社區(qū)森林防火實施方案

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社區(qū)森林防火實施方案范文第1篇

一、指導思想

堅持“預防為主，積極消滅”的方針，緊緊圍繞不發(fā)生重、特大森林火災，減少一般火災的發(fā)生目標，不斷創(chuàng)新森林防火宣傳形式，努力推進全區(qū)森林防火宣傳工作再上一個臺階，為全區(qū)森林生態(tài)建設安全，實現(xiàn)森林重慶作出新貢獻。

二、宣傳內(nèi)容

（一）廣泛深入宣傳國務院《森林防火條例》、《重慶市森林防火條例》和“區(qū)人民政府關于森林防火的通告”、區(qū)人民政府的“森林防火禁火令”，提高全民的森林防火意識。

（二）宣傳普及森林防火基本常識和撲救森林火災的安全避險知識，提高防范和撲救森林火災的綜合能力。

（三）開展森林防火先進典型、森林火災典型案例的宣傳，樹立森林防火先進，警醒林區(qū)單位和個人違規(guī)用火行為。

（四）大力開展文明祭祀宣傳，倡導文明祭祀新風。

三、宣傳形式

（一）科普宣傳。根據(jù)《重慶市森林防火條例》規(guī)定，每年3月為全市森林防火宣傳月，結合3月26日第17個“全國中小學生安全教育日”，有針對性地組織、協(xié)調(diào)當?shù)亟剔k聯(lián)合在中小學校開設森林防火課，開展以森林防火為主題的競賽活動，普及森林防火常識。

（二）媒體宣傳。充分利用新聞媒體，登載、播發(fā)森林防火文章、短語、森林火險預報等，做到電臺有聲音，電視有圖像，報紙有文章。

（三）網(wǎng)絡宣傳。充分利用樓宇廣告、通訊網(wǎng)絡、手機短信編發(fā)森林防火公益廣告，宣傳森林防火。

（四）社區(qū)宣傳。廣泛組織林區(qū)社會單位、企業(yè)，落實森林防火宣傳責任，采取張貼森林防火通告，書寫森林防火標語，發(fā)放護林公約，森林防火告知書，出動宣傳車，設置宣傳站等形式宣傳森林防火。

（五）集中宣傳。通過農(nóng)村趕場天、召開會議、在林區(qū)主要道路口設置防火檢查站等，加強對國務院《森林防火條例》、《重慶市森林防火條例》的宣傳、森林防火常識和撲救知識的宣傳，讓社會各界人士、經(jīng)營單位了解自己應承擔的義務和法律責任。

四、宣傳時間

森林防火宣傳是一項全年性的工作，區(qū)上確定，3月為全區(qū)森林防火重點宣傳月。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及區(qū)級相關部門和林區(qū)企業(yè)單位，在1月至5月，7月至10月森林防火期內(nèi)，特別是3月份，要加大森林防火宣傳力度，大力營造全社會關注森林防火、參與森林防火、支持森林防火工作。在此基礎上，突出抓好森林防火關鍵時段的森林防火宣傳工作。

五、措施及要求

社區(qū)森林防火實施方案范文第2篇

陜西省從地理上看主要劃分為陜北、關中和陜南三大部分，而陜南包括漢中、安康、商洛三個地市。就整個陜西而言，陜南大部分地區(qū)都屬于農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟較為落后。陜南地區(qū)北靠秦嶺、南倚巴山，基本上屬于山區(qū)地帶，森林植被十分茂密。也正因為種自然因素，使得陜南農(nóng)村地區(qū)相較于關中和陜北，發(fā)生森林火災的頻數(shù)相對較高，而且多為人為火災。就火災發(fā)生的時間段而言，基本上與特定節(jié)日呈現(xiàn)出相關聯(lián)態(tài)勢，如除夕、春節(jié)、清明節(jié)、中元節(jié)、重陽節(jié)、元宵節(jié)等節(jié)日及節(jié)日前后是人為森林火災集中發(fā)生的時間段。因此可以看出，陜南農(nóng)村地區(qū)人為森林火災頻發(fā)，與其地域因素及風俗習慣聯(lián)系十分緊密。

然而，不管是政府還是社區(qū)，近年來在這方面問題上，卻基本上只是組織倡導文明祭祀活動或者進行事后的警告及處理，并沒有形成一種系統(tǒng)的專門針對這樣的突發(fā)人為火災的應急管理機制，從而效果并不是十分明顯，每年這樣的人為火災仍時有發(fā)生。所以，為了更好地維護陜南山區(qū)綠化成果，保護植被及農(nóng)作物，防止空氣受到污染，對這樣的突發(fā)人為火災進行系統(tǒng)的應急管理十分有必要。

對此，本文嘗試著在農(nóng)村社區(qū)綜合應急能力提升這樣的主題下，選擇以農(nóng)村社區(qū)為研究主體，以農(nóng)村社區(qū)對人為森林火災這樣的突發(fā)事件的應急處理為重點，并以陜南農(nóng)村地區(qū)為例，來對農(nóng)村社區(qū)應急能力建設進行一些探索，希望能夠對農(nóng)村社區(qū)應急能力的提升，甚至是農(nóng)村社會治理方面產(chǎn)生一些積極的作用。

二、陜南農(nóng)村社區(qū)人為森林火災的應急管理現(xiàn)狀分析

本文主要從火災應急處置工作部署和防火工作宣傳這兩個方面進行分析。

第一，在火災應急處置工作部署方面，陜南地區(qū)大多數(shù)縣鎮(zhèn)每年都會召開森林防火工作動員會，對冬季防火工作進行動員部署，制定冬季森林防火實施具體方案，并繪制森林防火預案實施圖，落實相應責任。

第二，在防火工作宣傳方面，采取的是鎮(zhèn)社聯(lián)合模式。首先，由鎮(zhèn)森林防火指揮部對防火工作進行宣傳，并在林區(qū)的主要路口設置防火警示牌；其次，由于近年來陜南農(nóng)村應急廣播系統(tǒng)取得一定的建設，使得農(nóng)村社區(qū)在火災發(fā)生前后能充分利用應急廣播，并發(fā)揮其重要作用。

三、陜南農(nóng)村社區(qū)人為森林火災的應急管理問題分析

就陜南農(nóng)村地區(qū)對人為森林火災的應急管理現(xiàn)狀來看，已經(jīng)有了較好的發(fā)展態(tài)勢，但也存在諸多問題。

（一）社區(qū)缺乏有效的應急管理協(xié)調(diào)機制

目前，在很大程度上，陜南農(nóng)村地區(qū)針對人為森林火災方面的應急管理確實主要是依托社區(qū)來落實的，社區(qū)承擔了很大部分的任務量，然而事實是，社區(qū)干部基本上都處于被動狀態(tài)，臨時應急處置的專業(yè)水平不足，難以最有效地承擔起相應的領導和組織協(xié)調(diào)工作。一方面，對人為森林火災的應急處理并沒有列入社區(qū)委員會重要日程；另一方面，在日常，并沒有積極地在社區(qū)內(nèi)組織如森林防火教育、相關法律知識普及等活動。所以，從這方面來看，社區(qū)人為森林火災應急管理仍然不夠嚴格和系統(tǒng)。

（二）社區(qū)缺乏有效的防火規(guī)劃和應急預案

雖然大多數(shù)縣鎮(zhèn)應急預案編制工作進展較順利，應急預案體系也基本形成，但是許多社區(qū)并沒有專門的針對本社區(qū)具體情況的防火規(guī)劃和應急預案。這樣一來，就忽略了社區(qū)自身區(qū)域內(nèi)的特殊性，不利于各種資源的整合、社區(qū)與所轄村民小組之間的協(xié)調(diào)等。不僅如此，大部分應急預案也并沒有經(jīng)過正規(guī)演練與實踐，社區(qū)也沒有將森林防火實施方案和森林防火預案實施圖公示出來，所以社區(qū)居民對方案和預案的知曉率很低。

（三）社區(qū)對居民的防火宣傳教育力度不夠

目前，陜南農(nóng)村社區(qū)對社區(qū)居民的防火宣傳教育力度仍然不夠，缺乏長期性。正是由于防火教育的不足，使得居民災害防范意識普遍薄弱，自我安全防護知識十分匱乏，參與度也不高，所以并沒有在社區(qū)內(nèi)形成一種較為成熟的社區(qū)應急文化體系。

（四）社區(qū)應急裝備不能滿足需要

大多數(shù)社區(qū)基本的應急設備工具缺乏，從而并不能滿足突發(fā)人為森林火災應急處理的需要。往往在火情發(fā)生后，防火隊只能采取簡單粗暴的撲火辦法，因此撲火所需時間較長，甚至在某些山頭，由于應急工具的缺乏，也只能任由火勢自然熄滅，造成了森林綠化成果的損失。

四、陜南農(nóng)村社區(qū)人為森林火災應急能力提升對策

（一）建立社區(qū)火災聯(lián)防機制，充分發(fā)揮社區(qū)各個主體的作用

農(nóng)村社區(qū)應該充分調(diào)動社區(qū)干部及居民，并積極聯(lián)合社區(qū)所在地其他相關部門，建立起一個系統(tǒng)化的社區(qū)火災聯(lián)防機制，至少在社區(qū)組織內(nèi)要形成一個社區(qū)――小組――居民三級聯(lián)防機制，充分利用每一應急主體的作用。首先，可以由社區(qū)來組織居民開展消防安全檢查、巡查，并慢慢加強社區(qū)內(nèi)義務消防隊伍的建設，從而有效提高自防自救能力；其次，社區(qū)要積極動員社區(qū)干部落實自身責任，做好防火工作，尤其要針對區(qū)域內(nèi)特殊情況，加強對春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)等特殊節(jié)日其相近時間段的監(jiān)控，從而做好應急預防工作。最后，如果社區(qū)所轄居民人數(shù)較多，就應該依照具體情況，將社區(qū)居民按居住的地理位置等因素分成若干個小組，并推選出村民小組組長，進一步細化防火工作部署，充分利用社區(qū)內(nèi)各種資源。

（二）完善社區(qū)應急預案，增強應急預警與防御能力

在農(nóng)村社區(qū)干部應急管理專業(yè)知識缺乏的情況下，可以由社區(qū)所在地區(qū)的基層政府來組織有針對性的應急管理知識培訓活動，從而增強社區(qū)干部應急處置專業(yè)知識及技能。鑒于農(nóng)村社區(qū)薄弱的應急管理基礎，在社區(qū)應急預案的編制方面，可以先借鑒基層政府所編制的應急預案，然后再根據(jù)本社區(qū)實際情況來完善。而一個完整的應急預案應該包括這幾方面的主要內(nèi)容：一是總則，涉及編制目的和依據(jù)、適用范圍、基本原則以及預案啟動這四大方面；二是組織指揮體系及職責任務，在明確組織指揮體系和成員職責后，應清楚詳細地編寫應急預案啟動之后的具體工作程序；三是人為森林火災預防及火情信息報告，應該按照應急管理的過程，將預防、監(jiān)測、信息報告和處理都涵蓋進去；四是對人為森林火災的撲救，應分級響應；五是后期處置，包括火災評估、責任追究，案情查處及工作總結等內(nèi)容?？傊r(nóng)村社區(qū)應該通過建立并完善社區(qū)應急預案來加強社區(qū)應急預警和防御能力，甚至是具體應急處置能力。

（三）社區(qū)和政府形成力量聯(lián)合，加強應急預案宣傳和演練

僅僅編制應急預案顯然只是一項初步工作，為了提高社區(qū)居民的應急意識和能力，保護好森林綠化成果，確保居民生命財產(chǎn)安全，以及為了能在火災突發(fā)后有效應對，就必須加強對應急預案的宣傳和演練。通過對預案的宣傳和演練，使居民能夠在保證自己安全的基礎上，積極加入火災應急處置過程之中，有效減少損失。加強預案的宣傳和演練，具體可以從以下幾個主要方面進行：一是加大對預案以及應急知識的宣傳力度，可以通過地方電視臺和廣播體系，使居民廣泛了解，宣傳培訓應走進社區(qū)，也可以利用學校這樣一個平臺，積極走進學校，加強宣傳；二是加強模擬演練，鑒于火災應急演練的復雜性和特殊性以及社區(qū)力量的不足等問題，社區(qū)可以積極聯(lián)合政府以及相關部門來共同組織，從而達到預期效果。

（四）推行多方位排查模式，積極發(fā)揮相關人員作用

推行多方位排查模式，就是要由社區(qū)積極聯(lián)合基層政府，與消防等相關部門配合，并重點發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)居委會作用，一級一級明確責任人員，劃分責任區(qū)域，實行全面檢查，從而使每個地方都能處于監(jiān)測之中。針對社區(qū)基本應急設備工具缺乏，不能滿足突發(fā)人為森林火災應急處理需要的問題，應該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門來爭取和整合資源，為社區(qū)加強應急設備的配備，以加強農(nóng)村社區(qū)應急處置能力。

五、總結

總之，農(nóng)村社區(qū)作為農(nóng)村地區(qū)應急管理的重要力量，是預防和應對突發(fā)事件，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要防線，所以高度關注和重視農(nóng)村社區(qū)應急管理的各種情況，并采取積極有效的措施，大力提升社區(qū)應急管理能力，使得社區(qū)能夠最及時地應對突發(fā)事件，減少突發(fā)事件可能會或者已經(jīng)造成的損失與負面的社會影響，是我國當前農(nóng)村應急管理工作的重要內(nèi)容?，F(xiàn)而今，在學術領域，我們也應該在注重對城市社區(qū)應急能力建設研究的同時，給予農(nóng)村社區(qū)足夠的關注度，只有這樣，才能在一定意義上有助于農(nóng)村社區(qū)應急能力的提升。

社區(qū)森林防火實施方案范文第3篇

一、加強森林資源管護機構建設

要對森林資源進行有效管護,首先應建立專門的森林管護機構?？h局資源管理機構、國有林場、自然保護區(qū)等資源管護機構以及縣鄉(xiāng)護林防火辦負責森林管護的管理和監(jiān)督工作,縣森林病蟲害防治站和野生動物保護機構對其相關業(yè)務實施監(jiān)督指導。各森林管護站具體負責本轄區(qū)內(nèi)的森林管護工作。林區(qū)內(nèi)放牧,采礦、挖藥等活動較頻繁,存在盜伐林木、破壞植被的隱患,使得森林管護范圍廣、難度大,森林管護站必須加大管護力度。根據(jù)森林資源分布特點,生態(tài)區(qū)位置及管護方式,合理設置。森林管護分站應設在交通要道、人員活動頻繁區(qū)以及火險、病蟲害高發(fā)區(qū),同時應本著便于有效管理的設置原則。

二、落實森林資源管護措施

（一）公益林保護管理

按照《重點公益林管護辦法》以及《國家重點公益林管護質量檢查驗收辦法》的要求，完善森林資源管理檔案，對確定的重點公益林完善現(xiàn)場界定書（包括圖、文、表）、林權證、實施方案、管護責任書、合同、重點公益林的相關文件、法律規(guī)定、自查抽查資料、資源監(jiān)測資料（設樣地、圖文表以及措施）、重點公益林保護和管理實施情況登記簿、管理簿、管護人員的資料、管護授權書等各方面的資料。加強對管護人員的業(yè)務培訓，提高其法律意識和業(yè)務水平。巡護檢查保障得力，管護站堅持24小時值班，發(fā)生意外情況，及時出動人員到達現(xiàn)場。監(jiān)管員定期或不定期的檢查，監(jiān)督各管護站和管護人員的工作，做到發(fā)現(xiàn)問題，及時匯報和處理。區(qū)分地類，采取設立固定樣地，定期進行測定，用固定樣地與相臨林地進行對比，測算重點公益林資源消長變化。采取多渠道、多層次、多種方式進行廣泛宣傳，為公益林的保護和管理工作創(chuàng)造良好的社會氛圍。建立管護站，完善各項基礎設施，在公益林區(qū)域設立宣傳牌、標志牌等。

（二）征占用林地以及異地植被恢復情況

遵照《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國森林實施條例》及相關文件，嚴格征占用林地申報使用程序，按照征占用林地收取森林植被恢復費的使用精神，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，謀求經(jīng)濟效益，營造適生樹種。

1.嚴格申報程序，加大征占用林地管理力度

用地單位在占用林地申請過程中，應嚴格按照行政許可審批手續(xù)，層層上報，在取得上級部門的林業(yè)用地許可后，方可進入林區(qū)進行施工。施工過程中，派出專人對用地單位進行監(jiān)督，使其嚴格按照審批林地的內(nèi)容確定地點、面積、用途等。禁止未申（批）先占，少申（批）多占，越界占用林地的問題。施工單位進入林區(qū)以后，派出管護站工作人員嚴格監(jiān)督，并與施工單位，簽訂護林防火保證書，并交納護林防火保證金，確保林區(qū)安全。施工方也必須嚴格遵守森林資源和野生動植物保護的相應規(guī)定，不允許無證采伐等違規(guī)操作。

2.規(guī)范管理檔案、加強異地造林后期管護工作

在臨時征占用林地到期后，及時收回林地，林地交回時，按照規(guī)定恢復了林地生產(chǎn)條件。在造林完成后，及時落實管護措施，林業(yè)工程師對造林地實行全年技術指導，加強后期管護工作，撫育期間將進一步加大肥水投入，提高成活率和生長量，保證造林成效，鞏固造林成果。對所有征占用林地的資料統(tǒng)一收集整理，歸檔，做到科學、規(guī)范管理林地。

3.加大木材經(jīng)營加工的管理

加強對木材經(jīng)營加工單位的清理整頓工作。加大木材經(jīng)營加工點專項整頓的力度，堅持保護合法、取締非法、規(guī)范經(jīng)營、強化監(jiān)督的原則，特別是對經(jīng)營點進行重點整治，堅決取締和關閉無證經(jīng)營（加工）攤點以及非法設立的帶鋸、圓盤鋸等木材經(jīng)營（加工）單位攤點，對非法經(jīng)營（加工）木材的企業(yè)和個人依法處理，嚴厲打擊違法收購、經(jīng)營、加工無林木采伐許可證，無木材運輸證等非法來源木材的行為。

4.強化林木依法采伐管理，切實做好林權發(fā)證和流轉工作。

嚴格執(zhí)行森林采伐限額制度，堅決制止亂砍濫伐和超限額采伐。一是嚴格按照林木采伐管理辦法，核發(fā)林木采伐許可證，憑證采伐。發(fā)證人員要嚴格控制采伐限額，還要加強伐區(qū)更新造林的檢查驗收。二是為了維護林權證的法律地位，切實保護森林資源所有者和使用者的合法權益，把林權證發(fā)放和林權依法流轉工作作為重要工作來抓，加大宣傳力度，保證發(fā)證工作的有力實施；加強業(yè)務培訓，保證發(fā)證工作的高標準、高效率；做好發(fā)證后的檢查驗收和歸檔工作。

三、切實做好森林防火工作

（一）抓防火宣傳及培訓工作，注重社會實效

春防期間，開展豐富多彩的宣傳教育活動。一是發(fā)放森林防火宣傳單進行宣傳。二是利用網(wǎng)絡、電視等新聞媒體進行大力宣傳。三是設立宣傳專欄，固定標語，宣傳車，組織宣傳隊進村入戶、進學校社區(qū)等多種方式廣泛宣傳。通過全方位的宣傳教育，提高廣大干群群眾的防火意識，初步形成了森林防火工作上下聯(lián)動、積極參與的良好局面。

（二）強化火源管理，消除火災隱患

一是嚴禁野外用火。對林區(qū)生產(chǎn)施工單位，采取交納防火抵押金、落實責任人的辦法，進行管理?；馂母甙l(fā)期，遇到4級以上的高火險天氣，落實監(jiān)護人員的管理責任。對入林路口、墳場等關鍵部位集中力量，重點布防。二是對重點林區(qū)、風景區(qū)等處，加強巡護，嚴把入口關，杜絕一切野外用火。三是強化督查，消除火災隱患。實行誰督查，誰負責，誰發(fā)現(xiàn)問題，誰解決的掛牌督辦制度。四是加強對防火重點特殊人群的管理，對林區(qū)內(nèi)癡呆傻、精神病人等進行登記造冊，落實監(jiān)護責任人，簽訂監(jiān)護責任書，五是與林農(nóng)簽訂防火責任狀。六是實行野外用火許可證制度。對野外生產(chǎn)性用火進行嚴格管理。

（三）抓預案落實，科學組織撲救

完善《森林防火應急預案》，對預案的啟動、部門職責、撲火分工、兵力調(diào)配、后期處理做出明確規(guī)定，認真執(zhí)行24小時值班、領導帶班、零報告制度、值班抽查、信息反饋登記等制度，保障組織有序，信息暢通，適時組織，按照預案進行撲救演練。

四、加強森林資源管理隊伍建設

加強森林公安隊伍建設，提高隊伍的整體素質和戰(zhàn)斗力，嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為。

（一）加強隊伍建設，提高隊伍整體素質

以提高隊伍素質和戰(zhàn)斗力為目標，強基礎、苦練基本功。嚴格按照森林公安建設過硬班子、純潔公安隊伍、樹立良好警風、提高執(zhí)法水平的要求，不斷強化隊伍教育和管理，著力在提高民警整體素質上下功夫，認真落實政治、業(yè)務學習制度。

（二）加強作風效能建設，嚴格隊伍管理

認真遵守執(zhí)行考勤簽到制度、請銷假制度和警車使用管理規(guī)定，繼續(xù)堅持把禁踏"三條紅線"、嚴格執(zhí)行"五條禁令"、"六個不準"作為隊伍管理的重點。提高辦案、辦事質量和效率，在辦案過程中，堅決杜絕執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象出現(xiàn)，堅持執(zhí)法責任制和錯案責任追究制，維護法律和政策的統(tǒng)一性、嚴肅性。貫徹"誰辦案誰負責，誰審核誰負責，誰審批誰負責"的原則，做到執(zhí)法主體明確、執(zhí)法責任清晰、執(zhí)法目標完備、保障措施有力、嚴格執(zhí)行一案一卷建檔制度，建立辦理案件登記臺賬。

（三）加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為

打擊各類涉林違法犯罪行為，樹立林業(yè)執(zhí)法威信，組織開展打擊破壞森林資源專項行動。充分利用"特情"和"線人"，對森林資源較好、交通方便等破壞森林資源現(xiàn)象較為突出的地區(qū)和重點人員實行監(jiān)控。

社區(qū)森林防火實施方案范文第4篇

關鍵詞:香格里拉 森林資源 資源保護

香格里拉——人間的世外桃源，那里雪山環(huán)抱、峽谷壁立、草原遼闊、陽光燦爛、空氣清新，人與自然和諧共生，充滿濃厚宗教色彩和和平寧靜氣氛的地方——英國作家詹姆斯.希爾頓在他的《消失的地平線》中如是描述。1997年9月14日云南省人民政府宣布香格里拉就在迪慶藏族自治州，頓時香格里拉“香”滿天下，吸引了無數(shù)游客前來“朝圣”，產(chǎn)生了巨大的旅游效益，有力地促進了當?shù)亟?jīng)濟與社會發(fā)展。而最令每位迪慶人引以自豪的是其茂密的植被和豐富的動植物資源，豐富的森林資源是阻止西北風沙南侵的重要屏障，是江河源流傳流不息的基礎，是全球生物多樣性的重要組成部分，現(xiàn)已香格里拉被確定為世界十大自然物種基因庫存之一?；诖?，強調(diào)香格里拉的森林資源保護，對促進香格里拉經(jīng)濟和社會的持續(xù)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，建設永遠的香格里拉具有重大意義。

一、香格里拉森林資源保護的現(xiàn)狀

1.香格里拉擁有豐富的森林資源

迪慶，藏語意為“吉祥如意的地方”，位于云南省西北部，青藏高原的南延部分的橫斷山脈腹地，地處滇、川、藏三?。▍^(qū)）交界處，在東經(jīng)90o35′-100o19′、北緯26o52′-29o16′之間，全州平均海拔為3380米，州內(nèi)氣候屬于溫帶—寒溫帶氣候，年平均氣溫4.7℃-16.5℃，年極端最高氣溫25.1℃，最低氣溫–27.4℃。太陽輻射強，干濕季分明，立體氣候明顯。正是由于特殊的地理環(huán)境和復雜的生態(tài)環(huán)境條件，造就了了香格里拉獨特的自然景觀和豐富的自然資源，成為我國金沙江林區(qū)的重要組成部分，也是目前全國保存較好的以亞高山針葉林為主的原始林區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，分布在迪慶州境內(nèi)的種子植物達到5000多種，包括2183種高等植物、969種藥用植物、136種野生食用菌、1578種觀賞植物，境內(nèi)野生動物資源1400余種。其中屬于國家一、二級保護植物的有30多種，動物的有60多種，國家重點保護的珍稀動植物有滇金絲猴、黑頸鶴、禿杉、拱桐、紅豆杉、榧木等?？偟膩碇v，香格里拉的森林資源具有林業(yè)用地廣闊、樹種資源豐富、林木蓄積量高、以針葉林為主等特點。

2.香格里拉的森林資源已經(jīng)發(fā)生衰減

從1992年2月起至1995年5月的全州森林資源遙感調(diào)查顯示：全州林業(yè)用地面積為181.2萬公頃，其中有林面積94.3萬公頃、疏林面積45.3萬公頃、灌木林面積24.9萬公頃、無林地16.8萬公頃。全州林木總蓄積量為22680.2萬立方米，其中有林地蓄積18383萬立方米、疏林地蓄積4219萬立方米、散生木蓄積5.4萬立方米。與印度東北角的阿薩母比緬甸北部高山區(qū)相比，迪慶的森林植被保護較好，森林資源較豐富。但是，香格里拉僅是30年代初對迪慶的紀實性描述，由于森林生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性，森林植被已經(jīng)發(fā)生了衰減。例如，不包括灌木的森林覆蓋率：60年代(66年)為56.32%，70年代(74年)為42.21%，80年代(84年)為38.67%，90年代(91年)為35.37%。包括灌木在內(nèi)，80年代森林植被覆蓋率為76.57%，90年代為55.62%。森林覆蓋率平均每年衰減為0.7%。森林衰減的原因很多，但是采伐是其主要原因。正如世界自然基金會哈羅德瓦德里在《迪慶森林遙感》中所寫到:“目前，迪慶州僅采伐冷杉、云杉和松樹等木材收入就占了迪慶州財政收入的80%，這反映了對木材產(chǎn)品的單一的工業(yè)依賴。在海拔3000米以上的陡坡地上采伐，跡地更新造林成了冒險的賭博?！?/p>

3.香格里拉森林資源保護初現(xiàn)成效

從1998年實施天然林保護工程以來，到2002年5月止，全州共落實管護面積172.2萬公頃，占任務量的120%；完成公益林建設46500公頃，其中人工造林1553.3公頃、封山育林34366.7公頃、人工促進天然林更新14200公頃，森林覆蓋率已達到65.4%?？梢哉f，天然林保護工程及退耕還林（草）工程初現(xiàn)成效，使境內(nèi)的森林資源得以休養(yǎng)生息，降低了各種自然災害發(fā)生的頻率，為野生動物提供了生存環(huán)境和棲息地，奠定了社會和經(jīng)濟發(fā)展的堅實基礎，使香格里拉變得更加美麗。

4.香格里拉森林資源保護任重道遠

雖然香格里拉森林資源保護已經(jīng)初現(xiàn)成效，但是，仍然應當認識到，香格里拉的特殊地貌以及大部分寒冷季節(jié)導致了脆弱的生態(tài)環(huán)境，建國以來對林木的大肆采伐以及森林火災、挖沙取石更加重了對森林資源的破壞，此種類破壞的嚴重后果不可能在短期內(nèi)完全恢復，它需要數(shù)代人做出不懈努力，才可能再現(xiàn)英國人希爾頓在《消失的地平線》中描述的那郁郁蔥蔥的森林。

二、香格里拉森林資源衰減成因分析

1.森林資源保護立法缺乏系統(tǒng)性

除國家法律法規(guī)外，關于香格里拉森林資源保護的地方性法規(guī)、規(guī)章及政策主要有：《云南省迪慶藏族自治州自治條例》（有關規(guī)定）、《迪慶州森林資源林政管理辦法》、《迪慶州綠化考核獎懲實施辦法》、《迪慶州自用材管理辦法》、《迪慶國有林場實施方案》、《迪慶州野生動物保護管理辦法》、《迪慶州天保工程管理實施細則》、《迪慶州退耕還林管理實施細則》、《迪慶州“十五”期間采伐限額實施方案》《迪慶州護林防火實施細則》、《迪慶州防火目標管理責任狀》《關于禁止捕殺野生動物的通告》、《中甸縣關于嚴禁采集松茸的通告》《中甸縣2000年前消滅宜林荒山的決定》等。形式上看，香格里拉森林資源保護的規(guī)范比較全面，但是仔細研究會發(fā)現(xiàn)這些規(guī)范仍然比較凌亂，缺少系統(tǒng)性、整體性和綜合性。

2.森林資源保護執(zhí)法力度有待加強

1998年9月-2002年5月迪慶州森林公安、林政共受理各種林業(yè)案件783件，查處778件，處理各類違法人員1171人次，收繳木材1938立方米，沒收偽造木材運輸票證40741立方米，為國家挽回經(jīng)濟損失2000多萬元。有力的打擊了林區(qū)違法犯罪活動，從而保護了森林資源。但仍有一些林業(yè)行政部門和執(zhí)法人員認識不到位，履行職責不主動，破壞森林資源的案件仍然在相當范圍客觀存在。

3.林區(qū)職工需要脫貧致富

從1998年9月1日起，迪慶州全面停止了天然林采伐，全州1447名森工企業(yè)職工失去勞動對象，企業(yè)停產(chǎn)，職工減收。為解決相關問題，全州采取撤銷森工企業(yè)建制，組建12個國有林場的方式，對森工企業(yè)實行屬地管理，全州6戶森工企業(yè)實行轉產(chǎn)分流，全面完成12個國有林場的組建，并分設14個分場，197個管護站，安置到天保工程的森工企業(yè)職工共846人，昔日的伐木工人變成了護林育樹人。雖然這些措施基本解決了森工企業(yè)的職工出路問題，但如何維護職工利益以及林區(qū)職工群眾和原來服務于森林采伐業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)的人員的脫貧致富問題仍然是一個嚴峻的考驗。

4.自然保護區(qū)管理落后

香格里拉境內(nèi)有白馬雪山、哈巴雪山、碧塔海、納帕海等自然保護區(qū)，這些保護區(qū)對于天然林的保護、生物多樣性的維護、自然景觀的保持都做出了積極的貢獻。但由于基礎設施落后，管理人員不足，且缺乏專業(yè)技術人才，整體素質不高，致使管理能力弱。同時，由于實施天然林保護導致當?shù)厣鐓^(qū)的經(jīng)濟收入減少，對當?shù)厣鐓^(qū)和農(nóng)戶產(chǎn)生了不利影響，自然保護區(qū)與當?shù)厣鐓^(qū)的矛盾日益突出。這些社會矛盾與沖突不利于對香格里拉森林資源的保護，也不利于社會的穩(wěn)定與發(fā)展。

5.農(nóng)村能源建設有待加強

山區(qū)群眾建房、生產(chǎn)以及生活用材大多以木材為主，勢必造成對森林資源的低價值消耗。而森林采伐是森林面積減少的主要原因，工業(yè)用材和薪柴的需求又是采伐率據(jù)高不下最主要原因。如果改變?nèi)藗円阅静臑橹饔媚芙Y構，將大大減少森林采伐量，對森林資源的有效保護是大有裨益的。為此，從天然林保護工程實施以來，迪慶州加強了農(nóng)村能源建設，能源建設已初有成效，但是以木材為燃料和以木材建房者大有人在。

6.水土流失、泥石流及滑坡等自然災害明顯增加

森林的亂砍濫伐導致給香格里拉水土流失嚴重。2001年該州水土流失的面積已達到4890平方公里，占到了土地面積的20.5％。挖沙采石行為也是滑坡和泥石流的重要誘因。在過去幾年內(nèi)，香格里拉縣環(huán)保局至少關閉了200多家采石采砂場。盡管如此，大規(guī)模破壞生態(tài)的挖沙采石行為仍屢禁不止。在香格里拉縣，隨意開山采石的現(xiàn)象令人震驚，從縣城放眼看去，就可見到城外四周山體都被大面積“開膛破肚”。據(jù)統(tǒng)計，縣城周圍被破壞的土石方至少有2500萬立方米。開山采石破壞生態(tài)植被，由于高原脆弱敏感的生態(tài)系統(tǒng)使生態(tài)環(huán)境很難恢復，這也是造成塌方和泥石流爆發(fā)的重要原因之一。

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7.生態(tài)旅游對森林資源帶來負面影響

中國人與生物圈國家委員會的調(diào)查顯示，在我國已開展旅游活動的自然保護區(qū)中，有44%的保護區(qū)存在垃圾公害，12%出現(xiàn)水污染，11%有噪音污染，3%有空氣污染。而在香格里拉，生態(tài)旅游對森林資源的負面影響仍然不可忽視。以迪慶州的三壩納西族鄉(xiāng)為例，從90年代中期開始大力發(fā)展旅游業(yè)以來，在水渠旁修了許多公路，破壞了本已脆弱的植被系統(tǒng)，加劇了當?shù)氐乃亮魇?。在水土流失情況最為嚴重的東壩村，2001年的水土流失面積為17.70KM2，輕度流失面積為7.78KM2，中度流失面積為7.53KM2，強度流失面積為2.38KM2。

8.森林火災影響森林資源的消長

建國前，香格里拉地區(qū)對預防和撲滅森林火災不重視。建國后，增強了防火災識，提高了控制森林火災的能力，森林火災次數(shù)逐年下降，火災損失逐步減少。但從1975-1995年共計發(fā)生火災651起，成災面積為269184畝，損失林木1022029立方米，燒死幼樹1011.44萬株的數(shù)據(jù)來看，火災仍然是造成森林資源減少的重要因素。雖然從1998年9月1日起，全州實施天然林保護工程，提高了森林覆蓋率，但由于森林工業(yè)的萎縮，其所負擔的防火基金得不到保障，1999年迪慶州的森林火災數(shù)量急劇上升，僅4月間，一個鄉(xiāng)的一起火災就造成1.2萬畝天然林毀滅，相當于1998年云南全省森林火災面積的總和。

三、保護香格里拉森林資源的若干建議

1.進一步完善森林資源保護立法，加強執(zhí)法，提高群眾森林資源保護意識

為了強化林業(yè)管理，有效地保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，充分發(fā)揮森林的多種效益，實現(xiàn)香格里拉的可持續(xù)發(fā)展，可以根據(jù)我國《民族區(qū)域自治法》、《森林法》，將現(xiàn)有香格里拉森林資源保護方面的地方性法規(guī)、規(guī)章及政策進行整合，制定統(tǒng)一的《云南省迪慶藏族自治州森林條例》。該條例既可統(tǒng)領現(xiàn)存規(guī)定森林資源保護具體方面的地方法規(guī)規(guī)章，使整個地方法規(guī)系統(tǒng)化，更好的貫徹執(zhí)行上位法律規(guī)范。同時，又可在該條例下完善森林資源保護方面的其他立法，進一步完善法規(guī)體系的系統(tǒng)性、整體性和綜合性。此外，還應在搞好林業(yè)執(zhí)法隊伍建設和提高自身執(zhí)法能力、建立健全執(zhí)法人員獎懲制度、加強對執(zhí)法人員監(jiān)督與管理等方面做好工作。在提高群眾森林資源保護意識方面，要做好宣傳，提高群眾的環(huán)境意識、生態(tài)意識、法律意識，同時要采取吸引群眾參與森林資源保護的政策，使群眾從森林資源保護中獲得利益。對私人開放商品林建設、在公益林建設中引入民營機制，發(fā)揮森林資源的市場運做，才能保證群眾持續(xù)有效的參與到森林資源的保護、利用和培育中，實現(xiàn)有效的行政執(zhí)法。

2.實施國有森林資源管護經(jīng)營責任制，促進林區(qū)職工群眾脫貧致富

國有森林資源管護經(jīng)營責任制的基本內(nèi)容是，在國有森林資源所有權、林地用途、森林經(jīng)營規(guī)程不變前提下，將全部林地按林場(所)林業(yè)戶數(shù)分成對應的管護經(jīng)營責任區(qū)，讓職工群眾在看好林、管好林、造好林的同時，合理開發(fā)利用林內(nèi)的山副產(chǎn)品資源，所得收入歸管護者個人，從根本上把管護責任與個人利益緊緊地捆在一起。目前，迪慶州的管護責任只是劃分到各個責任單位，自然保護區(qū)統(tǒng)一由自然保護區(qū)管理機構管理，保護區(qū)以外的國有林統(tǒng)一由各國有林場經(jīng)營管理，集體林由集體林權屬單位經(jīng)營管理，林業(yè)工作站負責監(jiān)督指導。筆者認為，可以在劃定部分公共管護區(qū)后，其他部分按職工戶數(shù)劃分為責任區(qū)，簽訂責任狀，讓職工真正成為森林資源保護、培育和利用的主人，把促進森林資源增長、增加職工群眾收入、為林區(qū)職工群眾提供廣闊就業(yè)天地有機結合起來，將會產(chǎn)生一人管護，全家就業(yè)的實際效果。只要提高了職工群眾的積極性，就會改變過去對森林資源單純利用的模式，實現(xiàn)森林資源保護與人民富裕同時并舉的目標。

3.加強自然保護區(qū)的建設，有效保護天然林

其一，加快基礎設施建設。提高管理機構的基礎設施條件，修建辦公用房和職工住房等；建立宣教中心；加快信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設；加大對森林消防和森林公安的設施設備的投入，最終提高管理能力。其二，增加管理力量，改善管理人員待遇，提供相應培訓機會，提高整體素質，滿足保護區(qū)工作的需要。其三，自然保護區(qū)與當?shù)厣鐓^(qū)共建。其實社區(qū)是當?shù)刈匀毁Y源的使用者，只有當?shù)厣鐓^(qū)也加入并以社區(qū)為基礎的自然保護區(qū)系統(tǒng)才有可能真正達到有效持續(xù)的保護，才可能減輕國家對自然保護區(qū)的財政負擔。為達此目的，應充分運用當?shù)刎S富的礦產(chǎn)、水能和旅游等非木材資源，開展興修水利、修筑道路、建造橋梁等建設項目，開展生態(tài)旅游項目；推廣科學種田、養(yǎng)殖、放牧；對林副產(chǎn)品進行合理有序開發(fā)與保護。最終形成當?shù)鼐用癯掷m(xù)的替代經(jīng)濟收入，這樣既可促進經(jīng)濟發(fā)展又可有效保護天然林，處理好了發(fā)展與保護的關系。

4.推進農(nóng)村能源改革，合理改善農(nóng)村用能結構

加強農(nóng)村能源建設，保護森林和維護生態(tài)，對于促進香格里拉農(nóng)村經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展極為重要。大力推廣沼氣池、太陽能、電能、節(jié)柴灶等替代能源，轉變用能結構，推廣替代木材的各種建房用材，減少對森林資源的低價值消耗。以云南省玉溪市為例，農(nóng)村新能源代替燒柴，每戶農(nóng)戶一年可以節(jié)省柴薪2.5噸，相當于保護半畝森林一年的樹木生長量。新的農(nóng)村能源計劃完成后，建設19萬口沼氣池和21座秸稈氣化站，相當于每年保護了10萬畝森林的生長量。農(nóng)村能源建設工作是一項系統(tǒng)工程，需要大量資金和技術的投入，需要相關部門的通力合作，更需要政府有利的組織、領導和鼓勵。為進一步推進農(nóng)村的能源改革，政府應解決相關資金技術問題，有效利用香格里拉豐富的電力和太陽能，促進香格里拉的農(nóng)村能源建設，采取相應的政策鼓勵農(nóng)民使用新能源。

5.積極鼓勵植樹造林，大力推進綠化，有效防止自然災害

其一，鼓勵利用多種資金，采取多種形式進行植樹造林，營造的林木誰造誰有，維護承包造林者的合法權益，調(diào)動全社會造林綠化的積極性；其二，規(guī)定優(yōu)惠的措施，鼓勵開發(fā)“四荒”植樹造林；其三，有效科學地限制開山采石；其四，規(guī)定退耕還林的土地種類和實施退耕還林可以享受的優(yōu)惠政策；其五，重點保護公路兩旁的植被，防止塌方和泥石流中斷交通，影響經(jīng)濟發(fā)展；其六，對基礎設施建設項目進行環(huán)境影響評價，盡量減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。只有森林植被的有效保護，才能發(fā)揮森林的生態(tài)效益，有效控制各種自然災害。

6.加強對生態(tài)旅游管理，避免對環(huán)境的不利影響

其一，通過集中學習及與加強生態(tài)旅游相應的政策、經(jīng)濟、法律手段落實的方式，提高旅游經(jīng)營管理者的環(huán)保意識。其二，加強游客管理。根據(jù)生態(tài)資源的承載量，控制游客的數(shù)量；有效控制游客的活動范圍，重點保護一些脆弱而珍貴的生態(tài)環(huán)境；通過門票、旅游須知、導游圖、旅游區(qū)內(nèi)的環(huán)保指示牌，發(fā)放廢品收集袋等手段，以“除了回憶什么也別帶走，除了腳印什么也別留下”為口號，提醒游客注意環(huán)保，增強環(huán)境意識。其三，完善生態(tài)旅游相關立法和執(zhí)法，保證生態(tài)旅游的健康發(fā)展。

7.落實森林防火責任制，加強森林防火管理

其一，加強森林防火責任制落實。在州政府與各縣政府簽訂森林防火目標管理責任狀基礎上，縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)與村、村與戶層層簽訂當年度森林防火目標管理責任制；其二，充分利用各種形式進行宣傳，要求從自己做起，對別人監(jiān)督，達到群防群治的目的，努力提高全民的防火意識；其三，加強火源管理，增加防范措施；其四，加強森林防火隊伍建設；其五，堅持增加森林防火資金投入，加強防火基礎設施建設；其六，始終堅持實施科技防火，加強科學防撲森林火災技術的推廣應用，譬如營造生物防火林帶，加強森林防火等。

8.弘揚藏文化生態(tài)保護理念，提高生態(tài)意識，促進森林資源保護

在迪慶藏文化中，非常敬畏自然規(guī)律，對自然有種特別的感情，把自然界中的一切都視為是有靈性、神圣不可侵犯的事物，人們不可動其一草一木，這構成了人與自然和諧相處的迪慶藏文化的精髓。正是在這種文化理念之下，許多迪慶州的大山被賦為神山，至今仍然是保護最完好的原始森林。譬如梅里雪山雨崩村的神山，森林茂密、古木參天，被美國大自然保護協(xié)會的植物專家譽為“仿佛精心設計的園林”。盡管在追求經(jīng)濟發(fā)展潮流的沖擊下，有的藏民淡化了這種生態(tài)保護理念，為求發(fā)展不惜破壞自然，但是，作為全民信教，有堅實的不殺生、普渡眾生、保護生命、尊重生命宗教信仰的藏區(qū)，人與自然和諧發(fā)展的理念基礎仍然是較為堅定的。因此，我們?nèi)匀豢梢酝ㄟ^高僧生態(tài)保護講座等形式，宣傳人類同自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的古老觀念，進一步挖掘人們心中的自然生態(tài)保護理念，最終影響人們的行為，保護森林資源。

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社區(qū)森林防火實施方案范文第5篇

一、深化認識，更新理念，充分認識林業(yè)工作的重大意義

㈠加快林業(yè)發(fā)展，是建設社會主義新農(nóng)村的有力支撐。建設社會主義新農(nóng)村，是新時期擺在我們面前的一項重大歷史任務。在建設社會主義新農(nóng)村中，林業(yè)承擔著重要的歷史使命。中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”的二十字方針，包括五個方面，其中三個方面與林業(yè)有關。林業(yè)是大農(nóng)業(yè)的組成部分，夯實新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)支撐。促進“生產(chǎn)發(fā)展”，需要發(fā)展林業(yè)，林業(yè)特別是林果經(jīng)濟是農(nóng)民增收的重要來源，幫助農(nóng)民拓寬多元化的致富門路；促進“生活寬裕”，需要發(fā)展林業(yè)，改善農(nóng)村人居條件，建設優(yōu)美自然的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；促進“村容整潔”，也需要發(fā)展林業(yè)。

㈡加快林業(yè)發(fā)展，是構建社會主義和諧社會的重要任務。構建社會主義和諧社會，就是要建立一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。人與自然和諧，是社會和諧的基礎，也是時展和進步的重要標志之一。沒有和諧良好的生態(tài)，就不可能有和諧美好的社會。人與自然不是征服與被征服的關系，而是相互依存、共生共榮的關系。回顧人類文明進步的歷史，因企圖征服自然而反遭自然報復的例子不勝枚舉，教訓十分深刻。古巴比倫、古埃及文明最初就是發(fā)源于森林茂密、水草豐盛的地區(qū)，但由于后來大量采伐森林，留下一片荒蕪，直接導致或加速了這些文明的衰落和轉移。因此，我們在向大自然索取的同時，一定要保護自然，回饋自然，促進人與環(huán)境的和諧。這是社會文明的客觀要求，也是人類的共同利益所系。

㈢加快林業(yè)發(fā)展，是建設生態(tài)*的必然要求。*地處東河上游，作為嘉陵江的重要支流，生態(tài)地位十分重要。搞好*的生態(tài)建設，關系到*乃至嘉陵江上游的生態(tài)安全和全縣經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，與廣大人民群眾的利益休戚相關。縣委、縣政府從經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā)，提出了建設生態(tài)*的重大決策，意義十分重大。建設生態(tài)*，根本出路在于發(fā)展林業(yè)，關鍵環(huán)節(jié)在于加強林業(yè)建設。

二、搶抓機遇，乘勢而上，認真實施山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)

去年10月，市委、市政府和省林業(yè)廳共同召開了廣元山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)大會。市四大班子領導全體出席會議，原省林業(yè)廳任廳長、省財政廳帥廳長親臨會議指導。市委、市政府主要領導分別作了重要講話。各縣區(qū)黨政主要領導、分管領導、林業(yè)局長及林業(yè)企事業(yè)單位代表參加了會議。這次會議規(guī)模大、規(guī)格高，是近來市委、市政府召開的一次全面深刻研究林業(yè)工作的重要會議。會議總結了全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績，分析了當前林業(yè)面臨的形勢，交流了典型經(jīng)驗，研究部署了當前及今后一個時期全市山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)的各項工作。

會議要求，全市山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)要通過實施“產(chǎn)業(yè)”，構建“十大體系”，加快推進林業(yè)事業(yè)發(fā)展，并把林業(yè)工作融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局系統(tǒng)思考，深入研究，納入各級黨委政府及有關部門和領導干部政績考核的重要內(nèi)容，同時在行政審批、項目安排、資金扶持等方面給予林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)更多的支持。

廣元山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)大會的勝利召開，為我縣林業(yè)發(fā)展迎了新的機遇。我們要緊緊圍繞堅持科學發(fā)展、建設生態(tài)*的目標，大力實施山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)，努力鞏固生態(tài)成果，著力壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，努力走出一條生態(tài)環(huán)境保護、資源綜合利用、產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、農(nóng)民增收致富的良性互動、跨越發(fā)展的新路子，讓山區(qū)綠起來，讓林農(nóng)富起來，使*的林業(yè)事業(yè)跨入加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展的軌道。

㈠正確把握林情，搶抓發(fā)展機遇

近年來，我縣林業(yè)工作始終以“綠山富民奔小康”和“建設生態(tài)*”為目標，全面加強生態(tài)環(huán)境建設和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使全縣林業(yè)工作步入了持續(xù)、高效、良性發(fā)展的軌道。一方面，生態(tài)環(huán)境明顯改善。我縣自1999年實施天然林保護、退耕還林、德援項目、自然保護區(qū)及野生動植物保護、城周綠化和綠色通道建設等林業(yè)重點工程以來，實施各類人工造林32.47萬畝，封山育林13.37萬畝，飛播及人工點撒播48.52萬畝，完成城周綠化和綠色通道建設11432畝，全縣森林面積由1999年的10萬公頃增加到12.27萬公頃，森林蓄積由1999年的714.8萬立方米增加到831萬立方米，森林覆蓋率從43.44%增長到55.96%，完備的林業(yè)生態(tài)體系已初步形成。另一方面，林業(yè)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。以退耕還林、公益林建設及新村建設項目為依托，大力發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，新發(fā)展核桃10.75萬畝，實施核桃改良2000畝，使全縣核桃總規(guī)模達到13.75萬畝；以“基地+業(yè)主+農(nóng)戶”的模式發(fā)展木耳、香菇等森林蔬菜產(chǎn)業(yè)，在萬家、國華、英萃、大德、金溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展木耳250萬棒，年產(chǎn)木耳32萬公斤，實現(xiàn)產(chǎn)值1120萬元，種植香菇30萬袋，實現(xiàn)產(chǎn)值450萬元；三木藥材、優(yōu)質茶葉、森林畜牧、森林旅游、蠶桑等特色產(chǎn)業(yè)方興未艾，發(fā)展勢頭強勁。

當前，我縣林業(yè)事業(yè)發(fā)展正面臨前所未有的機遇。一是面臨良好的政策環(huán)境。黨的十七大提出的建設生態(tài)文明宏偉目標賦予了林業(yè)工作新的重大使命。林業(yè)作為人與自然和諧的關鍵和紐帶，是生態(tài)建設的主體，肩負著森林保護和培育、濕地保護和恢復、治理水土流失、野生動植物保護和自然保護區(qū)建設的重任，發(fā)揮著巨大的生態(tài)功能、經(jīng)濟功能和社會功能，在生態(tài)文明建設進程中發(fā)揮著不可替代的重要作用。中央首次把“建設生態(tài)文明”寫入黨代會的政治報告，充分體現(xiàn)了新時期新階段我們黨治國執(zhí)政理念的升華和我國經(jīng)濟發(fā)展方式的重大轉變，充分體現(xiàn)了黨和國家對生態(tài)建設、改善民生的高度重視，賦予了林業(yè)部門光榮而艱巨的重大使命。二是具有豐富的森林資源。目前，全縣森林覆蓋率達到55.96%的，有12.27萬公頃的森林面積和831萬立方米森林蓄積，切實為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了發(fā)展空間和潛力。三是縣委政府高度重視林業(yè)。我縣提出的“一個提前、四個翻番、四個明顯提高”和“三步走”戰(zhàn)略部署，確定的“建設生態(tài)*”目標，以及20*年啟動的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作，切實給我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新的發(fā)展機遇。四是林業(yè)改革增添發(fā)展后勁。目前，我縣正按照國家和省、市的要求，著力推進集體林權制度改革、森林分類經(jīng)營和國有林場改革等林業(yè)重大改革，林業(yè)體制機制的創(chuàng)新必將進一步解放林業(yè)生產(chǎn)力，為林業(yè)事業(yè)發(fā)展注入新的活力。

㈡突出工作重點，精心組織實施

全縣山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)的目標任務是：在確保生態(tài)安全的前提下，通過加快發(fā)展森林旅游、森林蔬菜、森林果業(yè)、森林加工業(yè)、森林畜牧、木本藥材以及蠶桑、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)，到2012年全縣森林覆蓋率達到60%，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地206萬畝，培育壯大各類林產(chǎn)品加工企業(yè)，實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值21億元，農(nóng)民人均從林業(yè)上獲得純收入達到600元以上，實現(xiàn)林業(yè)資源大縣向林業(yè)經(jīng)濟強縣跨越。為此，我們要著力做好以下六個方面的工作：

1、堅持因地制宜，著力科學規(guī)劃。我縣山區(qū)林業(yè)綜合發(fā)展規(guī)劃和20*年度實施方案現(xiàn)已出臺，全縣山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)總體布局是：北部中山區(qū)的18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以森林果業(yè)、森林蔬菜、森林旅游、森林畜牧為重點，構建生態(tài)經(jīng)濟型產(chǎn)業(yè)格局；南部低山區(qū)的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以森林工業(yè)、森林果業(yè)為重點，構建經(jīng)濟生態(tài)型產(chǎn)業(yè)格局；腹部走廊區(qū)的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以森林果業(yè)、城周綠化和綠色通道建設為重點，構建城周通道景觀，形成城鄉(xiāng)一體化的建設格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)全縣總體規(guī)劃和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實施方案，立足本地實際，科學編制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實施方案，明確任務，落實責任，突出重點，整體推進。

2、實施重點工程，培育森林資源。認真實施好天然林保護、退耕還林、自然保護區(qū)及野生動植物保護、城周綠化和綠色通道建設、森林重點火險區(qū)綜合治理等五大林業(yè)重點生態(tài)工程，堅持把林業(yè)生態(tài)工程與農(nóng)田水利基本建設、農(nóng)村能源開發(fā)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等配套保障措施緊密結合起來，加強生態(tài)保護和建設，建立城鄉(xiāng)一體、功能完備的生態(tài)安全體系，建成嘉陵江上游生態(tài)屏障。

3、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，構建產(chǎn)業(yè)體系。按照全縣特色產(chǎn)業(yè)布局和山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃，加強產(chǎn)業(yè)基地建設，構建產(chǎn)業(yè)集群，打造一批帶動力強、示范作用大的骨干加工企業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模聚集，著力構建較為發(fā)達的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

4、堅持科技興林，提升開發(fā)水平。一是實施人才強村戰(zhàn)略，大力培育和引進山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)緊缺的科技人才和管理人才。二是依托大專院校和科研單位發(fā)展科技先導型產(chǎn)業(yè)。三是鼓勵林業(yè)科技人員廣泛開展林業(yè)科技咨詢服務和科技承包，充分發(fā)揮林業(yè)科技人員的作用。四是逐步建立縣、鄉(xiāng)、村三級林業(yè)科技服務體系，組建各類專業(yè)技術協(xié)會、行業(yè)協(xié)會，并加強對各類協(xié)會的監(jiān)督管理和指導服務，從而提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化程度。五是實施品牌戰(zhàn)略，積極做好林業(yè)產(chǎn)地標識、綠色產(chǎn)品、無公害食品、杜仲GAP認證工作，擴大林產(chǎn)品知名度，打造林產(chǎn)品品牌。

5、加強基礎建設，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。把林區(qū)道路、水利、電力、通訊等基礎設施建設納入新農(nóng)村建設總體規(guī)劃和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革總體方案，進行統(tǒng)籌安排，切實解決林區(qū)林農(nóng)買賣難、交易難問題，為山區(qū)林業(yè)開發(fā)創(chuàng)造有利條件。

6、深化林業(yè)改革，增強發(fā)展活力。一是積極推進林權制度改革，逐步建立起“產(chǎn)權歸屬清晰、經(jīng)營主體落實、責任劃分明確、利益保障嚴格、流轉規(guī)范有序、監(jiān)督服務到位”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權制度，激活林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。二是實施森林分類區(qū)劃，把森林劃分為生態(tài)公益林和商品林兩大類，實施不同的保護管理和開發(fā)政策。三是深化森工企事業(yè)單位改革，按照建設現(xiàn)代企業(yè)的要求，采取兼并、重組、流轉、股份制等多種形式，大力發(fā)展股份制或民營經(jīng)濟企業(yè)，做好基層事業(yè)單位改革，鼓勵全社會力量發(fā)展林業(yè)，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)又好又快跨越發(fā)展。

三、精心組織，強化措施，全面推進集體林權制度改革

集體林權制度改革是新時期的一項偉大變革，是貫徹落實科學發(fā)展觀的生動實踐，是促進山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)和新農(nóng)村建設的活力之源、潛力之源、動力之源。同時，集體林權制度改革又是林業(yè)生產(chǎn)關系的一次重大調(diào)整，是牽動“三農(nóng)”工作全局的一件大事，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關部門務必要以高度的政治責任感和使命感，把這項改革擺在重要議事日程，精心組織實施，確保改革取得成功。

㈠明確改革目標和任務

在堅持集體林地所有權不變的前提下，通過林權制度改革，確立經(jīng)營主體，明晰林地使用權和林木所有權，放活經(jīng)營權，落實處置權，保障收益權，使廣大林農(nóng)和社會各界發(fā)展林業(yè)的積極性得到有效激發(fā)，森林資源的潛力得到有效釋放。通過林權制度改革，建立“產(chǎn)權歸屬清晰、經(jīng)營主體落實、責任劃分明確、利益保障嚴格、流轉規(guī)范有序、監(jiān)管服務到位”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權制度，真正實現(xiàn)山有其主、主有其權、權有其責、責有其利，促進林業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。

㈡明確改革的范圍和重點

這次林改的范圍是縣境內(nèi)農(nóng)村集體所有的森林、林木和林地。重點是農(nóng)村集體所有的商品林及其林地和縣級以上人民政府規(guī)劃的集體所有宜林荒山荒地。對難以調(diào)解尚有權屬爭議的林地和縣級以上人民政府規(guī)定的生態(tài)公益林暫不納入改革范圍。

㈢明確改革的主要內(nèi)容

改革的主要內(nèi)容有四個方面：一是明晰產(chǎn)權；二是放活經(jīng)營權；三是落實處置權；四是保障收益權。明晰產(chǎn)權是指在堅持集體林地所有權不變的前提下，將林地使用權、林木所有權和經(jīng)營權明晰到戶或其他經(jīng)營實體，確立農(nóng)民（或業(yè)主）的經(jīng)營主體地位。放活經(jīng)營權是指按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，采取轉包、出租、互換、轉讓等方式進行林權流轉。落實處置權是指林地使用權和林木所有權可依法繼承、抵押、擔保、入股，可作為合資、合作的出資或合作條件。保障收益權是指農(nóng)戶經(jīng)營承包林地的收益，除交納國家規(guī)定的稅費外，歸農(nóng)戶所有。

㈣明確改革的實施步驟

根據(jù)省、市、縣《林改意見》和《實施方案》要求，這次全縣集體林權制度改革工作將按照“縣政府直接領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施、村組具體操作、部門搞好服務”的工作運行機制進行。從20*年11月20日開始，到2009年12月31日全面結束，整個改革共分建立機構和充分準備、宣傳動員和開展培訓、調(diào)查摸底和制定方案、明晰產(chǎn)權和確權發(fā)證、檢查驗收和總結表彰五個階段。每階段工作結束后，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣林改工作領導小組提出轉段申請，經(jīng)批準后轉入下階段工作。我縣集體林權制度改革工作，已于20*年11月率先在普濟鎮(zhèn)進行了試點，現(xiàn)已完成兩個不同類型村的林改工作，通過試點示范，探索和積累了一定的經(jīng)驗，并為全縣的林改工作打下了基礎。

㈤明確推進的具體措施

1、廣泛宣傳培訓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及林業(yè)主管部門要通過層層召開會議、媒體網(wǎng)絡、標語墻報、印發(fā)資料、走村入戶等多種形式，廣泛宣傳各級《林改意見》，宣傳林改的意義、政策法規(guī)、方法步驟等，使廣大林農(nóng)對林改家喻戶曉，人人皆知。同時，縣林改辦要通過會議講解、現(xiàn)場示范、實地操作等形式，搞好業(yè)務培訓，確保林改工作任務順利完成。

2、規(guī)范林改操作。全縣要在3—5月組建好林改工作組，進村入戶，深入細致地開展調(diào)查摸底工作，準確掌握本地集體林權的現(xiàn)狀、存在的問題以及群眾意愿等相關情況，并結合本地實際，選擇符合本地的改革形式，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組林改實施方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組改革方案分別報上一級人民政府審批，并報縣林改辦備案。村組林改實施方案報批前，須經(jīng)村民或村民代表會議2/3以上成員討論通過。同時，嚴格按照現(xiàn)場勘驗、登記繪圖、張榜公示、調(diào)處糾紛、簽訂承包合同、明晰產(chǎn)權、審核發(fā)證、微機錄入等程序規(guī)范操作，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符，產(chǎn)權明晰，手續(xù)齊備，檔案規(guī)范，確保今年底前完成主體改革任務，確權發(fā)證到戶率達到95%以上。

3、依法規(guī)范流轉。林權流轉必須遵循“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則。無論采取哪種方式，必須嚴格執(zhí)行《森林法》，由林權所有者自愿向林業(yè)主管部門申請，憑合法有效的林權證和其他相關材料，簽訂林權流轉合同，實行陽光操作，防止暗箱操作、，損害集體和群眾利益；防止改變林地性質和林地用途，破壞森林資源；防止過度流轉造成農(nóng)民失山、失地、失去基本生活保障，確保森林資源的永續(xù)利用。

4、強化林業(yè)執(zhí)法。在林改中，要對弄虛作假、變相侵占集體林資產(chǎn)、侵害林農(nóng)利益的案件，林地流轉違規(guī)操作、違法低價轉讓林地的案件，領導干部違規(guī)參股入股、違背農(nóng)民意愿、強迫農(nóng)民轉讓林木林地、與民爭利的案件，借改革之機亂砍濫伐林木以及涉及林改的國家工作人員徇情枉法、等違紀違法案件，只要事實清楚、證據(jù)確鑿，無論牽涉到誰，必須按照有關規(guī)定嚴肅查處。對各類典型案件，要進行公開處理，全面曝光，確保全縣林改工作順利推進。

四、依法治林，嚴格監(jiān)管，切實加強森林資源管理

森林資源是林業(yè)生存和發(fā)展的基礎，是林業(yè)生態(tài)建設和可持續(xù)發(fā)展的重要保障。我們一定要進一步深化對森林資源管理工作的認識，把加強森林資源管理工作放在更加突出的位置來抓。要繼續(xù)實行領導干部保護和發(fā)展森林資源任期目標責任制，切實加強各級人民政府對森林資源保護管理工作的領導，要繼續(xù)將森林資源管理工作納入政府和林業(yè)主管部門年度目標進行考核，層層簽訂目標責任書，真正把森林資源管理工作落到實處。

㈠實行限額采伐管理，堅決防止超限額采伐

嚴格執(zhí)行“十一五”期間的年森林采伐限額，強化實施情況的監(jiān)督檢查，做好林木采伐的“源頭”管理工作。除農(nóng)村居民房前屋后、自留地及非林地林木外，凡采伐胸徑5厘米以上林木必須按規(guī)定辦理林木采伐許可證，憑證采伐，并納入采伐限額管理。必須堅持伐前設計、公示、撥交，伐中檢查和伐后驗收制度，落實采伐監(jiān)管責任人，嚴格按照林木采伐許可證規(guī)定的地域、面積、樹種、采伐蓄積、木材產(chǎn)量和采伐期限采伐，堅決杜絕亂砍濫伐和超限額采伐。

㈡加強木材流通監(jiān)管，確保木材及其產(chǎn)品合法流通

要依法辦理木材運輸證，堅持木材憑證運輸制度。木材運輸嚴格執(zhí)行貨證同行、一車一證制度，各木材檢查站要認真查驗《木材運輸證》、《植物檢疫證》，工作人員執(zhí)行木材運輸檢查監(jiān)督公務時，要按規(guī)定佩帶統(tǒng)一標志，出示檢查證件，并依照法定程序履行職責，對手續(xù)齊全、貨證相符的，在《木材運輸證》、《植物檢疫證》上加蓋審驗印章，并簽注檢驗日期后即予放行，同時做好檢查記錄，堅決杜絕非法木材進入市場流通。

㈢嚴格木材經(jīng)營加工監(jiān)管，促進森林工業(yè)健康發(fā)展

一是堅持先證后照制度。根據(jù)省政府規(guī)定，凡設立木材經(jīng)營加工單位，必須取得林業(yè)部門核發(fā)的木材經(jīng)營加工許可證后，方能向工商行政管理部門申請核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。二是堅持市場配置森林資源制度。要尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，政府不得干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，不得采取行政措施配置森林資源和限定木材價格，企業(yè)原材料供應完全由市場自行調(diào)節(jié)，以確保林農(nóng)的根本利益，提高林農(nóng)造林護林的積極性。三是堅持木材經(jīng)營加工企業(yè)憑證收購原料和原料來源檢查制度。木材經(jīng)營加工企業(yè)不得亂收亂購木材，只能憑證收購。縣林業(yè)局要根據(jù)相關規(guī)定，盡快對木材經(jīng)營加工企業(yè)進行一次全面的清理整頓，對不符合規(guī)劃布局、無證經(jīng)營加工、亂收亂購木材的企業(yè)，要嚴肅查處，堅決取締。要支持合法木材加工企業(yè)的發(fā)展，在木材采購價格合理的前提下，將林木采伐指標優(yōu)先滿足企業(yè)收購原料的采伐，保障重點企業(yè)原料供應，并積極主動為加工企業(yè)做好原料采伐設計、伐區(qū)劃撥、更新造林、木材運輸、政策咨詢等服務，進一步優(yōu)化木材經(jīng)營加工環(huán)境。

㈣強化林地監(jiān)管，嚴格控制林地逆轉

一是按照分類保護、分區(qū)管理的原則，實施林地用途管制，確保工程建設盡量不占或少占林地。二是認真落實嚴格的林地保護政策，依法審核審批林地征占用項目，防止越權審核審批、化整為零報批、變永久占用為臨時占用等情況。凡輸氣管道、高壓電桿（塔）占地，一律辦理永久占地，三是把林地保護管理納入領導干部任期目標責任制的重要內(nèi)容，嚴格獎懲。四是加強對工程建設征占用林地全過程的監(jiān)管和服務，堅持使用林地可行性成果專家審查制度，提高林地審批決策水平；對經(jīng)批準占用的林地項目，要適時派出力量進行檢查，防止出現(xiàn)少批多占、異地占用等現(xiàn)象。五是加強森林植被恢復費的征收、管理、使用和植被恢復工作，確保取之于林、用之于林。

五、求真務實，真抓實干，全力抓好當前林業(yè)工作

㈠認真搞好城周綠化和綠色通道建設

城周綠化和綠色通道工程建設，今年是最后一年，也是關鍵一年。通過兩年多時間的實施，總體任務完成較好，但工作進度不很理想，成果鞏固不夠到位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要引起高度重視，利用今年春季造林的有利時機，結合全民義務植樹，全面完成城周綠化和綠色通道建設目標任務。一是完成城鎮(zhèn)周綠化992畝，通道界外綠化660畝，縣鄉(xiāng)道路綠化130.7公里，水系綠化72.7公里。城周綠化春季造林要抓好以白水—金溪8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的城周綠化工作。機關義務植樹以花果山綠化為重點，要把花果山綠化打造成城周綠化和機關義務植樹的亮點。二是要全力搞好補植補造，迎接市委市政府的驗收，特別縣城區(qū)機關單位義務植樹基地、水系綠化、道路綠化區(qū)域的補植補造要作為重點，抓緊抓好。三是要建立義務植樹基地，縣級機關單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立1個50畝以上的義務植樹基地。要認真搞好3月12日植樹節(jié)活動，以此掀起春季植樹。

㈡認真搞好春季林業(yè)工程造林

20*年的春季林業(yè)工程造林要重點搞好退耕還林、德援項目、公益林建設三大工程造林的補植補播。這三大項目在我縣實施已近10個年頭，現(xiàn)已進入終期評估驗收階段，由于受自然災害特別是今年初的持續(xù)低溫冰雪冷凍災害，有部分造林地損失較重，需要補植，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)自身造林地的實際情況，認真搞好春季補植，提高工程建設質量，鞏固和擴大已取得的生態(tài)建設成果。

㈢認真搞好森林防火工作