突發(fā)事件的處置程序
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突發(fā)事件的處置程序范文第1篇
【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代；突發(fā)事件；領(lǐng)導(dǎo)者；應(yīng)急決策
一、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代使突發(fā)事件更加具有主觀性和信息特征
1.個(gè)人主觀體驗(yàn)更加深刻多樣。當(dāng)今時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)賦予每一個(gè)人無限的可能，使得個(gè)體力量增強(qiáng)、個(gè)體價(jià)值得以充分彰顯。互聯(lián)網(wǎng)使一名未受過專業(yè)訓(xùn)練的普通人可以輕輕松松地越過某領(lǐng)域權(quán)威人士們?cè)陂L(zhǎng)期的理論和實(shí)踐中制定的評(píng)價(jià)體系和專業(yè)知識(shí)，獲得全方位、多層次的展示機(jī)會(huì)。個(gè)體力量的集聚釋放出了歷史上不曾出現(xiàn)過的創(chuàng)造力和想象力?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代使突發(fā)事件的傳播風(fēng)險(xiǎn)迅速疊加升級(jí)，如同原子裂變，產(chǎn)生了難以想象的巨大能量，使人們對(duì)突發(fā)事件的主觀認(rèn)識(shí)和親身體驗(yàn)前所未有地增強(qiáng)，并通過微博、微信等大量發(fā)表評(píng)論和看法，給突發(fā)事件的處置帶來巨大的輿論壓力。2.突發(fā)事件信息傳播高效便捷?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，突發(fā)事件信息傳播速度快、覆蓋面廣、影響力大，信息以指數(shù)函數(shù)的增長(zhǎng)速度傳播已成為突發(fā)事件信息傳播的一個(gè)典型特征。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代到來之前，突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)部門通常是通過廣播、電視、報(bào)紙等媒體向社會(huì)公開相關(guān)情況，公開的方式方法比較單一，從事故發(fā)生到人們知曉情況一般要經(jīng)歷數(shù)天甚至數(shù)月的時(shí)間?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代到來后，信息的傳播方式和傳播路徑非常多樣，人們可以在事件發(fā)生的數(shù)分鐘之內(nèi)就了解到大致情況?；ヂ?lián)網(wǎng)新媒體運(yùn)用視頻、音頻、動(dòng)態(tài)圖片、照片等多種手段展示突發(fā)事件信息，效果更加生動(dòng)直觀，能夠迅速引起公眾關(guān)注，并形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論，影響突發(fā)事件的處理進(jìn)程。
二、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代應(yīng)急決策面臨的挑戰(zhàn)
1.時(shí)間緊迫性?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，突發(fā)事件發(fā)生后，公眾高度關(guān)注事件的處置進(jìn)展情況，通過新媒體發(fā)表大量的評(píng)論，并不斷對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者決策的正確性和公平性提出質(zhì)疑，突發(fā)事件處置情況成為特定時(shí)期內(nèi)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)急決策面臨巨大的時(shí)間壓力。由于事態(tài)發(fā)展的緊迫性和嚴(yán)重性，人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全受到巨大的威脅，應(yīng)急指揮和物資調(diào)度的任務(wù)十分繁重，領(lǐng)導(dǎo)者反應(yīng)的時(shí)間非常有限，需要在極其短暫的時(shí)間內(nèi)迅速有效地做出科學(xué)、正確的決策。這對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者提出了很高的要求。2.信息混亂無序。突發(fā)事件發(fā)生初期，真假信息混雜在一起，在微信、微博等新媒體上迅速傳播，領(lǐng)導(dǎo)者面臨辨別信息真?zhèn)蔚奶魬?zhàn)。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，海量的、碎片化的數(shù)據(jù)蜂擁而至，真假難辨，還有一些別有用心的網(wǎng)民會(huì)大量負(fù)面信息，煽風(fēng)點(diǎn)火、混淆視聽，對(duì)社會(huì)危害極大。領(lǐng)導(dǎo)者為了確保信息的真實(shí)性，應(yīng)急決策所依據(jù)的信息主要還是通過傳統(tǒng)的信息報(bào)送方式獲得的，也就是事發(fā)地政府的報(bào)告，而這樣的信息傳遞方式存在環(huán)節(jié)多、流程較長(zhǎng)等弊端。再加上事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)往往受通信網(wǎng)絡(luò)故障、交通中斷等因素影響，事件的類型、規(guī)模、持續(xù)時(shí)間及造成的損失、影響等情況不能準(zhǔn)確及時(shí)送達(dá)給領(lǐng)導(dǎo)者，領(lǐng)導(dǎo)者要經(jīng)歷一段“信息饑餓”時(shí)段，無法在有限的時(shí)間內(nèi)掌握事態(tài)發(fā)展的所有信息，從而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者迅速果斷決策造成干擾。同時(shí)，由于突發(fā)事件具有急劇變化的特點(diǎn)，決策者獲得的信息有可能是局部的、片面的、滯后的信息。3.決策的高風(fēng)險(xiǎn)性。應(yīng)急決策是在一種外界環(huán)境高度不確定條件下對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行研判并采取應(yīng)急處置措施的決策情形，由于決策實(shí)施效果的不可逆性、突發(fā)事件的高度緊迫性及復(fù)雜多變性，給領(lǐng)導(dǎo)者帶來了較大的心理壓力，處置不當(dāng)可能會(huì)使突發(fā)事件造成的后果更加嚴(yán)重，甚至發(fā)生次生災(zāi)害，給人民群眾帶來更大的安全財(cái)產(chǎn)損失。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)新媒體對(duì)事件的各種猜測(cè)和評(píng)論可能會(huì)給整個(gè)社會(huì)帶來緊張感和焦慮感，領(lǐng)導(dǎo)者的決策措施會(huì)被置于放大鏡下，稍有不慎，就會(huì)在互聯(lián)網(wǎng)上引起鋪天蓋地的批評(píng)。公眾關(guān)注著事件處置的每一個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)接下來的處置措施紛紛提出自己的意見和建議。領(lǐng)導(dǎo)者面臨著準(zhǔn)確決策的壓力，也面臨著應(yīng)對(duì)突發(fā)事件給公眾帶來的激動(dòng)、焦慮的緊張心理，以及如何疏導(dǎo)公眾情緒的難題。4.事件動(dòng)態(tài)變化。突發(fā)事件是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展過程，情況十分復(fù)雜，由于多種因素疊加，發(fā)展態(tài)勢(shì)難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。突發(fā)事件變化很快，關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，一起自然災(zāi)害處置不及時(shí)，通過互聯(lián)網(wǎng)新媒體傳播后，極易導(dǎo)致社會(huì)安全事件，從而危害社會(huì)穩(wěn)定，后果不堪設(shè)想。領(lǐng)導(dǎo)者的一次決策并不能立即解決問題，決策的實(shí)施效果可能在短時(shí)間內(nèi)是不明顯的，更不可能一勞永逸地使突發(fā)事件的危害消于無形。
三、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代應(yīng)急決策的基本理念
1.時(shí)間第一理念。由于突發(fā)事件的發(fā)展具有不確定性和嚴(yán)重破壞性，不及時(shí)處置化解，不僅會(huì)增加危害，加重?fù)p失，還可能還會(huì)引發(fā)其他事件，所以，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)急決策從一開始就要把時(shí)間作為一項(xiàng)十分重要的指標(biāo)來對(duì)待，每一次決策都盡可能做出時(shí)限要求，爭(zhēng)分奪秒，在有限的時(shí)間內(nèi)做出決定，迅速開展搶險(xiǎn)救援，短時(shí)間內(nèi)控制事態(tài)。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者需要對(duì)事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)保持敏銳的感知力，根據(jù)突發(fā)事件發(fā)展變化的新情況，在盡可能短的時(shí)間內(nèi)調(diào)整決策部署，適時(shí)更新措施，控制事態(tài)發(fā)展。在處置突發(fā)事件的情景下，領(lǐng)導(dǎo)者的應(yīng)急決策是高頻次、不間斷的，還要注意解決好應(yīng)急決策效果的滯后性問題，加強(qiáng)決策方案的前瞻性和超前性。2.信息透明理念。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下，微博、微信等新媒體蓬勃發(fā)展，人們獲取信息的方式十分便捷，突發(fā)事件發(fā)生后，封鎖信息是沒有效果的，政府如果不及時(shí)向社會(huì)權(quán)威消息，謠言、傳言就會(huì)迅速占領(lǐng)政府留下的消息真空地帶。因此，領(lǐng)導(dǎo)者要注意按照信息透明公開的原則，及時(shí)向社會(huì)公眾公布相關(guān)損害及救援處置情況，讓人們了解突發(fā)事件的相關(guān)情況并得到社會(huì)的廣泛支持。3.以人為本理念。財(cái)產(chǎn)的損失是可以彌補(bǔ)的，而人的生命只有一次。在處置突發(fā)事件過程中，領(lǐng)導(dǎo)者要把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)事件造成的人員傷亡作為首要任務(wù)。同時(shí)，決策者要注意保障救援人員的身心健康，在應(yīng)急處置過程中，要加強(qiáng)救援人員的防護(hù)工作，制訂科學(xué)的救援計(jì)劃，合理分配救援任務(wù)，注意輪換和勞逸結(jié)合，充分保障應(yīng)急救援人員的生命安全和身體健康。4.依法決策理念。領(lǐng)導(dǎo)者在處置突發(fā)事件時(shí)，必須依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行，如果違反法律法規(guī)處置突發(fā)事件，會(huì)使處置工作更加復(fù)雜，陷入被動(dòng)。應(yīng)急預(yù)案由政府及其部門頒布施行，是政府的施政措施，體現(xiàn)了法律法規(guī)的要求。預(yù)案明確了突發(fā)事件處置的標(biāo)準(zhǔn)化、流程化反應(yīng)程序，是處置突發(fā)事件的基本規(guī)則和應(yīng)急響應(yīng)的操作指南。突發(fā)事件發(fā)生后，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)依據(jù)對(duì)應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，部署搶險(xiǎn)人員根據(jù)預(yù)案各司其職，并完成應(yīng)急響應(yīng)程序，這也是依法決策的體現(xiàn)。但是，領(lǐng)導(dǎo)者也不能固守預(yù)案，而要根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)瞬息萬變的形勢(shì)做出決策。5.科學(xué)決策理念。突發(fā)事件的類型是多種多樣的，在應(yīng)急處置過程中，領(lǐng)導(dǎo)者的決策要符合科學(xué)規(guī)律的要求，充分考慮各類突發(fā)事件可能引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害，時(shí)刻關(guān)注動(dòng)態(tài)發(fā)展情況，科學(xué)制訂和實(shí)施應(yīng)急救援、疏散、安置等方案，堅(jiān)決避免群眾受到二次傷害。專家參與突發(fā)事件的處置，能夠顯著提高決策的科學(xué)化水平。因此，領(lǐng)導(dǎo)者要充分發(fā)揮專家智囊的作用，迅速組織相關(guān)領(lǐng)域的專家，根據(jù)突發(fā)事件處置現(xiàn)場(chǎng)的社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境，通過直觀歸納，對(duì)突發(fā)事件的現(xiàn)狀進(jìn)行綜合分析與研判，預(yù)測(cè)突發(fā)事件發(fā)展趨勢(shì)、頻率和強(qiáng)度，幫助決策者制訂科學(xué)有效的解決方案。6.程序簡(jiǎn)化理念。突發(fā)事件的處置程序盡管也有一定的模式可供遵循，但是由于瞬息萬變的特點(diǎn)，應(yīng)急決策更需要依靠領(lǐng)導(dǎo)者的智慧、膽識(shí)和經(jīng)驗(yàn)做出判斷，采取有效措施來處置突發(fā)事件。在突發(fā)事件的事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，人力、物力條件限制了領(lǐng)導(dǎo)者的選擇，特別是在突發(fā)事件發(fā)生的初期，專家會(huì)商的充分程度比較有限，沒有完整的決策方案供領(lǐng)導(dǎo)者參考，沒有反復(fù)論證的機(jī)會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)者要在有限的資源條件下做出處置決策，確保搶險(xiǎn)救援的迅速開展。
突發(fā)事件的處置程序范文第2篇
一、突發(fā)事件的界定
社區(qū)矯正工作突發(fā)事件是指社區(qū)矯正對(duì)象正在或可能發(fā)生的行兇、鬧事、自殺、非正常上訪、非正常死亡以及其它違法犯罪活動(dòng)等突發(fā)事件。
二、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工
(一)在街道社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室基礎(chǔ)上成立街道社區(qū)矯正工作突發(fā)事件應(yīng)急處置指揮小組（簡(jiǎn)稱街道應(yīng)急指揮小組），負(fù)責(zé)全社區(qū)矯正工作突發(fā)事件的調(diào)查、處置等相關(guān)工作。指揮由街道社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、街道黨工委副書記、司法所所長(zhǎng)江禮新同志擔(dān)任，負(fù)責(zé)指揮全街道社區(qū)矯正工作突發(fā)事件的處置，成員由矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員和城北派出所有關(guān)人員組成，指揮小組設(shè)在街道司法所。
(二)指揮小組下設(shè)兩個(gè)行動(dòng)組
1、聯(lián)絡(luò)組。負(fù)責(zé)傳達(dá)指揮小組的命令；與相關(guān)單位進(jìn)行聯(lián)絡(luò)；通知指揮小組成員和行動(dòng)組人員到指揮小組集結(jié)；掌握事態(tài)發(fā)展情況，對(duì)突發(fā)事件的處置進(jìn)行全程記錄，并向指揮小組及上級(jí)相關(guān)部門報(bào)告。
2、調(diào)查組。在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，根據(jù)指揮小組的命令到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)了解情況；對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查取證，并提出處理意見向指揮小組報(bào)告。
三、突發(fā)事件的處置程序及對(duì)策
(一)社區(qū)矯正對(duì)象正在行兇、鬧事、實(shí)施自殺、從事違法犯罪活動(dòng)或發(fā)生非正常死亡的情況處置
1、街道應(yīng)急指揮小組接到群眾報(bào)告的情況處置
街道應(yīng)急指揮小組接到群眾有關(guān)社區(qū)矯正對(duì)象正在行兇、鬧事、實(shí)施自殺、從事違法犯罪活動(dòng)或發(fā)生非正常死亡的舉報(bào)后，應(yīng)立即向街道社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告并向城北公安派出所報(bào)警，同時(shí)立即派員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)調(diào)公安派出所調(diào)查取證、妥善處置，并在1小時(shí)內(nèi)向市應(yīng)急指揮中心報(bào)告和將有關(guān)情況電話報(bào)告市社區(qū)矯正工作委員會(huì)辦公室，書面形式隨后上報(bào)。
2、街道應(yīng)急指揮小組接到公安派出所通知的情況處置
街道應(yīng)急指揮小組接到公安派出所有關(guān)社區(qū)矯正對(duì)象正在行兇、鬧事、實(shí)施自殺、從事違法犯罪活動(dòng)或發(fā)生非正常死亡的通知后，應(yīng)迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)調(diào)公安派出所調(diào)查取證、妥善處置，并在1小時(shí)內(nèi)向街道社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市應(yīng)急指揮中心報(bào)告和將有關(guān)情況電話報(bào)告市社區(qū)矯正工作委員會(huì)辦公室，書面形式隨后上報(bào)。
(二)社區(qū)矯正對(duì)象有自殺、行兇、鬧事、非正常上訪及其它違法犯罪苗頭或跡象的情況處置
1、街道矯正辦工作人員在走訪排查中發(fā)現(xiàn)苗頭或跡象的情況處置
街道矯正辦工作人員在走訪排查中發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正對(duì)象有自殺、行兇、鬧事、非正常上訪及其它違法犯罪苗頭或跡象的，應(yīng)采取措施對(duì)該矯正對(duì)象進(jìn)行思想教育，實(shí)施心理疏導(dǎo)；通知該矯正對(duì)象的監(jiān)督考察小組和社區(qū)矯正志愿者對(duì)其實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控；并視情向街道應(yīng)急指揮小組報(bào)告。
2、街道應(yīng)急指揮小組接到公安派出所通知的情況處置
街道應(yīng)急指揮小組接到公安派出所關(guān)于社區(qū)矯正對(duì)象有自殺、行兇、鬧事、揚(yáng)言報(bào)復(fù)他人及其它違法犯罪苗頭或跡象的通知后，應(yīng)立即向街道社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)報(bào)告；通知矯正對(duì)象的監(jiān)督考察小組和社區(qū)矯正志愿者對(duì)其實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控；并根據(jù)組長(zhǎng)要求組織力量對(duì)該矯正對(duì)象進(jìn)行思想教育、心理疏導(dǎo)；并視情向市應(yīng)急指揮中心報(bào)告。
四、幾點(diǎn)要求
1.要堅(jiān)持“預(yù)防為主，防處結(jié)合，依法辦事”的原則，認(rèn)真做好突發(fā)事件的預(yù)測(cè)、防范和處置工作。要嚴(yán)格按照司法部《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》和浙江省《關(guān)于建立和實(shí)施社區(qū)矯正對(duì)象矯正動(dòng)態(tài)分析報(bào)告制度的通知》的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象動(dòng)態(tài)的經(jīng)常性分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握社區(qū)矯正對(duì)象自殺、行兇、鬧事、非正常上訪等危險(xiǎn)苗頭，采取有針對(duì)性的疏導(dǎo)、管理、教育措施，把各種突發(fā)事件消滅在萌芽狀態(tài)。
2.要認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)和街道社區(qū)矯正突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，熟悉突發(fā)事件的處置程序和對(duì)策。要制定相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案，迅速成立村（社區(qū)）社區(qū)矯正突發(fā)事件應(yīng)急處置小分隊(duì)。配置必要的應(yīng)急裝備和交通工具，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力和實(shí)際處置能力。
突發(fā)事件的處置程序范文第3篇
160平方米庫房?jī)?nèi)的物資,初步估計(jì)總價(jià)值近10萬元――2008年5月12日汶川大地震當(dāng)天,極重災(zāi)區(qū)北川縣漩坪鄉(xiāng),在鄉(xiāng)政府工作人員登記造冊(cè)并承諾補(bǔ)償?shù)那闆r下,“萬家樂”超市店主姚兵的所有物資被緊急征用。
由于登記冊(cè)被鄉(xiāng)政府遺失,姚兵被征用的物資成為無頭賬,其自稱有近10萬元損失,只能獲得7000元象征性補(bǔ)償。
如今,失去生計(jì)的姚兵舉家遷到綿陽,成為校車司機(jī),妻子待業(yè),一家三口的生活全靠其微薄的工資,生活拮據(jù)。
姚兵或許已屬幸運(yùn)。漩坪鄉(xiāng)黨委書記楊啟元透露,北川縣很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在地震前期都曾征用物資用于救災(zāi),沒有給商家補(bǔ)償,只有該鄉(xiāng)象征性地稍作補(bǔ)償。
作為地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的省份,四川即將誕生本省應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的行政規(guī)章。2010年9月29日起,四川省政府法制辦開始就《四川省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)辦法(送審稿草案)》(下稱《辦法草案》)面向社會(huì)公開征求意見。此辦法甫一公布即引發(fā)爭(zhēng)論,輿論的焦點(diǎn)集中于第四十七條,即對(duì)公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)應(yīng)急征用的條款上。
較之其上位法《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》(下稱《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》),《辦法草案》將征用的主體下放至縣級(jí)政府,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),“被征用的單位或者個(gè)人拒不接受應(yīng)急征用的,征用執(zhí)行人員在情況緊迫并且沒有其他替代方式時(shí)可以強(qiáng)制征用?！?/p>
這無疑涉嫌對(duì)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)最為嚴(yán)厲的侵害,坊間輿論均聯(lián)系暴力拆遷案,認(rèn)為其與《物權(quán)法》保護(hù)私產(chǎn)的原則相悖。但多位法學(xué)家更關(guān)注對(duì)征用權(quán)的約束,尤其是征用程序的正義,“從來沒有哪個(gè)制度否認(rèn)過政府的征用權(quán),重要的是征用的法律限制。”
上位法溯源
2007年11月正式施行的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》,首次對(duì)各級(jí)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件立法,其中第五十二條規(guī)定,履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府,必要時(shí)可以向單位和個(gè)人征用應(yīng)急救援所需設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)地、交通工具和其他物資。
該法頒布后,全國(guó)范圍內(nèi),各省市級(jí)政府機(jī)關(guān)乃至區(qū)縣多有組織學(xué)習(xí)貫徹。但據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者不完全統(tǒng)計(jì),僅北京、湖南、遼寧、廣東、山東等省政府出臺(tái)了相應(yīng)的省級(jí)法規(guī)或規(guī)章。這些辦法都在不同程度對(duì)上位法的征用條款作了詮釋。
事實(shí)上,應(yīng)急物資征用與《物權(quán)法》并不抵觸?！段餀?quán)法》明確規(guī)定,“因搶險(xiǎn)、救災(zāi)等緊急需要,依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征用單位、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)。”此外,該條款在《傳染病防治法》《防震救災(zāi)法》等法律中亦有所體現(xiàn)。
關(guān)于對(duì)應(yīng)急征用的補(bǔ)償,《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第十二條規(guī)定,“被征用的財(cái)產(chǎn)在使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。財(cái)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的,應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償?！?/p>
在此基礎(chǔ)上,各省制定的辦法對(duì)應(yīng)急征用做出規(guī)劃或深化。如《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》中規(guī)定,“經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)被征用而遭受經(jīng)濟(jì)損失的,應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償財(cái)產(chǎn)損失的同時(shí)給予生活補(bǔ)助”;《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》規(guī)定,“應(yīng)當(dāng)向被征用的單位或者個(gè)人簽發(fā)應(yīng)急處置征用令并做好登記造冊(cè)工作”;《山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定,“在應(yīng)急處置過程中現(xiàn)有交通工具不能滿足應(yīng)急需要時(shí),由現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提出征用報(bào)告,經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施?！?/p>
相對(duì)前述省份,此次四川公布的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)辦法又有所細(xì)化,如明確規(guī)定了征用人員不得少于兩人,需署名備查、履行公證程序,對(duì)征后的財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償也進(jìn)行了修改,除了毀損、滅失,還增加了“不能繼續(xù)使用、無法歸還的”,從一定程度上使征用程序更加透明、合理,被征用個(gè)人的私有財(cái)產(chǎn)得到進(jìn)一步尊重、保護(hù)。
不過,接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪的部分法學(xué)家仍認(rèn)為,雖然相對(duì)細(xì)化了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中的征用條款,但仍然未能有效解決突發(fā)事件中征用規(guī)定粗糙的問題,因而也未能進(jìn)一步提升征用的立法層次。
“下位”規(guī)定“倒栽蔥”
值得注意的是,有關(guān)突發(fā)事件中征用的立法,出現(xiàn)了“倒栽蔥”的態(tài)勢(shì)。
一方面是諸如《物權(quán)法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等基本法律規(guī)定得含糊和籠統(tǒng),一方面是北京、杭州、太原等立法層次更低的政府,卻專門就突發(fā)事件中的應(yīng)急征用出臺(tái)了十分詳盡的《突發(fā)事件應(yīng)急征用辦法》。從應(yīng)急征用的主體、原則、對(duì)象范圍、程序、補(bǔ)償原則、糾紛救濟(jì)途徑等都予以有針對(duì)性的規(guī)范。
以今年3月生效的《太原市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急征用物資、場(chǎng)所辦法》為例,其就價(jià)值評(píng)估問題規(guī)定:“政府委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)應(yīng)急征用物資、場(chǎng)所發(fā)生前被征用物資、場(chǎng)所原始狀態(tài)的評(píng)估,其過程由監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)督”;針對(duì)可能存在的“多頭征用”,該辦法對(duì)不同類型突發(fā)事件的對(duì)口征用單位做出了相應(yīng)規(guī)定。
在所有省級(jí)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)辦法》中,北京市的規(guī)定最為特殊。其立法過程相當(dāng)審慎,尤其對(duì)征用的規(guī)定變化最大,通篇沒有提到“征用”的字樣,只在第五十八條中若隱若現(xiàn)地提及。
但是,在這個(gè)辦法實(shí)施前的草案中,至少有四個(gè)條款提及征用。為什么在正式實(shí)施的辦法中去除,原因不得而知。
立法者的審慎,表明了征用問題的重要性和敏感性,但也會(huì)給具體事件的處理帶來隱患。
無論立法形式怎樣,中國(guó)法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京市政府應(yīng)急專家小組顧問莫紀(jì)宏認(rèn)為,解除人們?cè)谕话l(fā)事件中對(duì)征用規(guī)定的疑慮,當(dāng)務(wù)之急是要在《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)辦法》中明確“合理補(bǔ)償”的定義。過去在制度和實(shí)踐中因?yàn)槿鄙佟昂侠硌a(bǔ)償”的傳統(tǒng),所以,法律規(guī)定與公眾的心理期待之間有很大落差。因而明確“合理補(bǔ)償”是按市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算,還是按折價(jià)計(jì)算,或是按國(guó)際慣例溢價(jià)計(jì)算,十分重要。
清華大學(xué)法學(xué)院教授余凌云補(bǔ)充強(qiáng)調(diào),除對(duì)“合理補(bǔ)償”的定義十分重要外,明確補(bǔ)償?shù)闹芷?對(duì)平息公眾疑慮也有重要作用。他建議,補(bǔ)償時(shí)間應(yīng)當(dāng)以突發(fā)事件結(jié)束后三個(gè)月為宜。
“《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)辦法》在征用制度規(guī)定上的不足,主要是整體的立法環(huán)境所限?！蹦o(jì)宏舉例說,《行政強(qiáng)制法》《行政程序法》和《國(guó)家補(bǔ)償法》均未出臺(tái)。這樣苛求一部本不以征用為重點(diǎn)的地方規(guī)章,做出十分細(xì)致的征用規(guī)定,顯然超出了地方立法者的職責(zé)范圍。
癥結(jié)所在
立法上的混亂,必然導(dǎo)致實(shí)踐上的困境。
據(jù)報(bào)道,2008年12月9日,在廣州市貫徹實(shí)施《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》情況匯報(bào)會(huì)上,廣州市人大常委會(huì)原副主任鄭國(guó)強(qiáng)提出質(zhì)疑:“什么才算是突發(fā)事件?”他以廣州市蘿崗區(qū)2007年以來處置的500多起突發(fā)事件舉例,“突發(fā)事件如此多,問題就會(huì)很嚴(yán)重?！?/p>
廣州市應(yīng)急辦人員解釋,《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》對(duì)突發(fā)事件的定義包括了自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四類,而按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素,突發(fā)事件等級(jí)又分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。蘿崗區(qū)處置的500多起突發(fā)事件正是按照這四級(jí)來統(tǒng)計(jì)的,并不是只有特別重大和重大突發(fā)才能算是突發(fā)事件。
包括四川省在內(nèi)的有關(guān)應(yīng)對(duì)辦法,也正是沿用了這樣的概念。在如此寬泛的外延下,如果不能出臺(tái)對(duì)公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)征用的具體細(xì)則,勢(shì)必會(huì)加劇公眾的疑慮和擔(dān)憂。余凌云認(rèn)為,因此,必須厘清突發(fā)事件中“應(yīng)急征用”的前提性條件:必須是在公共資源耗盡或無法滿足時(shí)所進(jìn)行的行為。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授于安強(qiáng)調(diào),應(yīng)急征用應(yīng)滿足四個(gè)法定情形:是不是在法定的應(yīng)急區(qū)域以內(nèi);是不是在應(yīng)急期限以內(nèi);是不是行使應(yīng)急權(quán)的權(quán)限承擔(dān)者;是不是應(yīng)急的需要,即這個(gè)領(lǐng)域的問題是不是屬于為克服突發(fā)事件需要而采取應(yīng)急措施的情況。
除了突發(fā)事件概念上的癥結(jié),征用的主體、補(bǔ)償?shù)馁Y金來源、補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)等,亦成為實(shí)踐中的難題。在這種情況下,應(yīng)急征用行為被濫用、錯(cuò)用的幾率將大增。莫紀(jì)宏認(rèn)為,在突發(fā)事件應(yīng)急時(shí)期,對(duì)公民財(cái)產(chǎn)的征用應(yīng)當(dāng)按照突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一命令來進(jìn)行,不能政出多門,至少必須是授權(quán)或者是委托的單位和部門,否則,不得隨意征用財(cái)產(chǎn)?！耙嬲ＷC征用程序合法,還需要盡早出臺(tái)《行政程序法》?！?/p>
對(duì)比四川、遼寧、廣東等省份的辦法,在征用主體上也明顯混亂:川粵兩省規(guī)定為“縣級(jí)以上政府”,而遼寧則籠統(tǒng)表述為“人民政府及其有關(guān)部門”。
另外,補(bǔ)償資金能否及時(shí)落實(shí)到位,以及資金從何而來,也是亟待解決的問題之一。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,各級(jí)政府要按每年財(cái)政總支出額的1%至3%建立防災(zāi)減災(zāi)預(yù)備金,但在實(shí)際工作中,有的政府并沒有落實(shí)此項(xiàng)基金或者數(shù)額明顯不足,導(dǎo)致無法及時(shí)給付征用補(bǔ)償款。
莫紀(jì)宏對(duì)此的建議是,給付征用補(bǔ)償款要以政府財(cái)政為依托,而不是僅僅以防災(zāi)減災(zāi)預(yù)備金為限。防災(zāi)減災(zāi)預(yù)備金占財(cái)政支出額的比例應(yīng)當(dāng)不斷地進(jìn)行調(diào)整。為了保證補(bǔ)償?shù)轿?可以在防災(zāi)減災(zāi)預(yù)備金之外,從機(jī)動(dòng)的財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目中支付。
補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)之惑
在各省市現(xiàn)行的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)辦法中,對(duì)于征用補(bǔ)償?shù)谋硎隽攘?多以“給予一定補(bǔ)償”“給予合理補(bǔ)償”或“根據(jù)有關(guān)規(guī)定”帶過,但何謂“合理”、據(jù)何規(guī)定卻模糊不清。這讓公民在個(gè)人義務(wù)與財(cái)產(chǎn)權(quán)利之間無所適從,上文提及的姚兵無奈地表示,找鄉(xiāng)政府討要當(dāng)初承諾的補(bǔ)償是被逼無奈,“國(guó)家?guī)椭覀兡敲炊?我都感覺到不好意思,可是生活所迫,沒有辦法。”
對(duì)于征用的補(bǔ)償問題,四川省司法廳廳長(zhǎng)劉作明在接受媒體采訪時(shí)曾透露,四川省救災(zāi)指揮部交通組在全省征用了1000多輛公共汽車,用來轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾,“政府對(duì)他們應(yīng)該是給予了補(bǔ)償,補(bǔ)償?shù)氖侄魏芏?但首先是低于正常運(yùn)營(yíng)回報(bào)的。也可能會(huì)一定程度減免單位所得稅等相關(guān)稅收,或者對(duì)這些公司近期購買的新車進(jìn)行貼息等?！?/p>
以美國(guó)相關(guān)財(cái)產(chǎn)法律為例,其補(bǔ)償是指賠償所有者財(cái)產(chǎn)的公平市場(chǎng)價(jià)格,包括財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)有價(jià)值和財(cái)產(chǎn)未來盈利的貼現(xiàn)價(jià)格。美國(guó)土地征用補(bǔ)償根據(jù)征用前的市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算;同時(shí),還補(bǔ)償因征用而導(dǎo)致鄰接土地所有者、經(jīng)營(yíng)者的損失。
莫紀(jì)宏期望以出臺(tái)《國(guó)家補(bǔ)償法》的方式,迫使地方政府或執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)行比較“合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”。余凌云則更為具體地建議:應(yīng)當(dāng)建立以金錢補(bǔ)償為主,其他形式為輔的通行補(bǔ)償方式。提供金錢補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償、返還原物業(yè)等多種形式,供當(dāng)事人選擇。
突發(fā)事件的處置程序范文第4篇
1.1目的
有效應(yīng)對(duì)縣內(nèi)突然發(fā)生的，涉及華僑、歸僑僑眷的人身或財(cái)產(chǎn)安全，影響范圍廣、后果嚴(yán)重的事件；保護(hù)華僑和歸僑僑眷合法權(quán)益。
1.2依據(jù)
《中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法實(shí)施辦法》等法律法規(guī)。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于處置縣內(nèi)突然發(fā)生的，涉及華僑、歸僑僑眷的人身或財(cái)產(chǎn)安全，影響范圍廣、后果嚴(yán)重的事件。
（1）我縣縣內(nèi)發(fā)生的群體性危害歸僑僑眷或臨時(shí)歸國(guó)華僑生命財(cái)產(chǎn)安全的事件；
（2）其他對(duì)華僑、歸僑僑眷利益產(chǎn)生重大負(fù)面影響的事件。
1.4工作原則
（1）在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分級(jí)管理，條塊結(jié)合、以塊為主，職責(zé)明確、規(guī)范有序。涉僑突發(fā)事件發(fā)生在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）內(nèi)的，視情由事發(fā)地主辦，縣政府外事僑務(wù)辦公室主動(dòng)參與，積極配合事發(fā)地人民政府、辦事處主動(dòng)做好涉僑突發(fā)事件的處置工作。
（2）以人為本，依法護(hù)僑?？h政府外事僑務(wù)辦公室和各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）在處置涉僑突發(fā)事件進(jìn)程中要認(rèn)真負(fù)責(zé)，合理分工，密切配合。發(fā)生在縣內(nèi)的某些涉僑突發(fā)事件，有可能需要經(jīng)過司法途徑獲得最終處理結(jié)果，外事僑務(wù)辦在處置此類事件時(shí)要注意依法辦事。
（3）嚴(yán)格區(qū)分國(guó)籍界限。事件若涉及外籍華人利益，要根據(jù)事態(tài)的嚴(yán)重性、我與事發(fā)國(guó)的關(guān)系、國(guó)際政治環(huán)境等，在不干涉別國(guó)內(nèi)政的前提下，采取有利于外籍華人在當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期生存發(fā)展和維護(hù)民族平等權(quán)益的應(yīng)急措施。要按照僑務(wù)政策區(qū)別對(duì)待華僑和華人，在一些敏感國(guó)家和地區(qū)尤其要注意把握好分寸，以免造成誤會(huì)，授人以柄。
2涉僑突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組及其職責(zé)
在涉僑突發(fā)事件發(fā)生后即時(shí)成立涉僑突發(fā)事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。
2.1組成
領(lǐng)導(dǎo)小組由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，外事僑務(wù)辦主任為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在縣外事僑務(wù)辦公室。
2.2職責(zé)
領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)縣政府有關(guān)部門對(duì)涉僑突發(fā)事件進(jìn)行處置，匯集、整理并向縣委、縣政府及其他相關(guān)部門報(bào)送事件信息。小組成員根據(jù)所掌握的信息向領(lǐng)導(dǎo)小組建議啟動(dòng)應(yīng)急程序，領(lǐng)導(dǎo)小組在認(rèn)真研究相關(guān)信息的基礎(chǔ)上決定是否啟動(dòng)應(yīng)急程序。應(yīng)急工作結(jié)束后，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦事機(jī)構(gòu)對(duì)工作進(jìn)行總結(jié)，并報(bào)市政府。
3預(yù)警機(jī)制
3.1縣政府外事僑務(wù)辦公室要做好應(yīng)對(duì)涉僑突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備和組織準(zhǔn)備，注意日常信息的收集，做好對(duì)重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)的的僑情、政情的全面評(píng)估和預(yù)測(cè)，盡可能做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。
3.2各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）分管外事僑務(wù)領(lǐng)導(dǎo)要密切關(guān)注本地區(qū)涉僑突發(fā)事件的發(fā)生發(fā)展情況，與相關(guān)單位建立切實(shí)有效的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)同相關(guān)部門做好涉僑突發(fā)事件的處置工作。
4應(yīng)急響應(yīng)
根據(jù)涉僑突發(fā)事件的性質(zhì)、規(guī)模和影響，涉僑突發(fā)事件分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、一般（Ⅲ級(jí)）三級(jí)響應(yīng)。
4.1Ⅰ級(jí)響應(yīng)
（1）指標(biāo)
特別重大涉僑突發(fā)事件是指在我縣縣內(nèi)發(fā)生的涉及華僑、歸僑僑眷的，傷亡人數(shù)眾多，財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重，具有特大影響的事件。
（2）響應(yīng)
事件發(fā)生在我縣縣內(nèi)、涉及歸僑僑眷或臨時(shí)歸國(guó)華僑的，由公安或事發(fā)地政府報(bào)請(qǐng)縣政府批準(zhǔn)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制進(jìn)行處置，縣政府外事僑務(wù)辦公室啟動(dòng)本部門應(yīng)急機(jī)制，積極參與事件處置工作。
4.2Ⅱ級(jí)響應(yīng)
（1）指標(biāo)
重大涉僑事件是指在我縣縣內(nèi)發(fā)生的涉及華僑、歸僑僑眷的，傷亡人數(shù)較多，具有較大影響的事件。
（2）響應(yīng)
事件發(fā)生在我縣縣內(nèi),涉及歸僑僑眷或臨時(shí)歸國(guó)華僑的,由縣人民政府啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制進(jìn)行處置,縣政府外事僑務(wù)辦公室啟動(dòng)本部門應(yīng)急機(jī)制,積極參與和配合事件處置工作。
4.3Ⅲ級(jí)響應(yīng)
（1）指標(biāo)
一般涉僑突發(fā)事件是指在我縣縣內(nèi)發(fā)生的涉及華僑、歸僑僑眷的，傷亡人數(shù)很少，影響較小，或無人員傷亡，但有一定影響的事件。
（2）響應(yīng)
事件發(fā)生在我縣縣內(nèi)，涉及歸僑僑眷或臨時(shí)歸國(guó)華僑的，由事發(fā)地即時(shí)進(jìn)行處置，事發(fā)地分管領(lǐng)導(dǎo)要充分發(fā)揮自身熟悉僑情、與歸僑僑眷聯(lián)系密切的優(yōu)勢(shì)，積極參與配合事件的處置情況和結(jié)果通報(bào)縣政府外事僑務(wù)辦公室，縣政府外事僑務(wù)辦公室視情對(duì)處置工作提出意見和建議。
5應(yīng)急保障
5.1通信與信息保障
各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）在涉僑突發(fā)事件處置過程中應(yīng)建立相關(guān)工作機(jī)構(gòu)和人員通訊錄，在應(yīng)急工作期間參與人員必須保證通訊、聯(lián)絡(luò)暢通。應(yīng)根據(jù)事件的不同性質(zhì)確定牽頭及協(xié)辦部門和機(jī)構(gòu)，建立信息交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息的及時(shí)交流和共享。
5.2經(jīng)費(fèi)保障
根據(jù)事件的不同性質(zhì)，處置涉僑突發(fā)事件所急需經(jīng)費(fèi)由事發(fā)地優(yōu)先保障，如所需資金數(shù)額特別巨大，則申請(qǐng)縣財(cái)政支持。
6后期處置
6.1縣政府外事僑務(wù)辦公室要及時(shí)對(duì)涉僑突發(fā)事件的處置情況進(jìn)行跟蹤、分析和總結(jié)，配合、指導(dǎo)縣政府有關(guān)部門、事發(fā)地做好事件的后期處置工作。同時(shí)，綜合事件造成的國(guó)際、國(guó)內(nèi)影響，提出改進(jìn)應(yīng)急工作的意見和建議，如有必要，繼續(xù)對(duì)事件采取相關(guān)處置措施。
6.2各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）要認(rèn)真做好事件后期的處置工作，切實(shí)保護(hù)歸僑僑眷的利益，維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的穩(wěn)定。
7信息
突發(fā)事件的處置程序范文第5篇
【關(guān)鍵詞】突發(fā)事件；信息報(bào)告；應(yīng)急工作
油氣企業(yè)工作區(qū)域分布點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，呈現(xiàn)易燃易爆、有毒有害、高溫高壓等特性，具有較高風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)信息報(bào)告工作提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，及時(shí)準(zhǔn)確地報(bào)告突發(fā)事件信息有利于企業(yè)掌握突發(fā)事件的動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)，調(diào)集應(yīng)急資源，果斷采取積極有效措施，最大限度地減少事故和災(zāi)害的發(fā)生及其造成的損失，保護(hù)員工生命和企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全。
一、新時(shí)期做好突發(fā)事件信息報(bào)告工作的重要意義
（一）突發(fā)事件信息報(bào)告是油氣企業(yè)承擔(dān)社會(huì)管理職能的需要。突發(fā)事件報(bào)告工作與突發(fā)事件的預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置和善后恢復(fù)等工作密切相關(guān)，突發(fā)事件信息報(bào)告渠道暢通與否和信息傳遞效率、質(zhì)量高低，直接影響上級(jí)部門對(duì)突發(fā)事件動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)的掌握，影響領(lǐng)導(dǎo)決策和應(yīng)急處置工作開展。作為突發(fā)事件應(yīng)急處置第一要素，突發(fā)事件信息不僅領(lǐng)導(dǎo)重視、應(yīng)急需要，而且員工關(guān)心、社會(huì)關(guān)注。
（二）突發(fā)事件信息報(bào)告是油氣企業(yè)保障員工和企業(yè)利益的需要。全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的信息報(bào)告，有利于企業(yè)掌握突發(fā)事件的動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，調(diào)集應(yīng)急資源，迅速組織應(yīng)急搶險(xiǎn)，抑制事態(tài)發(fā)展，避免事件造成重大影響和產(chǎn)生嚴(yán)重后果，保護(hù)員工生命，減少企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失。
（三）突發(fā)事件信息報(bào)告是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和企業(yè)形象的需要。建立及時(shí)準(zhǔn)確的信息報(bào)告機(jī)制，對(duì)澄清事實(shí)、引導(dǎo)輿論、維護(hù)企業(yè)形象起著積極作用，有利于各項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)決策措施的有序?qū)嵤?，?dòng)員社會(huì)力量參與應(yīng)對(duì)處置，避免社會(huì)恐慌，將事件造成的影響和損失降到最低，維護(hù)企業(yè)形象。
二、油氣企業(yè)突發(fā)事件信息報(bào)告工作存在問題
（一）突發(fā)事件報(bào)告范圍不清楚。個(gè)別屬地管理單位對(duì)突發(fā)事件范圍不清楚，習(xí)慣性地認(rèn)為只有發(fā)生重大的人身傷亡事故、井噴事故、油氣泄漏、環(huán)境污染等才能算是應(yīng)急事件，才需要報(bào)告信息，對(duì)生產(chǎn)影響不大的事故，就不報(bào)告。
（二）信息報(bào)告主動(dòng)性不強(qiáng)。發(fā)生突發(fā)事件后，部分屬地應(yīng)急管理單位急于處理事件，主觀上對(duì)信息報(bào)告認(rèn)識(shí)不夠，意識(shí)不強(qiáng)，不積極主動(dòng)地向上級(jí)相關(guān)部門報(bào)告突發(fā)事件相關(guān)情況。
（三）信息報(bào)告時(shí)效性較差。發(fā)生突發(fā)事件后，個(gè)別屬地單位沒有意識(shí)到應(yīng)在第一時(shí)間進(jìn)行報(bào)告，導(dǎo)致上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不能第一時(shí)間掌握突發(fā)事件情況，延遲了整體資源調(diào)控處置時(shí)間，有可能導(dǎo)致事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大，造成更大的影響。
（四）信息報(bào)告不夠準(zhǔn)確。個(gè)別屬地管理單位對(duì)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失等相關(guān)要素信息報(bào)告得不完整，對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)情況詳述表達(dá)不清楚，對(duì)可能存在的社會(huì)敏感因素研判不夠準(zhǔn)確。
（五）存在瞞報(bào)現(xiàn)象。個(gè)別單位發(fā)生突發(fā)事件后，由于思想認(rèn)識(shí)不到位，擔(dān)心事件被上級(jí)部門知道會(huì)給單位帶來不良影響，于是采取“大事化小，小事化了”的方式進(jìn)行自行處理，瞞報(bào)事件。
三、提高突發(fā)事件信息報(bào)告工作的思考與策略
近年來，國(guó)內(nèi)外油氣行業(yè)突發(fā)事件頻繁發(fā)生，如美國(guó)墨西哥灣原油泄漏事故、青島市“11?22”東黃輸油管道泄漏爆炸事故等等，其事故發(fā)生后信息報(bào)告是否及時(shí)、準(zhǔn)確、有效，已成為業(yè)內(nèi)公認(rèn)的、足以影響應(yīng)急處置全局的重要因素之一。因此，油氣企業(yè)各部門應(yīng)高度重視，通過暢通和拓寬信息報(bào)送渠道，更加及時(shí)、更加準(zhǔn)確、更加有效地做好突發(fā)事件信息報(bào)告工作，為企業(yè)把握全局、正確決策提供重要依據(jù)，為做好突發(fā)事件早期預(yù)警和科學(xué)應(yīng)對(duì)提供可靠保障。
（一）解決報(bào)告范圍不清的問題。企業(yè)應(yīng)急管理單位要改變以往突發(fā)事件報(bào)告范圍錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，放寬思路，提高重視度，轉(zhuǎn)變思想觀念，凡對(duì)影響生產(chǎn)、生活秩序的事件，無論影響大小，均應(yīng)第一時(shí)間向上級(jí)部門報(bào)告。
（二）解決主動(dòng)性不強(qiáng)的問題。獲知突發(fā)事件線索后，要及時(shí)主動(dòng)調(diào)查核實(shí)，主動(dòng)進(jìn)行報(bào)告。處置過程中，要密切跟蹤事態(tài)進(jìn)展，全面掌握相關(guān)情況，加大續(xù)報(bào)工作力度；處置結(jié)束后，要及時(shí)終報(bào)，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件信息報(bào)告閉環(huán)管理，確保信息報(bào)告的完整性。對(duì)于敏感信息、預(yù)警預(yù)測(cè)信息、可能引發(fā)重大以上突發(fā)事件的信息，以及社會(huì)輿論廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)事件，要加強(qiáng)分析研判，并及時(shí)報(bào)告。
（三）解決時(shí)效性較差的問題。時(shí)效，可謂突發(fā)事件信息報(bào)告的生命。按照“速報(bào)事實(shí)、慎報(bào)原因”的原則，油氣企業(yè)各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化首報(bào)意識(shí)，及時(shí)快速報(bào)告突發(fā)事件信息，力爭(zhēng)30分鐘內(nèi)向上級(jí)辦公室值班室電話報(bào)告、1小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告。如事發(fā)單位因現(xiàn)場(chǎng)情況不明、條件不具備等來不及書面報(bào)送的，必須在第一時(shí)間通過電話初報(bào)信息，隨后通過“傳真+郵件”同步的方式上報(bào)信息報(bào)告，爭(zhēng)取第一時(shí)間處置事件的資源，及時(shí)高效地處置事件。同時(shí)，要充分依托新技術(shù)、新手段，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息的監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)掌握突發(fā)事件線索和影響社會(huì)安全穩(wěn)定的苗頭性、趨勢(shì)性、敏感性信息，提前有針對(duì)性地采取積極有效的應(yīng)對(duì)措施，避免事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。
（四）解決準(zhǔn)確性不強(qiáng)的問題。在突發(fā)事件應(yīng)急處置中，信息報(bào)告中的一個(gè)字、一句話、一個(gè)數(shù)字，一旦出現(xiàn)差錯(cuò)，就會(huì)直接或間接影響到上一級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的正確決策，為應(yīng)急處置造成不可估量的損失。因此在組織報(bào)送各類突發(fā)事件信息時(shí)，所屬各單位信息報(bào)告內(nèi)容必須包括事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡和損失、危害情況、事發(fā)點(diǎn)周邊居民分布、（下轉(zhuǎn)第109頁）（上接第94頁）原因初步分析、已經(jīng)采取的應(yīng)對(duì)措施、進(jìn)展情況以及事件發(fā)展預(yù)測(cè)，明確標(biāo)注信息編號(hào)、簽發(fā)人、聯(lián)系人、聯(lián)系電話等要素。在信息采寫中必須對(duì)人、事、物進(jìn)行準(zhǔn)確描述，不能以點(diǎn)代面或避重就輕，更不能有半點(diǎn)虛假或夸張，必須做到準(zhǔn)確無誤地收集、整理信息，不道聽途說、不捕風(fēng)捉影。
（五）解決漏報(bào)、瞞報(bào)的問題。加大信息報(bào)告情況通報(bào)和責(zé)任追究力度，定期對(duì)單位、部門突發(fā)信息報(bào)告工作情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)能及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)告的突發(fā)事件信息提出表揚(yáng)，對(duì)于遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)以及報(bào)告質(zhì)量差的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。尤其對(duì)突發(fā)事件發(fā)生后，單位瞞報(bào)、漏報(bào)信息的，要加大責(zé)任追究力度。
四、結(jié)語
新時(shí)期網(wǎng)絡(luò)條件下，油氣企業(yè)要針對(duì)信息傳遞快、傳播范圍廣等特點(diǎn)，建立健全突發(fā)事件報(bào)告體系，進(jìn)一步簡(jiǎn)化信息報(bào)告程序，理順中間環(huán)節(jié)，確保突發(fā)事件信息報(bào)告及時(shí)、準(zhǔn)確，應(yīng)急處置主動(dòng)、有序、有效，維護(hù)企業(yè)良好形象。
【參考文獻(xiàn)】
[1]俱孟軍.重大突發(fā)事件報(bào)道中記者的著力點(diǎn)[J].中國(guó)記者，2006（9）.
