構,以出資人代表的身份行使監督權力,對股東大會負責。其基本職責是以董事會和總經理為主要監督對象,監督公司的一切經營活動以及財務狀況,在監督過程中,隨時要求董事會和經理人員糾正違反公司章程的各種行為,其監督職能主要是側重于事后監督。我們將公司監事會人數規模、監事會是否具有一套可操作性強的細則以及近兩年來公司召開監事會會議的次數等作為重點調查的內容。結果顯示只有10家企業設有監事會或監事,在這10家企業當中有7家企業制定了監事會工作細則,近三年來召開2次及以上監事會會議的有8家。
(四)經營者方面分析
經營者具有的特殊經營才能或人力資本是企業的靈魂。在中小企業中,企業的所有權與經營權未發生分離或者在一定的程度上實現了分離,企業的發展道德分險的困擾較少,成本較低。決定企業發展最重要的因素是經營者的素質以及促使經營者全身心投入工作的激勵機制。中小企業的活力是由經營者的創新行為決定的,而經營者的創新活動能否實現,主要取決于創新的動力與創新的能力。創新的動力與經營者創新活動的精神激勵與物質激勵因素有關,創新的能力與經營者的素質有關。劉偉和劉星(2007)年的研究結果表明,高管持股有利于企業R&D支出的增加[11]。調查結果顯示,中小企業經營者具有本科以上學歷的占6%,高中以下學歷的占31%。數據表明,目前中小企業的經營者中,高素質的人才較為缺乏。全面提高經營者素質對提高中小企業的市場競爭能力有重要意義。中小企業經營者年齡在35歲以下的有7家,年齡在45歲以上的有32家。中小企業采用公司股票、年薪、工資、獎金和津貼五種激勵方式中兩種以上的企業占17%,體現出中小企業對經營者的激勵手段單一,經營者基本沒有持股。
(五)利益相關者方面分析
2002年初,中國證監會和國家經貿委制定的《上市公司治理準則》也專門規定了利益相關者問題。《上市公司治理準則》提出所謂利益相關者主要包括銀行等主要債權人、職工、消費者、供應商和社區等。利益相關者擁有求償權、知情權和參與權,他們在公司治理中起作用的主要方式是公司與主要債權人的信息溝通,職工與董事會、監事會和經理人員的直接溝通與交流等。雖然中小企業面臨的外部治理環境與上市公司有很大的差異,但作為中小企業來說,要想發展壯大,也同樣需要關注利益相關者利益,利益相關者的意志能否在企業經營過程中得以實現,是決定和影響中小企業發展的重要因素之一。中小企業的幾個重要的利益相關者包括員工、債權人和顧客。從調查數據統計結果可以看出,在調查的100家中小企業當中:僅有4家企業設立了職工工會組織;債權人在列席董事會、與高級管理層正式溝通、與高級管理層私下溝通和通過間接渠道了解等4種溝通途徑中,有兩種以上表達方式的占7%,有一種表達方式的占82%,沒有重視債權人即債權人沒有表達機會的占11%;關系到利益相關者利益的重要決策,在考慮主要債權人的決策意見、考慮主要供應商的決策意見、考慮主要客戶的決策意見四種選擇中,能夠選中二項以上的企業占22%,選中一項的占66%,從沒有考慮主要利益相關者利益,而由企業自主決策的占12%;目前中小企業普遍重視其產品和服務的質量,與顧客的關系較為融洽,樣本企業中顧客對中小企業產品或服務的滿意度在70%(滿意度最高分為100%)以上的企業占81%。
三、研究結論與政策建議
公司治理機制通過影響企業技術知識的積累和技術創新的投入、利益分配、權力分享, 從而對技術創新具有路徑決定作用(王昌林和蒲勇健,2005)[12]。通過對中小企業公司治理各要素的分析以后我們可以看出,中小企業技術創新的治理環境總體狀況不理想,治理結構不健全,治理機制作用欠佳,具體體現為:
第一,經營權與所有權沒有分離,家族式的企業形態大量存在。每個股東不可能直接參與管理,股東可以選擇管理者,這樣就在客觀上形成了一個獨立的管理階層。而我國中小企業股權集中,股東、經理合二為一,把持著公司的實權。盡管家族式治理模式在企業發展初期有一定的合理性,然而隨著企業的發展,它將日益成為中小企業進一步發展的桎梏。
第二,現代產權制度剛剛建立,相互制衡的治理結構形同虛設。盡管公司法規定董事會是股東利益的代表者,它有責任監督經營者的行為。但現實中,中小企業的董事會成員幾乎全是由“內聘董事”組成,這些負有監督職責的董事,除了擔任董事職務以外,同時也是公司總經理的部下,“部下”監督“領導”是沒有可能性的。
第三,決策、監督、激勵三項內部治理機制不能發揮應有作用。公司內部治理機制包括決策機制、監督機制、激勵機制三種機制。而在目前的中小企業中,所有者即是經營者,決策多由“家長”進行,監督機制形同虛設,激勵手段單一,沒有形成一套有效的激勵機制等問題普遍存在,所以中小企業的三項治理機制基本上不能發揮應有的作用。
第四,中小企業沒有一個能真正解決公司治理問題的公司章程。忽略設計一個比較完備的公司章程,在一些公司治理的關鍵問題上很難得到有效解決。據有關資料顯示,美國企業的平均壽命為5.2歲,歐洲和日本企業的平均壽命是12.5歲,而我國中小企業的平均壽命只有3.7歲,這與缺少一個設計合理的公司章程有很大的關系。
提高中小企業公司治理水平既需要有企業內在的能動性,還需有外部環境的壓力。針對調查所發現的問題,為進一步完善中小企業治理結構與機制,提高中小企業的技術創新能力,提出以下三點政策建議:
首先,對于中小企業自身來講,提高對加強中小企業治理重要性的認識。目前理論界也將注意力主要集中在上市公司或大型企業上,而中小企業公司治理實踐的發展,迫切需要中小企業自身充分認識加強自身公司治理對提高中小企業核心競爭力的重要意義,自覺地依據公司治理理論指導企業治理實踐的開展。
其次,促進現代產權制度有效運行,建立符合中小企業特點的治理結構。現代產權結構是適應目前生產力發展需要的一種產權組織形式,中小企業在建立內部治理結構時不能照搬上市公司或大型企業的治理結構,而應根據企業自身特點和發展的要求,建立相應的治理結構。
再次,改變中小企業個人決策的現狀,激活中小企業公司內部治理機制。隨著中小企業的發展,企業的規模越來越大,決策的難度越來越高,個人決策已無法滿足中小企業的科學決策要求。為此,要建立合理的公司章程、會議議事規則等制度,使中小企業的決策實現由個人決策向集體決策轉化。
正如楊建君(2007)所說,人們經常思考為什么有的企業技術創新水平不高,這里除了技術本身的原因之外,人們已開始從公司治理這一制度層次來探究這個問題[13]。因此,未來的研究將更加關注公司治理與企業技術創新的關系,特別是雙方互動的內在機理、影響方式、影響路徑等問題的研究。
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CorporateGovernance Environment of SMEsTechnologyInnovation
Hao Chen
(Business School of Nankai University, Tianjin 300071, China)
