關于保護海洋環境的建議

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關于保護海洋環境的建議范文第1篇

 

長期以來，人類在追求物質經濟建設的過程中迷失了方向，違背了可持續發展的原則，給生態自然環境造成了嚴重的影響，面對全球水資源逐漸缺乏的態勢，環保成為了各國發展計劃中的重要策略，海洋監測工作的發展與管理成為了重中之重，通過不斷地研究與實踐，從而進一步改善我國的海洋環境。

 

1海洋環境監測工作的重要價值

 

在全球人口膨脹、資源緊缺、環境污染的大背景下，由于工業生產的污水、廢水被隨便排放，經江河流入大海，使得水質受到污染，各種物理、化學性物質破壞了海洋的自然生態鏈，造成了大量海生物死亡、瀕臨絕種，進一步惡化了水資源匱乏的形勢，基于上述原因，針對海洋環境的監測工作便顯得尤為重要，具有重要的價值，事實上，海洋環境監測是一項系統而科學的工作，是一切海洋相關工作實施的重要基礎和技術保障，利用有效的監測技術。

 

可以幫助監測和清理我國海域中的眾多污染物，測得污染物成分的濃度及數量，進而分析研究出污染物在海洋中的分布規律和狀況，提出合理的解決防護方案，同時，海洋科研工作也同樣離不開海洋監測管理所提供的重要數據和資料，使其更具科學嚴謹性和可靠性，極大地促進了我國海洋環境污染的防治與管理工作的發展。

 

2對當前海洋環境監測工作的總結與思考

 

2.1海洋環境監測工作的總結

 

我國的海洋環境監測工作可以追溯到1972年，距今為止已有40多年的歷史，可謂經歷了一個從無到有，從簡單到復雜，由單一到多樣的發展歷程，例如：我國早在1994年便構建了近岸海洋的監測網絡，包含全國各省市海洋環境監測機構，針對海洋監測實施站點布設、現場數據的調查和處理、實驗分析等全面的綜合研究，完成了理論與實踐的有效結合。

 

為我國的海洋環境監測事業的進步奠定了基礎，同時，經過多年不懈的努力和研究，目前我國的海洋環境監測工作已經取得了不少成果，現已達到覆蓋海面區域300多萬公里，并且開展了海洋生態環境監測、污染應急防護機制、海洋環境防災減災等多項計劃，工作范圍之廣、實施內容之細致，均對我國的海洋生態規劃、水產養殖業的發展等事業起到了極大的推動作用。

 

2.2海洋環境監測工作的思考

 

隨著近年來經濟環境的變化，全球環境的惡劣趨勢，其實我國的海洋環境監測工作仍值得思考，依舊有著一定的危機，首先是對海洋環境監測的投資經費缺少保障，這將成為制約海洋環保事業前進的最大阻礙，相關政府部門仍需謹慎調控與支配財政資金，切實有效利用到海洋環境監測工作之上，其次，相關專業人才的匱乏也導致了海洋監測工作面臨一定困難。

 

尤其針對海洋監測這種復雜多變、難度較大、專業性極強的工作，技術性人才、經驗的缺失會給整個海洋監測項目的推進造成影響，最后，儀器設備的老舊損壞、缺失匱乏，讓海洋環境監測工作難以保證科學準確性，例如：某些監測站儀器過于老舊、功能損壞、缺少定期更新與維護、數量不夠等原因，均無法滿足海洋環境監測工作的要求。

 

3關于海洋環境監測工作發展的合理建議

 

3.1提升海洋監測工作人員的業務能力和素質

 

海洋環境監測工作關系到國家未來的資源利用和經濟發展計劃，重要性不言而喻，相關工作人員必須與時俱進，不斷補充自身的專業知識和技術能力，提升個人職業素養，改變不良的消極思想和工作態度，以最飽滿的熱情全身心投入到工作當中，這樣才能在復雜多變、難度頗大的海洋環境監測工作中應對問題迎刃而解。

 

化險為夷，增強整體的海洋環境監測能力，所以對高素質人才隊伍的培養是相關企業部門不可忽略的任務，例如：有關海洋部門要針對企業內部人員實行有針對性、循序漸進的培訓計劃，可以定期、分撥對各崗位人員進行專業知識技能的培訓和思想素質的教育，并在學習之后，考核員工，杜絕無證上崗現象，提升工作責任感，完成對全員的技術知識的補充，更好地為海洋環境監測工作服務。

 

3.2完成對海洋監測工作的細化管理和制度完善

 

保證海洋環境的質量健康，是監測工作的主要目的，那么相關海洋監管監測部門應該進一步加大監督審查力度，補充與完善現有的質量控制制度，同時細化監測工作內容，落實崗位人員的責任，重新制定科學、合理、高效的海洋監測方案，嚴格遵循全國海洋環境監測質量的標準和要求，使得日常的海洋監測工作變得更具規范、實用性，真正落實海洋監測方案中的每一個計劃任務，在不斷地分析研究與實踐中，盡可能完成，進而推進了海洋監測工作的進一步發展。

 

3.3開拓監測領域、加強法制建設

 

時代的發展賦予了海洋監測事業更多的要求，新技術、新理念的涌現，促使海洋監測工作必須與時俱進，不斷調整，在以經濟建設為核心的原則下，始終堅持走可持續發展道路，追求經濟建設與環境保護的和諧統一，因而拓寬海洋監測工作的內容范圍勢在必行，比如：增加生態監測與赤潮監測的內容，會有效保護海洋生態免受破壞，合理實施海域功能區域的監測。

 

對資源開發和規劃十分有利，另外，法制建設也不可缺失，要進一步做好《海洋環境保護法》的宣傳和利用，積極貫徹國家海洋監測管理的政策要求，構建良好的監測管理制度與氛圍，依法對海洋監測進行統一監督管理，并著手制定與執行《海洋環境監測管理規定》，使海洋監測工作有據可依。

 

4總結

 

總之，海洋環境監測是一項具有深遠影響的重要事業，為了改善海洋日益惡劣的生態環境，合理節約、利用水資源，維持可持續發展，促進經濟建設，在分析與研究中提出合理的海洋監測工作建議，將對增強海洋管理、維護海洋環境健康起到為巨大的作用。

關于保護海洋環境的建議范文第2篇

一、海砂開采現狀及根源

目前，我市范圍內采挖海砂主要有兩種情況，一是海域內的偷盜海砂行為，主要是挖砂船和運輸船組成的作業船組，運輸船從外地到卸貨后，聯系挖砂船，在未取得任何海砂開采許可證、未采取任何海洋環境保護措施的情況下，在海域內采挖海砂。目前，查處的挖砂船共有6至8條，主要為社會人員從南方購買、租用的采砂船，主要在**作業。二是海岸亂挖海砂行為，主要是沿海部分群眾在早晚和雙休日時間，利用拖拉機、農用車等小型交通工具非法挖沙，進行家庭建筑和裝修。目前，主要違法挖砂地點集中在**段。

從近年的管理情況看，盜采海砂現象的首要原因是海洋環保意識淡薄，重視眼前利益而忽視了盜采海砂對海洋生態環境造成的巨大破壞。目前，仍然有部分人視海洋環保法規于不顧，繼續利用農用車、拖拉機等小型運輸工具在岸灘從事違法采砂作業。究其主要根源，是利益的驅使，目前，每噸海砂市場價格為10到15元不等，挖砂者看中了盜采海砂這個無本生意，隨意亂挖海砂牟取暴利。

二、海砂管理情況

為加強海砂管理，市委、市政府多次頒發了關于禁止在海岸附近亂挖海砂的通告，市海洋與漁業局作為海砂管理的主要部門，始終認真貫徹市委、市政府的指示精神，嚴格按照《中華人民共和國海洋環境保護法》和《中華人民共和國海域使用管理法》的有關規定，不斷加大宣傳和管理力度，制定了《海沙專項治理活動實施方案》，設立24小時值班制度，通過采取定期巡查與不定期巡查相結合、定點巡查與不定點巡查相結合等方式，重點加大了對城區沿岸和海域內亂挖海砂現象的查處力度，嚴厲打擊違法采挖海砂行為。2017年，組織海砂巡查100多次，查處10組違法挖砂船組，當場查獲海砂2萬多噸，均依法進行了嚴厲處罰。

三、存在的問題

1、海洋行政執法設備短缺、落后。主管海砂管理的海洋監察大隊目前尚無海上執法船只，對于一些海上偷挖海砂船，只能租用小型漁業船舶，時常受到種種限制，難以充分發揮作用。

2、相關法律法規可操作性差。國家《海域使用管理法》和《海洋環境保護法》一些處罰條款過于籠統，操作起來使許多案件貽誤時機，處罰難以執行。根據兩部法律規定，只能管理海洋線以下部分，對于線以上和灘涂沒有執法權。目前，遇到的偷挖海砂行為大部分是拖拉機、農用車和大型汽車等，但兩部法律目前均沒有明確指出亂挖海砂應當處罰多少，這給執法造成了一定難度。

3、聯合執法難度大?，F在，海監大隊、公安、邊防和城管等部門都有權對海洋漁業違法案件進行管理，但各部門的權利過于單一，又缺乏統一協調，造成各自為戰，像海監大隊只有處罰權，很多情況下若處理不當，很容易出現問題。

四、對海砂管理的意見和建議

1、健全組織，加強領導。建議由市政府牽頭，成立專門的海砂管理領導小組，負責對全市沿岸海砂管理統一領導。海洋與漁業局、海事、公安、邊防、礦管、城管等部門定職定責，加強協作，海陸聯合執法，切實做到“海上查、陸上堵”，不給挖砂者以任何可乘之機。同時，將海砂管理的任務分派到各沿海鎮、街道，并重點加強基層網絡隊伍建設，由市政府組織各沿海鎮、街道成立專門的海砂治理巡查小組，對各區域內的海砂進行管理，并將管理保護程度列入年終考核，形成全社會共同參與保護我市沿岸環境及資源的良好形勢。

2、加大宣傳力度。將加強海砂管理作為一項長期的工作，形成長效機制，定期通過廣播、電視等媒體廣泛宣傳保護海洋資源的重要性，形成全社會的共識。同時，組織發動漁民群眾舉報，鼓勵出海漁民為保護“藍色家園”、維護自身利益而擔負起檢舉違法采砂行為的重要任務。另外，建議市人大出臺相關的地方性管理規定，重獎重罰，嚴厲打擊亂挖海砂等違法行為。

3、加大執法監察力度。首先是建立健全預警機制和隨接隨到制度，保證各相關部門在接到舉報后能迅速趕到現場，依法處理違法挖砂案件。其次是加強晝夜查處力度。三是加強執法隊伍建設，改善海洋執法設施，建造獨立的海洋監察船，配備必要的車輛、船只及通訊設施，建設現代化的海上監控體系，保證執法暢通。

關于保護海洋環境的建議范文第3篇

關鍵詞：海洋油氣開發；污染賠償制度法律

中圖分類號：D9

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198（2012）04-0224-02

隨著地球人口數量爆炸式增長，有限的陸地資源已無法滿足急劇攀升的人類需求；另一方面，科技的跨越式發展也為人類探索、開發、利用海洋資源提供了客觀技術條件。因此，近年來，地球迎來了新一波的海洋開發熱潮。然而，隨之而來的是一次接一次，越來越嚴重的海洋污染事件。1967年，托利?？庇固栍洼喸谟浇Ｓ蛞蛴|礁擱淺而發生嚴重原油泄露污染事故，對當地生態造成嚴重影響。2010年4月20日，英國石油公司所屬一個外海鉆井平臺故障并爆炸，造成了美國歷史上最嚴重的海洋污染事故-墨西哥灣漏油事件。事故發生后，漏油點附近大范圍的水質受到污染，大量海洋生物及鳥類都受到嚴重影響，患病或死亡。密西西比州，路易斯安那州及阿拉巴馬州漁業更是陷入災難狀態。在中國，據國土資源部不完全統計顯示，僅在“十一五”期間，我國就發生海洋石油氣勘探開發污染事故41起。而剛剛進入“十二五”時期，就在2011年06月21日前后，美國康菲公司所屬蓬萊19-3油田出現嚴重漏油事故，已形成“劣四類”海水面積超過840平方公里，對渤海海洋環境造成了相當程度的污染。除去對海洋水質的破壞以外，漏油事件本身還會對周邊物種生態、漁業水產養殖乃至于沿海居民健康構成持續性的影響。

盡管我國早在2000年就正式實施了《中華人民共和國海洋環境保護法》，對海洋工程建設項目污染防治作出了相關規定。但是，由于當時海洋油氣勘探開發項目多處于試驗階段，對未來面臨的困難準備不足，一些方面規定的不夠全面、精確。特別是對污染損害賠償制度方面，現行《海洋環境保護法》只在第九十條做了原則性規定，根本無法應對現在日益頻發的海洋污染事故?？捣剖凸韭队褪录l生后，由于相關法律制度缺失，受損漁民求償過程中面臨取證，定損，費用等方面的困難。此外，信息披露的滯后與缺失不僅造成部分漁民的二次受損還使國家海洋局面臨著行政訴訟。甚至隨后由國家海洋局代為發起公益訴訟都面臨很大的法律障礙，凸顯出我現行海洋環境污染賠償制度亟待改善。

1海洋污染的定義

我國《海洋環境保護法》第九十五條第一款規定：“海洋環境污染損害，是指直接或者間接地把物質或者能量引入海洋環境，產生損害海洋生物資源、危害人體健康、妨害漁業和海上其他合法活動、損害海水使用素質和減損環境質量等有害影響。”造成污染的原因主要包括以下幾個方面：船舶造成的污染；海洋油氣開發對海洋造成的污染；工廠對海洋的污染。

2關于海洋油氣開發污染損害賠償責任的國際立法現狀

最早規范海洋原油運輸的法規可以追溯到上世紀50年代，國際海事組織（IMO）的前身“政府間海事協商組織”（IMCO）的領導下于1954年制定了《1954年國際防止海洋石油公約》（簡稱《倫敦油污公約》）。公約規定禁止15總噸以上的油輪和500總噸以上的其它船舶在離岸50海里以內排放油類或油類混合物。這也是海洋環境保護的第一個國際公約。1969年，托利•勘庸號油輪露油事故發生后，舉世震驚。國際社會開始反思制定措施防止船舶污染及如果發生損害后如何賠償的必要性。為此，IMCO于1969年11月10號至29日在布魯塞爾召開了海上污染損害國際法律會議，通過《國際干預公海油污事故公約》。解決了當時面臨的最棘手的法律問題，即在公海發生油類污染事故時，沿岸國政府有無權利采取必要的干預措施以防止、減輕或消除對其沿岸海域或有關利益方產生的油污危險或威脅以及它們的后果。同時《1969年國際油污損害民事責任公約》規定對船舶所有人實行嚴格責任，并將賠償限額相比于1957年的規定提高一倍。隨后《1971年設立國際油污損害賠償基金國際公約》（簡稱《基金公約》）設立了一只國際基金以減輕船舶所有人由于海上事故而引起油類污染賠償所應承擔的責任和額外補償受害者的損失，以及后續的《1972年聯合國環境大會宣言》要求停止傾倒有毒物質和環境不能吸收的其他物質，國家尤其應防止海洋污染等都對防止海洋油污染作出了規定。到1982年，《聯合國海洋法公約》的通過，在歷史上第一次為各國規定了保護和保全海洋環境的一般義務，并進一步要求各國采取必要措施，防止、減少和控制任何來源造成的海洋環境污染，并根據不同的污染來源作了不同的規定。我國參加的國際海事組織于1990年通過了《國際油污防備、反應與合作公約》（簡稱《油污防備公約》），隨后又通過的《1969年國際油污損害民事責任公約的1992年議定書》（簡稱《CLC公約》）和《2001年國際燃油污染損害民事責任公約》。這些國際公約也對防治海洋油氣污染作出了相應的規定。

3我國現行海洋油氣開發污染損害賠償立法

3.1國內海洋油氣開發污染損害賠償法律

1999年12月25日通過的《中華人民共和國海洋環境保護法》是有關海洋環境污染損害賠償的根本性法律。其第四十一條規定“凡違反本法，造成或者可能造成海洋環境污染損害的，本法第五條規定的有關主管部門可以責令限期治理，繳納排污費，支付消除污染費用，賠償國家損失，并可以給予警告或罰款?！痹诘诰攀畻l又規定，“造成海洋環境污染損害的責任者，應當排除危害，并賠償損失。對破壞海洋生態、海洋水產資源、海洋保護區，給國家造成重大損失的，由依照本法規定行使海洋環境監督管理權的部門代表國家對責任者提出賠償要求?！薄睹穹ㄍ▌t》第一一七條第二

款規定:“損害國家的、集體的財產或者他人財產的，應當恢復原狀或者折價賠償。受害人因此遭受其他重大損失的，侵害人并應當賠償損失?！钡谝话俣臈l規定:“違反國家保護環境防止污染的規定，污染環境造成他人損害，應當依法承擔民事責任。”然而，上述法律僅對海洋污染損害賠償問題做了原則性的規定。

3.2海洋油氣開發污染賠償行政法規

國務院2009年公布的《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環境管理條例》對海洋工程建設做出了相關規定，并明確了因海洋工程建設而造成海洋環境污染的責任。該條列第五十六條中明確規定“違反本條例規定，造成海洋環境污染損害的，責任者應當排除危害，賠償損失。完全由于第三者的故意或者過失造成海洋環境污染損害的，由第三者排除危害，承擔賠償責任。違反本條例規定，造成海洋環境污染事故，直接負責的主管人員和其他直接責任人員構成犯罪的，依法追究刑事責任?！绷硗?，《中華人民共和國海洋石油勘探開發環境保護條例》第二十六條規定，“主管部門對違反《中華人民共和國海洋環境保護法》和本條例的企業、事業單位、作業者，可以責令其限期治理，支付消除污染費用，賠償國家損失;超過標準排放污染物的，可以責令其繳納排污費?！?/p>

3.3海洋油氣開發污染賠償地方性法規

隨著全社會對海洋環境保護意識的提高，近年來，部分沿海省市也出臺了相應的法規來規定海洋污染賠償的相關事宜。2004年通過的《浙江省海洋環境保護條例》第四十七條規定“造成海洋污染損害的責任人，應當消除危害，并向受損害方賠償損失?！蓖辏渡綎|省海洋環境保護條例》第三十二條規定“造成海洋環境污染損害的責任者，應當排除危害，并賠償損失。對造成重大海洋環境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡嚴重后果的，依法追究刑事責任?！?006年通過的《江蘇省海洋環境保護條例》第三十九條規定“工程建設項目未采取海洋環境保護或者海洋生態修復措施的，由海洋行政主管部門和環境保護行政主管部門按照各自職責，依法責令停止違法作業、采取補救措施，并處以五萬元以上二十萬元以下的罰款。不處理作業、經營產生的污染物、廢棄物，污染海洋環境的，由依法行使海洋環境監督管理權的部門責令清除其使用的海域范圍內的生活垃圾和其他固體廢棄物，并可以處以二千元以上一萬元以下的罰款。”

3.4我國加入的相關國際公約

為了防治海洋環境污染，我國先后加入了《1969年國際油污損害民事責任公約的1992年議定書》和《2001年國際燃油污染損害民事責任公約》。但是，這兩個公約只適用于“污染損害系指油類從船上溢出或排放引起的污染在該船之外造成的滅失或損害，不論此種溢出或排放發生于何處”，對海洋油氣開發工程項目造成的的海洋環境污染并不適用。

4現行海洋環境損害賠償法律的缺陷

4.1相關法律規定太籠統，缺乏相應實施細則

康菲石油公司露油事件發生后，康菲公司究竟觸犯了哪些法律應當受到哪些懲罰，不僅是那些受到此次露油事件影響的人所關心的問題，更是引起了全社會廣泛的關注。但令人遺憾的是，到目前為止，國家海洋局只是依照《海洋環境保護法》對其作出最高20萬元人民幣的罰款決定。中國浩如煙海的法律條文中，或許現在可以適用的只有《海洋環境保護法》、《侵權責任法》等少數法律。反觀美國，墨西哥灣露油事件發生后，英國石油公司不僅花費巨資進行油污清理，還設立了200億美元的賠償基金，保證任何可能受到的損失都在發生后得到合理賠償。

康菲事件發生后，國家海洋局向康菲公司提出生態索賠。然而，國家海洋局的求償主體資格和程序正當性卻招到質疑。一方面，在我國《海洋環境保護法》等法律中規定的是“有關單位”或“海洋行政主管部門”為海洋污染賠償的求償主體，并沒有明確具體的機構；另一方面，按照中國海洋管理范圍劃分，國家海洋局負責海水生態環境污染，海事部門負責商船、港口水域，農業部負責漁船、漁業污染，環境保護部負責管理岸邊水域，近岸地區則由地方政府出面，這樣一來，國家海洋局能否代表全部利益相關方進行生態索賠令人心存懷疑。

4.2賠償標準缺位

如何確定海洋污染賠償及生態恢復費用的標準是全世界海洋污染賠償制度面臨的法律難題。因為一方面海洋自身具有凈化功能，部分污染物會隨著海洋生態系統循環而自動消除，這部分是否應該賠償，怎么賠償是個問題；另一方面，海洋污染可能會持續較長時間，并由此帶來對海洋生態系統長期而潛在的影響，這種影響如何評估，如何補償？對此，我國也并沒有一個法律上的標準，給海洋污染賠償造成很大的法律障礙。2002年“塔斯曼海號”溢油事件就是很好的例子。在中方開庭審理后，肇事的外籍船員質問我方提出的賠償金額的法律依據，我方卻給不出。因此，盡快制定海洋污染賠償和生態恢復費用的標準是十分必要的。

4.3信息披露義務缺失

據媒體報道，在此次康菲石油公司露油事件中，很多漁民由于不知道是因海水水質受到污染而引起養殖的魚蝦大量死亡，在康菲公司隱瞞不報的時間段，又投入了新的魚苗進而造成了漁民的二次損害。如果康菲公司能在發現露油的第一時間及早通報，很多沿岸漁民的損失就可以避免。很多國際公約已就此做了相關或類似的規定。如《聯合國海洋法公約》第一九八條規定:“當一國獲知海洋環境有即將遭受污染損害的迫切危險或已經遭受污染損害的情況時，應立即通知其認為可能受這種損害影響的其他國家以及各主管國際組織?！庇秩纭队臀鄯纻涔s》規定“締約各方同意確保將船舶、近海裝置、海港的油裝卸設施發現的油污事故，報告給最近的沿海國或主管當局，并告訴可能有被污染危險的鄰國和國際海事組織?！钡z憾的是，我國尚未對信息披露義務作出明確法律規定。

4.4海洋油氣開發污染損害刑事立法不足

相對于世界多數發達國家如美國、日本刑法中專門的海洋環境污染罪責，我國現行刑法對在環境保護方面存在很多不足，僅在第三百八十八條和第三百八十九條規定造成重大公私財產損失和人身傷亡等情節嚴重的后果時構成重大環境污染事故罪。這兩條刑法規定過于原則化，缺乏具體的操作標準，給實際運用造成很大的困難，難以發揮刑法的威懾作用。

5對完善我國海洋油氣開發污染賠償法律制度的建議

（1）修訂《海洋環境保護法》，完善相關法律，明確海洋油氣開發污染賠償的法律細則，增強其操作性。

當今世界處理海洋油氣污染損害賠償主要存在三種法律體系，基金公約體系，美國完整國內立法體系及加拿大的二者并行體系。鑒于我國尚未加入《基金公約》，美國的此類法律制度是我們最好的參照。美國關于海洋油氣開發污染損害賠償的法律主要有1973年《瀕危物種法》，1977年《清潔水法》，1980年《廣泛環境反應、賠償和責任法》以及1990年《石油污染法》?！稄V泛環境反應、賠償和責任法》規定了“誰污染誰負擔”的基本原則，而且實行“可追溯的、嚴格的和連帶多方的”責任，不僅直接污染者要負責，“潛在責任人”（包括污染項目以往的所有者、經營者和承租人）也要擔責。此外，母公司，其控股的股東、公司高管，都有可能被追責?！稙l危物種法》《清潔水法》和《石油污染法》具體地規定了確定賠償對象，范圍和數額的法律標準。我過完全可以借鑒國際社會和美國的成熟經驗建立符合我國實際國情的海洋油氣開發污染損害賠償機制。

（2）加快海洋環境污染賠償和生態補償標準的制定。

海洋環境污染損害難以量化是個世界性的問題。但是包括我國海洋行政主管部門和地方政府在內的世界各地有權立法的部門都作了有益的嘗試。美國《石油污染法》規定了石油污染的賠償范圍和標準，該法規定賠償分三部分：一，修復、恢復、替代或獲取受損自然資源的類似等價物的成本；二，自然資源在修復期間價值的減少；三，評估費用。標準以“修復費用”計量，即不是計算石油污染造成的魚類資源損失的市場價格，而是計算如果采取措施把魚類資源恢復到污染前的水平要花多少錢。我國國家海洋局頒布的《海洋溢油生態損害評估技術導則》指出，海洋生態損害評估，應該包括海洋生態直接損失、環境修復費計算（包括清污費、修復費）、生物種群恢復費計算、調查評估費等4個方面?！渡綎|省海洋生態損害賠償費和補償費管理暫行辦法》繞開了難以計算的海洋非生物資源損失，把計算重點放在了漁類資源的損失量上，規定了相應的標準，即按照20年用海期限計算，每50公頃用海應當繳納1000萬元海洋生態損失補償費。筆者認為，我國的這兩個法規對當下如何確定海洋環境污染賠償及生態補償標準都有其積極的意義，但是，前者只是部門規章，后者也只是地方性法規，法律效力較低，應吸收其精華，盡快制定相關法律來應對日益復雜的海洋環境保護問題。

（3）從法律上明確各方及時信息披露義務。

為了避免因未能及時進行海洋污染事故信息披露而導致的損害，以及參照國際公約中相關的要求，建議從法律上明確責任各方的信息及時披露義務。將是否及時進行了事故信息披露作為有關部門對其處罰時的重要考慮因素，對由于未能及時披露相關信息造成重大損害的責任方從嚴從重懲處。

（4）完善海洋環境保護刑事立法。

《刑法》是防止危害人類社會行為的最嚴厲的、最有效的屏障。在《刑法》中加入海洋污染犯罪的具體內容和量刑標準對防治海洋油氣開發污染，保證海洋污染賠償和生態補償具有十分重要的意義。將嚴重海洋污染行為入刑可以有力保障海洋環境保護行政法律規范得到及時、正確的實施。因此，在《刑法》中補充海洋環境污染犯罪是完善海洋油氣開發污染賠償機制的重要舉動。

參考文獻

［1］余妙宏:試論建立我國船舶油污損害賠償機制［J］.浙江萬里學院學報，2004，17（1）.

［2］劉紅.中國船舶油污損害賠償機制的建立與實施［J］.交通環保，2002.

［3］宋春風.船舶油污侵權責任構成要件之研究［J］.海商法研究，2006，（12）.

關于保護海洋環境的建議范文第4篇

 

引言

 

教育部于2001年8月印發了《關于加強高等學校本科教學工作，提高教學質量的若干意見》，鼓勵高校“積極推動使用英語等外語進行教學”，各高等學校各專業紛紛開設了雙語課程。經過十多年的努力與發展，我國高校雙語課的開課數量均有大幅度提高。雖然各個高校對雙語教學的重視程度和投入力度不斷加大，但是受到教師、教材及學生英語水平等眾多因素的限制，我國高校雙語課的教學質量和效果仍然存在有待提高的空間。為了切實提高雙語課程的教學質量，讓學生以中文理念掌握專業知識的同時，從英文思維角度掌握同樣的專業知識，有必要從教師、教材、學生、教學模式等方面全方位開展專業基礎課或專業課(專業選修課)的雙語教學改革研究，從質和量的角度全面提高課程的雙語教學水平。鑒于此，我們對海洋資源開發技術專業的《環境科學導論》課程實行了雙語教學試點改革，將ICBE教學模式應用到《環境科學導論》雙語課程教學過程中，探索該模式如何應用到雙語教學中，構建最優的雙語教學模式，培養學生使用英文理解及表達相關專業知識的能力，同時提高學生的創新意識和創新應用能力。

 

1.ICBE教學新模式

 

CBE(Competency-Based Education)即能力本位教育，是一種以能力培養為中心的教育模式，強調學生“做中學“，并通過學生在相關技能或活動上的表現來評價教學和學習效果。依據海洋資源開發技術專業培養計劃的特點，以及當下創新意識和能力的培養要求，將能力本位教育(CBE)和創新相融合，提出一種全新的教學新模式ICBE(Innovation and Competency-Based Education)，將ICBE教學模式貫穿教學整個環節，從而探索出一套適合海洋資源開發技術專業學生學習“環境科學導論”(雙語)課程的教學體系。

 

2.厘清“環境科學導論”教學改革目標

 

作為海洋資源開發技術專業的入門學科，“環境科學導論”是引導學生接觸和認識本專業的指明燈，為學生的后期專業主干課程和專業拓展課程的學習奠定基礎，因此，課程的重要性不言而喻。海洋資源開發技術專業旨在培養具有在海洋油氣資源勘探與開發、風能(兼顧海洋能)開發技術，以及在海洋資源開發過程中環境管理、保護與監測修復方面的技能，能在科研機構、高等學校、企事業單位及行政部門等從事科研、教學、海洋環境立體監測與生態修復、海洋環境保護和管理等工作的高級專門人才，要運用地學、測繪科學與技術、物理海洋學、工程學、數學及環境學、地球物理學等多種學科的知識。“環境科學導論”作為海洋資源開發技術專業的一門專業基礎課程，內容涉及面廣，因此教學改革需要結合整個專業的培養目標，厘清“環境科學導論”開展雙語教學的重要性，同時要明確雙語教學改革的目標是讓學生能從兩種語言角度掌握專業學科知識;達到增加學生專業詞匯量，提高學生口語表達能力的雙重目的。

 

3.基于ICBE教學模式的“環境科學導論”(雙語)教學改革實踐

 

3.1“環境科學導論”(雙語)教材改革

 

對現有海洋資源開發技術專業在校生的英語水平進行廣泛調查，結果表明：海洋資源開發技術專業的學生大多數都是第一志愿考進淮海工學院，海洋資源開發技術專業是他們的第一志愿專業。因此，他們的英語基礎較好，在第二學年四級通過率平均達到90%。而“環境科學導論”課程在培養計劃中安排在第四學期，絕大多數學生的英語水平完全能勝任該課程的雙語教學。經過兩年中文教材授課發現，第二語言在雙語教學過程中的體現度不夠，學生在了解當前國際前沿知識、提高專業詞匯量和英語口語水平方面存在不同程度的不足。因此，2014年授課時，選用全英文教材“Introduction to Environmental Science”，該教材是國際上比較經典的環境科學導論英文書籍，書中各個章節語法較為簡單，容易理解;每章最后面還有小結，容易掌握每章重點。

 

3.2“環境科學導論”(雙語)教學內容改革

 

“環境科學導論”主要運用自然科學和社會科學的有關學科的理論、技術和方法來研究環境問題，形成與有關學科相互滲透、交叉的許多分支學科。在教學過程中，由于課程學時所限(32學時)，不可能講授所有相關知識，因此就因材施教。根據海洋資源環境開發技術專業學生的關注點和培養方向，有針對性地進行詳略選擇，盡量做重要教學知識點的專題講授，突出海洋環境科學中的重點、熱點和難點。表1列出了2014年新修訂的環境科學導論教學大綱中的講授內容。這些內容在講解過程中主要側重海洋方面，尤其海洋在能量流和物質流中的重要作用，海洋生態系統與環境的變化、海岸帶人口的變化對海洋經濟的影響、海洋在水循環中的重要角色、溫室效應、大氣污染、廢物傾倒、瀕臨物種、海岸帶土地利用格局變化，以及如何保持海洋環境的健康和可持續發展。當然，隨著科學與技術的進步與快速發展，原有教學內容章節中列舉的案例已無法匹配當前的環境科學發展，因此教學過程中，案例及最新發展趨勢均需要通過互聯網、期刊、書籍、微信等方式，將新的環境污染問題案例、新的應對海洋環境問題的理論和技術搬到課堂，從而吸收學生的注意力，激發學生的學習熱情，同時培養學生對海洋資源開發技術專業的認識度，增強專業學習與研究的信心。

 

表1 “環境科學導論”所授內容一覽表

 

3.3“環境科學導論”(雙語)教學過程跟蹤檢測改革

 

《環境科學導論》自開課以來，課程考核主要包括兩大方面，一是平時成績，占總評的30%，二是期末考試成績，占總評的70%。平時成績主要依據課堂考勤和平時作業來評定，且平時作業一般都來自于教材，并無任何難度。因此，這樣的考核方式忽略了學生的學習過程，僅僅強調了學生的學習結果。針對教學考核問題，在《環境科學導論》雙語教學過程中，為體現學生的學習過程，我們采用階段性測驗的手段跟蹤檢測學生平時學習情況和對已學內容的掌握程度。通過一學期的試驗，結果表明：絕大部分學生對《環境科學導論》這門課在思想上引起了足夠的重視;養成了課前預習和課后復習的良好學習習慣;也更好地掌握了環境科學領域的常用專業詞匯和常用的語言表達方式。

 

3.4“環境科學導論”(雙語)教學方法改革

 

在《環境科學導論》雙語教學過程中，能否處理好教與學之間的關系對課程教學的成功起著極其重要的作用。作為海洋資源開發技術專業的一門專業基礎課，除了讓學生了解和掌握環境學基礎知識和理論之外，還需要讓學生側重了解海洋環境科學的基本知識理論;增強學生對日益嚴重的海洋環境問題的關注，以及對“藍色海洋”環境保護的參與和海洋環境立體監測的重要性。通過理論與實踐相結合的教學，讓同學們意識到海洋環境保護的重要性，激發其對海洋資源開發技術專業學習的動力，培養出全面、創新、有責任感的新型海洋環保人才。

 

3.4.1合理布局多媒體和板書教學比例

 

當前，高等學校的課堂已經進入多媒體教學時代。很多老師已經徹底遺忘傳統的“板書”教學，而有些青年教師由于缺乏“板書”練習，黑板字不堪入眼。絕對的多媒體和絕對的“板書”教學都讓學生生厭，如何合理布局多媒體和板書教學之間的比例，對教學效果有很大的推動作用。《環境科學導論》是一門理論性很強的學科，在介紹一些通過數學模型和圖形來表述的理論知識，我們可以采用多媒體手段，用聲音和動態的圖像演示理論知識形成的整個過程，形象又直觀，學生比較容易接受?！董h境科學導論》雙語教學過程中，專業環境科學詞匯選擇“板書”形式使學生加深對這些詞匯的認識和拼寫。

 

3.4.2互動式教學

 

在《環境科學導論》雙語教學過程中，通過教學內容組織、最新研究專題報告、案例分析等方式，將學生分成若干學習小組，利用課余時間查閱文獻、制作PPT，并在討論課上由每個小組講解，營造一種師生平等交流、無縫溝通的學習氛圍。討論課上，每個小組上臺雙語演講，其他同學雙語提問，教師適當點評，為學生提供創新型的學習空間和環境。實踐表明，這種教學方法深受學生點贊，增強了學生的主動參與，激發了學生自主學習熱情，提高了學生查閱文獻的能力，提高了學生制作PPT的水平，還大大提高了學生的口語水平。

 

3.4.3理論與實踐緊密結合

 

課堂教學對于“環境科學導論(雙語)”教學的重要性不言而喻。除課堂教學外，該課程教學還引入一些野外參與和環境行動、環境競賽參與等方式，促進課堂教學與實踐教學的緊密結合，進一步展示“環境科學導論(雙語)”課程教學方法改革的成效。在授課期間，我帶學生參觀連云港市環境監測中心和資源環境保護處，了解這兩單位在海洋環境保護、資源開發和環境監測方面的在研項目和日常工作，進一步增強學生對海洋資源開發技術專業學習的信心。課堂之外，我經常鼓勵學生積極參與各種海洋環境保護的社會實踐活動，海資121學生組織的2015年暑期社會實踐“藍色海洋，保護環境”活動被評為省級優秀實踐活動。海資131學生積極參加江蘇省環境保護大賽，也取得了較好的名次。一些學生在參與這些與海洋環境保護密切相關的社會實踐過程中，充分認識環境問題的存在性、實際解決途徑及資源開發與環境保護之間的平衡性，深刻實現了實踐和理論的有效結合，為今后學習海洋環境監測與保護方向技能打下了堅實基礎。

 

受課題經費的限制，課題組成員主要利用QQ群構建《環境科學導論》雙語教學的共享平臺，在該群的共享文件中，主要包含“環境科學導論”(雙語)教學的基本材料如教學大綱，課程進程表及考核說明等;“環境科學導論”(雙語)教學的授課材料如教學PPT(以PDF格式上傳)、全英文教材的掃描電子版、課外閱讀材料等;“環境科學導論”(雙語)教學的互動教學材料如分組情況、專題研究報告或國內外網站、制作PPT技巧、國內外環境科學導論相關開放或精品課程視頻等材料。學生可隨時下載群共享中的文件資料;也可以針對某一問題，隨時與我溝通、交流，開展網絡互動教學?；赒Q群構建的“環境科學導論”雙語教學的共享平臺為師生在課余時間進行網絡零距離互動學習提供了一種很好的交流平臺。在這種網絡平臺中，老師與學生之間、組員與組員之間的交流變得十分方便，加快了學生學習速度，也增強了學生之間的友誼。

 

4.“環境科學導論”雙語教學改革效果評估

 

以上提出的《環境科學導論》雙語教學的教學改革方案自2014年教學大綱開始修訂之日起實施，將全英文教材選用和教學內容的設計在修訂的教學大綱中完全體現;此外，考核方式還體現了教學過程檢測的重要性。在2014-2015學年第二學期，對于海洋資源開發技術專業2013級學生開設“環境科學導論(雙語)”課程，在有限的課時中，通過多媒體與板書相結合、互動式教學、階段性測驗、理論與實踐相結合(參觀實習、暑期社會實踐和競賽等活動)的教學改革實施，效果顯著，成績斐然。期末總評統計結果表明：本班學生成績在80分以上的比例占到了82.15%。此外，針對“環境科學導論(雙語)”教學改革，我做了一份詳細的調查問卷，讓每位學生參與問卷調查，結果表明：班級有71.4%的學生已過英語四級，35.7%的學生已過英語六級，89.3%的學生都認為“環境科學導論”這門課有必要開設雙語課;82.14%的學生認為“環境科學導論”(雙語)選用的教材合適，71.43%的學生同意“環境科學導論(雙語)”設置階段性測驗，71.43%的學生認為教師在“環境科學導論(雙語)”教學過程中合理設計板書與多媒體教學的比例;64.3%的學生喜歡教師設計的學生分組、查閱文獻、PPT制作、雙語演講等教學改革環節;100%的學生都喜歡教師為這門課設置的參觀實習;82.14%的學生很滿意教師對該課程期末考試試卷的考核方式改革;17.86%的學生參加過環境類的社會實踐或競賽。以上數據表明：這些教學改革措施產生了較好的教學效果。

 

綜合分析學生對“環境科學導論(雙語)”教學改革的建議，結果顯示：教學改革建議共分為三類，第一類是師資英語水平能力有待提高;第二類是關于“環境科學導論(雙語)”課程課時增加問題;第三類是關于“環境科學導論(雙語)”全英文教材中的專業詞匯問題。雙語教師不僅要具有較高的外語水平，能夠用外語流利講解雙語課程，還需掌握環境科學方面的專業知識。擔任“環境科學導論(雙語)”教學的專業課教師往往英語口語表達能力有待加強?！碍h境科學導論(雙語)”課程課時為32，一般8周就結課;學生在短短8周時間里需要掌握課內的理論知識和教材中的環境專業詞匯量，課后完成的工作量非常大，占用學生太多課余時間。

 

結語

 

“環境科學導論”雙語教學在海洋資源開發技術專業培養計劃中是唯一的一門雙語教學課程，一切都在不斷的探索和摸索中，還有待更多的教育者進行實踐和探討。實施雙語教學是實現高等教育國際化，面向現代化、面向未來、面向世界的復合型人才的有效途徑。在淮海工學院這樣一個普通高校實施《環境科學導論》雙語教學過程中，需通過更多教育者的教學研究與實踐，以期建立一套規范的雙語教學模式，從教學大綱的編寫、原版教材的引進、雙語教師的培養，到教學方法的更新完善、考核方式的認定。

關于保護海洋環境的建議范文第5篇

1我國海洋工程“三同時”制度概況

1.1“三同時”制度的由來

“三同時”制度是指一切新建、改建和擴建的基本建設項目（包括小型建設項目）、技術改造項目、自然開發項目，以及可能對環境造成損害的其他工程項目，其中防治污染和其他公害的設施和其他環境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產。一般簡稱之為“三同時”制度。

1.2相關法律法規

“三同時”制度建立以來，完善了我國在環境污染、安全生產、疾病預防等方面的立法規定，我國環保、安全、職業病等各個領域的法律法規對建設項目“三同時”制度都進行了規定，這也體現了我國各領域以及各個層面在立法和監管方面對“三同時”工作的重視程度。相關法規包括《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國大氣污染防治法實施細則》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國循環經濟促進法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國職業病防治法》等多部法律。在海洋工程相關政策性文件方面，國家、地方政府以及主管部門也陸續頒布了《海洋工程環境保護設施管理辦法》、《海洋油氣開發工程環境保護設施竣工驗收管理辦法》、《進一步加強海洋石油勘探開發環境保護工作意見》、《遼寧省海洋環境保護辦法》等關于“三同時”的相關文件，對海洋工程建設“三同時”制度的保障逐步到位，使其在具體實施階段有法可依。

2海洋工程“三同時”制度執行情況

2.1海洋工程建設單位“三同時”執行情況

在海洋工程建設項目設計、施工及生產運行階段，建設企業依法嚴格執行“三同時”制度，且執行情況良好。近年來海洋工程尤其是油氣開發項目執行“三同時”制度情況良好，相關企業已將“三同時”制度納入項目籌備、建設、運營相關管理體系之中，以確保制度的有效執行。近年來在國家海洋局的“三同時”檢查中基本沒有不通過的情況。

2.2海洋主管部門“三同時”監督管理情況

在環評報告書審批階段，國家海洋局出臺了《海洋工程建設項目環境影響報告書核準事項服務指南》，對項目環評報告書以及“三同時”制度執行情況進行審查及監督管理。在項目完成階段，根據國家海洋局《海洋油氣開發工程環境保護設施竣工驗收管理辦法》第五條的相關要求：海洋油氣開發工程的建設單位應當在投入（試）運行之日30個工作日前，向國家海洋局提出環境保護設施“三同時”檢查申請，填寫《海洋工程環保設施“三同時”檢查申請》和《海洋油氣開發工程環保設施“三同時”落實情況報告表》，并同時抄報所在海區分局。為規范建設項目施工階段的“三同時”監督管理，國家海洋局專門出臺了《海洋工程建設項目環境保護設施“三同時”檢查批準審批事項服務指南》，對建設項目“三同時”制度執行情況進行審查及監督管理。

3海洋工程“三同時”檢查制度改革分析

3.1存在的問題分析

海洋工程經過幾十年的發展，相關環保配套設施和污染物治理技術已趨于成熟；同時企業也結合自身實際，嚴格按照國家法律法規建立了“三同時”自查制度。對于規范管理的企業“三同時”檢查制度是一個沒有監管意義的流程，影響著企業項目建設運營效率，給企業帶來了大量的時間、人力、物力、財力等不必要的支出。近些年，與海洋資源開發與利用相關的建設項目呈現幾何式增長，國家對海洋環境監管要求日益深入，但政府主管部門海上執法監管隊伍卻沒有伴隨監管任務的激增而擴編增長，海洋行政主管部門現有環保隊伍難以支撐不斷增長的環保管理工作壓力。這種增長速度上的不對等給海洋行政主管部門提出了嚴峻的挑戰。因此，根據目前發展形勢，重新梳理管理程序，分析評估下放一定的監管職能，科學全面優化管理程序勢在必行。從海洋行政主管部門的角度分析，“三同時”檢查審批在一定程度上分散了海洋行政主管部門的監管精力，偏移了管理重點，給企業運營及政府監管帶來的問題也愈發顯著。“三同時”檢查制度與國家簡政放權和加強過程監管的政策導向相背離，亟須調整完善，使有限的管理資源集中于關鍵環節，提升管理實效，以滿足當前政府管理與企業生產效率的雙向需求。

3.2取消“三同時”檢查保障性分析

目前“三同時”檢查審批工作已成為海洋主管部門及企業的一項負擔。對于海洋主管部門來講，取消“三同時”檢查審批，既可減少不必要的人力物力投入，也可體現深入貫徹中央簡政放權精神，減少重復審批事項，提升監管效率。取消“三同時”檢查，將更多的自主權交給企業，由企業按照市場規則來選擇相關的環境監測服務機構或者聘請相關領域的技術人才進行自我檢查，將給制度執行帶來三方面改善：一、企業污染防治責任自擔，政府不再對其污染防治設施檢查審批，可進一步明確企業主體責任，提升企業自律守法的責任意識；二、企業自主聘請專業人員為其制訂完善的監管程序，科學高效提升管理措施的同時，還能促進相關咨詢服務領域的專業發展，培育和提升海洋環境咨詢服務技術水平；三、可以優化監管流程，將有限的政府監管資源用于企業生產運營監管，既符合國家的環保管理發展的思路，又能提高政府監管實效。

3.3海洋工程環保設施“三同時”制度改革方向

取消海洋工程“三同時”檢查行政審批并不意味著取消“三同時”管理制度，也不代表海洋行政主管部門放松對涉海企業建設項目的環保管理要求。其真正目的在于加快政府職能轉變，創新工作思路，加強事中事后監管，為落實企業主體責任制、服務企業、提高監管效率提供強有力的政策支撐。

4結論與建議

4.1結論

隨著海洋行政主管部門相關管理體制的日益成熟完善以及涉海企業環保技術和管理水平的提升，“三同時”檢查審批工作日漸成為制約各方面發展的一項重要因素。每年“三同時”檢查工作都給海洋行政主管部門以及相關企業帶來了較為沉重的負擔。在國家大力倡導“簡政放權”、“轉變政府職能”以及“落實企業主體責任”的改革浪潮下，“三同時”檢查審批已經跟不上環保行業發展的步伐。對于海洋主管部門來講，取消“三同時”檢查審批，同樣還有竣工驗收檢查來為“三同時”制度助力，因此海洋行政主管部門在嚴把末端監理的基礎上，取消“三同時”檢查是完全可行的。取消海洋工程環保設施“三同時”檢查審批是可行的也是必要的，海洋主管部門及海洋工程建設單位現有管理技術及制度體系保障系統均可以保證國家“三同時”制度的有效執行。

4.2建議