會計監督和會計核算的關系
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會計監督和會計核算的關系范文第1篇
關鍵詞：會計工作 會計集中管理 管理型和服務型 轉化
會計集中核算是通過成立專業的會計核算中心，以會計核算中心為單位去組織會計核算和監督工作，其原則是不取消資金的使用權和所有權，取消同級會計機構和崗位。是一種核算、監督和服務為一體的形式，在企業的財務管理改革中企業會計集中核算是改革的必然要求，其目的是優化和提高企業會計核算能力，降低相應的核算成本，并能夠保證資金的安全和提高資金的使用效率。企事業單位利用會計核算中心的較為多見，其目的一方面是為了提高對企事業單位的監督水平，另一方面是為了彌補企事業單位會計核算能力不足帶來的會計核算風險。
一、會計集中核算的特點及意義
（一）會計集中核算的特點
會計集中核算是會計工作發展的一個必然趨勢，其在會計核算中具有相對的優勢，其主要表現在以下幾個方面：集中性。會計集中核算，顧名思義其最大的特點是集中，而這個集中主要指的是將會計檔案和會計核算工作集中到會計核算中心，而單位由于其預算并未改變，單位的資金使用和所有權不會發生任何的改變；監督性。以資金監督為核心，這也是會計核算中心的重要職能，單位將所有的收入都納入到會計核算中心的中心賬戶，所有的支出都需要通過會計核算中心，所以也需要接受會計核算中心的監督；一致性。會計核算中心對于企業實施統一的管理，在監督范圍和標準上不存在差異性，所以具有核算和監督的一致性，并且在單位財務人員的配合下，能夠有效的對單位財務支出進行審核。
（二）會計集中核算的意義
會計集中核算對于企事業單位會計工作都有非常重要的意義，其主要表現在以下幾個方面：有利于正確處理財務管理和會計核算關系。傳統企事業單位財務管理工作和會計核算工作基本由一個部門負責，這導致財務管理工作和會計核算工作形成了業務和人員上的疊加，這不利于會計核算的監督職能的實現，而在實行會計集中核算之后，將會計核算和財務管理分離開，一方面并不影響單位正常的使用和分配資金，另一方面能夠極大的提高對于單位財務管理工作的監督和管理，并且能夠保證會計信息的真實性和完整性，從而為單位提供真實和準確的會計信息。有利于強化財政的監管職能。企業的發展過程中，財務管理工作是企業發展的重要工作，實施企業會計集中核算能夠通過將監督獨立，強化財政的監管職能，防止國家財政資金的流失，以事業單位為例，事業單位的收支都需要經過財政局會計核算中心，能夠使得資金在審批后在會計核算中心辦理，而財務信息也同時在單位會計信息中心留下存檔，使得資金使用得到了有效監管，解決了資金監管缺位的現象，提高了資金的全程監管，而隨著我國企業的不斷發展，大量的大型公司都開始建立了相應的子公司，所以資金監管通過以往的會計核算方法很難實現，只有通過會計集中核算，才能夠實現公司資金的統籌和有效監管。有利于減少會計信息失真和會計監管不利帶來的問題。由于會計核算數據得到了統一集中的處理，使得信息、管理、服務實現了全面的融合，從而對于出現的財務問題，能夠及時的調整和糾正錯誤信息，從而保證會計工作的有效運行，并且能夠提高會計工作的有效性和實效性。
二、會計集中核算向管理型和服務型轉化的必要性
（一）傳統型會計和管理型會計的區別
傳統會計的基本只能是監管和核算，其主要是通過會計人員的工作，將會計報表和核算內容進行分析管理，但是由于對會計的業務素質和綜合能力要求較高，并且這種會計核算模式工作量非常大，這種將會計核算作為財務管理的一個環節的傳統會計不能夠實現和發揮會計核算的職能。隨著企業的快速發展，傳統型會計面臨的問題越來越多，已經不能夠滿足當今發展的需求，對于新技術和管理改革的適應性較差，已經被管理型會計代替。管理型會計是利用先進的會計電算化技術，利用經濟學知識對企業財務進行分析和判斷，并得出一些具借鑒和參考價值的結論和評估，對于企業的經營戰略選擇具有重要的意義，可以說管理型會計根據前瞻性和指導性。
（二）會計集中核算向管理型和服務型轉變的必要性分析
1、核算單位管理的必然要求
財務管理和會計核算是財務工作的兩個重要組成部分，財務管理是會計核算的制度保證，會計核算為財務管理提供可靠的基礎數據。在職能、方式和實施方法上存在很大差別，但是二者本身又是密切聯系的。首先，會計核算管理型是企業管理改革的重要內容，在企業不斷和國際接軌的過程中，管理改革是企業發展的必然出路，而會計核算工作的職能也從單位核算向為企業提供更多管理信息和服務信息；其次，會計集中核算實施之后，核算單位存在的許多財務問題，需要會計核算中心支持和服務，核算單位的依賴性很強，并且受制于自身改革能力和意識的問題，會計核算中心必須加強核算單位的財務管理和服務。
2、會計集中核算工作發展的要求
會計集中核算工作中，以會計監督為核心，會計核算為具體表現，從本質上說會計核算中心是通過核算來監督核算單位的財務管理，所以如果會計核算中心單一的搞核算，就會失去會計集中核算的意義，并且也達不到會計核算改革的目標，所以說會計核算向管理性和服務型轉變是會計集中核算發展的必然趨勢。
3、推動新型會計工作體系建立的要求
經濟全球化背景下不僅給企業帶來了巨大的發展機遇，對于企業在經營管理上的要求也越來越高，在信息化浪潮的推動下，會計工作已經不單單是記賬、報賬等基本職能，還需要準確的了解和掌握市場訊息，拓展和開發更廣闊的市場，管理型和服務型會計集中核算，能夠使傳統會計核算進行進一步的拓展和延伸，對于加快與國際會計制度接軌，建立新型會計工作體系具有非常重要的意義。
三、會計集中核算向管理型和服務型轉化的途徑和注意事項
（一）會計集中核算向管理型服務型轉化的途徑
1、轉變審核重點，深化財政監督職能
會計核算中心的監督管理職能主要是通過對于單位的票據進行審核，從而完成監督管理職能。但是這個過程也容易出現許多問題，尤其是會計核算中心面臨著大量的工作需要完成，會計核算中心工作人員的職業敏感性和職業操守需要很高的水平。所以會計核算中心需要轉變審核重點，把工作的中心向會計審核和會計監督轉變，并且提高會計核算中心人員的綜合素質，從而更好的完成管理和服務工作，對于深化財政監督職能具有非常重要的意義。
2、強調單位參與，保證集中核算實效
管理型和服務型的會計集中核算對于單位的參與要求較高，一方面，單位參與能夠提高會計信息的準確性和全面性，從而提高集中核算的核算效果，另一方面，隨著會計集中核算職能的調整，對于單位，特別是針對企業的會計集中核算，更加具有前瞻性和指導性，所以通過單位的參與，能夠提高對于單位的財務決策的指導作用，除此之外，單位參與也能夠提高對會計核算中心的監督，從而形成相互監督的格局，形成良好的監督關系。
3、強化服務職能，優化單位財務管理
會計集中核算與傳統核算模式的巨大的區別是它是對于傳統會計的拓展，所以在強調和服務和管理方面，會計集中核算需要進一步強化服務職能，優化單位的財務管理，為核算單位提供更加優質的核算服務。服務是管理的重要宅提，管理有存在于服務之中，在集中利用優勢資源解決會計信息問題的會計集中核算中中，要切實提高服務能力，指導和提高單位的財務管理狀況。
4、優化管理模式，落實財務預算管理
會計管理模式正在不斷細化，特別是做到預算細化和資源的合理分配。企業在發展的過程中，根據企業的發展狀況，做好企業的預算管理，如果在資金和目標成本中有所出入，就需要快速的找到原因和快速的解決問題，而會計集中核算從傳統的核算職能向更加科學的管理和服務職能轉變，能夠指導會計快速的找到問題并解決問題，在企業分發展過程中，越來越重視企業的預算管理工作，而會計集中核算為企業提供了大量有價值的預算數據，這對于企業來說具有巨大的幫助，所以會計集中核算還需要引導和幫助企業進一步落實財務管理。
（二）會計集中核算向管理型服務型轉化的注意事項
在向管理型和服務型轉化過程中還需要做好以下幾個方面：提升會計集中核算管理人員的綜合素質。會計集中核算在未來的會計工作中占有重要地位，對于財務人員的專業化和素質化要求更高，除了掌握會計知識外，對于法律知識和會計電算化知識等技術的了解都要求更高，要全面提升人員的管理素質和服務水平，才能夠更好向管理型和服務型轉化；轉變管理方法。會計集中核算管理型對于管理方法提出了許多新要求，所以要轉變以往的會計核算思路和方法，在管理上加強創新，滿足基本的核算需求之外，還需要為企業發展提供更加科學的數據，并且引導企業充分的重視和利用會計核算信息，為企事業單位提供借鑒和參考。
四、結束語
會計集中核算向管理型和服務型轉變是會計工作發展的必然趨勢，一方面會計集中核算要進一步加強會計集中核算的監督職能，另一方面要抓住機遇，充分的認識會計集中核算向管理型和服務型轉變的趨勢，在職能上不斷深化，在模式上不斷創新，從而推進會計集中核算實現向管理型和服務型轉變的目標。
參考文獻：
[1]王濤會計工作中核算模式向管理模式轉變分析合作經濟與科技2015（02）
[2]張鵬.會計職能由核算型向管理型轉變的探討[J].財經界（學術版），2010.3
會計監督和會計核算的關系范文第2篇
摘 要 三農若是要長久健康的發展，其重要的保障就是鄉鎮的財務。目前我國的鄉鎮財政在管理方面和會計的核算工作方面都還存在著一些問題，這些問題會阻礙三農健康的發展。因此，本文從鄉鎮的財政管理與會計核算工作入手，分析所存在的問題，而后對于這些問題提出解決的建議，希望本人的經驗之談能夠對鄉鎮的財政發展有更多的幫助。
關鍵詞 財政管理 會計核算
鄉鎮的財政管理在整個財政管理之中處于非常重要的地位，會計的核算工作是否正確與合法，關系到國家的財政政策是否能暢通的貫徹，也關系到廣大人民群眾的切身利益。因而，伴隨我國的財政改革制度的不斷深化，只有把鄉鎮財政管理規范化、制度化，才能推進財政管理以及會計核算工作的有效進行，最后達到精細化和科學化。
一、鄉鎮財政管理存在問題探析
從中國鄉鎮財務管理的現狀來看，鄉鎮的財政管理和會計的核算工作到目前為止都沒有相對成熟的管理形式，各個地方的財政部門都處于實踐摸索的階段，因而，形成了特殊的情況，那就是各個地方財務的管理和會計的核算方法不一致，在會計的核算方式上也不夠嚴謹，致使管理的手段也相對的落后，對于工作造成障礙。
1.會計核算內容雜亂，形式與內容無法統一。現在延用的體制還是“鄉財鄉用縣監管”，對于市以上的各個財政部門而言，只對鄉鎮的財政所在大的方向制定了宏觀管理的模式，完全無細節操作，也無準則來約定管理細節。基層的財政工作人員，對于上級的不明確指示處于模糊的狀態，也是因此，財務的管理形式和會計的核算內容不能達到一定的統一。
2.未能發揮財務管理與會計核算的相互輔助的作用。我國現在的鄉鎮財政所就是鄉鎮財政的財務管理機構，同時也具有“村賬鄉代管”的會計核算的功能，一個單位肩負兩種職能。因而在實際工作之中，鄉鎮財政所比較容易忽視角色的轉換，會容易把財政的管理與會計的核算工作當作一回事，混為一談，最后致使財政管理工作不到位，核算的內容也不夠規范，未能發揮出財務管理與會計核算的相輔相成的作用
3.鄉鎮財政部門職權不明。稅費改革后，我國的鄉鎮財政所普遍的征收職能被弱化，一般而言，財政所的職能是以收入為主向，把服務、核算、監督作為主要的任務，工作職能要能夠發生轉變。但是這方面目前未有明文規定，有些地方的鄉鎮財政所是實際上是屬于事業性質的，財政職能更難以被界定，鄉鎮政府要求財政所的工作是配合鄉鎮財政中心，并把此作為主要目標，因而有點顧此失彼，最后出現鄉鎮政府財政部門的職權不明，財政資金的管理和會計核算工作的方面會出現偏頗。
4.對于財政的專項資金未統一核算。財政專項不進行統一核算，這點給核算的工作實際增加了很多的障礙。黨十七大后，國家政府為解決遺留的“三農”問題，為農村投入了大量的支持資金。因而，在具體的會計核算方面，沒有先例可循，沒有明確規定的財務會計的核算體系，來讓這些專項資金在實際的操作運用之中被合理核算、規劃，也不能進行統一、明確的分類明細核算。
5.鄉鎮財務管理模式不同，會計核算做不到規范化。與縣級的財政部門對比，鄉鎮所屬的單位所發生的業務比較復雜，內容也比較繁多，財政的管理體制未完善，這些情況對財務的管理和會計的核算帶來很多麻煩；村級的財務管理一向比較混亂，對核算的內容就顯得過于繁雜，各地在管理的模式都不一樣，管理的難度系數更大了。如“鄉財鄉用縣監管”的財政管理體制具體實施之后，一些地方保留了自己的鄉屬單位銀行的存款戶數，由鄉鎮的財政所進行總的預算，會計再通過之前所設立的專戶，把各類資金匯總撥付到各級鄉鎮所屬的單位或組織中，一般情況到年終才與縣級的財政部門最后發生結算。這種管理模式的不同，造成了會計的核算做不到統一與規范，會計的核算工作也不能發揮作用。
二、加強鄉鎮財政管理工作和會計核算工作的策略研究
1.要統一政策，制定一套能夠適應鄉鎮的財政管理和會計的核算工作的制度，使得他們能夠發揮相輔相成的作用。實際的工作過程中，鄉鎮的財政管理和會計核算工作是沒有形成一套具有切合符合實際工作的管理系統的，要根據自身的認識情況來嘗試，讓管理和核算的內容保持一致。要以省市的財政部門為主，最后制定一套比較適應自己轄區內部的財政管理和會計核算體制，要有效地結合財政的管理和會計的核算工作，能真正意義上做到管理、監督和核算，把三者有機的統一起來，達到有章可循。
2.要加強會計的核算工作，嚴格進行專項資金的管理。我國現階段的鄉鎮財政的工作改革的重點是服務“三農”。在專項資金的監管過程之中，要保證鄉鎮的財政所能夠嚴格的按資金的性質，能夠按照資金的用途來設置會計的賬簿。如社保的資金，要必須嚴格的通過“社保資金”的專戶進行核算，按“社保資金”的具體用途來設置專門的明細科目，在年終進行結賬之時，不進行統一的收支和對沖，余額可以反映在“社保資金”賬戶貸方。
3.注重財務培訓工作，解決隊伍斷檔問題。新形勢、新財政管理的現今情況，要有計劃地對現有的在崗鄉鎮財政所的工作人員進行定期的財政培訓，要接觸新的財政知識，要主動的進行財務培訓，注意與其他部門做適當的財政交流。從現有的財政的政策、會計的核算等理論知識抓起，抓計算機的應用等方面，對于現有的財政人員要多培訓，使得專業知識能夠提高。要讓鄉鎮的財政人員素質能夠上一臺階。在政允許的狀態下，對縣級的財政部門進行分步驟的人才添加，讓專業的一財經類人才能夠為鄉鎮的財政工作，為鄉鎮的財政管理團隊建設，提供人才的保障。
4.必須完善財政管理的內部監督機制。只有完善了財政管理的內容部監督機制，才可以確保資金能夠良好的、安全的運行。因為，每年國家都會下撥各項資金去扶持農村的生產生，活對于這些資金，必須按照資金的性質來核算，因為這些資金的政策性較強，是農民的救命款項。若因為鄉鎮的財政所由于監督的機制不健全，而導致出現資金管理的問題，那么造成的影響是非常壞的。因此，我們必須要進一步的完善好鄉鎮財務管理工作和會計的核算工作，采用內部的互相監督的機制，持續對財政所的工作人員加強廉政的教育，最終確保鄉鎮的財政所的工作人員都能為民理財，確保資金能夠安全的運行。
參考文獻：
[1]殷金勝.淺論加強鄉鎮財政財務管理.當代經濟.2008(2).
會計監督和會計核算的關系范文第3篇
部門預算，是編制政府預算的一種具體制度和方法，它由各級政府的多個部門編制，反映各個政府部門所有的收入和支出。行政事業單位部門預算改革對于財政全額核撥行政事業單位資金使用效率的提升和管理水平的提高具有重大意義，而會計核算是行政事業單位部門預算改革中的關鍵一環。理論上講，行政事業單位部門預算改革與會計核算二者之間應相互協調、相互配合，但在實際執行過程中行政事業單位部門預算改革和會計核算并不完全協調。本文通過分析現階段行政事業單位部門預算改革和會計核算之間存在的問題，提出如何加強單位部門預算改革和會計核算協調工作的對策建議，最終促進行政事業單位的部門預算改革和會計核算的協調發展。
關鍵詞
行政事業單位；部門預算改革；會計核算；協調
為進一步完善我國預算管理制度改革，提高行政事業單位財政資金使用效率，實現預算管理的科學化，我國財政部在2000年對行政事業單位部門預算制定了相關制度。伴隨著我國市場經濟的不斷發展，對于行政事業單位進一步改革的呼聲也隨之加大。2013年財政部頒布的新事業單位會計準則中新增了和行政事業單位部門預算改革相關的會計核算科目，為二者的相互配合和協調打下基礎。但在實務操作過程中，行政事業單位部門預算改革和會計核算之間的協調并不容易，嚴重影響著行政事業單位財政資金的使用效率和管理水平的提升。因此，有必要對目前行政事業單位部門預算改革和會計核算之間不相協調的問題進行研究與探討，并提出相應的可行性對策建議供業內人士參考。
1部門預算和會計核算概述
1.1部門預算改革綜述部門預算是指單位部門根據國家有關政策及自身單位職責，由基層單位進行預算編制，上報上級匯總和審核，由財政部審核之后提交立法機關批準的行政事業單位年度財政收支計劃。2000年我國財政開展部門預算的改革試點，2001年推廣到國務院26個部門。至今，部門預算改革已經有超過十年的歷程，編制的范圍和支出結構漸趨完善，部門預算管理的信息化水平逐步提高，預算信息也具備一定的公開透明度。但是，部門預算的改革思路和措施仍然需要不斷探索和完善。總的來說，預算編制必須遵循以下原則：(1)政策性原則，行政事業單位必須依據有關國家方針政策，實事求是地進行預算編制、合理分配和使用財政資金；(2)可靠性原則，從事公共管理和服務的行政事業單位在進行預算編制時要運用科學的方法，根據可靠的資料和部門往年的收支情況，認真進行測算，確保單位預算收支平衡；(3)合理性原則，預算編制就是要保證有限財政資金發揮最大效益，所以行政事業單位部門要合理的安排各項財政資金；(4)績效性原則，預算編制要建立績效考評制度，對預算編制過程、執行結果進行全面追蹤和階段性考核。
1.2會計核算綜述行政事業單位會計核算也稱預算會計，具體是指依據行政事業單位非營利性質和財務收支情況，為會計主體提供會計信息，從而科學地做出經濟和社會決策。行政事業單位會計核算對象主要是預算執行過程中產生的收支及資金營運過程中產生的資產、負債。相對于企業會計來說，行政事業單位會計核算的主要特點表現為：(1)在會計核算的基礎方面，行政事業單位預算會計是以收付實現制為主要核算基礎；而企業會計采用權責發生制為核算基礎；(2)在會計要素構成方面，行政事業單位預算會計要素分別有資產、負債、凈資產、收入、支出；而企業的會計要素分別是資產、負債、所有者權益、收入、費用、利潤；(3)在會計等式方面，行政事業單位預算會計等式的組成是負債和凈資產；而企業會計的會計等式是資產＝負債+所有者權益；(4)在會計核算內容方面，行政事業單位預算會計中固定資產一般不計提折舊，只實行內部成本核算以及利潤分配核算[1]；而企業會計中的固定資產是要進行包括計提折舊在內的后續計量工作的。
1.3行政事業單位部門預算改革和會計核算協調的意義行政事業單位部門預算改革和會計核算協調的意義主要體現在以下幾個方面：(1)有利于提升行政事業單位財務管理水平。單位部門預算改革可以反映各項財務收支情況，行政事業單位財務人員可以根據相關規定和單位資金營運情況，有計劃、有目的地加強預算會計核算工作，促進行政事業單位使用好各項經費，提高財政資金使用效益；(2)確保財政收支平衡和國家宏觀調控。例如：廈門市招商中心作為全額撥款的事業單位，所需的經費支出全部來源于國家的財政資金，做好本單位預算改革和會計核算協調工作，有利于保證預算編制真實可靠，合理安排各項資金，保證單位收支預算平衡；(3)有利于提高行政事業單位公共管理能力和服務水平。行政事業單位從事著我國行政管理與公益性事業，協調好單位部門預算改革和會計核算，有利于財政資金得到合理使用和工作的順利開展，保證單位認真履行自身職能[2]，從而不斷提高其公共管理能力和服務水平。
2目前我國行政事業單位部門預算改革與會計核算存在的問題
2.1部門預算存在的主要問題根據目前我國行政事業單位現狀，部門預算管理還存在著一些不足，主要表現有：(1)編制的預算無法反映真實情況。對于單位預算來說，它是對行政事業單位所有部門下一年度收支的整體估算，不僅涉及面廣、工作量大，在預算編制過程中，更需要各個部門之間的相互配合與支持。然而現實的情況是：大多數行政事業單位內的相關職能部門并沒有給予財務部門預算工作以積極配合和支持，甚至在有些基層單位出現了部門預算工作是財務人員單方面的事，本應是全員參與的預算編制工作未能得到有效執行，導致在進行預算編制過程中，無法掌握單位各層面的業務情況。這種情況下編制出的預算表也就很難反映行政事業單位的實際情況；(2)部門預算管理不夠精細化。我國行政事業單位預算編制過程中，由于給參與預算編制工作人員的時間太短，通常為期一個月左右，再加上目前行政事業單位采取的是“定期預算法”，這樣導致的結果就是單位預算編制的質量不夠高，數據不夠精確，很難保證預算編制的可靠性，從而也就無法保證行政事業單位部門預算與會計核算之間的協調性；(3)行政事業單位內部財會監督制度不到位。在年初編制預算表時，行政事業單位各部門由于先考慮自身既得利益，通常預算都會較上一年度略微增長，并且有些預算單位在財政資金使用上存在超支浪費的現象，對于基本支出和項目支出之間的界定關系沒有明確的概念，經常將項目支出的經費作為基本支出之用，從而來填補行政事業單位基本支出的不足；再者，對于單位專項資金的使用，也是存在輕管理、重撥款，沒有進行實際有效的監督和考核[3]。
2.2會計核算存在的主要問題為了適應市場經濟的發展，我國財政部于2013年在新的事業單位會計準則體系中新增了和部門預算改革相關的會計核算科目的規定，將部門預算改革和會計核算工作有效結合起來，以保證財政資金能夠得到有效和規范運用。但在單位會計核算中仍存在一些問題，主要表現為：(1)行政事業單位以收付實現制為核算基礎，難以反映真實的資產情況，不利于成本核算。收付實現制是指單位現金收支行為在其發生的期間都將其記為收入和費用，而不管與現金收支行為連接的經濟業務是否發生，相對于權責發生制而言，這種方法的好處就是核算相對簡單，易于被使用者理解，數據處理較為廉價。顯然，行政事業單位僅以實際收到或支出的費用來進行會計確認，很容易導致行政事業單位資產虛增，不利于單位成本核算，不能真實反映行政事業單位的實際財務狀況，也不能夠真實反映行政事業單位當年收支結余和資產的真實價值，也就更不利于行政事業單位防范財務風險；(2)行政事業單位科目設置存在著一定的局限性。隨著我國市場經濟的不斷發展，行政事業單位所涉及的業務層面逐漸增廣，原本行政事業單位所使用的會計核算科目并不夠完全滿足當前業務開展和會計核算的需要；(3)行政事業單位財會人員素質有待提高。行政事業單位會計從業人員業務素質的高低，嚴重影響到單位預算改革及會計核算的質量。不管是年初的單位預算編制，還是平時單位經濟業務開展發生的現金收支行為，主要是由單位會計人員來完成，所以單位會計人員如果業務素質不高，那么在處理財務會計核算工作時，就很難將會計核算的作用充分發揮出來，嚴重影響到會計核算的質量和效率，也就很難保證為單位領導提供真實可靠的財務會計信息。加之有些單位的財務會計人員職業道德水平不高，利用職位之便謀取不當利益，在單位內部產生一股不正之風，嚴重影響著我國行政事業單位健康穩定地發展[4]。
2.3行政事業單位部門預算和會計核算之間不協調導致的主要問題行政事業單位在公共財政體制改革和發展中有著重要作用，因此行政事業單位的部門預算改革早已成為公共財政體制的關鍵一環。為了完善和規范我國行政事業單位部門預算的會計核算，財政部于2013年在新的事業單位會計準則體系中新增了和部門預算改革相關的會計核算科目，并以此來協調兩者之間的關系。但現實中二者之間仍存在著一些問題：(1)行政事業單位部門預算的會計核算方法模糊。在單位部門預算改革中，要求預算編制應全面反映行政事業單位的資金運用和負債情況。因此，在會計核算中也應當全面反映部門資金和負債情況，但是在實際執行過程中，行政事業單位卻并未按此處理，例如，財政部在事業單位修改事業支出核算內容的通知中要求事業單位要在“事業支出”科目下設置二級明細科目，分別為“基本支出”和“項目支出”，明確“基本支出”是作為完成事業單位日常工作任務的保障性支出，而“項目支出”是為完成事業單位特定工作任務發生的支出。然而從事業單位實際經濟業務發生的情況來看，事業單位項目支出應當分為基本建設類、行政事業類、其他類來進行會計核算，這與財政部要求的會計核算方法不同，二者會計科目設置未形成統一[5]；(2)行政事業單位部門項目支出和會計制度的規定不協調。按照財政部關于修改事業單位事業支出核算內容的通知來看，事業單位的“項目支出”科目應該將其作為單位為完成某個特定工作任務而產生的項目支出。然而在事業單位基本會計制度中規定將2013年后撥出專款記為事業支出下的項目支出科目，二者雖然都是核算相同的款項，表面上沒有不相協調的地方，但是二者仍存在一定的差異，不利于事業單位部門預算和會計核算的操作統一[6]；(3)行政事業單位部門基本建設支出的預算和會計制度不相協調。自財政部規定行政事業單位應實施單位預算之后，行政事業單位的預算編制應該包括單位的一切支出，含行政事業單位的基本建設支出；然而在事業單位的會計制度中的“結轉自籌基礎建設”這一會計科目卻要求對其進行單獨核算，事業單位部門預算要求統一編制與會計制度要求單獨核算發生沖突，二者之間互不協調；(4)財政資金不充裕地區的行政事業單位預算無法滿足單位日常支出資金的需求。一般情況下，財政資金不充裕地區會將單位經常性專項業務費記為基本支出項目，而不是按照我國財政部規定的將其列入單位的項目支出。原因在于財政資金不充裕地區的行政事業單位為完成日常任務所需的預算經費非常低，根本無法滿足其基本運作，只能通過項目支出的結余來補充單位的日常支出，以保證單位工作的正常開展。
3推進行政事業單位部門預算與會計核算相互協調的對策建議
3.1明確行政事業單位部門預算會計核算方法財政部應當針對行政事業單位部門預算改革和會計核算的不協調之處加緊修訂行政事業單位部門預算的會計核算方法。對于單位經營事項要采取會計集中核算，并注意與財政部要求的行政事業單位會計核算新規定之間的協調性。行政事業單位應結合新會計準則來規范會計科目設置，將會計科目的涉及范圍擴大，保證行政事業單位會計預算的完整性。同時應明確事業支出下基本支出和項目支出界定范圍，加強會計考核和監督，規范行政事業單位財政資金使用，使用統一劃分口徑[7]。
3.2科學地進行預算編制，提高會計信息的準確性首先，在編制預算方法上應對預算編制工作進行細化，清晰各部門權責，對于預算編制工作的時間要適當的延長，采用先進的編制預算方法并結合行政事業單位部門實際情況進行預算編制，同時要構建一套完整的財務報表制度和反饋機制，加大行政事業單位部門的預算執行力度，定期做好單位部門工作總結和信息共享機制。其次，要科學合理地運用權責發生制，確定行政事業單位經濟事項實用的范圍，調整單位會計核算的程序，對單位部門發生的現金收支行為進行真實準確的反映，提高會計核算信息的準確度。最后，要完善單位內部控制制度，建立專門監督部門，對會計核算工作和會計信息進行監督約束，保證財務會計人員提供的會計信息的準確度[8]。
3.3合理設置和調整行政事業單位預算核算科目為了能夠在進行預算編制的時候更加精細化和全面化，財務會計人員應該對行政事業單位會計準則熟知，對行政事業單位的會計科目的劃分要統一口徑。同時，根據新的預算法將預算外資金列入單位的會計核算當中去，并加強國庫集中支付制度和單位的資產管理。行政事業單位要對現有的會計核算資源進行充分、合理的利用，以此調整好單位的會計科目。除此之外，行政事業單位還應該加強部門預算和會計核算工作之間的協調性，加強財務部門與其他部門之間的信息溝通交流，加大對單位財務工作的監督，提高單位部門預算的透明度、完整性，促進行政事業單位的良性發展。
3.4提高單位財會人員的素質和領導的重視程度首先，在進行部門預算和會計核算過程中，單位應該努力提高會計工作人員的業務素質和職業道德水準，加大對其培訓力度和專業技能提升工作，幫助財務會計工作人員掌握新行政事業單位會計準則及預算法。在條件允許的情況下多邀請相關專家對工作中遇到的疑惑進行詳細解答。其次，對于單位非財會工作人員，應建立獎懲制度，對其工作進行定期考核，提高其與財會部門積極交流程度[9]。最后，應該提高單位領導和管理層對部門預算和會計核算的重視程度。只有這二者相互協調、相互配合，才能減少因預算編制不當而導致的一些風險。
4結語
綜上所述，本文對行政事業單位部門預算存在的問題、會計核算存在的問題以及單位部門預算改革和會計核算之間的不協調三個方面進行了詳細分析，通過分析發現了我國行政事業單位部門預算的會計核算方法模糊、行政事業單位部門項目支出和會計制度的規定不協調、行政事業單位部門基本建設支出的預算和會計制度不相協調等問題，并有針對性地提出相應的對策建議。由此可見，行政事業單位部門預算改革和會計核算工作之間的協調與否關系到行政事業單位內部管理和對外服務效率。總之，協調好單位部門預算改革和會計核算之間的關系，有利于行政事業單位的長久健康發展。
參考文獻
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會計監督和會計核算的關系范文第4篇
【關鍵詞】行政事業單位 集中核算 問題 完善
一、行政事業單位推行會計集中核算取得的效果
(一)強化了會計監督職能
實行會計集中核算,會計核算中心的財務人員與原單位脫離人事、組織、工資關系,消除了與被管單位的依附思想,解除了會計人員的后顧之憂。擺脫因經濟利益關系對會計監督職能的制約,為會計人員創造了相對寬松的執行環境,保障了會計人員依法獨立行使職權,增強了會計人員的責任感和使命感,保證了會計信息的真實、合法、完整,更好地行使會計監督職能,使財政預算資金從撥出到使用的全過程置于財政監督之中。
(二)強化了財務資金的統一管理和調度
實行會計集中核算,取消了各部門、各單位在銀行開設的賬戶,使分散在單位的財務資金全部集中到會計核算中心的統一賬戶上,達到科學安排、統一調控、監督使用的目的,預算內外“兩張皮”難題得到有效解決。有利于財政部門對財政資金的統一調度和管理,增強了政府的宏觀調控能力。
(三)優化組織機構,提高工作效率和質量
實行會計集中核算后,財政部門選派專業會計人員,嚴格按照國家統一的會計制度進行核算,運用會計電算化系統等現代化管理手段,管理上實行統一檔案管理、統一財務審核、統一銀行賬戶的“三統一”模式,保證了會計資料的統一性、及時性、真實性和可靠性,大大提高了會計核算工作的效率和質量,節約了管理費用,避免了人員的浪費和機構的臃腫。
(四)有利于從源頭上治理腐敗,推動反腐倡廉的深入開展
行為都是在資金運動中進行的,而會計集中核算就是將資金運動自始至終進行全面監控,對于不合理及違法支出予以拒付,從而扼制行為的發生,達到反腐倡廉的目的。實行會計集中核算,會計人員和會計主體完全分離,被派遣單位在人事、待遇方面沒有任何關系,排除了人為的干擾因素,使得審核更加公正和嚴格。從根本上消除了會計工作受制于單位負責人的種種弊端,保障了會計人員能相對獨立的依法行使《會計法》賦予的職責,敢于對會計資料的真實性、合法性、準確性和完整性負責。通過對支出的審核,及時發現假發票、假支出、等不正當支出行為,保證財政資金的安全性和支出的真實性。
二、行政事業單位推行會計集中核算制存在的問題
(一)部門預算工作尚未到位,缺乏規范的預算管理基礎
由于我國當前的預算管理制度還不健全,行政事業單位各部門的財政性資金收支沒有全部納入預算管理,所以只能在有限的范圍內提高財政性資金的使用效益,強化單位收支管理。
(二)會計核算與財產物資管理相脫節
行政事業單位實現會計集中核算后,會計核算中心只對各單位賬目進行統一核算和管理,而財產清查和管理,特別是固定資產清查和管理,仍由單位實施。部分單位固定資產明細賬出現了登記不實、家底不清、賬實不符、賬外資產流失等現象。由于會計核算中心不能對各單位的實物資產進行定期清理盤點,最終導致單位固定資產與核算中心的賬不符,國有資產流失。另外,會計核算部門常常忽略資產的有效管理,特別是對固定資產的后續控制,而只片面的強調資金規范運作。這樣,會計核算與財產物資清查和管理相脫節,必然導致會計信息的失真。
(三)財務監督機制與內部牽制弱化
一方面,行政事業單位實行會計集中核算后,各單位只需要一名報賬會計即可,不再需要會計崗位,導致了會計與出納的牽制機制消失,會計出納由兩人縮減為報賬會計一人,這就為報賬會計舞弊提供了便利。另一方面,單位內部監督機制被弱化。會計核算中心各單位財務后,雖然也履行監督職能,但畢竟置身單位外部,對單位財務知情面縮小,只知其表,不知其里,相對于過去既有單位內審和部門內審的內部監督機制,又有會計、出納的相互牽制,監督職能在不同程度地被弱化。
(四)相關法律法規不健全
到目前為止,行政事業單位采用的會計集中核算制在我國還沒有明確的法律規定,致使會計集中核算的部分環節與現行《會計法》不符。如:現行的《會計法》規定:“各單位應當根據會計業務的需要設置會計機構,或者在相關機構中設置會計人員并指定會計主管人員”。而實行集中核算后,行政事業單位只設報賬會計崗位,大部分會計核算職能由會計核算中心承擔。《會計法》還規定:“單位負責人要對本單位的會計工作和會計人員全權負責并承擔相應的全面責任”。實行集中核算后,這條規定已經明確了行政事業單位的責任主體是本單位負責人,由財政部門統管會計人員及會計核算。
三、完善行政事業單位會計集中核算制的建議
(一)切實加強報賬會計隊伍建設
推行會計集中核算的目的并不是減少各單位的財務職能,單位會計責任主體并沒改變;相反隨著國庫集中支付、部門預算等財政改革政策的出臺,單位財務管理的職能還在不斷加強。因此,實行會計集中核算后,統管單位應更加重視財務管理工作。單位的報賬會計應當持證上崗,定期向會計中心報賬并說明票據的真實情況及單位經濟業務等。提高報賬會計整體素質是提高會計工作質量和強化財務管理的前提條件,而建立遵守職業道德的監督考核機制,制定報賬會計的道德規范是提高報賬會計總體素質和會計工作質量的保證。
(二)健全行政事業單位的會計內部控制制度
在加強會計核算中心對行政事業單位的外部會計監督的同時,還應強化行政事業單位內部會計監督,建立和完善新模式下的行政事業單位的內控制度。合理界定不相容崗位和職務,建立相互牽制的、全面的內部牽制制度和重要經濟事項決策制度。執行監督制約機制、財產清查制度和內部審計等制度,改變現行簡單的審批報賬模式,賦予報賬會計人員相應的審核、監督權力,促使會計內部監督職能的有效發揮。同時,要建立會計核算中心的會計監督職能與行政事業單位內部會計監督職能的相互約束機制,保障會計資料的真實性和完整性,從而保證行政事業單位內部會計監督職能的發揮。
(三)進一步健全會計法律法規體系
相關部門應當針對會計集中核算制度的合法性及一些執行細節,在《會計法》中予以規定和說明。同時根據實際情況出臺相關的法規文件,以便行政事業單位在執行會計集中核算時有法可依,規范會計行為,充分發揮會計監督職能,保障會計集中核算制度規范運行,促進社會主義市場經濟健康發展。
(四)正確處理單位財務管理和會計集中核算的關系
應明確單位財務管理和會計核算中心各自的職責范圍,正確處理兩者之間的關系。會計核算中心的發展,必須要從核算型向管理型轉變,徹底扭轉將核算中心視作單純的核算機構的觀念。要從制度上保證會計核算中心職能的充分發揮,同時也要保證行政事業單位資金所有權、使用權和財務自的實施。另外,行政事業單位的會計主體應該是單位,把單位會計主體看作財政總預算會計的附屬而忽視其主體地位的觀點是錯誤的,要充分發揮行政事業單位會計主體的作用。會計核算中心不能代表行政事業單位行使會計主體職能,更不是一個獨立的權力單位,不能承擔會計主體所承擔的會計責任。
(五)健全預算監督體系,強化預算管理
部門預算要求將部門各類不同性質的各項財政資金均統一反映在年度預算之中,其預算范圍涵蓋部門所有公共資金。部門預算也要求統籌考慮單位和部門的各項資金,采用綜合預算形式進行編制,將預算內外資金全部納入行政事業單位綜合財政預算管理。鑒于以上這些情況,各單位部門要制定科學、符合實際的定員定額標準, 推行預算管理改革, 進一步擴大部門預算的范圍,實行早編細編預算。另外,為了提高部門預算的合理性、科學性,各單位部門可提前編制預算,通過延長預算編制時間,使預算細化到各個部門甚至各個項目。會計集中核算需要有良好的外部環境,外部環境的好壞直接決定了會計集中核算的質量,因此,各單位財政部門要實行從預算編制、預算下達、資金撥付到資金使用的全過程監督管理,并追蹤問效,切實強化預算管理。
主要參考文獻:
[1]張兆容.行政事業單位會計集中核算發展趨勢研究.交流平臺,2009(12)
會計監督和會計核算的關系范文第5篇
[關鍵詞]企業會計制度設計；內部會計監督；會計人員管理
新《會計法》的立法宗旨是規范會計行為，提高會計信息質量，它是我國會計工作步入法制化新階段的象征和標志。依據新《會計法》制定的《企業會汁制度》也已出臺，并于2001年1月1日開始實施。我國這些重大的會計改革必然會引起會計工作諸多方面的相應變動。本文試就新《會計法》和《企業會計制度》下的企業微觀會計制度設計與會計人員管理問題進行分析探討。
一、關于企業會計制度設計問題
（一）企業自行設計會計制度的必要性
我國現行會計管理體制可以定位于集中與立法管理型。國家制定、頒發并規定執行的會計法規有：新《會計法》、《企業會計準則》、《具體會計準則》和《企業會計制度》。其中，《會計法》是指導會計工作的根本大法，是會計工作的母法。《企業會計準則》是對企業會計工作的核算要素、核算原則、核算前提等作的統一規定。《具體會計準則》、《企業會計制度》是專門用來規范公司企業會計核算基礎工作和特殊業務處理的。《會計法》指導《企業會計準則》，《企業會計準則》指導《具體會計準則》和《企業會計制度》。
《企業會計制度》一般又稱為國家宏觀會計制度，是公司企業進行會計實務的直接依據。它是在新《會計法》指導下F，廢除了原行業會計制度和《股份有限公司會計制度》后，最新制定的適用于各行業公司企業的會計制度。由于各行業中企業或公司的經營特點不同，經營管理要求各異，使得《企業會計制度》在科目的使用、核算組織形式和會計政策的選擇、制定等方面，雖不失國家會計規范所具有的使用上的通用性和宏觀指導性，但缺乏具體的適用性和微觀指導性。此外，在的規范上，《企業會計制度》也僅僅局限于會計核算本身，而不涉及與會計核算緊密相關的、對會計核算過程和結果起保駕護航作用的內部會計監督、內部會計管理和內部控制等內容。因此，國家宏觀會計制度并不能完全直接被公司企業拿來使用，各公司企業還必須在國家會計制度的指導下，設計適合于本單位使用的會計制度，以保證會計工作的順利進行和會計信息質量的穩步提高。
結合上述分析，公司企業依據國家會計法規自行設計適合于本單位使用的會計制度不僅是必要的，而且是必須的。
（二）公司企業會計制度設計的重點內容
公司企業會計制度應是具體指導公司企業順利進行會計核算工作，保障會計工作質量，提高會計工作效率，確保企業資產安全和完整的制度，是國家所有現行會計法規在具體會計工作中完整而正確的和體現。因此，公司企業會計制度不僅涉及會計核算本身，而且還應涉及會計組織和會計管理制度設計等內容。具體來講，其設計內容應包括：會計核算基礎工作條件方面的制度設計、會計組織方面的制度設計、會計管理方面的制度設計和會計政策的選擇等4個方面。其中，會計核算基本工作條件方面的制度設計包括會計科目、會計憑證、會計賬簿和會計報表的設計。會計組織方面的制度設計包括會計機構和會計人員的制度設計、會計核算組織形式的制度設計和會計核算工作組織形式的制度設計。會計管理方面的制度設計包括內部會計監督制度、內部控制制度、內部核算制度、成本核算和成本管理制度設計以及會計檔案管理制度設計等內容。會計政策的選擇包括選擇什么樣的會計政策對本單位較有利，以及該會計政策如何操作等內容。以上4個方面相互聯系，相輔相成，共同構成一個有機整體，它們都是保證會計工作順利進行必不可少的組成部分。那么，按照新《會計法》的基本精神，要依法做好會計工作，企業應如何進行制度設計呢？筆者認為，應當著重做好以下幾方面的工作：
1.在會計基礎工作條件制度設計中，應加強會計賬簿設置的制度設計。會計基礎工作條件制度設計涉及的內容雖然包括會計科目、會計憑證和會計賬簿，但從會計核算工作的程序來看，會計賬簿匯集了公司企業所使用的全部會計科目以及各會計科目使用所應依據的全部會計憑證，會計賬簿是記錄企業業務情況，明確經濟責任，考核經濟效果的重要依據，是會計工作得以開展的重要基礎，也是進行會計檢查的重要資料。可以說，各公司企業會計科目錯用、誤用及原始憑證的制假造假，最終都會在會計賬簿中得以集中體現。近年來不斷發生的會計信息失真、企業負責人貪污受賄、企業偷稅漏稅等違法違紀案件，無不與會計賬目不實、會計賬目不清、會計賬目混亂、設置多套賬目有關。對此，新修訂的《會計法》中已有專門的條款對公司企業賬簿設置作出了明確規定。可見，在新《會計法》和《企業會計制度》指導下，企業會計基礎工作制度設計的重中之重，應是依法建賬。
2.在會計組織制度設計中，應嚴格進行會計記賬規則（賬務處理程序）的制度設計。這是做到依法建賬的重要保證。會計工作是一項嚴密、細致、程序化要求極其嚴格的工作，任何一個環節有誤，都將會計工作的質量和效率。因此，單純依靠依法建賬是遠遠不夠的。新《會計法》從我國會計工作的實際情況出發，借鑒國際慣例，對我國會計工作的基本記賬規則作出了規定，各單位在賬簿設置和會計核算中都應嚴格遵守和認真執行，在全面加強會計工作的同時，不斷規范會計行為，以保證會計信息質量。由于新《會計法》關于會計記賬規則的規定并沒有涵蓋所有具體的會計業務，因而要求各單位結合本單位會計工作的實際，在與《會計法》規定不相抵觸的前提下，制定本單位內部的會計核算制度，包括原始憑證與記賬憑證之間聯系的設計、會計憑證與各賬簿之間關系的設計以及賬簿與報表之間關系的設計等。在依法建賬的基礎上，通過加強會計記賬規則的設計，使會計記錄真正做到有法可依、有據可查，逐步步入法制化、規范化的軌道。
3.政策的選擇。會計政策是指公司在會計核算和管理中所采用的具體處理。最新頒發的《企業會計制度》在企業會計政策的選擇上賦予了公司企業很大的自主權，這要求各公司企業必須依據該制度，根據本單位的具體情況，設計選擇最能恰當體現本單位財務狀況和經營成果的會計政策。
4.在會計管理制度設計方面，應強化單位內部會計監督和內部控制的制度設計。新《會計法》雖然明確了單位負責人是會計行為的責任主體，應當對本單位會計工作和會計資料的真實性、完整性負責，但并不是要求單位負責人代替會計人員進行會計核算，實施會計監督。進行會計核算，實行會計監督，永遠是會計工作的基本職能。會計核算和會計監督是相互聯系、相輔相成的，沒有有效的會計監督和控制，會計核算的質量就難以保證；同樣，會計監督如果脫離了會計核算過程，也難以取得良好的效果。因此，應當將會計監督寓于會計核算之中，在會計核算過程中實行有效的事前、事中和事后監督。
除建立健全內部會計監督制度外，還應建立健全內部控制制度。內部控制制度的主要特點是，將任何一項業務或一部分業務的權力在所涉及到的各個部門和人員之間進行分解，從而使各職能部門和人員形成相互牽制、相互制約的關系，以防止因權力集中而導致權力膨脹，出現貪污受賄和舞弊行為。通常情況下，一個單位內控制度的重點應集中在分權控制、機構獨立、授權批準、稽核審批、業務標準處理程序、原始憑證管理、定期財產清查以及會計檔案專管等方面的控制上。內部控制雖涉及企業諸多部門和人員，但一個成功的內部控制制度的核心卻是會計部門和會計人員。因此，明確會計工作相關業務所涉及到的部門和人員的職責權限，就成為內控制度建立的重中之重。各單位負責人應當在新《會計法》精神的指導下，積極主動地指導、督促有關部門和有關人員恪守職業道德，嚴格把關，以求在機制上、制度上規范行為、控制風險、防范舞弊、糾正差錯。
二、關于公司企業會計人員的管理
各公司企業在國家會計法規的指導和約束下，設計出合理合法、適合于本單位業務范圍和經營管理要求的會計制度，僅僅是向會計工作符合法制化、規范化、制度化的要求邁出了第一步。要使會計制度得以正確地貫徹和實施，還要依靠本單位具體從事會計工作的會計人員的共同努力。近些年，隨著會計信息失真程度的加深和人們對會計人員在信息失真中是否應承擔責任、應承擔什么責任等問題的思考，引發了關于會計人員定位問題的討論。，我國普遍推行的便是“會計人員委派制”。
