采購部規章制度細則

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采購部規章制度細則范文第1篇

［關鍵詞］民辦高校；采購成本；集中采購

［中圖分類號］F252 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2010）49-0132-02

1 完善教學物資采購制度與采購組織,降低采購成本

健全民辦高校采購管理體制是高校實行集中采購的基礎。通過建立采購管理規章制度建立來規范教學采購的操作方式和程序,增加采購工作透明度,防止暗箱操作,保證公開、公平、公正競爭。目前一般民辦高等院校都設置了內部控制制度,但這并不意味著在實際工作中一定能達到預期的控制目的,往往設置制度是一回事,而執行制度又是另外一回事,并且存在制度的不完善,這就要求不僅要對內控制度是否健全進行評價,重要的是對內控制度是否有效進行評價,對設備采購從立項、計劃金額、合同簽訂、驗收建賬、付款全過程實行有效的監督,對程序和操作方式進行嚴格有效的監督約束和評審；同時,學校應制定設備物資采購的政策性文件及相關的配套實施細則。

民辦高校采購部門組織結構是指高校采購部門計劃、協調和控制政府采購業務活動的整體框架。設置合理的組織結構,有助于建立良好的內部控制環境。通常包括：確定組織單位的形式和性質,確認相關的管理職能和報告關系。為每個組織單位內部劃分責任權限制定辦法。

2 教學部門人員參與采購方案制定及采購監督

教學物資采購方案,一般來說是根據學院的教學總體規劃、教學大綱的具體要求以及學院教學的實際需要綜合考量后提出來的,后由教務處、財務處、后勤處、設備管理處等部門調研論證后再去組織實施。在制定具體采購方案時,使用部門作為最終用戶必須參與,從技術角度提出具體詳盡的技術數據供決策層參考并對其負責。這樣才能有效地避免隨意采購、盲目開支的弊病發生,從而使購買的教學設備與實際需要相匹配、與長遠建設相協調,杜絕或減少因采購失誤所帶來的種種損失。

3 教學物資以集中采購為主,降低采購成本

民辦高校自身的特殊性和采購物資的急需性,決定了物資采購應從實際出發,具體情況具體分析,加強各部門的協調,實行集中采購與分散采購相結合、招投標與非招投標方式相結合,積極穩妥地推進教學物資采購工作。這樣既可以發揮集中采購單位和各使用單位的積極性,又可能發揮集中采購的優勢。

在高校教學物資采購實際操作中,按照不同的情況采取不同的采購方式：對通用性強,技術指標相對簡單的儀器設備,如辦公用品、計算機、打印機、復印機、傳真機、汽車、空調等,有一定采購量但不是急需的科研儀器應直接交由學校集中采購,為學校節約資金。

實踐證明,實行集中采購是降低采購成本的有效方法之一。進行集中采購,這里有兩層含義：一是集中需求量。供應部門將各學院在一定時間內的需求具有共性的物資進行整合,比如，辦公用品的采購,力求達到供貨商的最小批量要求或將較小批量整合成較大批量,以求爭取到更優惠的價格；二是集中向某個教學物資供貨商采購。這種方案更適用于產品較齊全的分銷商采購。由于分銷商的經營模式較生產廠家更為靈活,他們往往較多的產品線,而其要求的最小訂貨量也較生產廠家更低,因此在很多時候向一兩家產品線較全的商集中采購是小批量采購的一種上佳選擇。

在物資采購過程中,將各全校的需求集中起來,采購部門便可用較大的采購量作為砝碼得到較好的數量折扣價格。規格標準化后,可取得供應商標準品的優惠價格,庫存量可以相對降低。費用的支出也會因采購統一作業而減少,采購部便可以有更多的時間將資源用在開發新的供應商。

4 建立嚴格的采購招標制度,降低采購成本

民辦高校也可與公辦高校一樣,實行采購招標制度。規范招標采購過程,充分調研,事先提出教學物資采購的條件和要求,邀請眾多供應商參加投標,然后由學校按照規定的程序和標準一次性的從中擇優選擇采購對象,以最科學的方法選擇最合適的供應商。

民辦高校的物資采購也具有采購金額大、集中、品種多,專業性強的特點,多數采購適合使用招標采購的方式。做好教學物資采購招標工作,公開選擇合理的供應商,對節約采購成本有重要的意義。

5 重視采購結果驗收,及時反饋采購效果

高校教學物資采購,不僅要把重點放在“采”的過程上,更要放在“購”的結果反饋方面。教學物資采購從制訂采購計劃、組織采購活動,一直到采購結果驗收完畢是一套完整的管理過程,每個環節都環環相扣,緊密銜接,只有每個環節都做好了,才能最終取得一個好的結果。在目前的高校采購管理過程中,履約驗收卻是采購過程中的薄弱環節。

有針對性地成立驗收小組,由采購人、質量檢測機構人員、供應商、申請采購部門使用教師組成,另外如有必要,還可以邀請紀檢部門代表參加驗收。

一是要檢查采購合同的履約情況,看其是否符合既定約定(包括合同中的交貨時間、貨物數量、交貨方式等)；二是驗收所采購產品(尤其是大型教學設備、精密儀器)的質量,即檢查其技術指標、規格型號是否符合采購要求以及供應商的承諾。為再次的采購做好鋪墊和準備。

驗收是采購不可或缺的一項工作,而且是對整個教學物資采購行為最后把關的一個重要環節,如果在這個環節上發生差錯,必然會給整個采購行為帶來不可挽回的損失。而且,驗收環節也是容易發生腐敗行為的一個環節。所以,必須建立起嚴格的驗收制度,規范驗收人員的行為,反饋采購的結果與不足,提高采購效率。

參考文獻：

［1］沈小靜,譚廣魁,唐長虹.采購管理［M］.北京：中國物資出版社,2003.

［2］游棟明.我國高校實施政府采購制度存在的問題與對策［J］.中國教學縱橫,2004(3)：141-142.

采購部規章制度細則范文第2篇

一、《政府采購法》個別條款有待調整

《政府采購法》第三十八條和第四十條，分別對競爭性談判和詢價采購方式的操作程序作出規定:1、成立談判或詢價小組（以下統稱為“小組”）；2、小組制定談判或詢價文件并確定評定標準；3、小組確定入圍供應商名單；4、小組與入圍供應商分別進行談判或詢價；5、小組推薦成交供應商。如此規定，問題有二：其一，小組權力過于集中，采購的公正性難以保證。法律賦予小組的權力已超出了評審范圍，是一種既可以選擇參與者，又可以為某一參與者量身訂制游戲規則，同時又兼任裁判的絕對權力。雖然法律規定小組“由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數組成”，其行為是集體決策的結果，但在實踐中，我們發現，個別強勢的采購人代表或專家在整個小組中產生的作用絕不僅占三分之一的份額，往往是某個評審人員的意志可以影響整個小組的決策。因此，在這種權力絕對集中的模式下，將很難保證采購的公平、公正。其二，小組的工作量過大，時間難以保證。法律規定小組須有三分之二以上專家參與，而我國現有評審專家多為兼職身份，如果嚴格按照上述兩條執行，多數專家將很難全程參與某一項目的采購活動，法律的適用性大打折扣。

建議：對法律中難以執行或執行過程可能造成損害風險的條款進行統一調整和修改，確保在各種采購方式中，決定性權力的相互分離與制衡，加強法律的實用性和可操作性。

二、《政府采購法》配套法規有待進一步健全

《政府采購法》第九條規定“政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發展目標，包括保護環境，扶持不發達地區和少數民族地區，促進中小企業發展等”，第十條“本國貨物、工程和服務的界定，依照國務院有關規定執行”等，都需要相應的配套法規制度予以解釋和細化。面臨主要問題：其一，配套規章制度效力較低，難以形成統一規范。我國《立法法》第八十二條的規定“部門規章之間、部門規章與地方政府規章之間具有同等效力，在各自的權限范圍內施行”，也就是說，財政部面向全國政府采購制定的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（18號令）等部門規章與各省市的《政府采購管理辦法》等地方政府規章發生抵觸時，地方政府可以不適用部門規章，因此，財政部的政府采購配套規章難以在全國形成統一的規范效力。其二，配套規章制度相對滯后，部分規章與法律相抵觸。根據我國《立法法》的相關規定，“法律的效力高于行政法規、地方性法規、規章”，但我國現行的一些政府采購配套規章制度，仍存在與法律精神相悖的現象，產生這一問題的主要原因是部分省市的地方政府規章早于《政府采購法》出臺，《政府采購法》通過后，一些規定與法律不符之處并未廢止，使法律的貫徹執行出現了問題，也影響了法律體系的統一和完整。

建議：1、進一步健全政府采購法律體系。盡快出臺《政府采購法》的實施細則，以彌補現行政府采購法律制度體系中的行政法規缺位問題。行政法規具有高于部門規章和地方政府規章的法律效力，通過制定行政法規能夠進一步細化法律，提高法律的執行力，對于統一規范全國政府采購行為將起到重要的作用2、進一步規范各類配套法律文件。財政部及各省市人民政府應對本部門、本地區制定的政府采購部門規章、地方政府規章進行全面清理，凡與政府采購法規定不一致的地方，該修改的修改，該部分失效的部分失效，該廢止的廢止。

三、與其他法律的關系有待進一步協調

政府采購與許多法律關系存在相互銜接和協調的問題，其中與《招標投標法》的關系是最為復雜：第一、非工程招標投標項目法律適用困難。《政府采購法》第二條規定“本法所稱的工程，是指建設工程，包括建筑物和構建物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等”，第四條規定“政府采購工程進行招標投標的，適用《招標投標法》”，即只有《政府采購法》第二條所列的工程類項目招標投標活動適用《招標投標法》，貨物、服務等其他項目的招標投標仍適用于《政府采購法》。但是在《政府采購法》中，對招標投標的程序和操作要求幾乎沒有任何規定，工程之外的招標投標項目如何適用法律成了真空地帶。為此，財政部于2004年8月頒布了第18號部令，對貨物和服務的招標投標程序進行規范。但根據我國法律位階理論，《招標投標法》作為國家的法律，應當比照行政法規、行政規章優先適用。因此，財政部18號部令是難以與《招標投標法》第二條“在中華人民共和國境內進行招標投標活動，適用本法”的法律規定相抗衡，對于理順兩部法律的關系沒有起到應有的作用，造成了政府采購在招標投標方面法律適用的尷尬境地。第二、工程類采購游離于政府采購之外。《政府采購法》規定“政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法”，該規定僅要求政府采購工程招標投標程序適用于《招標投標法》，并未表明相應的工程類不屬于政府采購。但在現實中，工程類采購不僅在招投標程序上脫離政府采購制度，在立項、審批、資金支付、監督管理等所有環節都游離于政府采購之外。這一問題的產生，除了兩部法律個別條款界定不清外，還與我國政府相關部門職能的劃分等有很大的關系。如果任由工程類采購長期游離于政府采購之外，不僅會使我國財政支出難以形成合力充分發揮應有的宏觀調控作用，更為嚴重的是，隨著我國市場的不斷開放，工程建設失去政府采購的合法保護，將會承受嚴峻的挑戰和難以彌補的損失。

采購部規章制度細則范文第3篇

一、政府采購中存在的問題及原因

（一）政府采購缺乏具體的法律依據。《政府采購法》雖然已頒布施行，但是，實施細則并未出臺。《政府采購法》只是一個大的法律框架，對具體的采購行為，未做明確的規定。這就使縣級在政府采購過程中缺乏法律指導，又無現成的范例作參考，只好"摸著石頭過河"。在采購過程中難免畏首畏尾，生怕采購行為與法律沖突，造成違法采購。

（二）采購范圍過于狹窄。目前，政府采購的范圍僅限于辦公用品、定點加油和維修、車輛保險及鍋爐購置等項，而占采購資金額度較大的市政工程、道路工程、水利工程以及上級撥付專項資金的農業、種子等項目卻未列入政府采購。

（三）個別單位存在抵觸情緒。個別單位領導對政府采購不理解、不支持，甚至產生抵觸情緒。集中表現在以下兩個方面：一是逃避政府采購現象時有發生。《政府采購法》雖然頒布實施，但個別單位明知應通過政府采購進行購買性支出卻違反《政府采購法》擅自進行采購，對政府采購的有關政策有令不行、有禁不止。二是部門編制采購預算應付了事。個別單位在編制采購預算時態度不負責、內容不詳細、時間不準確，出現了少報、漏報甚至不報采購項目現象，導致了政府采購總預算的失真。

（四）個別單位上級主管部門自行采購，規避政府采購。個別單位的上級主管部門利用職權，以上級資金支持或統一標準為借口，自行進行采購，然后以行政命令的方式分配給基層，所用資金全部或部分由基層單位承擔，從而規避政府采購。如公安系統的部分警用車輛、教育部門的部分教學儀器設備等。

（五）政府采購優勢不明顯。政府采購的最終目標是采購到質優價廉的商品。因為縣級財政資金大都比較緊張，在政府采購中一般不能做到預付款或貨到付款。所以，供應商在參與政府采購時，考慮到貨款給付因素，不可能將價格降得太低。目前，部分機電及電子類產品的廠家都搞區域，有的還規定最低銷售價，這就使外地供應商不敢來參與競爭，本地供應商也不敢低于廠家規定的銷售價參與政府采購，從而顯現不出政府采購的優勢。

（六）"三庫"建設不完善。要做好政府采購工作，提高政府采購工作質量，必須建立"技術專家庫"用以解決評委的來源問題，才能科學、合理地評標；建立"供應商庫"用以解決供應商的問題，才能保證三家以上供應商參加政府采購，形成公平的市場競爭機制；建立"商品信息庫"用以解決貨源的問題。而目前由于種種原因，縣級政府采購的"三庫"建設還很不完善，有的甚至還是空白，這嚴重影響了政府采購的效率和質量。

（七）監督不到位，處罰措施不力。由于受人員、制度等因素的影響，要想對采購的全過程實施有效監督比較困難。上級規定的處罰辦法蒼白無力，缺乏可操作性，使個別單位擅自采購、先采購后申請的現象時有發生，這在一定程度上影響了政府采購的嚴肅性，阻礙了政府采購工作的健康發展。

（八）政府采購人員素質不高。政府采購品種繁多，專業性、技術強，要求采購人員熟悉相關法律，知識面要廣，業務素質要高。而目前縣級政府采購人員大都是原財政局的工作人員，對政府采購的各種知識掌握不多，未受過專業和系統的培訓,很難適應當前政府采購復雜的形勢。

二、政府采購的對策及建議

（一）盡快出臺政府采購實施細則。建議國家或省級立法機關盡快出臺政府采購實施細則，對政府采購工作作出詳細而明確的規定，使基層政府采購工作不再"摸著石頭過河"。

（二）加大宣傳教育力度。政府采購工作是對財政支出體制改革的一場革命，也是黨風廉政建設的一項重要內容。要做好政府采購工作必須加大宣傳教育力度，使各級領導和有關人員對政府采購有明確的認識。因此，要積極采取多種形式對政府采購進行廣泛而深入的宣傳，進一步提高各級領導對這項工作的認識，進而為做好政府采購工作，提高政府采購質量創造一個良好的社會氛圍。

（三）嚴格按有關規定拓寬政府采購范圍。政府采購的范圍應包括貨物、工程勞務及服務三大類。在原來政府采購范圍的基礎上應逐步擴大到上述三大類上來。政府采購的資金支出構成既包括預算內、預算外資金，還包括單位自籌資金。實施政府采購的單位包括行政單位、事業單位（含自收自支單位）、人民團體。特別是衛生系統的醫療耗材、建設工程等焦點支出，更應實行政府采購。

（四）建立強有力的監督制約機制。要建立健全一套完善、有效的政府采購制監督約機制，不僅對采購的主體進行監督，對采購的客體和環節也要進行監督。如霸州市在財政系統協調聯動，緊密協作，牢牢抓住報銷這一關鍵環節，規定凡各單位未通過政府采購的商品，市財政集中支付中心不予報銷，從而起到了很好的監督效果。

（五）增加財政收入，拓寬采購思路。千方百計增加財政收入，使政府有充足的資金滿足政府采購的需要。同時，對于規模較大的機電類產品或電子產品，一方面邀請廠家代表參與招投標，一方面邀請其他同檔次、同規格產品的廠方代表參與競爭。

（六）加強"三庫"建設。建立"供應商庫"、"技術專家庫"和"商品信息庫"是進行政府采購工作的基礎。對登記的供應商、技術專家進行嚴格的資格審查，使信譽好、有能力的供應商加入到政府采購中來。可以建立"三庫"臺賬，也可以建立相應的數據庫，使查詢更加方便、快捷。

采購部規章制度細則范文第4篇

關鍵詞：企業管理 材料采購 風險防范

企業在生產經營過程中離不開各種材料的采購工作。而材料采購并不是像一般家庭中那樣，簡單的拿錢買東西這么簡單。對于企業而言，材料采購不僅是買東西，更關系企業的產品質量、企業的綜合競爭實力的發揮等等方面。企業材料采購所涉及到的影響因素眾多，要加強企業材料采購控制并不是一件易事。在材料采購過程中存在的問題和需要注意的方面也非常多。所以如何科學合理的管理材料采購這一環節對企業發展意義重大。

1.內部控制缺失在采購環節會引發的風險

1.1合同風險

首先是由于對于采購人員的監管不力，造成采購人員與材料供應商之間達成某種利益關系，采購人員為了一己私利而虛報材料價格，而企業又無法實現全方位立體式的監控管理，給予采購人員過多的自主采購權利，又對市場上所需材料價格等重要信息了解甚少，以至于給違法犯罪分子以可乘之機，用虛高的價格將企業資金據為己有。

其次是在合同訂立過程中，條款細則訂立得不夠詳細，對所需材料的規格、質量等要求不明，以至于造成讓供貨商惡意抬高材料價格，給企業造成嚴重經濟損失。還有在材料采購之后的運輸問題，許多企業不夠重視，未能對運輸方式、數量等做出明確規定，以至于在材料運輸過程中與供應商發生分歧，造成運輸費用攀升。另外還有對結算方面未能明確規定，以至于影響到最后的結算環節，這些問題同樣會給企業造成成本上升。

第三是合同執行方面的執行力問題，許多企業對于采購合同不夠重視，在合同簽訂之前未能對所需材料進行嚴格仔細的檢驗檢查，在合同中又未能明確規定質量問題的權責歸屬，從而在材料出現問題之后，無法通過法律途徑尋求理賠，讓企業蒙受損失。

最后合同簽訂時的違規行為嚴重影響了采購合同的準確性和科學性，給企業遭受損失造成隱患。

1.2采購內控不力造成的風險

首先是在采購內部控制方面存在極大的不合理因素。其次是采購前提準備不足。再次是采購計劃缺乏合理性。再次是在供貨商的選擇上面，缺乏科學合理的安排。最后是采購驗收方面存在不合規的問題。

2.關于健全材料采購內部控制的措施建議

2.1建立嚴格的采購申請制度

采購申請是嚴格采購管理的第一步。物資采購申請要根據物資使用部門的實際使用情況和使用進度以及倉庫保管部門的保管條件作為基礎，然后向上級主管部門提出采購申請。采購申請要經由企業的采購負責人進行嚴格審批，對于采購數量特別巨大或者突發性采購項目等必須經由公司全體管理干部共同討論其合理性。只有通過審批的采購申請才能夠進行實際上的采購活動。

2.2加強市場信息收集分析

市場信息特別是材料市場的信息對于企業進行材料采購活動至關重要。企業要進行及時的市場信息收集整理及分析工作。要準確比對市場上現有的材料的各種信息。要對企業常用材料的信息建立專門管理，并且要定期對這些信息進行更新。對于企業所需材料的規格，企業要制定嚴格的標準體系。在市場信息收集分析部門，一方面，要準確掌握市場信息，另一方面還要提升采購人員的采購水平和業務素質，以便制定出最為合理科學的采購方案，最大限度的提升企業經濟收益，降低采購成本。

2.3加強供應商考察評定

企業材料采購不是心血來潮，也不是看誰家的好就臨時決定采購誰家的材料。企業進行材料采購必須建立供應商的檔案信息，并且安排專門人員對這些企業的信息進行日常管理和信息更新。在供貨商信息管理方面，不僅應該考察供貨商的供貨能力、資金周轉情況、歷史供貨誠信狀況、企業生產能力及產品質量等等。并且定期對收集到的供貨商信息進行評估考核，對于不合格的供貨商或者供貨一個階段時間產品質量出現問題的供貨商，艱巨取消其供貨資格，并在日常工作中積極發掘新的供貨渠道，努力降低供貨商方面所產生的采購成本。

2.4加強采購制度及合同控制管理

所謂采購制度，主要是針對材料采購各個環節進行細致控制，制定相應的規章制度。對于合同的控制管理，要遵循真實性、有效性、嚴密性等幾個原則。從每一個細節入手，嚴格控制所采購的材料符合高質量、低價格的要求，同時還要對合同的合法性、公平性作出嚴格控制。

2.5加強部門間聯合

企業采購，過去往往是由企業采購部門一個部門或者幾個采購人員單獨進行。但是采購回來的材料卻是需要投入到企業生產環節的方方面面。所以新的采購制度應該加強企業內部各部門之間的聯系。對于采購材料的品質、數量、規格等，都需要獲得企業內部各個部門的認可和通過。所以，新的采購制度應該加強部門聯合作業，加強對材料質量方面的篩選。這樣才能更加準確的掌握企業材料采購的信息及需求。發揮出聯合作業的優勢。

2.6加強采購物資入庫審查制度

當所采購的物資順利運送到公司之后，采購部門要第一時間通知倉庫管理部門，倉庫管理人員要嚴格按照驗收制度對材料進行驗收，要核對申請材料、采購合同，防止采購過程中的舞弊行為。在驗收過程中要有驗收人員獨立審批，要嚴格的對材料數量、規格、質量等進行全面驗收。并且在驗收完成之后入庫之前向上級管理部門提交貨物驗收報告，以便日后核算。在驗收數量特別巨大的貨物和特殊物品時，要開具一式兩份的入庫證明，交由財務部門和采購部門分別保管。

2.7合理制定限價政策

采購過程中，可能會因為采購人員出于私利考慮而虛報材料價格等情況，有時候就算企業努力掌握市場信息，也不可能面面俱到。所以企業應該根據歷史采購記錄，對常用材料進行分析，制定出一個最高采購限價。對于超出這一價格的報價，要專門進行調查分析，這樣就能很大程度上避免采購人員違規操作，為企業挽回可能產生的經濟損失。

3.結束語

企業采購是一門學問，材料采購的方方面面都需要進行嚴格把關，企業想要最大限度的降低采購風險就必須制定出一整套嚴密的內控制度和采購制度。雖然我們目前在企業采購方面存在的問題還很多，但是相信通過全行業的共同努力和企業領導者的重視，必然能夠將我國企業采購方面的水平提升到一個新的層次，幫助企業有效降低采購風險，實現企業利益最大化。

參考文獻：

[1]樊城.民營企業物資采購風險及其內控制度建設[J].商場現代化.2009.08.

采購部規章制度細則范文第5篇

【關鍵詞】 行政事業單位 政府采購 改革

政府采購是指通過特定的組織部門根據各部門的需求進行統一的、大批量的采購，尤其是大型辦公設備以及日常辦公用品。行政事業單位利用公共資金進行政府采購行為，采購行為是否規范、對供應商的選擇是否以市場機制為準則、采購物品是否為必需品等，這些問題都涉及到了公共資金使用是否合理。所以行政事業單位要想對公共資金進行嚴格的監督控制和管理必須從規范政府采購做起。《政府采購法》自2003年正式實施以來，對推動我國行政事業單位的采購行為的規范性和完善性起到了很大的作用，使得政府采購工作進入了現代科學的管理軌道上。依照《政府采購法》的規定，在各機關部門共同努力，不斷擴大政府采購規模，不斷創新運行機制，監督管理機制也逐步趨于完善。在發展的過程中，盡管取得了一定的成績和效果，但是還存在一定的問題和不足需要研究和解決。

一、行政事業單位政府采購工作進展

各行政事業單位把政府采購工作作為改革財政支出、強化廉潔政府陽關政府的重要舉措。

第一，政府采購規模和范圍不斷擴大。隨著政府采購以及政府集中采購模式的出臺，政府采購在數量上有了很快的發展，據統計資料顯示2012年前半年較2011年的的政府采購金額同比上升了10%左右；并且采購的種類也有所擴展，貨物種類從通用逐步具體到專用種類，一般性的采購擴展到了服務類采購，這些大大豐富了政府采購內容。

第二，管理制度有所完善。為了配合《政府采購法》的實施效果以及補充采購過程中需要注意的細則，各單位又制定了相關的政府采購管理實施辦法、集中采購管理實施細則等內部管理制度，形成了以《政府采購法》為主體，以細則和方法為輔助指導的相對完善的法律體系和規章制度。與此同時，也形成了以“集中采購為主、分散采購為輔”的采購模式有序運行。

第三，監督約束機制的形成。為了提高政府公共資金的使用效率，同時從采購源頭上降低腐敗效應，有必要推進采購監督機制。目前，各行政事業單位已經形成了對政府的采購行為進行財務監督、預算執行、監察審計等多管監督和約束的體系，有效地發揮了相互監督、相互制約的作用和效果。

第四，基礎管理工作得到加強。在建立健全管理體系的同時，政府部門不斷引進信息化管理技術和硬件設備，重視對員工的培訓和輔導工作，使得采購工作在統計和信息整理等過程變得十分便捷。各單位為了培養高素質的采購專員，對單位內部采購相關人員進行政府采購工作人員組織專業性培訓。通過培訓，不僅提高了采購人員的職業素質，而且對于政府采購過程中部門之間的銜接和檔案管理工作也起到了良好的作用。

二、行政事業單位政府采購出現的問題

盡管政府采購工作有所進展，但是在執行的過程中仍然存在一些薄弱環節和漏洞，認識這些問題和漏洞，對改進和提高政府采購效果和效率有非常重要的作用。

第一，政府采購預算管理不科學。根據《政府采購法》以及其他相關制度規定，政府采購行為必須做好計劃和預算，預算申請下來后才能實施采購行為，對于基本建設計劃的要求，是在本單位基本建設計劃批復以后，及時對該項目中的政府采購部門補報政府采購預算，然后才能執行采購任務。在實際的工作過程中，大部分行政事業單位對行政事業類項目，尤其是日常辦公用品在采購過程中預算的申請和報送工作較為嚴格，然而對于基本建設項目中的政府采購預算申請和補報執行的并不規范，造成了實際工作過程中時常發生無預算、無計劃的采購行為。

第二，政府采購模式選擇不規范。政府采購模式主要分為政府集中采購、分散采購以及兩種。相關法律法規對政府集中采購的物品種類進行了詳細的說明，如：計算機等辦公設備、定點保險、定點印刷、會議定點服務等。在實施的過程中有些本應該交由政府集中采購的物品可能部門內部選擇了自行采購，這種行為違背了相關法律法規的規定，使得政府采購行為無組織、無紀律，并且不利于行政事業單位對整體的采購任務進行分析和控制。

第三，政府采購信息透明度降低。政府采購信息主要包括：采購預算、采購計劃、招標公告、采購方式的中標公告、供應商資格預審條件、投訴處理決定、政府采購統等數據和資料。一般的，這些采購信息需要在制定的媒體上。實際工作過程中，大部門行政事業單位的采購任務在單位的門戶網站上，而且只招標公告，對中標公告以及采購預算和計劃并沒有公開，這種低透明度的信息不利于公眾和社會對行政事業單位的監督。

第四，基礎管理工作有待提高。我國行政事業單位的基礎管理工作起點低，進度慢，盡管取得了一定的成績，但是還存在很大的改善空間，主要表現在以下幾個方面：首先，部門單位對于本級的政府采購工作較為重視，對直屬單位的采購行為缺乏管理和監督機制。其次，采購項目資料和文件保存不完整。自行采購的項目檔案不完備，會出現缺少資料和文件的情況，導致統計工作不準確。再次，政府對采購機構的管理和要求不夠具體和明確。大多數行政事業單位在采購過程中有制定的政府采購商，在工作過程中對商的資質要求以及需要提供的服務質量并沒有明確的規定，這在一定程度上提高了政府采購風險。

三、行政事業單位政府采購改革的建議

1、構建完備的政府采購法律體系