土地征收存在問題
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土地征收存在問題范文第1篇
Abstract: With China's rapid economic development, urbanization has been quickened, its scope and scale are also increasing. In the process of urbanization, a large number of rural land is occupied. As China's current deficiencies in the system of collective land expropriation and government behavior in practice disadvantages, making farmers in the land acquisition process rights have been infringed, a number of related social problems are common. This not only causes the deterioration of the living environment of farmers, but also for social stability and economic development have a significant negative impact. In this paper, the current process of land acquisition problems start, propose appropriate solutions.
Keywords: urbanization of rural land expropriation interests of farmers
中圖分類號：DF453 文獻標識碼：A 文章編碼：
一、土地征收制度及其特點
我國是社會主義公有制國家，包括全民所有制和集體所有制。作為土地所有制的法律表現形式，土地所有權也相應存在國家土地所有權和集體土地所有權兩種類型。而所謂的土地征收制度就是指國家和農村集體之間的所有權轉移問題，是國家在社會公共利益的需要下，按照相關的法律規定，在給予農村集體經濟組織和農民個人一定的補償后，將農村集體經濟組織所有的土地轉變為國家所有。土地征收是國家在發展過程中，為了保證社會公共設施和公益事業建設所需土地而實行的一項重要舉措。不管是資本主義國家還是社會主義國家，為了保障日后的社會公共事業的發展，都存在土地征收機制。
對于土地征收制度，它有著自身的特點。首先，征收土地的主體必須是國家。只有國家才能依法享有國家建設所需征用土地的權利。其次，土地征收具有強制性。國家建設征用土地不是民事行為，而是國家在法律規定的范圍內進行的行政行為，無需被征用土地的所有人同意，是命令性質的，具有強制性。再次，土地征收必須給予一定的補償。國家建設征用土地是有償地強制，必須給予被征用土地的所有者一定的經濟補償。最后，土地征收必須建立在國家公共利益的基礎上。例如，興辦國防建設、公用事業、交通、水利、國家機關建設用地等等。
二、土地征收發展現狀及存在的問題
近年來，隨著我國工業化、城市化進程加快，大量農民集體用地經由征用轉為國家建設用地，土地征收也成為農村一個基本法律問題。根據國外經驗教訓，每個國家都有土地大量征用時期。由于我國本身地少人多，人均占有土地少，加上我國現行土地征用制度本身不適應新時期的發展，暴露出許多問題，直接制約著我國“三農”問題的發展，同時也給社會帶來不穩定因素。
（一）土地征收法律法規不健全致使無法可依
自古以來，土地作為人類賴以生存的物質基礎為人們所重視，而土地征收的相關法律法規也具有十分重要的意義。然而，就目前我國現狀來看，還沒有專門的《土地征收法》，主要通過《憲法》和《土地管理法》及其實施條例來調整相關問題。雖然法律規定土地征收要符合“公共利益”，但卻沒有對“公共利益”給予明確的規定，可能出現職權濫用現象。隨著我國經濟的飛速發展和城市化進程的加快，大量農村土地被征收，在沒有完善的法律法規為依據的條件下，在征收過程中暴露出越來越多的問題，損害了農民的合法權益，并影響著社會的安定和諧。
（二）土地征收程序缺乏具體規定出現腐敗現象
現階段，我國土地征收沒有嚴格的法律操作程序，只是依據《土地管理法》及其實施條例中有關土地征收程序來規定。但是不僅規定較為簡單，程序審批內容混亂等等，沒有嚴格的法律來規定相關程序，缺乏政務公開和相關中立機構，易出現政府權力集中，導致腐敗現象滋生。政府作為其中的主體，可能出現職權的濫用、、收受賄賂等違法行為，嚴重損害政府的公信力，影響黨內廉政建設。
（三）土地征收補償標準過低不能滿足農民生活需求
通過現象法律條例規定來看，對于土地征收的補償機制來說，征收耕地的補償費用僅包括土地補償費用、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費，至于補償標準為該耕地被征收前3年平均年產值的六至十倍，特殊情況下不超過三十倍。由此可見，我國的土地征收補償采用的是有限的低價補償。加上我國缺乏合理的救濟途徑，土地糾紛得不到較好的解決，農民權益得不到保障。失去土地的農民失去了基本生活保障，無所依靠，成為就業困難、無保障的特殊群體，給社會穩定帶來巨大隱患，對我國經濟發展來說也面臨重大難題。
三、完善土地征收制度實行的對策
針對現階段我國農村土地征收中存在的諸多矛盾和問題，如何改進我國的土地征收制度，建立和完善相關的土地征用法律制度和機制勢在必行。因此，我們應參考發達國家在土地征收方面的經驗教訓，找到適合我國現階段國情的土地征收制度，保障我國社會經濟持續發展和社會穩定繁榮。
（一）制定《土地征收法》完善土地征收制度
土地征收作為國家用于公用事業建設，是以政府為主體的一項行政行為，必須有完善的法律做基礎。因此，制定完善的《土地征收法》，確立科學合理的集體土地征收制度，包括“公共利益”的明確性，征收程序的民主性，補償標準的市場性、安置方式的多樣性等等。讓政府在一定的范圍內實行公權力，全心全意為人民服務，做人民的真正公仆。同時，完善的法律能夠在農民權益受到侵害時，有法可依，保證農民的利益，讓國家和法律成為農民的堅強后盾。
（二）完善土地征收程序確保征收的公正、合理
嚴謹有序的土地征用程序是保證征地利益分配公正、合理的關鍵環節。對于土地征收從確定到征收再到補償，必須有嚴格的程序管理，防止其過程中的任何不合法行為。在土地征收確定之前，應公告社會土地征收用途，然后聽取各方意見和建議，尤其是被征收土地的農民的心聲，通過引入公眾參與，來提高土地征收的科學性。到后期的征地補償階段，在參照被征地的市場價格基礎上，征地機構給出土地補償標準，并征求被征地民眾的意見，經過公開、公正、公平的商議后決定。對于土地征收的整個過程，征地機構應將詳細材料報予上級主管部門，經由上級主管部門審批后，做出最終的安排。這樣一級一級的審批，有效地制止征收過程中的腐敗現象，確保行政機構的清正廉潔，也保證了農民的合法權益。
（三）建立土地征收補償機制保障農民基本權利
土地征收補償機制是保證農民基本權利的重要措施。鑒于國外的發展經驗和教訓，根據我國的具體國情，土地征收補償應遵循市場原則，不能一味的堅持過去的補償標準，要以市場為基礎，設置土地補償費用，充分體現“公平”的原則，保證農民的基本生活。其次，合理分配補償費用，制止村干部以自身職權來占有過多補償費用的行為，明確土地征收補償受益主體，這樣不僅保證了補償費用的優化配置，較好的保護農民的合法權益，又防止了個人將公共財產占為己有。最后，土地征用補償方式應多元化，打破傳統的貨幣補償，創新實物補償方式，可建立有效的社會保障體系，將失去土地的農民納入其中，免除農民的后顧之憂，同時也保證了社會的安定。
總結：總之，就我國經濟發展現狀來看，土地征收工作在今后乃至一段時間內仍是經濟社會發展的重要工作。因此，我國必須處理好工業化、城市化進程中的土地問題。通過借鑒和吸收國外的經驗教訓，在積極進行社會公共事業建設的基礎上，切實保障廣大農民的根本利益。這對構建社會主義和諧社會和社會主義新農村建設有著重大而深遠的意義。
參考文獻：
[1] 趙偉，張正峰. 中國城鎮化進程中土地征收制度的問題及對策[J]. 中國農學通報，2009(11)
土地征收存在問題范文第2篇
關鍵詞：土地征收；征用；問題；策略
一、我國土地征收征用存在的問題分析
（一）征收范圍亂
我國土地征收征用中存在的問題，首先就表現在征收范圍亂。征收范圍亂指的是對土地征收沒有明確的規定，其所謂的“公共利益”模糊。土地征收作為國家的一種集體行為，根據法律規定為了國家建設的發展以及城市化建設的需要，農民應該無條件的服從國家利益。然而在我國土地的征收征用過程中，法律并沒有規定我國土地征收征用的范圍，涉及到農民的切身利益也沒有做出一個明確的范圍標準，這就使得在土地征收過程中，土地征收的范圍出現偏頗。土地征收征用范圍亂主要還表現在法律對公共利益的內容和范圍限制不夠。我國土地征收征用范圍亂，勢必會導致在土地征收征用過程中，農民的部分利益受到傷害或者是不能夠完全得到保障。
（二）征地補償低
我國土地征收征用中存在的問題，其次還表現在征地補償低。一般國家在城市建設中占用了農民的土地，對農民進行補償這是一種慣例，同時也是眾所周知的。在我國土地征收征用的過程中，對農民進行補償的一般都是建立在直接損失之上的，對農民的間接損失就不予考慮。并且面對農民的直接損失，其補償的標準也是過低的，沒有按照一定的農業產值來計算或者是補償。由此看來，這樣的補償標準對農民是不公平，也是不合理的。再加上，我國土地征收補償的范圍也是比較單一的，法律法規中沒有一個明確的規定。對農民的補償只是規定了農用地的補償，對農民最低生活保障方面沒有規定，補償的方式單一，其土地對農民的重要社會保障價值也忽略了。
（三）土地征收程序不規范
土地征收程序不規范也是我國土地在征收過程中出現的問題之一。土地征收程序不規范主要表現在片面追求經濟利益，強制征收土地；還有的一些地方沒有嚴格的按照土地征收法律法規進行。有的一些地方在對土地進行征收與征用的過程中降低土地征收的標準，還截留土地征收的補償金，或者是非法占用農民的土地等。有的一些土地征收行為完全不符合國家法律法規的規定，嚴重的損害了農民的利益與需求。土地征收程序不規范，主要還體現在對土地征用的評估缺乏一定的目的性，主要考慮了征地者和國家的利益，卻忽視了個人的利益。這些都是土地征收程序不規范的表現。
（四）保障制度落后
這里所謂的保障制度落后，指的是在我國土地征收征用過程中，社會保障措施滯后，不能夠滿足農民生活的需要。農民的土地被國家征收與征用之后，農民也就失去了賴以生存的基本條件，并且失去了一定的生活來源，很多人會感受到無助與迷茫，且生活方式也發生了很大的變化。國家的保障制度不能夠及時的解決農民的需求，給農民的生活造成一定的困擾。例如，在農民土地被征收征用之后，農民雖然獲得了一部分的補償金，但是其生活方式與之前相比卻發生很大的變化。農民需要的日常生活品以前是自己供應，現在必須是去市場上購買。還有沉重的子女教育費，醫療費使得農民所獲得的補償金杯水車薪，因此，這就造成農民生活得不到保障引發的一系列社會不安定的問題。
二、如何解決我國土地征收征用中存在的問題
（一）運用法律規范征用土地范圍
要解決我國土地征收征用中存在的問題，首先就應該運用法律規范征用土地范圍。土地作為農民的基本生活資料，是農民最為重要的社會保障。對土地的征收與征用如果得不到一個合理的安排，就會使農民的生活得不到保障，難以生存與發展，也會間接地引起社會問題和一系列的社會矛盾產生。因此我國的法律應該對土地征收征用做出一個明確的規定，對公共利益的范圍做出一定的限制。在《憲法》和一些城市法中有明確的規定，如果不是以國家需求或者是城市需求為主要目標的，不可以任意征收或者是征用土地，損害農民的公共利益，使得農民的生活時期基本保障。如果是為了某種個人利益或者是經濟組織的利益，是不可以對土地進行征收與征用的，需要經過嚴格的法律程序進行審查與審批的，在此過程中必須符合“公共利益”。這就是運用法律法規來規范土地征收征用的范圍，對土地征收程序的規范有著積極地意義。
（二）完善土地征用補償制度
要解決我國土地征收征用中存在的問題，其次還應該完善土地征收征用補償制度。最重要的就是在憲法中明確規定土地征收征用補償的標準與原則，以憲法的規定作為基本的標準。在確定土地征收補償的標準與原則的時候，應該對國家利益與農民利益進行協調，確定一定的公平基礎與原則，切實的保障農民的根本利益，從而較好的解決農民的問題。完善土地征收的補償制度，還應該合理的安置失去土地的農民。減少在土地征收與征用過程中的政府隨意性，對農民進行合理的補償。只有這樣，完善土地征收征用補償制度，才能夠進一步的保障農民的基本利益需求，才能夠更好地促進城市化建設與社會穩定發展的需要。
（三）完善土地征收法律程序
在我國土地征收與征用的過程中，完善土地征收法律程序也是相當重要的。在這個經濟高速發展的現代社會，急需建立土地征用法來規范土地征收行為。再者還應該逐步的完善土地征收的標準與原則，從而為我國的土地征收提供一定的法律保障。此外，還應該建立一定的土地征收機制，強化對土地征收行為的監督與控制。其司法人員應該具備較高的道德素質，在土地征收的過程中嚴格執法，強化土地征收的監督與法律機制，不僅要保障國家的利益，而且還要保障農民的切身利益，促進社會的進一步穩定與發展。
（四）完善社會保障制度
在我國土地征收與征用的過程中，最重要的策略就是要完善社會保障制度，切實的去保護和保障農民的基本利益和農民的基本生活需求。第一，在農民的土地被征收或者是征用之后，國家應該給予農民充足的補償金。建立完善的社會基本保障體系，一旦征地行為發生，就應該立即啟動社會保障體系，讓農民的生活得到最為基本的保障。第二，國家還可以建立農民再就業機制，引進一些就業崗位來供農民選擇，給予他們再生活的來源。積極地拓寬就業的途徑極其領域，鼓勵用人單位接受農民，同時還應該加強對農民的基本培訓與上崗培訓，幫助他們適應新的生活。第三，國家還應該鼓勵和扶助土地征用農民進行自主創業。在創業上不僅提供政策扶持，而且還提供貸款扶持，從而進一步幫助農民更好地適應土地征收征用之后的生活。
三、結語
國家所有制和農村集體所有制是我國土地所有制的兩種形式，土地的征收往往會涉及到公共利益，因此解決好我國土地征收征用中存在的問題，對我國城市化建設的發展以及社會的穩定發展有著非常重要的現實意義。文章不僅細致的分析了我國土地征用存在的問題，而且還提出相應的解決策略，為我國土地征用程序的規范提供了相關的參考。
參考文獻
土地征收存在問題范文第3篇
關鍵詞 城市房屋; 征收; 補償; 問題; 完善
1 城市建設與房屋征收
根據《武漢城市總體規劃（2006-2020年）》，武漢市到2020年將建成經濟實力雄厚、科技教育發達、產業結構優化、服務體系先進、社會就業充分、空間布局合理、基礎設施完善、生態環境良好的現代化城市。然而，要想使城市規劃建設得到有效落實和順利開展，就應該積極穩妥地做好城市建設過程中的房屋征收工作。
1.1 城市建設的重要性。 城市建設對于一個城市的完善和發展，以及城市的管理是非常重要的。城市建設注重對城市的規劃與城市居民的生活質量和生活環境的保障，應通過對城市建設工程上的改造、對城市居民生活的社會環境和自然環境進行合理的規劃。城市建設是為城市居民能夠提供良好的生活環境，能夠提供完善的服務，真正的為城市居民創造良好的居住環境，從而來保障城市居民的正常的美好的生活，更是可以推動社會的發展，完善健全的城市功能，提高人民的生活水平以及幸福指數的系統工程。
1.2 城市建設中房屋征收的特殊意義。 城市建設固然很重要，在城市建設中一個重要的環節——房屋征收則更是重中之重。它關系到一個城市、一個地區發展的遠景規劃，關系到城市建設工作中各項計劃的有效落實和順利開展；更是深深切切的關系著城市居民的工作和生活保障，關系到居民的幸福指數和社會的安定團結、和諧穩定。由此，積極穩妥地開展房屋征收工作在城市建設中有著特殊的、不容忽視的意義。房屋征收工作不僅是城市建設中簡單的拆遷工作，它是民生工程，是社會穩定和城市建設的基礎性工程。
2 對武漢城市建設中的房屋征收存在的問題
盡管《國有土地上房屋征收與補償條例》已經對眾多房屋征收的問題提出了指導意見并以法律形式得到鞏固，從很大程度上緩解了被征收者和征收主體之間矛盾，直接將征收的主體指向政府。但是在實際操作中，房屋征收仍然存在很多細節方面的問題，不得不引起我們的深入思考。
2.1 房屋征收資金和管理存在的問題。目前，武漢市房屋征收的資金管理問題日益凸顯，尚無有效主體對房屋征收資金進行有效的監督和管理。項目前期調查工作不夠細致，影響了項目預算資金的準確性，也給房屋征收資金的監管成效造成影響。銀行僅出具拆遷人存在該行的資金數額，以此表明房屋征收資金到位與否，而由于房屋征收工作過程的復雜性，缺乏對該資金用途的動態有效監管。一些從事房屋征收工作的管理人員，利用手中的權利謀取私利，拆遷者的合法利益沒有得到有效保障。
2.2 房屋評估問題突出。評估是補償的基礎，這就需要一個中立的機構來權衡雙方的利益，市場化評估在這樣背景下孕育而生。但是市場化評估名不副實，評估價格明顯偏低，存在由拆遷人左右房屋評估價格的情況；評估機構選擇存在問題，剝奪了部分甚至于可以說是大部分被拆遷人對房屋評估機構的選擇權。失去了中立性的房屋評估，其評估報告也就失去了公平性和科學性。這個問題不僅在武漢市存在，全國各地都的房屋征收工作都在思考和探索相應對策。
2.3 征收補償的問題。房屋征收補償，是指房屋征收中的征收人依照房屋征收協議的約定，對被征收人所受損失給予的經濟補救。
房屋征收補償的定義是如此明確，但是在具體執行過程中，總是出現很多模棱兩可的詞句，使得補償的標準變得模糊，比如適當補償和相應補償等字眼，由于概念的模糊導致實際操作的偏差，顯失公平。當拆遷戶感覺自己的利益得不到公正的對待時，他們會考慮選擇法律途徑來保護自己的利益，但顯然這也是一條死路，因為征收補償的程序十分抽象，沒有具體的操作指導意義，人們不會在這里實現他們的訴求。
因此，從某種程度上說，征收補償問題是引發征收矛盾的最大問題，只有對征收補償問題給予充分的重新認識，征收中的很多問題才有可能得到真正解決。只有補償公平、合理了，被征收人才能接受征收決定，也才能實現和諧的搬遷。
3 對武漢城市建設中相關制度之思考
3.1 加強房屋征收立法。近年來， 房屋拆遷沖突日趨激烈，給城市規劃造成不便甚至嚴重影響正常社會秩序。拆遷沖突的實質是私權利與公權力的沖突，拆遷沖突的法律原因是法規之間的沖突。拆遷沖突呼喚房屋征收立法！知道了沖突的實質也就可以"對癥下藥"，因此必須要堅持私權優位，清晰界定公共利益和嚴格規定征收程序才能有效預防拆遷沖突。
3.2 加強房屋征收和補償信息公開。政府行為的信息公開制度是值得提倡的，特別是在房屋征收和補償的工作中，行政部門應該充分尊重拆遷人的知情權，將各項制度和政策宣傳到位，將房屋征收過程中的調查結果、補償標準和獎勵標準等客觀存在的數據進行公布，讓房屋征收和補償的過程完全透明化，確保拆遷人的利益不受損害。
3.3 完全補償的構想。《國有土地上房屋征收與補償條例》中明確規定："對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產的市場價格"。這一點對房屋征收的補償做出了"時價"的規定，但是從人的角度出發，本著以人為本的原則，征收房屋的行為實際上是剝奪了被征收房屋者的一些隱性權利。運用市場經濟價格規律界定房屋征收的補償標準，實際上忽視了人們內在的歸屬感和幸福感，這些潛在的感知無法用價值衡量，因為提出了"完全補償"的概念，雖然這是一種難以實現的超乎完美的理想狀態，但是它體現了政府的一種人文關懷。
隨著我國城市化進程的加快，房屋征收問題將更加突出，如何處理好與老百姓房屋征收問題是關系到社會和諧、百姓民生的大問題。因此，在城市房屋拆遷中對違法建筑進行處置時，既要合理又要合情，在不傷害老百姓利益的情況下確保房屋征收工作順利有序的進行，使武漢市城市規劃建設又快又好！
參考文獻
［1］ 王中.城市規劃與人文關懷;城市問題;2006年
土地征收存在問題范文第4篇
調研目的：***
調研地點：**縣地方稅務局
調研方式：實地查看資料、詢問
二、調研過程
甘肅省地方稅務局新稅收征管軟件在全省范圍內成功上線后，實現了全省征管數據的大集中，如何依托這一平臺，提高基層稅務機關的信息管稅水平，是早日實現科學化、精細化稅收征管目的重要途徑。
問題一：數據大集中環境下，稅務數據的屬性有哪些？如何去監控這些要素達到提高數據質量的目的？
通過調研，筆者認為數據作為稅收信息化應用的主體，它具有多重屬性，其基本質量特性主要包括適用性、準確性、及時性、有效性等四個方面，要對數據質量進行較好地控制，就必須對數據的四個基本質量特性進行很好了解，從而在各個方面采取措施，杜絕數據質量問題的出現，使數據監控工作能夠真正達到控制數據質量的目的。
1、數據的適用性。在日常稅收工作中，會產生大量的各類稅收數據，這些數據有反映不斷數量變化的稅收動態信息，也有反映相對穩定屬性的稅收靜態信息。這些數據有的是為基層稅收管理員服務的，有的則是滿足管理部門和領導決策服務的，這就從客觀上造成數據的多樣化。不同的數據具有不同的使用范圍，每個數據的正確性都要求它是進入正確的專業應用，換句話說：無論多么準確、及時的數據，如果不具有適用性，它就不能產生任何作用，甚至使用之后會造成損失。
2、數據的準確性。在數據監控和質量控制的過程中，準確性越好的數據，其誤差應該越小。影響數據準確性的因素很多，數據誤差在數據采集、審核、錄入、傳輸和處理等的各個環節都可能產生。如：在數據采集環節，存在著對納稅人輔導培圳不到位、納稅人填表票差錯率高、稅務人員因業務水平審核數據差錯率高的問題。所以，需要稅務人員在工作中從各個方面分析影響數據準確性的因素，同時有效控制不同類型數據的合理變化范圍，將數據誤差控制在盡可能理想的范圍內，以保證數據的準確性。
3、數據的及時性。在稅務部門日常數據的管理中，往往要求能夠更快、更準地收集到所需的數據。如：對于地稅部門某個基層征收管理分局，如果有一條線的稅款征收發生滯后，導致稅收統計數據不實了，那么拿在手里的征收數據就沒有任何及時性，也是毫無意義的。一個好的應用系統在使用數據時不僅要求數據的適用性還必須考慮數據的及時性，應用系統引入稅收管理的主要目的是提高工作效率，把大量復雜、繁重的重復計算、統計、分類工作交由計算機處理并迅速得出準確結果。如果數據不及時，那么應用系統的處理結果就可能違背了程序設計和使用者的初衷，不僅無法提高工作效率，還可能由于數據滯后而影響稅款征收的正常化。因此根據數據應用需求及時采集數據，按照操作人員要求及時數據，是保證數據及時性的重要一環。
4、數據的有效性。在解決好數據適用性、準確性、及時性的情況，需要考慮數據的有效性。對于一個及時采集獲得，準確、及時、完整的數據，還需要考慮這個數據使用的時間和對象。一堆過期的數據無異于廢品或垃圾，是不產生價值的，因此在使用數據時，要考慮它是否有效。如：我們在3年前采集了某個企業的按月征收的稅款統計數據，記錄了當月各種稅款的征收數，而該企業現在已經注銷了，那么我們拿著這一些數據來分析、管理這戶企業，還有效沒有呢？
結論：稅收數據是否可信、可用，這是稅務部門關心數據的兩個層面。是否可信是指數據在適用性、準確性、完整性、及時性和有效性方面，是否滿足應用要求；是否可用是指數據的格式、內容等能否作人員讀取和使用，能不能很方便地進行深入處理和分析。以上兩個層面中，可信就是數據的基本質量問題，需要通過采取管理手段、技術手段等各方面的努力來解決；可用是技術層面的問題，主要通過技術手段使數據規范化、格式化。
觀點二：堅持數據質量可控的前提下，對目前大集中運行中存在的數據質量問題要理性對待、科學解決、持續改進
隨著新稅收征管系統的成功運行，全省地稅系統稅收信息化建設實現了又一歷史性跨越，稅收業務流程的處理愈加便捷，涉稅數據的管理更加規范，數據管理手段的現代化也對數據的準確性、操作的熟練性也提出更高的要求。自新系統運行以來，各基層稅收管理部門總體感覺運行流暢、業務全面、滿足需求，較舊系統而言更合理化，但個別方面還存在個別矛盾有待化解。而數據質量作為影響整個流程的起始環節，其問題尤其使基層稅收管理員所關注。
問題二：目前大集中環境下，在數據質量方面的問題和難點主要有哪些？解決的路徑如何去選擇？
目前，影響數據質量的因素主要表現在以下幾個方面：
1、數據采集手段相對單一，不能全面采集納稅人數據。目前，基層稅務部門大多依靠納稅人自行申報來實施管理行為，信息來源面窄，獲取信息的手段落后，致使數據質量受到影響。數據采集不全的問題比較突出，多側重于對納稅人靜態信息的收集，而對動態數據的采集不夠全面，不能真實掌握納稅人的實際經營狀況。
2、數據信息共享程度差。一方面表現為系統內部各軟件間數據定義沒有統一標準，數據關聯性差，信息資源無法得到充分利用；另一方面，由于受社會條件的制約，國稅、地稅、工商、銀行等部門之間信息化建設程度各不相同，不能有效利用社會信息資源。
3、人員操作水平制約數據質量的提升。一方面，**縣地方稅務局，在職職工平均年齡達42歲，人員老齡化現象嚴重，并且計算機操作水平較低，盡管地稅系統每年定期開展計算機操作能力的培訓，但效果不明顯。也有極個別人員工作責任心不強，對待一些簡單重復性的工作缺少工作耐心，致使錯誤數據屢屢出現。另一方面，辦稅人員對網上申報等系統的掌握程度不一，以及誠信納稅的意識不同，也影響到了原始數據的真實性和及時性。
針對以上存在問題，結合目前工作實際，提出以下解決思路。
1、完善數據質量管理機制。為了保證業務數據準確、及時、完整一致，必須要有專門的崗位負責業務數據質量的監督管理。當前，各級要在建立健全稅源管理中心的機制、職能的過程中，專門設置數據質量管理崗，或將數據管理的職能詳細明確到相關崗位，牽頭負責稅收業務數據的質量管理，使得業務數據質量管理工作制度化、常規化。如征管部門負責統籌稅收業務數據質量管理工作，制定有關制度和辦法，業務數據加工處理過程中的質量控制，按照規定進行技術崗位數據變更，并對系統稅收業務數據質量情況進行考核；計算機中心負責系統數據資源的安全傳輸和存儲；各業務部門根據各自業務管理權限，負責對應范圍內的稅收業務數據質量管理，參與相關制度辦法、數據審計規則和問題數據處理方案的制定；各基層單位所負責本部門業務范圍內稅收業務數據質量管理；各崗位人員對自身采集錄入的業務數據質量負責；對其他崗位采集錄入的，且屬于本崗位管轄范圍的數據質量負責。在明確職責的基礎上，應相應完善一系列管理制度，確保落實過程中的可操作性。
2、提供數據質量管理工具。數據質量管理工具針對數據流中的特點，主要體現三個特點：前堵、中控、后審。
前堵——阻攔錯誤數據于進系統之前。在數據錄入環節、納稅人涉稅數據導入環節、部門間信息交換環節，設置相應的邏輯規則，自動排查錯誤數據，提高原始數據的準確度。建立征收信息交流平臺，通過征收人員的相互交流，及時交流、解決征收大廳錄入、開票、操作等問題，將可能的錯誤錄入解決在數據進入系統之前。
中控——通過數據審計及時校驗、修正數據。開發檢測軟件、預警軟件進行數據采集后的自動審核，及時發現各類異常數據，分層面推送至相關人員進行糾正。數據審計是組織開展數據質量評估，保障業務數據完整性、及時性、準確性的重要手段。可以運用人工審計和軟件審計兩種方式。人工審計即運用隨機抽樣方法，從總體中選擇一定容量的樣本數據進行審計，重點審查數據的準確性和完整性。主要方式是通過實地檢查，調閱資料，手工對各類錄入信息系統的電子數據與紙質資料內容進行對比核實。軟件審計即利用專門開發的計算機軟件對數據進行審核校驗，重點審查數據的時效性、一致性、完整性及相容性。
后審——檢測錯誤數據于日常維護之后。實施日常檢查和稽查的核查、抽查。檢查核查的范圍是綜合股到戶日常檢查的納稅人，稽查抽查的范圍是稽查局到戶檢查的納稅人和縣局確定的專項抽查對象，核查、抽查的內容為登記類、稅源類、管理類三類信息。建立質量通報制度，定期數據質量通報，將檢測的異常數據下發基層核實維護，提高數據的準確性。
3、完善大集中系統自身功能。一是加強系統間對接，減少重復勞動。大集中系統本身具備一定的處理功能，但是卻使用單獨系統處理個別業務或機外流轉的現象依然存在，帶來了一些重復勞動，最典型的是企業所得稅的年度匯繳申報與貨物運輸業的管理。二是拓寬回流數據分析途徑，實時反饋重點指標。在強調基礎信息、數據的登記上報的同時，要關注上傳數據的回流、統計、分析，以便更好地實施稅源監控。如在查詢分析上，需要更強大的組合查詢功能，便于根據各種需要批量或單一實時分析，特別是按不同對象對收入進度進行的查詢。三是完善系統內在設計不足。再好的系統與實際情況脫節的現象是必然的，百密難免一疏。后大集中時代，應對各種特殊情況已成為當務之急，對于諸如市內工程項目開票需更改賬戶劃繳，項目開票退稅需返回施工方管理員審核等問題應及時解決。四是結合系統整合流程文書，同步統一管理要求。根據大集中設定的相關流程、相關文書，對原有的所有管理辦法、涉稅文書都需要進行重新審視，對不符合新系統流轉的管理辦法需要進一步修改、制定。譬如對雙定戶的管理等，如此類推，不一而足。
5.提升操作人員數據應用水平。在培訓模式上，建議根據崗位需要，分批分崗位培訓，集中整理特殊環節、特殊業務處理的注意事項，盡快下發系統操作的幫助文檔。實際應用中其實并不需要太多懂得全流程的通才，更需要熟悉自己崗位所涉及模塊的專才，只要每個崗位都能熟練操作，那整個系統才能發揮應有作用。
結論：數據質量問題不外乎兩方面原因，管理上（人）的因素和技術上的因素，建立健全科學、規范的數據質量管理機制，從組織、制度、技術等層面保障對數據的有效監控，是破解如何保證數據質量難題的關鍵。
觀點三：提高數據管理水平的過程中質量和效率的沖突、稅務機關和納稅人的沖突是必然的，但也是可以化解的
信息化在人的意識中往往意味著速度、效率，當信息化在稅收征管中全面應用、快速推進后，手工作業已基本被電子化所取代，由此帶來的工作提速是毋庸置疑的。這理應會帶來工作量的減輕與征納的便捷，而易于被征納雙方所接納。但事實往往會與理論產生偏差，在推進信息管稅的過程中，特別是初期，數據質量的提高必然要付出效率的犧牲，也必然會有來自納稅人的阻力，但提高數據質量或者說推進信息管稅的根本目的決定了這種沖突是可以化解的。
思考：如何辯證地分析這些沖突的產生？
首先，數據質量的提升在短期內是以工作量的增加為代價的。數據是信息管稅的關鍵。從實際情況看，涉稅數據信息的采集與利用一直是我國稅收工作的“軟肋”，信息數量少、質量低、利用差，最為重要的是與納稅人存在嚴重的信息不對稱，對納稅人所知曉、掌握的情況嚴重缺乏，這也是我們信息化運用多年而利用層次一直受限的主要屏障。現實背景下，信息是稅收征管的核心，但數據采集、整理、利用是一個長期的過程，長期必須以短期為基礎，大量涉稅信息的采集，不可避免的將集中在某一時期，在這種情況下，短期內增加征納稅雙方負擔具有很強的現實性。
其次，數據質量的提升一定程序上也取決于納稅人對稅收征管的認識。從長遠看，數據管理水平的提高將為納稅人提供公平、公開、公正的稅收征管環境。但按照理性經濟人假設的原則，作為具體的納稅人而言，依法納稅與維護個體利益本身是個兩難取舍，征管實踐中，解決信息不對稱問題，就是要解決納稅不實問題，促使納稅人依照法律規定及時足額的繳納稅款。從納稅人角度衡量，信息管稅的制度安排本身就是對其利益的一種更深度“侵害”和“侵犯”，在這種情況下，納稅人對提供真實的數據信息往往會產生一種不自覺的抵觸，必然會影響原始數據質量。
結論：提高數據信息的質量，加強數據管理，不僅需要在稅收工作中充分利用現代信息技術，強化稅收業務與信息技術的融合，還要依靠納稅人的配合參與，稅務部門設定的理想化程序未必是最符合當前納稅人的訴求，必須循序漸進，穩步推進。但一切工作的成敗終究取決于人，提高征納雙方的思想認識，更新理念觀念，不失為提高數據質量的治本之道。
稅務調研報告（二）
一、“稅收存續期”的定義及管理現狀
企業當期所發生的經濟事項往往會影響到后期的稅收問題，從經濟事項發生到涉稅事項產生的這段時期即稱之為“稅收存續期”。一般而言，“稅收存續期”隨經濟事項發生而開始，隨涉稅事項產生而逐步結束。現階段，對“稅收存續期”的管理主要存在以下方面的問題：
（一）思想認識不夠。不管是稅務機關，還是納稅人，對“稅收存續期”涉稅事項管理的重要性還沒有充分的認識。雖然，目前從“后續管理”的角度對企業所得稅“稅收存續期”的管理有所強化，但如何從“稅收存續期”的角度統籌各稅的“后續管理”，還缺乏統一的認識與研究，更沒有系統的規劃、明確的目標和具體的措施等。
（三）政策水平不高。稅收管理工作中，由于部分稅務人員對涉及“稅收存續期”的稅收政策不熟悉，對稅收政策與財會制度的差異不了解，導致不能對“稅收存續期”相關稅收事宜進行系統規范的管理。
（四）管理范圍不廣。目前對“稅收存續期”的管理，較多的是從企業所得稅“后續管理”的角度進行強化，而對個人所得稅、營業稅等稅種的“稅收存續期”管理較薄弱，有的甚至還是盲區。
（五）管理手段滯后。目前對“稅收存續期”的涉稅事項管理方法較為落后、手段比較單一，既沒有推行專業化管理，也沒有實行信息化管理。
二、“稅收存續期”產生的原因
（一）因稅收政策原因產生的“稅收存續期”。按照稅收政策相關規定，企業當期所發生的經濟事項影響后期的稅收繳納，特別是明確規定企業經濟事項發生時暫不征稅的稅收政策。例如，國家稅務總局國稅發〔20**〕年60號文規定“對職工個人以股份形式取得的擁有所有權的量化資產，暫緩征收個人所得稅；待個人將股權轉讓時，就其轉讓收入額，減除個人取得該股份時實際支付的費用支出和合理轉讓費用后的余額，按‘財產轉讓所得’項目計征個人所得稅”。該政策中，從個人以股份形式取得擁有所有權的量化資產暫緩征收個人所得稅，到個人將股權轉讓時再按“財產轉讓所得”項目計征個人所得稅相隔一段時期即“稅收存續期”，而且存續期的長短因股權轉讓的時間而定。又如，《企業所得稅法》第十八條明確規定，“企業納稅年度發生的虧損準予向以后年度結轉，用以后年度的所得彌補，但結轉年限最長不得超過5年”，該規定中，企業當期所發生的經濟事項（虧損），影響到后5年的企業所得稅，其“存續期”最短可能一年，最長可能5年。
（二）因稅收政策與會計差異原因產生的“稅收存續期”。由于稅收政策與財務會計的目的和前提，以及遵循的原則不同，稅收政策對某些經濟事項的確認與財務會計存在差異，而不可避免地產生的“稅收存續期”。例如，對房地產開發企業的預收賬款，會計上不確認收入；營業稅上確認為計稅收入；企業所得稅上不確認收入，但要按毛利率預征企業所得稅；土地增值稅上不確認為清算收入，但要按規定比例預征土地增值稅。由此，《企業所得稅法》第二十一條專門規定：“在計算應納稅所得額時，企業財務、會計處理辦法與稅收法律、行政法規的規定不一致的，應當依照稅收法律、行政法規的規定計算”。如企業發生的廣告費和業務宣傳費，按會計制度能夠全額計入當期損益，但稅法規定，不超過當年銷售（營業）收入15%的部分，準予扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除，其“以后納稅年度”即屬于“稅收存續期”。
三、“稅收存續期”稅收管理相關案例
（二）營業稅案例：20**年，某房地產開發公司共開發了ABCGF共5棟商住樓，其中A號樓為產權式酒店，共有332間產權房，20**年底止已售出257家。購房合同約定，業主在簽訂合同時首付50%，剩余款項由租用業主產權式酒店房的某酒店用租金（年租金為購房總價的8.5%）代業主支付，至付完為止。合同總價款4977.7萬元，首付2488.85萬元，剩余款項由酒店分6年付清，每年支付423.1萬。
四、加強“稅收存續期”管理的建議
（一）加強相關稅收政策及財會制度的學習。特別是要熟悉財務會計制度與稅收政策存在的差異。只有這樣，才能對企業發生各項稅收進行正確的分析判斷，才能準確地對企業“稅收存續期”影響到本期的稅收進行計算，從而規避因政策不熟而可能導致的稅務風險。
（二）及時建立“稅收存續期”檔案。“稅收存續期”經濟事項發生后，及時采集相關信息，既要分門別類建立專門臺賬記錄，又要將企業的稅收征管資料記錄于信息庫之中。同時，對存續期內涉稅事項的變動及時進行登記并跟蹤管理，做到“稅收存續期”管理系統化、信息化。
（三）強化“稅收存續期”涉稅事項的檢查。稽查人員對企業進行稅收檢查時，應對企業“稅收存續期”涉稅事項逐一進行檢查。其中，以營業稅收入的確認、企業所得稅扣除項目的調整、個人所得稅有關計稅成本和費用的扣除為檢點，對企業“稅收存續期”涉稅事項進行檢查。
稅務調研報告（三）
根據《稅收征管法》規定，稅務機關有權對納稅人、扣繳義務人進行稅務檢查。稅務稽查是專業化的稅務檢查，其作為稅收征管體系的重要組成部分，在“以納稅申報和優化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查，強化管理”征管模式的改革中，隨著由傳統的稅務檢查向一級稽查轉變，稽查工作的重要性已被廣泛認可，充分認識稅務稽查的職能和現狀，對構建一個科學、規范、高效能的稽查體系，保障征管運行、維護稅收秩序、促進經濟發展都具有重要意義。但同時也應該看到，由于稽查法制建設的不規范，納稅人的整體納稅意識不高，素質發展的不平衡，以及稅務稽查干部的工作水平和敬業精神離工作職責的要求還尚有一定的距離，有待進一步提高。
一、稅務稽查與稅務檢查的區別
稅務檢查相對稅務稽查范疇較大。首先，從字面來理解，“稅務稽查是稅務機關依法對納稅人、扣繳義務人履行納稅義務、扣繳義務情況所進行的稅務檢查和處理工作的總稱。”雖說稅務稽查是稅務檢查和處理工作，但是對這種稅務檢查加了限定性的定語：是稅務機關依法對納稅人、扣繳義務人履行納稅義務、扣繳義務情況所進行的稅務檢查。可見，稅務稽查的目的性很明確，是對納稅人、扣繳義務人履行納稅義務、扣繳義務情況所進行的檢查，而且它的案源是經過選案分析系統和人工隨機產生的，它必須經過四個環節，這種具有特定目的、經過特定程序所進行的稅務檢查才是稅務稽查。其次，從目前稅務機關的實際操作來看，有些稅務檢查也不是稅務稽查。比如：管理分局對稅務登記證所進行的檢查、對停歇業戶所進行的檢查、對注銷稅務登記所進行的結算檢查。因為這些檢查都不是通過選案產生的，而是根據稅務機關正常管理需要所必須進行的管理性檢查工作。
二、稅務稽查的職能
而稅務稽查的這4項主要職能，也有主次之分。其中，打擊和震懾職能是稅務稽查的主要職能和基本職能；而促管和增收職能只是稅務稽查的輔助職能和派生職能。因為促管和增收并不是稅務稽查的主要目的，而是稅務稽查在履行了打擊和震懾職能的基礎上，客觀上起到了“以查促管（監督、教育）”和“增加稅收（收入）”的職能。那種把“促管”和“增收”作為稽查主要（基本）職能的觀點，容易導致稽查在功能上的錯位，直接影響稅務稽查職能作用的發揮。
稅務稽查的固有職能，決定了稽查在稅收征管中“重中之重”的地位和作用，特別是隨著新征管模式的實施，納稅人自主申報納稅和征、管、查專業化格局的形成，稽查的這種地位和作用更加凸顯。一般性的稅收漏洞隨著納稅人素質的提高和稅收征管手段的提高會自動修復，稅收征管中的主要矛盾將是如何懲處極少數納稅人故意的、嚴重的違法犯罪行為。
三、目前稅務稽查的現狀
新的《中華人民共和國稅收征收管理法》實施以來，特別是通過近年來征管改革的不斷深化和稅收信息化程度的普遍提高，各級稅務機關在探索建立以專業化稽查和各環節分工制約為標志的新型稽查體系方面取得了積極的成效，稽查在查處偷逃稅行為、打擊涉稅犯罪、提高征管質量、促進依法治稅等方面發揮了積極的作用。但是客觀上講，由于受到認識、體制、手段、人員素質等多方面因素的制約，在突出打擊性稅務稽查上仍有許多不足之處。
2、稽查選案不規范，還沒有一套切實可行的操作辦法。目前稅務稽查案件的來源除了舉報案件外，一是靠以往的稽查經驗來確定稽查對象，二是在進行專項稽查時，出于對某個行業或某項政策的稅收清理的需要，在該行業或涉及該政策的納稅人中普遍確定稽查對象，三是稅務稽查工作圍繞收入任務，只注重納稅大戶，而忽視繳稅小戶，。具有科學性的計算機選案由于缺乏必要的信息基礎，基本沒有做到。選案環節的準確性低，針對性差，效率不高，影響了稽查對稅收違法犯罪行為的針對性，嚴重浪費了稽查力量。
3、一些案件的查處未予查深查透，稽查效果不明顯，打擊的力度還不夠深。由于稅務稽查部門本身執法權限和稅收政策的局限性，以及經費、設備等客觀原因的限制，目前大多數的稽查部門雖然查處了大量的涉稅案件，但有些案件未能查深查透，致使查處時間較長，但取得的效果不大，有些即使查出問題卻處罰難、執行難，難以形成具有典型教育意義的大案要案。某國稅稽查局在2006年3月份查處了所轄一企業，當初步查明該企業涉嫌偷稅100多萬元時，金融部門害怕企業破產收不回貸款，當即對企業進行了查封扣押，稅務稽查從查處到結案需要一段時間，當稅務稽查結案時，企業只剩下一個“空殼”企業，造成國家稅款難以執行。
4、稅務稽查與稅務管理性檢查銜接不強，執法缺乏公正性和嚴肅性。突出表現在多頭稽查、重復稽查的現象較為普遍，往往出現一項檢查剛完，專項檢查又來了，管理性檢查剛完，專案稽查又來了的現象，納稅人不堪其擾；稽查對象的選擇上缺乏標準，對經濟效益好的企業往往稽查較多，對經濟效益差的企業稽查較少，使檢查失去了公正性，加上個別稽查人員執法隨意、以言代法現象的存在，嚴重影響了稅務稽查在社會公眾中的形象。同時，由于稅務稽查對證據資料的收集缺乏統一的標準，造成了對同一個納稅人的檢查，稽查人員收集的證據不盡相同，由于證據的詳細程度不同，往往會得出不同的稽查結果。比如：對某企業納稅人進行檢查，該企業賬面處理符合稅收制度的要求，A檢查組認為需要檢查賬外資料，注重對賬外資料的收集，從而查出一系列偷稅證據；而B檢查組認為對企業“查賬查賬，就賬查賬”，從而未發現偷稅問題（拋開其它因素的影響）。作為稅務機關來講，雖然得出兩種結論，但B檢查組也無過錯，該企業賬面處理正常，也沒有哪條哪款規定對每個納稅人都要檢查賬外資料，況且還有查到查不到的問題，這些都使稅務稽查的嚴肅性受到考驗。
5、稅務稽查處罰力度小，威懾作用還不夠大。在西方一些稅務稽查效能較高的國家，納稅人一聽說稅務稽查人員要找上門來，往往會十分緊張，這說明這些國家的稅務稽查具有很強的震懾力。而在我國，稅收違法行為比較普遍，由于處罰力度的限制，納稅人對稅務稽查人員上門檢查不以為然，偷稅甚至在少數納稅人眼中是“精明能干”行為。據一線稅務稽查人員稱，一些涉稅違法犯罪份子，對一些已經確鑿的證據，在稅務人員對其進行詢問時，他能“舌生蓮花”，亂說一通，怎么好怎么說；但當公安人員對其進行詢問時，他則如實反映，經常造成稅務與公安檢查結果的不一致。對于那些屢查屢犯的納稅人，稽查也未對他們的違法行為起到強有力的威懾作用。特別是一些典型的案件，曝光遇到阻力，這些都嚴重削弱了稅務稽查的威懾力量。
6、稅務稽查信息化水平不高，信息暢通還沒有真正實現。一是受企業財會軟件開發應用程度的影響。特別是許多企業成本核算全是手工記賬或自制軟件，稅務稽查軟件變成了“高射機槍打蚊子”。二是稅務機關本身對計算機協查運用不到位。現行的協查只能是增值稅專用票的網上協查，而對所謂“四小票”，即廢舊物資銷售發票、海關完稅證、運輸發票、農副產品收購憑證的協查，只能通過手工發函的形式，造成回函時間長或干脆沒有回函的現象，影響稽查質量。三是國、地稅兩套機構的設置，造成信息不流暢。有的企業增值稅在國稅管轄，而企業所得稅在地稅管轄，增值稅被國稅查處后，有的甚至已被移送公安處理，但對不符合規定的發票，由于分屬兩個部門，信息未及時傳遞，地稅機關未作所得稅方面的處理。而對于相同企業，其增值稅、企業所得稅都在國稅機關管轄，國稅機關對兩方面都可進行處理，從而造成對相同企業的處理不相同。
四、強化稅務稽查職能作用的措施
1、準確把握稽查職能，改變稽查考核機制。確立稅務稽查職能定位，盡快轉變觀念，樹立正確的打擊型稅務稽查指導思想。一是由收入型稽查向執法型稽查轉變。由考核收入型向考核單個案件質量型轉化；二是由普查型稽查向重點打擊型稽查轉變。弱化稽查的收入職能，以科學選案、規范查案、嚴格執法、依法稽查為工作導向，推動稅務稽查執法水平的提高。三是切實抓好管理稅務管理性檢查與稅務稽查的銜接，向專業職能型稽查轉變，重點突出稽查的打擊懲處功能，維護稅法尊嚴。
2、完善一級稽查模式，實現稽查機構的專業化。一級稽查的模式是稅務征管改革進程中的一種體制改革，重點突出大要案的檢查。專業化是指由稅務稽查機構負責專案稽查工作，日常稽查、專項稽查劃歸管理部門負責，這樣有利于實現稅務稽查的專業化、規范化，提高稽查工作效率。從體制上改變目前多頭稽查、重復稽查的現象，減少地方政府的干預，保證稅務稽查工作執法的嚴肅性。
3、提高選案科學性，建立選案積分制。可以借鑒國外比較成熟的選案方法，綜合納稅人的收入、利潤、稅收變動情況、納稅人異常行為、未被稽查時間長短等各方面因素，按一定的計分標準，常年滾動給納稅人計分，當納稅人的積分超過既定的界限時，列入案源庫。通過這種方法進行選案，可以更加客觀、動態地反映納稅人遵守稅法的狀況，避免多重標準選案造成的多頭稽查、重復稽查問題。
4、建立規范化、標準化的稽查工作方法，強化案件證據的規范性。建立一整套的稽查工作方法和思路，利用案例式的方法，對一種稅務違法行為的查處，建立證據規范的體制，強化稅務稽查人員的取證意識，使取得的證據能直接為處理結果服務。
5、建立信息傳遞機制，提高信息化應用水平。稅務稽查的信息化，就是要在稽查工作中貫徹“科技加管理”的方針，目的是實現稽查工作的科學、規范、高效。一是加快建立規范統一、功能完善信息系統。由國家稅務總局結合稅收征管軟件的建設抓緊開發統一的、具有良好兼容性和功能齊全的稽查軟件，可以為稽查人員提供政策法規查詢、稽查案例剖析、稽查技能培訓等多方面的資訊服務。二是大力開發現有的計算機資源，建立國、地稅合用稅務稽查協查系統，使“四小票”的協查工作能上機操作，確保稽查質量；建立國、地稅稽查處理信息網上傳遞制度，確保稽查結果。
6、建立案件公示制，發揮警示教育作用。公示制度一方面可以使稽查行政透明化，維護納稅人合法權益，強化稽查案件有關人員的責任，強化公眾的監督，促進規范稽查行為，另一方面也是對違法納稅人的懲戒，有利于提高稽查的威懾作用，稅務稽查機關應當對每一個大要案都進行公示。
土地征收存在問題范文第5篇
1 我國農業產業政策立法現狀及存在的問題
1.1 農業政策與農業立法
我國自古以來就是一個農業大國，但是我國在農業上出現的問題卻一直都存在，在這樣的情況下，我國的農業也面臨著很大的困境，隨著市場經濟的高度發展，我黨越來越重視三農問題，同時也在農業經濟發展的過程中加強了宏觀調控，只有這樣才能更好的減少市場經濟自身的缺陷為農業經濟發展帶來的不良影響。尤其是在我國法律體系逐漸完善的情況下，我國的農業立法也在逐漸的完善和進步，具體來說主要包括基本法、農業法律法令、農業法律規章、地方性的農業政策和相關的規定。
1.2 我國現行農業產業政策存在的問題
1.2.1 農業補貼政策存在的問題。在政策實施的過程中，糧食的直補資金多數情況下都是知道了種植面積之后才開始發放的，這和糧食直補擴大種植面積的目的是完全相背離的，這也使得其增加糧食種植面積的作用在不斷的減小和弱化，再加上投入的資金也相對較小，所以在實際的作用上也就更小，各個省和各個地區糧食直補的政策和標準也有著非常顯著的差別，如果補貼的數額比較小，就無法很好的起到增加農民自身收入的作用，而有些地區在糧食種植的政策上也存在著不合理的現象，很多都是種多種少都是一樣的補貼，所以對農民自身的生產積極性也有了很大的影響。
1.2.2 農業土地政策存在的問題。在土地政策的執行方面也存在著一定的問題，主要體現在農村和城市的土地制度明顯存在著非常大的差異，國家一直都對城市的土地有絕對的主導權強制性的補償措施存在著明顯的不公平特征，很多倍征地的農民都存在著無法得到自己想要的土地資源的情況，農民只是得到了非常少的一部分經濟補償，因此農民正常的權益也得不到很好的保證，在政策制定和土地保障機制方面也存在著很多的問題。
1.2.3 農業科技教育推廣培訓政策存在的問題。農村的科技推廣工作也存在著非常多的問題，在資金投入方面還需要進一步的加大支持的力度，農業技術推廣比較薄弱，20世紀的80年代是我國農業科技推廣的一個非常重要的時期，很多農業科技人員業都是在這一時間段培養和發展的，但是人員的數量還是十分的有限，在這樣的情況下，我國也逐漸出現了有技術但是不能推廣的情況，農民還是在依靠自身的經驗來組織農業生產，所以這也使得農民的生產積極性遲遲得不到提升。
1.2.4 農村稅收政策存在問題。在我國經歷了一個相對比較漫長的發展時間，我國也逐漸進行了稅費改革，這也改變了以往農民必須要繳納農業稅的時代，我國的農業稅收存在著濫收費的現象，這也給我國的農民造成了非常大的困擾，最近幾年，這些現象在逐漸的減少，但是在征稅的時候基本上都是政府墊付，這也造成了一些拖欠現象。大體上來說，我國的農業稅收政策主要有以下幾個問題，一個是中央財政稅收對農業的投入不足，也沒有按照相關的規定增加發展農業的資金和技術投入，一方面一些農業政策并沒有充分的考慮到實際情況的差異和不同，對不同的地區使用一種政策，這樣也使得其自身的實際效果得不到有效的保證。同時一些政策出臺的時間相對較早，所以在當前這樣一個社會，已經不能很好的滿足當今時代的發展需求，因此也造成了很多方面的問題。
2 完善我國農業產業政策的法律對策
2.1 重新確定立法目的，制定《農民權益保護法》。我國的新農業法立法目的是：為了鞏固和加強農業在國民經濟中的基礎地位，深化農村改革，發展農業生產力，推進農業現代化，維護農民和農業生產經營組織的合法權益，增加農民收入，提高農民科學文化素質，促進農業和農村經濟的持續、穩定健康發展。
2.2 注重農業立法的及時調整、完善。隨著農業的不斷發展和新形勢的不斷變化，需要對農業法律法規的內容進行不斷的調整、完善。美國的農業立法就分為“永久立法”和“臨時立法”，臨時立法保證根據形勢的需要對永久立法進行修訂，其效力在執行期內生效；但在臨時立法到期后，新的法案沒有獲得通過或沒有及時作出修改，永久性立法將自動生效。這一機制保證了美國農業法律法規根據形勢的需要及時得到調整。我國的農業法律調整可以借鑒這一點，我們可根據每五年制定一次的國民經濟和社會發展規劃，每五年調整一次，在調整的過程中，注重吸納各方面的意見。在立法過程中，堅持“開門立法”，通過聽證會、座談會的形式廣范吸納群眾的意見，尤其是相關利益群體的意見。
2.3 加大農業執法及對違法責任的追究、監督力度。完善立法，是為了讓我們經濟生活中“有法可依”，但經濟本身更是法制經濟，更重要的是在政策、法律執行中的過程“執法必嚴，違法必究”，保證政策法律的執行效果。農業法中雖然明確規定了農業執法監督的主體是各級人民政府、農業行政主管部門及其他行政主管部門，但是在農業執法過程中卻存在著執法部門過多執法難的現象。如有些違法追究是由農業行政主管部門來執行，而有些是由林業行政主管部門或漁業行政主管部門來執行的，執法責任由多個部門來執行，就存在著執法力被弱化的現象。建議從中央到地方成立專門的農業執法監督部門，把農業執法權統一收歸到這個部門，從而有效地解決執法過程中執法部門過多互相推i}的現象。同時在執法過程中，注重公開化、透明化，堅決杜絕野蠻執法。注重對執法隊伍的培訓教育，建立規范的執法程序和執法責任追究制度。對于農業稅收取消以后遺留下來的稅收執法問題，建議相關部門仍舊根據各地的實際情況及欠稅農戶的實際情況，有條件地繼續進行有序地征收。
2.4 加強農業司法體系的建設，提高農民的維權意識。要改善我國的農業司法狀況，應該從兩個方面入手：一方面要加強農業司法體系的建設，各個地區基層都要建立起完備的法律服務部門，建立起和城市一樣的法律援助體系；另一方面要加強對農民的普法教育，提高農民的維權意識，同時，也要借鑒國外的先進經驗，支持農民發展農業合作社和相關行業協會，通過這些組織來代表農民的利益，來代表農民說話，增強農民的話語權，農民的話語權通過這種組織渠道得以表達。
