土地征地問題
前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇土地征地問題范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發現更多的寫作思路和靈感。
土地征地問題范文第1篇
(一)土地財政的概念界定
“土地財政”是地方政府依靠和利用土地的所有權及管理權,進行財政活動和利益分配,利用土地轉讓等方式獲取土地收益作為地方政府的財政收入,目的在于籌集資金以緩解財政收入不足和地方建設發展所需。對于土地財政這一概念我國有許多專家學者進行了概括,中央黨校周天勇教授(2008)直觀揭示地方政府的做法,將“土地財政”戲稱為“賣地財政”。朱秋霞在她的《中國土地財政制度改革研究》一書中寫到,“土地財政”指的是地方政府利用土地所有權和管理權所進行的財政收支活動和利益分配關系。從內容上,土地財政收入包括了房產稅、耕地占用稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅等土地稅收,通過土地使用權出讓獲得的土地出讓金和土地融資途徑獲得的收益。也有學者將“土地財政”分為狹義和廣義化,狹義的土地財政是指土地出讓金收益。廣義上的土地財政是指除了土地出讓金收入外,還有其他土地出讓的相關收入。
(二)土地財政在地方政府中扮演的角色
土地財政,在地方政府中扮演十分重要的角色,作為地方政府發展經濟的一種工具,有著重要的意義,但其利弊均有。在城市化的進程的初期,土地財政有著重要的意義。但是,隨著工業化、城市化進程的深入,土地財政出現的問題也日漸凸顯,可能會影響民生問題加重、帶來經濟風險、導致權力尋租等,成為中國財政可持續發展的障礙。
1.正面積極的效應
首先,“土地財政”加快了我國工業化、城鎮化進程,促進了城市的繁榮發展。不僅增加地方財政,保證地方政府正常運轉需要和促進經濟發展,而且對財政收支的缺口進行了彌補,促進了地方政府經濟的發展。其次,土地財政緩解了地方政府財政支出壓力,為當地的發展提供了資金的保障,有了穩定財源就能有效促進和發展工業化和城市化的進程。在政府進行出讓土地時,主要有公益性用地、經營性用地和工業性用地三種用途。公益性土地是政府保障公民公共服務需求的載體,沒有收益回報。工業性用地與經營性用地用途類似,都是以招商引資的方式來促進城市發展,是它的重要載體。如果財政收入的來源僅僅是中央的轉移支付以及政府其他收入,是不利于城市基礎設施的建設和發展的,因而減緩了城鎮化與工業化的發展進程速度。最后,土地財政和土地金融的形成,以及中國城市建設突飛猛進的發展,就在于政府通過經營土地,通過土地轉讓或批租等形式獲得土地收益,形成一部分財政收入,從而就積聚了大量建設資金。
2.消極方面的影響
中國土地制度存在的缺陷及陳舊的土地財政機制,保護耕地、保護農民的合法土地權益,只能是紙上談兵。我國是一個人口大國,在有限的土地資源上,“人多地少”的現狀使得人均耕地面積不足,最終導致突出的人地矛盾。當今地價上漲,房價飆升,加劇了民生問題。土地財政增加了尋租、挪占、貪污腐化等行為的發生。地方政府自身的知法犯法現象很多,特別是地方官員在進行土地審批時,極易有尋租行為,對出讓金的挪占,造成土地收入的流失等腐敗行為層出不窮。
二、地方政府在土地財政中存在的問題
(一)我國地方政府土地財政的發展現狀分析
土地財政成為地方政府新的和重要的財政收入來源,為城市社會經濟發展發揮了積極作用。但與此同時,《中國經濟周刊》曾報道,一些地方政府在推動經濟增長和擴寬財政收入渠道的雙重壓力下,出現了不同程度的“賣地沖動”,尤其是把土地出讓收入作為地方債務償還的主要渠道,過度依賴于土地財政收入,被外界所詬病為“土地財政依賴癥”。財政部公布了2013年全國財政決算情況,土地出讓金收入決算數為39073億元,是預算數的152.6%,國有土地使用權出讓收入首次突破4萬億,達41266億元,同比增長約45%。同時,中國經濟周刊、中國經濟研究院聯合研究并的“我國23個省份‘土地財政依賴度’排名報告”,23個省份“土地財政依賴度”排名上,北京土地償債總額第一,浙江依賴度以66.27%排名第一,天津以64.56%排名第二。說明浙江、天津兩地政府負有償還責任的債務,都有2/3的份額要靠賣地來償還。
(二)土地財政下地方與中央政府的利益博弈導致的問題
在土地財政下,中央政府與地方政府的利益傾向關系
在政府使用和管理土地過程中,一些數額巨大的土地收益來源,即土地出讓金及土地有償使用費用,對地方政府的財政收入情況有著重要的影響。土地財政的行為主體是各級地方政府,而不是中央政府,獲取經濟利益是地方政府出讓土地使用權的目的。對中央政府的利益傾向來說,中央政府向來是以大局為重,長遠的考量不同的利益關系,統籌全局。首先,在土地財政問題上,中央政府與地方政府的利益是相互矛盾的,一方面放權處理土地出讓金,有助于解決地方政府在財政收入困難,另一方面,土地的高度膨脹,過分依賴財政收入的地方政府的地方經濟發展模式扭曲,高房價使得人們有苦難言。其次,中央政府相對地方政府而言,它的利益目標更加多樣化,在耕地問題上,中央為了保證土地資源的均衡有序利用的實行,主張保護耕地,而地方政府違背了這一意愿,如地方政府違規征地、過度形式化的強調城市化,增加其地方財政收入,使得耕地面積逐漸減少。地方政府的利益主要表現在三個方面:增加地方財力、贏得晉升機會、謀取私人利益。地方政府在追求這三個利益的背后,所應保障農民百姓的公共利益,而這個所謂的“公共利益”背后隱藏了巨大利益因素。
(三)土地財政中地方與中央政府的利益沖突問題
1.地方與中央政府的利益沖突體現
中央政府主要從宏觀上把握民眾的利益,在土地財政方面,中央政府對地方政府在審批和征收土地上是加以嚴格控制的。地方政府對土地發供應要嚴格的控制,這也是滿足中央政府的要求。中央政府一般會把社會公共利益作為主要的考慮,通過制定或下達政策指令來束縛地方利益的擴大,但是地方政府對下達的指令和政策都以追求地方利益最大化的考慮來執行,或者濫用中央政府賦予的權力,進行壟斷或封閉信息,達到自己的目的。房地產行業是地方政府發展經濟的重要產業,房地產的銷售額占國家GDP的增長的份額比一般行業的大,如果地方官員提高政績便可把目光放在房地產行業上,因為GDP是衡量一個地方經濟發展好壞,人們生活富裕的一個衡量指標,地方官員為了在短時間內獲得良好的政績,以推動城市化進程作為行動目的,大力發展土地產業,批地征地,造成對地方實體經濟的壓制,資源浪費嚴重,地方民眾與政府之間矛盾加深。在此基礎上,地方政府與中央政府的矛盾也開始浮出來,尤其地方政府對于中央政府下達的政策文件,地方政府通過一系列的篩選,對本地區有利的就實施貫徹,對下發的政策實行選擇性執行方式,通過抵制的方
式或冷處理的表現來對其認為不利的方面,這就形成了地方政府與中央政府間的“利益博弈”。 2.地方政府土地財政的利益分配問題
在計劃經濟時代的中國財政體制下,“統收統支模式”是中央與地方財政的關系模式,由于中央與地方財政的關系影響下,各級地方政府一是沒有獨立的預算,二是在稅收征集和財富支配上也沒有自。而各級地方政府利益高度的一致性使得地方政府自主能力得到提升,而地方政府沒有獨立的利益空間和追逐利益的內在沖動,其行政行為對中央政府或上級政府的依賴程度的不斷下降,地方政府土地財政的利益就突顯出來。土地出讓所得到的資金也開始逐漸成為地方政府彌補財政缺口、推動經濟迅速增長和發展經濟等方面的重要資金來源。因此,為了推動地方經濟的發展,即基礎設施建設,工商業的發展、社會治安、城鎮化及居民生活水平的提高等。地方政府隨意使用土地財政這一重要資金來源,因此,造成了地方發展和地方經濟增長對土地財政的過高依賴。如圖所示,土地財政占地方政府財政收入的比重是逐年增加的。
土地收益的分配的矛盾主要有土地收益在政府之間的分配問題,由于土地價格由稀缺性和位置兩個影響因素決定,在土地供給不變的情況下,土地需求就決定于稀缺性,而通過出賣土地就可直接獲得土地升值收益,土地升值最終會表現就是在房地產等不動產的升值上,通過出售土地獲得土地升值收益,但是會帶來負效應,也就是會誘使地方政府大量征地賣地,造成土地資源的浪費,損害原土地使用者的利益。還有的矛盾就是土地收益在政府與原土地使用者之間的分配問題。土地所有權實際控制在地方政府手中,土地升值收益在地方政府與土地使用者之間的實際分配比例取決于誰處于強勢地位,在征地過程中,地方政府既是運動員,又是裁判員,因為針對土地的權力方面有著不可逾越的地位,特別是土地的確權、補償權等。正因為地方政府在土地征用中處于強勢地位,開發商等土地需求者往往只與地方政府談判,與之進行利益博弈,農民等土地使用者就成為了撇在一旁的路人。
三、解決地方政府土地財政問題的建議
“自利”是每個人的特性,政府也是一個利益集團,為了謀求自身利益的最大化,逐步的推動了土地財政的形成與膨脹。治理土地財政所形成的問題,需要在規范的預算體制內,建立起地方政府財權與事權相對稱的機制,降低地方政府對土地出讓金的依賴。改變地方政府土地財政行為的政治及財政動因,通過轉變地方官員的政績評價體系、對地方政府角色的合理定位、轉變地方政府職能等方式來制約或切斷地方政府“以地生財”“以地謀升”的行為動機。
結語
土地征地問題范文第2篇
1、地方政府公務員在政策執行中曲解政策
地方政府公務員存在自利傾向，在執行過程中，曲解政策，將政策朝自己有利的方面理解并執行。征地費與出讓費之間如此之大的差價對地方政府產生巨大的誘惑，導致地方政府在強大的利益驅動下，以公共利益為幌子占用農村集體一些有很大增值潛力的“黃金地段”，導致農民利益受損。另外地方政府土地管理部門在土地征用過程中由于監督的缺失，公開性不夠，存在暗箱操作現象，滋生尋租行為。政府由于自利性而隨意征收農民土地，致使農民失去生活來源與依靠，勢必會增加農村的不穩定性。
2、土地征收管理缺乏透明度和問責制
在縣一級政府中，國土資源局承擔土地管理工作，涉及土地調查、評估、利用等諸多方面，就其國家建設用地征收、土地審批及土地規劃工作過程，公開性不夠，缺乏內部溝通與外部溝通，導致政策的不合理、不科學，政策執行遇到阻礙。地方政府在土地征收過程中，農民群眾對征地程序、補償安置費標準缺乏知情權與參與權，常常被動接受地方政府征地及補償安排。部分農民因為違法征地及補償不公平損害其利益，卻苦于沒有有效的利益維護機制，在上訪無下文后，通常采取圍堵政府、阻撓工程建設、拒不搬遷等不正當行為來維護自己的利益。另外，地方政府土地政策執行過程中缺乏對失職官員的問責機制，加上法律對土地行政管理部門及工作人員基于行政失職所承擔的法律責任規定相當籠統，造成實踐中責任人員有規避承擔法律責任的可能以及土地工作的隨意性，影響土地政策目標的實現。
3、政策執行監督機制不完善
地方政府在土地征收過程中公開性不夠，存在暗箱操作，滋生腐敗行為。在政策實踐中仍然嚴重存在有法不依、執法不嚴和違法不究的問題。一方面，由于法律不健全，導致對地方政府執行土地征收政策的過程中出現監督真空的問題。另一方面，由于監督力量不足，監督部門獨立性不夠，監督人員素質不高等問題也是造成監督不到位的重要原因。地方政府的農用地征收政策，是地方政府出于公共目的，依法運用行政權力征收農村土地的一項公共政策。缺乏有效的監督機制，必然導致地方政府在土地征收過程中，濫用行政權力，嚴重損害失地農民的經濟利益及其他各項合法權益。
二、提高地方政府土地征收政策執行力的對策
1、加強地方政府公務員職業道德教育及思想政治教育政策執行主體(包括政府組織及其人員)是政策執行活動的重要組成部分,發揮著核心作用,執行力的其他一切要素包括組織結構、制度、資源技術等,都必須通過執行主體即人才能發揮作用。因而,采取積極措施，培育優秀的執行主體是提高政府執行力水平的關鍵途徑。優秀的執行主體的素質必須包括執行主體的思想素質和職業技能。建設一支高素質的執行主體，可以使其正確理解土地征收政策的精神，按要求準確執行土地征收政策，從而降低滋生腐敗的幾率，維護失地農民的利益，保障農民生活，維護農村地區的穩定。
2、健全和完善責任追究制度
要完善責任追究機制必須做到以下：一要明確責任，層層分解從首長到各級執行人員的職責，并公示職責范圍、懲戒辦法等內容，有利于增強實踐中的可操作性。二是職、責、權一致。執行人員所負的政策責任與其所掌握的權力、所處的職位、所執行的任務一致。將責任分配到具體的崗位，落實到具體的個人。三是要啟動問責機制，只有建立責任追究機制，才能保證各級政府、各級黨政領導干部專心致力于自己的本職工作，形成上下一心，努力推進社會主義新農村建設進程的局面。
3、完善土地征收政策執行監督機制
首先，改革土地行政主管部門行政系統。實現由市級政府對地方政府土地行政管理部門的垂直領導，擺脫現在土地行政管理部門受制于地方政府的局面。
其次，建立和完善土地征收聽證制度。土地征收主體必須認真聽取征地農民的意見與建議，對被征地農民提出的有關問題必須予以合法合理的解答。要建立土地糾紛仲裁機構，做好土地征收的行政復議和行政訴訟工作。通過設立仲裁機構，裁決征收者與被征收者之間的爭議，保證土地征收的合法性及公平性。在法律上有效的確認和保障農民的土地權益。
土地征地問題范文第3篇
關鍵詞：土地征用；征地補償；補償監管
中圖分類號：F301 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）08-0001-02
隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，城市化發展在我國也進入階段。在城市化的過程中征地是必然的，出現失地農民也是必然的現象。出現失地農民并不可怕，這是世界上任何一個國家經濟發展過程中必然會出現的現象，關鍵是我們持什么樣的經濟發展理念，是以犧牲農民利益來換取經濟的飛速發展，還是賦予農民以國民待遇，在城市化進程中妥善處理農民問題。
一、土地征用政策及補償狀況分析
（一）土地征用政策的簡要分析
土地征用是國家為了公共目的而強制取得其他民事主體土地并給予補償的一種行為，在我國，主要是指國家為了公共利益的需要將集體土地轉為國有土地并給予補償的行政行為。我國的土地征用制度產生于計劃經濟時期，市場經濟時期仍基本保持了原有做法，難以確保失地農民的生活水平不下降。尤其是土地征用補償標準偏低，引發了許多社會問題。本文試圖通過對我國土地征用補償標準進行系統而深入的研究，尋求一條適合我國經濟發展要求的土地征用補償標準，以保障社會經濟的持續、健康、穩定發展。
2004年8月我國頒布的《中華人民共和國土地管理法》第四十七條規定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。征收土地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產值的六至十倍。征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農業人口數計算。需要安置的農業人口數，按照被征收的耕地數量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數量計算。每一個需要安置的農業人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前三年平均年產值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產值的十五倍。”第六款規定：“依照本條第二款的規定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，經省、自治區、直轄市人民政府批準，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產值的三十倍。”
在我國，征地補償是以被征土地的農業產值作為補償依據，土地的年均產值作為計算標準，采用“產值倍數法”進行測算的。這種補償測算方法存在著一定的不合理性，缺乏科學性。“產值倍數法”用數學公式可以表示為：X＝A×B。其中，X為土地征用補償費；A為該被征地塊前3年平均年產值（元）；B為補償倍數（6≤B≤10）。Y＝A×B′×C/（C總/D）。其中，Y為安置補助費；A為該被征地塊前3年平均年產值（元）；B′為補償倍數（4≤B′≤6）；C為該被征地塊的面積（公頃）；C總為被征地單位的總面積（公頃）；D為被征地單位的農業人口數。其中的年均產值和補償倍數都是人為制定的，沒有科學依據。
（二）土地征用補償的現狀分析
補償標準偏低，被征地的農民難以維持生計，成為普遍的問題。有些地方在確認平均產值時，往往以一種農作物的價格來確定補償標準，補償不足以同代價相抵，嚴重不公平、公正，使得被征地農民的利益受到更大的損害。更有甚者，這一標準也適用于對非公共目的的土地非農用途的補償。如果被征用的土地用于商業，則通過招標、拍賣、掛牌的市場方式運作。超過申請費用和征地補償費用之和的收入，歸地方政府財政所有。這種操作方式，使地方政府有可能故意壓低對農民的征地補償費用，同時又把土地使用權以市場高價出讓，為地方財政謀取利益。政府成為征地政策目標群體中的獲益者，而被征地農民作為征地政策目標群體中的代價群體，其代價得不到合理的補償，其原因不言自明。
根據我國現行的土地制度，農村土地所有權歸農村集體占有，使用權歸承包土地的農民。雖然國家對征地補償費用的分配有規定，但是在實施過程中往往事與愿違。由于鄉鎮政府和村集體組織的負責人對給予被征地農民的征地補償費有很大的分配權，而且補償分配過程中又缺少透明度，國家給予的征地補償費多數被鄉鎮政府和以農村集體組織的名義拿走，農民個人獲得的補償只是很少一部分。更有甚者，某些鄉鎮和村集體的負責人利用負責分配補償費之機，采取種種手段把一部分國家給予征地農民的補償費據為己有。農民最終拿到手里的補償費已是被層層截留后的劫后余額，所剩無幾。
政府對待被征用耕地的農民，多數采用貨幣補償的安置方法，也就是一次性買斷。這是一種不顧及被征地農民失去耕地以后生計問題的安置方法。其他國家在處理土地征用給予補償的標準和方式雖然并不一致，有的是按照市場價格補償，有的是按照裁定價格補償，有的則是按照法定價格補償，但是，不論哪一種補償辦法，其中的根本性原則是必須確保被征地者不至于因為土地被征用而降低原有的生活水準。而我國不是按照土地的實際價格對失地農民進行補償的，征地補償費因此明顯偏低，不僅損害了失地農民的利益，也不利于保護耕地，使得農民在失去耕地之后，生活水準下降，被迫進入城市務工，從而使得農民工的數額增加，工作機遇變少。
二、土地征用補償過程存在的問題
（一） 征地補償過程不透明
對于征收土地的程序，新《土地管理法》對此沒有嚴格規定。《土地管理法實施條例》對征地程序的規定含糊不清，導致地方政府征地執行過程中的隨意性較大，透明度不高。在土地征收過程中，有些地方政府不按審批程序，擅自占用、買賣、出租等非法轉讓土地和越權審批，先征后批，少征多占，以合法征地掩蓋非法占地等違法現象。我國土地管理部門沒有相關部門裁決征收中的爭議及矯正征收雙方行為。縣、鄉、鎮政府部門是所有者主體的代表，同時又是征收土地的使用者和管理者，土地管理部門在重大決策上需聽從政府，政府集多種職能于一身而無監督，致使政府部門產生大量違法侵占土地的不法行為。
（二） 征地補償方式簡單化
補償的標準過低是指受損主體得到的補償低于其受到損害的利益，這是目前補償的一個主要問題。它具體有兩種表現形式，一是補償缺位，即公共政策沒有對受到損害的利益予以補償；一是補償低于損失，即公共政策給予利益受損人的補償低于其受損的利益。近年來爆發的各種矛盾大都是由于利益受損人不滿補償標準太低引起的，如河北定州群毆事件、湖南嘉禾強制拆遷案、重慶釘子戶事件等。
補償方式，也就是承擔補償責任的各種形式和方法。采用何種補償方式，直接關系到能否對受害人合法權益提供適當的補償，使用正確的補償方式，對于彌補受害人的損失具有重要意義。目前，我國補償的最主要的方式就是貨幣補償，即公共政策損害了個人的財產權等其他權利，給予利益受損人一定的金錢補償。而其他的補償方式，如實物補償、安置就業、社會保障、政策優惠、實際權利補償等都運用不足，從而造成利益受損人對補償方式不滿，因為雖然貨幣補償有方便、快捷的優點，但是有些損害是不能直接用金錢來代替的。
（三） 征地補償費用不及時
在我國目前的補償中，征地農民在征地以后相當長一段時間內都得不到補償，嚴重影響了征地農民的生活，也給公共權威當局的形象造成了極大的損害。一般來講，征地農民相對于征地政策的制定和執行主體來說是處于一種弱勢地位，而且土地對農民的生活具有重要的意義。如果受到損害的利益得不到及時補償，一方面會給征地農民生活造成極大的不便；另一方面，會給以后的補償帶來麻煩，比如說補償標金額的計算問題，因為隨著時間的推移，一般情況下，財產都會升值。公共政策的制定執行主體和受益主體一般都不會按照現在的標準補償，但是如果按照原來的標準補償，勢必會引起被拆遷人的不滿；此外，由于補償的滯后導致的財產的利息、利潤等在補償過程中被忽視，這樣也會導致實際補償低于應有的補償。
三、完善土地征用補償政策的措施
（一） 明確征地補償具體項目
法律規定土地補償費是因國家征用土地對土地所有者和土地使用者對土地的投入和收益造成損失的補償。安置補償費是為了安置以土地為主要生產資料并取得生活來源的農業人口的生活所給予的補助費用。地上物的補償費，包括地上、地下的各種建筑物、構筑物如房屋、水井、道路、地上地下管線、水渠的拆遷和恢復費用，被征用土地上林木的補償或砍伐費等。青苗補償費是指農作物正處于生長階段而未能收獲的，因征用土地需要及時讓出土地而致使農作物不能收獲而使農民造成損失的，應當給予土地承包者或土地使用者以經濟補償。由此可知，土地補償、青苗補償、地上附著物補償都可以被視為是一種對所有者和使用者的所有權和使用權的補償。征地補償安置費用可以分為三部分:即土地所有權補償、土地使用權補償、地上附著物和青苗的補償。
（二） 明確征地補償留存比例
全國可以統一將土地補償費留存比例規定在10%―30%的比例范圍內，再由地方政府根據各地具體情況制定相應的規章，并最終由村民大會在法律規定的比例范圍集體討論、自由裁量。對于村辦企業效益好的地方，如果村農民集體的公積金已經達到相當高數額，就可以按比例的下限留存；而對于公積金數額較少的，則應當按比例的上限留存。由此，既可以保證村農民集體用于公益事業的必要經費，同時亦可有效地防止任意留存而損害被征地農民的個人利益。
（三） 加強失地農民社會保障
建立被征地農民基本生活保障制度，關鍵是要落實保障資金。應本著“群眾能接受，政府能承受”的原則，采取“三個一點”的辦法，即“政府出一點、集體補一點、個人繳一點”予以籌集。其中，政府出資部分不低于保障資金總額的30%，從土地出讓金收入中列支；集體承擔部分不低于保障資金總額的40%，從土地補償費中列支；個人承擔部分從征地安置補助費中抵交。同時，按照以上“三個一點”籌集的被征地農民基本生活保障資金總額的5%，在土地出讓金中提取被征地農民基本生活保障風險準備金，以應對未來的支付風險。上述四部分資金，由國土資源部門在征地費用撥付過程中負責統一辦理，及時足額轉入財政部門開設的社保基金專戶中，并抄送勞動和社會保障部門，以確保被征地農民基本生活保障費在規定的時間內全額到位。
參考文獻：
[1] 陸益龍．農村土地征用問題:現狀及成因分析[J]．學習與實踐，2009，（1）．
土地征地問題范文第4篇
關鍵詞：農村土地征用；現狀；對策
這幾年，是我縣經濟加快發展，城市化建設迅速推進的重要時期。在此背景下，我縣各地出現了征用土地的。這些土地的及時征用，確保了我縣城市化建設和經濟建設對土地的需求。為了做好土地征用工作，各鎮、鄉和街道付出了艱辛的努力，部分鎮鄉、街道在一定時期內，把土地征用工作列為中心工作，分片、分村、分戶層層落實工作責任制，夜以繼日，深入細致地做好被征地農民的思想工作，確保了土地征用工作的順利進行。但是也應該看到，由于對土地征用補償存在爭議，在集體發展留用地、就業、社會保障工作和宣傳教育工作方面存在缺陷，使得土地征用工作呈現越來越難的趨勢，有些土地雖然已經完成征用補償協議的簽訂，但也難以及時交付使用，有些甚至在使用過程中還出現上訪或直接阻礙工程建設的現象。
一、我縣農村土地征收中存在的問題
（一）土地征用補償標準不盡合理。我縣現行土地征用補償標準區域間差異較大，現行中心城區土地征用補償標準根據城市規劃路網依次遞減的辦法，使得同一村、同一地塊土地征用補償標準各異，相鄰地塊土地征用補償標準懸殊，在實際土地征用補償中很難操作到位，并且極易造成征地補償爭議和糾紛。
（二）被征地農民的就業和基本生活沒有保障。幾年來，我縣在土地征用中普遍存在采用單一的貨幣處置辦法，對被征地農民的就業要求沒有引起足夠的重視。尤其是大片征用土地，往往使農民一夜之間就失去土地，因此使被征地農民有一種“措手不及”的感覺。這種感覺和思想情緒也影響了土地征用工作的順利實施。
（三）土地征用補償費分配不規范。政府對土地征用補償費分配沒有及時給予指導和監督，分配中“一村一策、一組一策”，分配方案比較混亂。多數村莊在分配中違背了法律和政策的基本精神，常常出現“吃小戶”現象，個別農民的正當權益無法得到保障。同時，由于缺乏政策的規范和約束，各村的土地征用補償費已趨向全部分光的現象。
（四）土地征用沒有依法實施。在實際工作中“先征后批、邊征邊用邊批”現象比較普遍，從而使土地征用工作理不直、氣不壯，對征地過程中出現的阻撓、干擾行為也不能及時給予依法處理。國土資源部門不直接參與土地征用政策處理工作，因此，對統一執行政策，依法實施征地，形成征地工作合力帶來消極影響。
二、完善我縣土地征用工作的對策建議
為加快城鄉一體化進程，縣級有關部門和鎮、鄉、街道，千方百計抓土地征用政策處理，確保被征用土地順利按時交付使用。但是，我們也要摒棄單純的土地征用觀，要從“三個代表”的高度，正確處理好土地征用和保護農民利益的關系，在土地征用補償、被征地農民就業安置及社會保障工作等方面予以及時完善和健全。
（一）及時修訂土地征用補償安置政策。土地征用補償安
置政策最為被征地農民所關心，土地征用補償標準的高低直接關系到被征地農民的切身利益。為了使征地補償政策更趨合理，最大程度上保護農民的利益，對土地年產值的計算及補償倍數
應適當給予調高，尤其是中心城區以外的鎮、鄉。在這一問題上，政府應有決心縮小中心城區和其他鎮、鄉在土地征用補償
上的差距，從而使我縣的土地征用補償在區域間公平合理。同時，對土地出讓收益，政府也要切出一塊作為專項資金（應不低于年土地出讓收益的10%），對被征地農民的培訓、轉業及社會養老保險方面給予支持或補貼。另外，在修訂土地征用補償安置政策時，對土地征用補償標準的確定必須遵循“區片綜合價”的辦法，并要力求區片劃分的科學性和可操作性。
（二）千方百計創造就業門路，切實解決被征地農民的生存發展問題。
1.失地農民應統一納入城鎮就業渠道，要建立城鄉統一就業組織體系，建立就業服務中介組織，幫助失地農民盡快在非農崗位上就業。
2.進一步完善留地安置政策，在村集體土地被大量征用的前提下，留少量土地給村集體經濟組織發展經濟，就要舍得將好的地塊、商用價值大的地塊留給村集體，盡量做到不與農民爭利。
3.著力推進失地農民基本生活保障體系建設。政府征用土地后，多數失地農民將處于經營無門路，辦廠缺本錢、就業難度大的現狀。這就需要政府加快失地農民的基本生活保障制度建設。
4.加強被征地農民的教育培訓，提高被征地農民的轉業能力。在被征地農民的教育培訓方面，關鍵要抓好兩方面的工作：一是要注重對農民的技能培訓，二是要注重對農民的擇業觀念教育。
（三）嚴格按照《土地管理法》規定的征地工作程序，依法實施征地。
1.征用土地必須依法批準。未經批準的土地，政府不能隨意征用。
2.土地征用必須統一。《土地管理法》規定，土地征用只能由縣級以上人民政府組織實施，而具體承辦單位是縣級以上國土資源管理部門，實施統一征地。
3.土地征用必須公告。《土地管理法》規定了土地征用“兩公告一登記”的工作程序，即土地征用公告、征地補償方案公告和征地補償登記。
4.土地征用必須公平。在土地征用補償過程中，對同一片區、同一物類必須實行同一補償標準。
土地征地問題范文第5篇
關鍵詞:土地征收;生態補償
一、生態補償概念
生態補償是當前生態學、資源與環境經濟學、環境保護法學等領域研究的難點和熱點問題,也是世界各國為實現人類可持續發展采取的重要政策措施。生態補償(Ecological compensation)的概念源于自然生態補償,《環境科學大辭典》將自然生態補償定義為“生物有機體、種群、群落或生態系統受到干擾時,所表現出來的緩和十擾、調節自身狀態使生存得以維持的能力,或者可以看作生態負荷的還原能力。”這個概念從生態學的角度出發,著眼于生態系統的整體性、可優化性特征,將生態補償理解為生態系統由于遭受外界活動的干擾、破壞后,功能的自我調節、自我恢復。體現了生態系統的內部穩定機制和自我調節作用,強調了生態系統自身的補償,反映出它對人類的生產和生活活動所產生的廢物具有凈化和消納能力。但是,自然狀態的消納自凈容量是有限的,過程也是緩慢的,人類自身的規模及他們生產和生活活動的規模、強度和速率,大大地超出了自然環境系統的承載能力和限度。隨著人類活動越來越多的作用于自然,生態環境的變化遠遠超過了生態系統自身的補償能力,生態補償概念必然有了新的涵義。
毛顯強等認為生態補償是通過對損害(或保護)資源環境的行為進行收費(或補償),提高該行為的成本(或收益),從而激勵損害(或保護)行為的主體減少(或增加)因其行為帶來的外部不經濟性(或外部經濟性),達到保護資源的目的。昌忠梅認為生態補償從狹義的角度理解就是指對由人類的社會經濟活動給生態系統和自然資源造成的破壞及對環境造成的污染的補償、恢復、綜合治理等一系列活動的總稱。廣義的生態補償則還應包括對因環境保護喪失發展機會的區域內的居民進行的資金、技術、實物上的補償、政策上的優惠,以及為增進環境保護意識、提高環境保護水平而進行的科研、教育費用的支出。沈滿洪認為生態補償是通過一定的政策手段實現生態保護外部性的內部化,讓生態保護成果的受益者支付相應的費用;通過制度設計解決好生態產品這一特殊公共產品消費中的“搭便車”現象,激勵公共產品的足額提供;通過制度創新解決好生態投資者的合理回報,激勵人們從事生態保護投資并使生態資本增殖。
從本文研究視角來看,生態補償就是為了解決資源與環境保護領域的外部性問題,利用環境外部成本內部化原理,使資源和環境被適度、持續性的開發、利用和建設,從而達到經濟發展與保護生態平衡協調,促進可持續發展的最終日標。
二、土地征收中生態補償的缺失
(一)征地補償原則的范圍和標準
根據我國《土地管理法》第47條第一款的規定,目前,我國土地征收的補償范圍主要包括上地補償費、安置補助費及地上附著物和青苗的補償費等三項。土地補償標準為除地上附著物按實際情況補償外,土地補償費為征收前三年平均產值的6-10倍,每個勞動力安置補助費為前三年平均產值的4-6倍,最高為15倍,但土地補償費和勞動力安置補助費之和不得超過土地被征收前三年平均產值的30倍。
(二)農地價值分析
農地總價值:經濟價值、社會價值和生態價值。胡靜、陳銀蓉、汪峰等學者在其研究中都將農地總價值劃分成了經濟價值、社會價值和生態價值。所謂經濟價值,主要是指農地所提供的糧食、纖維等農副產品及農業資料的價值。所謂社會價值,由農民的生存保障價值和國家糧食安全保障價值構成。由于我國農村社會保障基本空白,所以農地不僅是生產生活資料的載體,而且對農民具有生活保障、提供就業、直接收益、繼承、資產增值等效用,承擔了農民的社會保障責任。可以預期的是,隨著社會的進步,農村社會保障體系的建立與完善將使得農地的社會保障價值淡化。農地又是提供糧食生產的唯一實體,國家為了在緊急時刻能夠有充足的糧食供應就必須保護農地,以求得國家的長遠利益和糧食安全,由此可見農地糧食安全保障價值的重要性。所謂生態價值,是指農地的景觀價值及凈化空氣、防止水土流失、維護物種多樣性、保育環境等功能的價值。隨著人們對生態環境的重視,農地的生態價值也越來越被重視。
(三)征地中生態補償的缺失
從征地的標準和范圍來看,我國實行的是部分補償原則,即當國家為了公共利益的需要必須征收個人或團體的私有土地而給其合法權益造成損害時,國家針對具體損害給予相對人一定的補償。其顯著特點是征地補償數額與土地所有者權益的價值不相等,往往低于被征土地的市場價格。我國征收土地是按照被征收土地的原用途給予補償的。征收耕地的補償費用僅包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費等,與發達國家相比,我國的征地補償涵蓋的范圍明顯較小。另外,補償金額是基于農地收益計算的,不能準確反映農地轉為非農用地的預期收益,而目前,相對于土地的增值潛力,土地補償費遠遠低于土地出讓價格,屬于低價征收,沒有以市場決定地價。據王仕菊、黃賢金等人以耕地價值為基礎測算,2007年全國征地的補償標準是現行征地補償標準的2.51倍,且高于耕地最低市場價格。在測算中王仕菊等將耕地價值分為經濟價值、社會價值、生態價值,分別計算各自的價值(見表1)。
征地中生態補償其基本理論是環境外部成本內部化原理。從生態補償與征地的關系看,征地是一種政府行政行為。這種行政行為的后果,不僅改變了土地的資產價值,同時也改變了土地的資源價值。根據生態補償的定義,這種政府行政行為使大量的土地資源改變用途,而作為資源的生態價值也往往受到損害而不斷減少,但當前征地中這種政府行政行為導致的生態價值減少并沒有得到補償(或收費),生態補償缺失。
從理論角度來看,土地征收補償的理論基礎應為資源效用價值理論、生態位理論和外部性等理論,且以“受益者負擔”為原則。在征收補償理論研究方面,理論界就土地征收中農民土地權益遭受侵害的經濟學原因、歷史原因、政策和制度原因等進行了多方面的探討,但都不涉及征地生態補償的內容。而且在土地生態價值及其損失研究方面,日前的重點和熱點主要集中耕地轉型與土地整理、農地的外溢效應、土地的集約利用、土地資源的生態安全研究、農地生態系統服務功能及價值等方面。但這些涉及生態系統服務價值評估的研究都沒有對土地征收后土地利用/土地覆被變化而引起的土地生態功能的變化作為研究對象,沒有針對征地生態補償提出合理的補償機制和補償方式。而土地的雙重屬性――資產屬性和資源屬性又是客觀存在的,作為環境資源,土地生態系統擁有生態服務價值,這是農地價值的一個本質屬性,這一重要內容的缺失恰恰反映了現行征地補償制度的深層缺陷。
三、土地征收中生態補償的缺失的后果分析
(一)綠地較少,生態失衡
由于城市化進程加快,非農建設占用農地,特別是占耕地數量具大。農地特別是耕地被征以后,其農產品生產功能(表現為直接利用價值)和生態環境功能(表現為間接利用價值)隨之不復存在。耕地在很大程度上具有綠地所具有的物質循環、能量轉化、調節氣候、保持水上、生物多樣性維護和環境凈化等多種功能。耕地的不斷減少在很大程度上意味著綠地數量的流失。耕地的流失也使得土地被征前后原有的生態平衡不斷被人為打破,生態環境難以恢復。被征農地的生態服務功能和價值的發展喪失殆盡,但征收者和使用者卻沒有為土地資源的生態服務價值付出任何成本,這顯然是不公平的。因此,生態補償在征地補償中的缺失是不言而喻的。近年來,由于不當征地不僅導致了城郊土地拋荒、閑置現象,還形成了城市周邊的污染帶,已喪失了其應有的田園景觀功能。
(二)土地配置效率降低
土地配置效率的高低不僅要從空間考慮,還要從時間上加以分析。隨著經濟發展,生態環境的惡化,土地持續利用更加注重的是土地利用的生態可持續性。但是目前的征地行為總是在局限條件下追求最大化利益。在征地中,征收者和使用者總是偏向于以較低的征地補償費取得土地,從而忽略生態服務價值等外部性價值,更不會對土地所有者或使用者進行應有的生態補償,甚至會盡量避開一切不利于自身利益的補償費用。從時間、代際間的持續利用角度看,這種只是維持當前快速的經濟發展速度,而忽視未來成本配置方式影響土地的持續利用。
四、實現我國土地征收中生態補償建議
(一)更新觀念,審視農地價值
要審視農地總價值,改變以往只關注農地較低經濟價值而忽視農地較高生態價值的觀念,明確農地在生態系統中的自然、社會、經濟等價值,明確保護生態環境是人類的共同責任。征地補償是一個系統工程,它涉及到土地的所有者、使用者、管理者及受益者,因此,全體社會成員、政府、投資者和農戶都應該關注被征農地的生態價值。政府及工作人員享有國家的公共權力,是生態補償的直接操作和運作者,對生態補償問題的認識及提高顯得更為重要和迫切;投資者是土地資源的使用者和受益者,其經濟活動對環境的破壞負有不可推卸的責任,他們必須把生態保護的觀念植入到生產過程中去;農戶是征地行為的直接受害者,也要轉變觀念,捍衛自身最大的利益。
(二)完善征地補償制度
實現生態補償首先就要解決的是在征地補償中的利益沖突,對現行的征地補償制度進行完善。在對生態補償利益沖突的制度協調中,法律制度是其中核心的內容之一,建立和完善征地生態補償的法律制度,可以有效降低政策協調、經濟協調、觀念協調的主觀隨意性和變動性,最大限度地保持利益平衡和社會穩定。目前,由于技術的原因,土地的生態價值還難以準確量化,耕地轉換后的外部經濟性也很難被量化到每一個社會主體身上。因此,從法理的公平原則出發,可以通過稅收的方法,讓有能力者即土地資源的使用者承擔生態責任。通過對土地使用者征收生態稅等進行征地的宏觀調控等手段,保護失地農民的權益。同時要建立和完善農村社會保障體系,針對不同年齡段的被征地農民,實行多渠道、多形式安置補償,包括就業培訓或公共醫療保障等。對于補償方式,除傳統的征地資金補償外,生態補償可以從實物補償、智力補償、政策補償等方面做起,減緩農民在土地征收過程中生活質量的下降,促進環境、經濟、社會的和諧發展。
(三)加強征地生態補償的理論和生態補償標準研究
從理論上厘清生態服務的提供者和消費者之間的經濟利益關系,區分失地者和用地者的生態責任。尤其亟需建立農地生態補償評價指標及其生態補償標準體系。可以根據被征農地生態系統所提供的生態服務功能價值,或者根據被征農地生態系統類型轉換的機會成本(或恢復成本)來對被征農地進行定價。也可以采取“意愿價值評估法(AVM)”,對征收前的農地及征收后土地覆被發生顯著變化的土地分別進行生態價值估算,通過計量分析乎段揭示影響評估價值的過程變量和主要因素,確定補償標準,或者對農地生態環境質量引入生態補償指數進行綜合評價,進而提出生態補償資金的分配方法。在此基礎上,根據補償者的承受能力和受償者的受償效果,制定合理的補償標準。
(四)多渠道籌措征地生態補償資金
生態是一種全社會的公益性問題,補償費應由社會承擔,不能全靠國家,應按照“有償使用,全民受益,政府統籌,社會投入”的思路,全社會一起來籌集生態補償基金。一方面,可以嘗試采用市場化的運作手段來推行征地制度改革,明晰土地的財產價值和生態價值,推行土地股份制、年租制或發行土地債券等,實行征地生態補償的市場化運作。另一方面,可以建立征地補償金制度,對因開發利用農地生態系統而損害生態功能,或因生產、生活行為導致土地生態價值喪失的征收者和投資使用者收取經濟補償,并對為保護和恢復土地生態及功能而付出代價的農戶進行補償。由于土地的資源屬性決定其許多功能和服務具有公共物品的性質,土地覆被變化中的外部性很難內部化,在補償過程中,無法把鄰地的不經濟性納入到補償范圍。因此,要依靠政府建立不同層次的補償金制度,拓展實現補償的有效途徑。
五、小結
隨著工業化、城鎮化進程的加快,城市規模的擴張,土地征收是不可避免,合理補償標準和補償制度是保障農民利益和社會總體效益的根本。征地中生態補償的實現還需要土地法律體系的不斷完善、權利制度的不斷明晰以及對土地資源價值的進一步認識,土地征收補償制度逐漸重視對土地的資源價值、生態價值、發展價值的補償,擴展土地資源價值的補償的內涵,這不僅關系到土地資源的現實開發、利用和持續發展問題,而目也關系到土地資源利用與代際發展問題,這是我國未來土地政策、制度和法律都不可忽視的重要問題,而征地補償中增加生態補償是解決這種外部性的最為有效的方法。因此,對征地生態補償進行理論探析,有助于解決土地補償實踐中的重大問題,并為此提供理論依據。
參考文獻:
1、孫新章,謝高地,張其仔等.中國生態補償的實踐及其政策取向[J].資源科學,2006(4).
2、環境科學大辭典編委會.環境科學大辭典[M].中國環境科學出版社,1991.
3、彭麗娟.生態效益補償涵義初探[J].湖南林業科技,2005(4).
4、毛顯強,鐘瑜,張勝等.生態補償的理論探討[J].中國人口?資源與環境,2002(4).
5、呂忠梅.超越與保守――可持續發展視野下的環境法創新[M].法律出版社,2003.
6、沈滿洪,陸箐.論生態保護補償機制[J].浙江學刊,2004(4).
7、王仕菊,黃賢金,陳志剛,譚丹,王廣洪.基于耕地價值的征地補償標準[J].中國土地科學,2008(11).
