鄉(xiāng)鎮(zhèn)數據匯報

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)數據匯報范文第1篇

一、檢查范圍和內容

年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍覆蓋全區(qū)，衛(wèi)片監(jiān)測時段為年11月至年11月期間的新增建設用地情況。檢查內容主要包括該監(jiān)測時段內土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行和年度計劃實施、土地審批、土地供應情況，衛(wèi)片監(jiān)測出的各類違法用地整改查處到位情況，各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國土資源部門依法履行職責情況等。

二、工作安排

年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查突出外業(yè)核查，拆除復耕，統(tǒng)計上報，整改查處等，分三個階段組織實施。

（一）外業(yè)核查及自行整改階段（3月1日一4月20日)。區(qū)國土分局牽頭，各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合,集中對全區(qū)衛(wèi)片監(jiān)測圖斑進行現場核實，按要求報表，完成外業(yè)核查匯總分析報告。4月20日前，對核查出的違法用地拆除整改并復耕到位。拆除整改工作原則：凡是違反土地利用總體規(guī)劃，非法占用集體農用地特別是基本農田的項目，只要不涉及農民宅基地、公益事業(yè)和基礎設施的一律拆除復耕。

（二）立案查處階段（4月21日一6月30日）。區(qū)國土分局牽頭，各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各相關部門配合，對符合立案條件的違法用地進行依法查處，確保立案率、處罰率、移送率、依法履行職責到位率均達100％，確保6月30日前全部處理到位。

（三）迎接部、省督查驗收階段（7月1日一7月15日）。全面做好迎接國土資源部、國家土地督察局和省國土資源廳督查驗收的各項準備工作，重點做好數據匯總、工作匯報、卷宗整理、資料收集和相關現場的準備工作。市國土局進行預檢，對工作不到位，措施不得力，拆除不徹底，問題較為嚴重，造成不良影響的，將依法問責。

三、工作要求

（一）提高認識，切實加強組織領導。年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查時間緊，任務重，要求高，責任大，各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關部門務必引起高度重視，迅速成立專門的工作機構，制定工作方案，嚴密組織，精心安排，切實做到主要領導親自抓，分管領導靠上抓，相關部門負責人直接抓，推動工作順利進行。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)數據匯報范文第2篇

入春以來，我市干旱少雨，毀濕開墾、復墾隱患增加，個別地區(qū)毀濕開墾行為有所抬頭。市政府決定今年在全市范圍內繼續(xù)開展嚴厲打擊毀濕開墾工作，現將有關要求通知如下：

一、高度重視打擊毀濕開墾工作。加強濕地資源保護管理，是各級政府的緊迫任務，也是實現我市生態(tài)市建設目標的關鍵。各地要高度重視，及時成立專項工作領導小組，主要領導為第一責任人，切實將打擊毀濕開墾工作納入年度重點工作，采取有效措施，高標準、嚴要求，精心組織，專門部署，逐級簽訂《濕地保護責任狀》，實行定期會議碰頭制度，確保打擊毀濕開墾工作有序開展。

二、繼續(xù)鞏固戰(zhàn)果，嚴防死灰復燃。各地要繼續(xù)鞏固專項行動成果，嚴防轄區(qū)內再次出現開墾、翻地、種地、挖溝、挖渠、挖沙、取土、排水、造林、燒荒、拱地頭、擴地邊、堆放廢棄農藥等破壞濕地資源的行為。以縣為單位年底前必須完成8公頃以下濕地保護小區(qū)的統(tǒng)計上報工作，并制定保護規(guī)劃。要結合森林防火和重點公益林巡查，充分發(fā)揮防火瞭望塔、林業(yè)執(zhí)法檢查站和林場管護站優(yōu)勢，對轄區(qū)內種地點、地營子逐一摸底排查，做到多點監(jiān)控、多點把關。對照新老衛(wèi)星圖片核對濕地、土地變化情況，對新查處的毀濕地塊進行GPS定位備案，查清新發(fā)生毀濕復墾案件的批準單位、時間、面積和損失等情況，重點查清責任人，嚴禁任何部門以任何借口將依法查處過的地塊納入工程、開發(fā)、利用等計劃。各地要成立專項工作督查組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有林場清查工作進行嚴格抽查。徹底清理和廢止以往出臺的有悖于現行法律法規(guī)和規(guī)章的文件和合同，逐級匯總清查情況和處理結果，形成定期匯報制度。

三、認真做好濕地認定和濕地恢復工作。各地和林業(yè)主管部門要嚴格落實《省濕地管理領導小組關于開展?jié)竦卣J定試點工作的通知》，做好濕地認定的資源調查、數據匯總、上報審核工作。認真開展?jié)竦鼗謴秃屯烁€濕工作，積極向上爭取濕地恢復項目，增加濕地恢復專項資金配備，加大資金和政策傾斜力度，堅持在不改變原有濕地風貌的基礎上，科學按照國家濕地恢復標準，采用引水、補植濕地植被、自然恢復等方式進行恢復。對依法查處過地塊堅決進行逐地逐塊退耕還濕，一律不得耕種或挪作他用，年底前必須完成全部地塊的退耕還濕工作。要加快自然保護區(qū)濕地保護與恢復步伐，加大濕地恢復人員、資金、設備投入，2013年完成核心區(qū)退耕還濕，2015年完成緩沖區(qū)退耕還濕。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)數據匯報范文第3篇

切實組織好污染源普查技術報告編寫工作

污染源普查領導小組辦公室主任

同志們：

20__年伊始，為搞好第一次污染源普查技術報告編寫工作，省污染源普查辦公室決定分別在濰坊和滕州召開污染源普查技術報告編寫培訓班。這是一次污染源普查工作的盛會，來自十七個市的普查辦技術人員匯聚一堂，研究如何做好普查技術報告編寫工作。這次培訓會議，既是一次技術性的培訓會議，也是一次善始善終做好污染源普查工作的動員會，同時也是各市普查工作經驗的相互交流會，與會人員不僅通過培訓掌握編寫技術報告的方法，又能了解省局對下一步的工作要求，因此這次培訓會議非常重要，是我們高水平高質量完成普查任務的加油站。自20__年普查工作開展以來，全省各級各有關部門克服困難，做了大量艱苦細致的工作；直接承擔普查任務的各縣（市、區(qū)）政府，高度重視，認真組織，周密部署，普查工作有序開展；各級普查戰(zhàn)線的同志們、特別是奮斗在一線的基層普查人員，加班加點，任勞任怨，付出了大量的心血和勞動。在此，我代表省環(huán)保局黨組、省污染源普查領導小組辦公室，向為我省第一次污染源普查工作付出辛勤勞動的各級領導和同志們，表示崇高的敬意和親切的慰問！下面，我講三個方面的內容。

一、一年多來普查工作簡要回顧

按照國家和省政府的統(tǒng)一部署，自20__年9月開始，我省污染源普查工作正式展開，20__年是污染源普查的全面普查階段。一年來，各級各部門認真貫徹落實《全國污染源普查條例》和國家污染源普查辦公室有關文件要求，在時間緊、任務重的情況下，精心組織，扎實工作，全省污染源普查工作取得了積極進展。20__年6月初，全省140個縣（市、區(qū)）完成工業(yè)源、農業(yè)源、生活源和集中式污染治理設施普查數據的縣級直報國家任務；20__年8月底，在反復核查基礎上，完成第二次上報的初報工作；9月份后，全省各級認真組織數據匯總、審核與分析，對普查數據庫進行進一步核實；20__年12月5日，山東省順利完成第二次上報工作（終報）。普查工作取得了階段性的成果。回顧一年多來的工作，主要有以下兩個特點：

一是縣（市、區(qū)）工作扎實認真，普查表填報質量較高。進入全面普查階段后，各級各部門認真組織，普查工作穩(wěn)步推進。特別是在基層的普查工作人員，發(fā)揚頑強拼搏的精神，加班加點，任勞任怨，付出了大量的心血和勞動。從前期省普查辦核查情況看，全省大部分地區(qū)縣（市、區(qū)）領導高度重視、組織得力，工作人員態(tài)度端正、認真負責、業(yè)務熟練，能夠比較深入細致地了解普查對象相關情況，掌握數據準確、客觀。在前期工作中，____市領導重視，組織協(xié)調力度大，普查辦工作人員積極努力，認真負責，表格填報較為規(guī)范完整，質量較高。濰坊濱海經濟開發(fā)區(qū)漏填錯填率較低。____等普查表格備案說明整齊規(guī)范、翔實條理。*/*縣等在前期工作進展相對緩慢的情況下，加大工作力度，工作進度和質量有較大改善，指標漏填率和差錯率相對較低。__*等工業(yè)污染源總數較多，工作量相對較大，普查辦人員加班加點，按時完成直報任務，表格填寫質量比較高。__*加強業(yè)務指導，市、縣兩級表格審核工作深入細致。6月9日至17日，國家普查辦核查組以____為樣本，對我省普查表填報質量進行了現場核查。兩市、區(qū)普查工作領導重視，組織得力，數據質量較高，得到了國家核查組好評。

二是省、市級匯總分析扎實有效，有力保證了普查數據庫質量。20__年8月底第二次上報以來，全省普查工作重心轉移到匯總分析上來，為確保數據準確性，各市普查辦多次向本級局黨組匯報，進行專題研究，組織技術人員進行多次會審。10月7日至15日，按照國家普查辦新下發(fā)的匯總分析通知和表格要求，省普查辦召集全省業(yè)務骨干80多人，對全省普查數據庫分行業(yè)、分指標進行量化分析，形成數據匯總審核工作報告、數據匯總分析報告，完善各類經濟、社會發(fā)展宏觀數據材料，積極迎接國家的檢查工作。為了進一步提高全省污染源普查終報數據的質量，達到全面消除疑似數據，11月26日至12月4日，省普查辦組織各市負責技術和數據處理的業(yè)務骨干對全省污染源普查終報數據進行再次審核，數據質量進一步提高，于12月5日按時完成上報任務。20__年10月18日至22日，以國家普查辦陳斌主任帶隊的國家污染源普查數據錄入與匯總核查組在我省進行了現場檢查。并以章丘市為樣本，對數據錄入工作進行了核查。核查組對我省污染源普查工作取得的成績給予充分肯定，對全省普查戰(zhàn)線同志們的辛勤工作給予很高的評價。

一年多來，污染源普查工作取得的成績，是全省各級各部門共同努力的結果，與在坐各位的辛勤工作是分不開的，在此，再次代表省環(huán)保局黨組、省污染源普查領導小組辦公室向各級各部門從事普查工作的同志們表示衷心的感謝！

二、統(tǒng)一思想，提高認識，切實組織好技術報告的編寫工作

20__年是第一次污染源普查的總結驗收階段，污染源普查技術報告編寫工作，是今年污染源普查工作的首項重要任務，是整個污染源普查工作的畫龍點睛之筆。各級普查機構要充分認識這項工作的重要性，組織技術力量，集中時間和精力，認真做好編寫工作。

一是要從落實科學發(fā)展觀的高度，準確認識技術報告編寫工作的必要性和重要性。第一次污染源普查工作是為國民經濟和社會發(fā)展的第十二個五年計劃和環(huán)保

規(guī)劃服務的，是為國家和全省環(huán)境保護方面科學決策服務的。普查數據是這次工作的重大成果，不僅提供了全省企業(yè)的污染狀況、排放總量等詳情，而且是實施“十二五”排污總量控制的基礎。技術報告是普查數據的集中體現，通過對數據的綜合分析，充分反映這次普查工作的重要性、全面性、指導性。首先，技術報告是普查成果鑒定的核心報告。技術報告是反映第一次污染源普查工作全過程的技術總結，是第一次污染源普查結果的集中表征，是普查數據邏輯性、合理性、完整性、準確性的系統(tǒng)分析。我們搞污染源普查，不能滿足于成為數據的管理員，更重要是成為普查數據的分析員，要形成為各級政府和社會所需要的技術成果。其次，技術報告是總結階段工作的基礎。從污染源普查的整體工作看，技術報告既是對前階段普查工作集文字、數字、圖形的綜合說明，又是下一步普查公報的基本素材，是普查數據開發(fā)利用的基礎。我們以前在1985年搞過工業(yè)源普查，在1988年搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)源普查，但這次普查范圍涵蓋工業(yè)、農業(yè)、生活和集中式，普查范圍之廣，普查工作量之大，是前幾次普查所不能比的，因此，技術報告一定要客觀、充分地反映第一次污染源普查的工作。可以說，技術報告編寫工作，既是對近一年多來污染源普查質量的檢驗，也是各級普查成果的體現，技術報告完成與否、編寫質量高低與否，事關整個普查工作成敗，關系著一年多來各級普查機構和參與普查的領導、同志們的政績與榮譽，各級各部門一定統(tǒng)一思想，提高認識，認真謀劃，切實組織好污染源普查技術報告編寫的相關工作。二是明確時間要求，制定編寫工作計劃。省里已將上半年的工作要點下發(fā)各市。各級各部門要緊緊圍繞黨委、政府和社會的要求，在技術報告編寫過程中，做到“三個結合、三個突出”要把普查資料開發(fā)應用與當地環(huán)保中心工作結合起來，與“十二五”經濟和社會發(fā)展規(guī)劃結合起來，要突出重點，突出當地特點，突出普查資料開發(fā)應用的廣度和深度，最大限度地發(fā)揮普查資料的作用。省普查辦已下發(fā)文件明確今年的工作安排，希望各地提前準備，統(tǒng)籌安排、有序推進。春節(jié)前后一段時間的主要任務就是報告編寫工作，各級各部門要抓緊時間，結合各自工作實際，制定切實可行的編制工作計劃、數據分析和成果開發(fā)計劃，明確指導思想、目標任務、組織實施辦法等具體措施，及早著手開展工作。為確保效率和精力，有條件的地方可實行封閉作業(yè)的方式，以排除外界干擾。市級普查機構要于2月底前完成兩個報告的編寫，并一式三份報省普查辦。

三是要配齊配強人員，加強人力保障。在總結表彰階段，省里將開展三類評選活動，第一類是工作成果的評選，根據技術報告質量和水平、數據開發(fā)應用的創(chuàng)新和推廣程度，分別評選出一二三等獎。第二類是科研成果的評選。1985年工業(yè)源普查，就獲得了省級科技進步一等獎。各縣（市、區(qū)）可以根據當地情況列課題，參加省市科技成果的評選。第三類是榮譽成果的評選，就是評選全國和全省普查工作的先進單位和先進個人。但更重要的還是通過表彰來調動編寫技術報告的積極性和創(chuàng)造性。市、縣兩級環(huán)保、農業(yè)部門要組織專門寫作班子，專人負責，專職從事技術報告的編寫工作，同步完成工作報告的編寫，寫作班子原則上不少于3-5人。要加強經費保障，確保編寫工作順利進行。期間，省普查辦要組織專項督察，對人員配備不齊、工作開展不力的進行通報。

四是相互協(xié)作，密切配合，齊心協(xié)力開展工作。這次污染源普查的顯著特點之一是涉及范圍廣、參與部門多，是典型的“多線、多兵種作戰(zhàn)”。除環(huán)保部門外，還有農業(yè)、畜牧、海洋與漁業(yè)等部門。前期各部門同力協(xié)作順利完成了數據采集工作，下一步，我們必須要按照國家和省政府對部門職責的分工安排，切實履行各自職責，并自覺做好相互配合。農業(yè)部門除具體做好種植業(yè)污染源普查技術報告的編寫外，還要充分發(fā)揮在整個農業(yè)源普查方面的牽頭、綜合作用，切實組織好農業(yè)源普查技術報告的編寫工作。要通過這次污染源普查工作，極大地密切部門、單位之間的合作關系，并增進同志間的友情和友誼。

三、對這次培訓提幾點要求

國家污染源普查辦北海培訓會議后，為結合實際做好我省污染源普查技術報告的編寫工作，省普查辦在濟南專門召開了技術報告編寫研討會議，組織部分市普查骨干就技術報告編寫大綱進行了討論研究，進一步充實完善了編寫綱要，為全省培訓作了比較充分準備。這次培訓的具體內容，有關同志在隨后的培訓中會詳細講解，我就不多說了。為辦好這次培訓，提兩點要求：

一是認真聽講，充分研討。希望大家充分利用兩天的培訓時間，認真聽講，自覺維護秩序，遵守培訓紀律，保證培訓效果。同時希望各位多結合工作實際，深入思考本地的報告編寫和成果開發(fā)工作。如果有好的想法和工作建議，大家要相互啟發(fā)，相互學習，共同提高，省普查辦的同志要加強交流溝通，共同努力，把技術報告編寫工作做好。

二是切實搞好會務保障工作。有關部門要組織好此次培訓工作，妥善安排食宿，使參會人員能在一個良好的環(huán)境中完成此次培訓課程。

同志們，雖然全面普查階段主要工作已經完成，但20__年總結驗收階段工作任務還很繁重，我們要在半年時間里“打好三大戰(zhàn)役”，第一大戰(zhàn)役是編寫好技術報告和工作報告；第二大戰(zhàn)役是建立完善普查檔案，完善普查數據庫，搞好開發(fā)應用，做好數據庫的動態(tài)化管理；第三大戰(zhàn)役是開展總結驗收，進行表彰獎勵，普查公告等。對于新一年的普查工作，總的要求就是：隊伍不能散，人心不能亂，工作不能斷。希望大家繼續(xù)發(fā)揚認真負責、精益求精、確保質量、連續(xù)奮戰(zhàn)的普查精神，再接再厲，確保第一次全省污染源普查任務的圓滿完成。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)數據匯報范文第4篇

在市局及縣委、縣政府的正確領導下，在縣人大監(jiān)督下，在上級業(yè)務部門的大力支持和指導下，半年來，我縣的國土資源工作循序漸進地開展，現將半年以來的工作情況匯報如下：

一、國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作得到進一步加強

首先，加大了對全縣違法違規(guī)用地的查處力度，創(chuàng)新土地監(jiān)管機制，落實共同責任，推行違法案件聯合通報制度、聯席會議制度、聯合查辦案制度及案件移送制度。到目前為止，共立案查處xx宗，結案x宗，上繳罰沒款達xx萬元。其次，抓好了國土綜治工作。穩(wěn)妥處理和解決群眾來信來訪問題。今年以來，共受理來信來訪xx件，辦結xx件，其中市級以上批轉件共xx件。我們做到件件有交待，事事有回音，為維護全縣社會穩(wěn)定，促進經濟發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。

其次，做好了國家土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的迎檢工作。為了確保這次衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查工作圓滿完成，我們按照上級要求成立了領導機構，研究出臺了實施方案，認真組織了自查，各項工作扎實推進，高標準地完成了土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作任務，對全縣18個疑問圖斑進行了核查，核查面積共xxx畝。對清理出的違法用地，我們積極主動進行整改和查處，并根據省市的相關要求，全部整改查處完畢。

二、進一步加強了建設用地管理，為縣域經濟建設搭建發(fā)展平臺

為確保縣域經濟持續(xù)健康發(fā)展，我局按照“擴內需，保增長”的要求，首先，重抓項目用地的申報工作。今年以來，上報省廳批準x個批次的項目建設用地，面積xxx畝，到目前為止，共征收土地總面積xxx畝，發(fā)放征地補償費xxxx萬元。審批農民個人建房xxx戶，面積1xxx畝，其中耕地面積xxx畝。

三、加強了地籍管理，扎實開展了第二次土地調查工作

為了加強地籍信息化管理，首先，我們扎實開展了全縣第二次土地調查工作。目前，我縣xxxx平方公里農村內外業(yè)調查成果順利通過了省、部復查。xx平方公里的城鎮(zhèn)土地調查已進入掃尾階段，目前正在開展城鎮(zhèn)數據匯總、專項用地調查等工作。其次，加強了土地登記規(guī)范化管理，認真做好了土地使用權登記發(fā)證工作。嚴格審查每宗土地登記申報資料，依據土地登記規(guī)定，嚴格辦理每宗土地登記業(yè)務。目前，共登記發(fā)證346宗，面積xxx畝。其中，國有土地初始登記xxx宗，面積xxx畝；農村宅基地使用權發(fā)證xxx宗，面積xxx畝。辦理國有土地使用權抵押登記24宗，面積xxx畝，抵押貸款金額達xxx億元。

四、精心孕育國土資源市場，建立規(guī)范和完善的國土資源市場體系

為深化土地制度改革，全縣新增建設用地一律納入土地收購儲備中心，通過現金收儲、合同收儲等多種形式，半年來，共收儲土地面積xx畝。同時，認真執(zhí)行城市建設用地集中供應制度，土地使用權一律公開交易，充分發(fā)揮市場對土地資源配置的基礎性作用，半年來，進入中心交易xx宗，面積xxx畝，實現國土總收益x億元。

五、認真履行礦政管理職責，促進礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

為促進全縣礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，首先，加強了礦業(yè)權管理。設置了x個采石礦權進入市場通過公開招拍掛，收取采礦權價款xxx萬元。其次，全面開展儲量動態(tài)管理工作。按照省市相關文件要求,認真開展礦產資源利用現狀調查、礦業(yè)權實地核查、礦產資源儲量核查檢測工作。第三，切實做好地質災害防治工作,保障人民群眾生命財產安全。建立了縣、鄉(xiāng)、村三級地質災害聯絡員體系,完善了地質災害群測群防、監(jiān)測預報預警制度。報縣委印發(fā)了《xx縣地質災害防災預案》,建立和完善了突發(fā)性地質災害應急機制，并認真開展地質災害隱患排查工作。深入到全縣xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展地質災害排查工作，共排查出地質災害隱患點xx處，發(fā)放防災明白卡xxxx余份。

六、標本兼治，樹立國土資源行業(yè)新風

為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，深入貫徹落實黨的十七大精神，大力提升服務質量，我們以開展“創(chuàng)業(yè)服務年活動”為契機，進一步規(guī)范行政行為，通過縮短審批時間、簡化審批程序，強化監(jiān)督檢查，同時，深入開展了“創(chuàng)先爭優(yōu)活動”，并建立了黨風廉政建設和反腐敗工作工作機制，切實解決國土資源管理機關在服務和保障地方經濟發(fā)展方面存在的突出問題，樹立了國土資源系統(tǒng)行業(yè)新風。

總結20xx年上半年的工作，我縣的國土資源工作是循序漸進的，但也存在一些不足之處。主要是系統(tǒng)干部隊伍素質還有待提高，違法違規(guī)用地還程度不同地存在，耕地保護與建設用地的矛盾仍然比較突出等。下半年，我們計劃抓好以下幾方面的工作：

1、繼續(xù)抓好國土資源法律法規(guī)的宣傳工作，提高全民依法合理利用資源的法律意識，為進一步推進依法行政打下堅實的基礎。

2、進一步鞏固國土資源市場秩序治理整頓成果，嚴肅查處各類國土資源違法案件。

3、繼續(xù)深化國土資源有償使用制度改革，培育和規(guī)范市場，充分顯化資源資產效益，積極推進國土資源市場建設。

4、進一步加強系統(tǒng)隊伍的學習和培訓，努力促進隊伍整體素質的提高。

5、加強城鎮(zhèn)土地經營管理，進一步完善和規(guī)范國土資源有形市場。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)數據匯報范文第5篇

關鍵詞：林地變更調查；森林資源二類調查；地類變化；管理屬性變更；遙感影像；軟件使用；廣東省

中圖分類號：S757.2；F301.3

文獻標識碼：B

文章編號：1671-3168（2016）01-0044-03

Abstract： Woodlands change survey is carried out on the base of “a map”， including the woodland forest range change， land type change， management property change. The paper analyzed the existing problems such as imperfect software， unsound timeliness of remote sensing image， forest resource inventory data not effectively link up. Meanwhile， corresponding countermeasures and suggestions were put forward.

Key words： forest land change survey； secondary forest resource survey； land type changes； management property changes； remote sensing image； software usage； Guangdong Province

1林地變更調查工作背景

1）2010年7月，國務院批復同意《全國林地保護利用規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（國函〔2010〕69號），要求完善規(guī)劃體系，分級編制國家、省、縣三級林地保護利用規(guī)劃。2010年8月，國家林業(yè)局下發(fā)《關于編制省級縣級林地保護利用規(guī)劃的通知》（林規(guī)發(fā)〔2010〕203號），部署全國省級縣級林地保護利用規(guī)劃編制工作，要求進行林地落界，將林地落實到山頭地塊。2012年7月，《廣東省林地保護利用規(guī)劃（2010-2020年）》通過國家林業(yè)局的審核。2012年9月，廣東省林地落界成果（全省林地“一張圖”）通過了國家林業(yè)局驗收。

2）2012年9月，國家林業(yè)局森林資源管理司下發(fā)《關于做好全國林地年度變更調查試點工作的通知》（資地函〔2012〕45號），部署開展林地落界工作完成后的第一次林地變更調查試點工作，廣東省選取清遠市佛岡縣為全省唯一一個試點單位。

3）2013年6月，國家林業(yè)局辦公室下發(fā)《關于做好全國林地年度變更調查擴大試點工作的通知》（辦資字〔2013〕82號），部署開展林地變更調查擴大試點工作，廣東省在原佛岡縣為試點單位的基礎上，增加韶關市乳源縣為試點單位。

4）2014年2月，國家林業(yè)局辦公室下發(fā)《關于做好2014年全國林地變更調查工作的通知》（辦資字〔2014〕10號），決定自2014年起，分批次開展全國林地變更調查工作。2014年組織天津、吉林、江蘇等10個省開展全國第一批林地變更調查工作，廣東省輪空。

5）2014年12月，國家林業(yè)局辦公室下發(fā)《關于做好2015年全國林地變更調查工作的通知》（辦資字〔2014〕211號），組織北京、河北、廣東等10個省開展全國第二批林地變更調查工作。

2林地變更調查主要內容

廣東省林地變更調查內容主要包括林地范圍（林地與非林地）、林地利用狀況（地類）以及林地管理屬性3項內容。

2.1林地范圍變化調查

經批準實施的縣級林地保護利用規(guī)劃和林地“一張圖”中落實的林地邊界和范圍是林地管理的法定界線，不得隨意變動。確因林地轉入轉出需要調整林地界線的，要有確切依據；確屬林地落界錯誤需要調整林地界線的要說明原因，并在林地變更調查成果報告以及縣級林業(yè)主管部門上報給省林業(yè)廳林地變更調查成果文件中進行說明。新增林地，包括：1）因林業(yè)工程建設增加的林地；2）因通道綠化、農田林網建設等植樹造林增加的林地；3）經縣級以上人民政府批準的規(guī)劃實施后，使土地用途發(fā)生改變而新增的林地。減少林地，主要指因建設項目占用征收減少的林地。

2.2林地范圍內地類變化調查

新增森林地塊，指由非森林的地類轉為有林地或國家特別規(guī)定灌木林地而新增的森林地塊。減少森林地塊，指由有林地或國家特別規(guī)定灌木林地轉為非森林而減少的森林地塊。其他林地地類變化的地塊，包括疏林地、一般灌木林地、未成林地、苗圃地、無立木林地、宜林地、林業(yè)輔助生產用地等地類之間變化的林地地塊。

2.3管理屬性變更調查

林地權屬變化，指國有和集體所有林地之間的變更，以及集體所有林地的農戶家庭承包經營、聯戶合作經營和集體經濟組織經營林地之間的變更，依據有關權屬證明核實確認。森林類別變更，指國家級公益林地、地方公益林地和商品林地之間的變更，依據森林分類區(qū)劃界定成果核實確認。林種變更，指按防護林、特用林、用材林、經濟林和薪炭林進行變更調查，核實確認記載到亞林種。工程類別變更，根據林業(yè)工程建設項目實施情況進行核實確認。

3林地變更調查工作存在的問題

3.1林地變更軟件還不夠完善，熟練掌握有一定難度

全國林地變更調查更新軟件是由國家林業(yè)局統(tǒng)一下發(fā)給各省使用。由于該軟件內容較多、功能較強，受客觀條件制約，基層林業(yè)工作人員對該軟件的操作還不夠熟練。經過培訓，雖能完成基本的林地變化圖斑勾繪、上圖、入庫等工作，但在數據檢查、邏輯控制、數據匯總等方面還存在一定的困難，熟練掌握難度不小。此外，軟件本身在操作過程中還存在一些問題，如：采用選中要素更新的時候，前期土地權屬、前期地類、前期林種、前期森林類別、前期事權，前期工程類別等字段內容丟失；查看圖層屬性表，在利用屬性表字段篩選時，字段唯一值顯示不完全，必須點擊最后一條記錄，各字段唯一值才能顯示完全；信息錄入時，需要再次進行人工設置和輸入；同時選中多個小班進行切割時，會出現幾個小班重疊、相交的情況等。對這些問題不及時解決，將會對工作進度和成果精度造成影響。

3.2遙感影像時效性有待提高

國家林業(yè)局要求，林地變更調查的更新時點一般為當年年底（即當年的12月31日）。林地變更調查的遙感影像全部由國家林業(yè)局統(tǒng)一購置、統(tǒng)一處理、統(tǒng)一提供。但是，受天氣等各種因素影響，國家林業(yè)局提供的遙感影像中有個別遙感影像的時點往往較前，有的甚至提前1年。由于遙感影像時間較早，導致在變更時段內許多實際已經發(fā)生變化的地塊無法在遙感影像上體現出來，容易造成變化地塊遺漏，在一定程度上影響了林地變更調查工作的準確性。

3.3林地變更調查數據與森林資源二類調查數據未能有效銜接

林地變更調查與森林資源二類調查既有相關，又不盡相同。林地變更調點是對林地范圍和林地范圍內地類變化開展調查，主要目的是明確林地范圍，守住林地地盤，不涉及樹種、樹高、胸徑、郁閉度等林分因子調查，不計算森林覆蓋率，不統(tǒng)計蓄積量。二類調查是在林地變更調查的基礎上，增加了林分因子、森林生態(tài)狀況、生態(tài)功能等級調查等內容，目的是摸清森林資源家底和生態(tài)功能現狀。由于調查內容、技術標準和工作要求不同，林地變更調查數據與森林資源二類調查數據之間不可避免地存在差異，如何對2套數據進行有效銜接，達到“一次調查，兩項成果”的目的，提高工作效率，是廣東省森林資源管理面臨的一個急需解決的問題。

3.4短輪伐期速生豐產林伐后如何開展變更調查問題

桉樹、黎蒴等短輪伐期、速生豐產樹種，由于水熱條件良好，加上管護到位，采伐后當年往往即可成林，雖然郁閉度、蓄積量等會發(fā)生改變，但地類不變，還是有林地，既不屬于林地與非林地之間的轉變，也不屬于林地內森林與非森林的轉變。這些情況，如嚴格按照《全國林地變更調查試點技術方案（試行）》要求進行更新，工作量大，意義卻不大。

3.5人員和經費投入不足

受機構改革等各種因素影響，基層林業(yè)部門內設機構越來越精簡，人員配備相對不足，甚至一些林業(yè)站還劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，但林業(yè)部門的日常工作并未隨之減少，反而有逐漸增多的趨勢，工作壓力不斷加大。一些地方林業(yè)主管部門受工作任務重和人員配置少雙重制約，沒能盡快落實林地變更專職人員，沒能及時推進、掌握工作進度，影響工作順利實施。同時，林地變更調查涉及外業(yè)調查勾繪、上圖入庫、更新林地空間數據庫和林地“一張圖”等相關工作，工作量大、內容多，需要充足的工作經費作保障。但是，一些地方，特別是經濟相對落后的地方，沒能盡快落實工作經費，沒能購置能運行全縣林地“一張圖”的電腦，耽誤了工作進度。

4對策及建議

4.1進一步完善林地變更調查操作軟件

由于全國林地變更調查更新軟件是一款新開發(fā)的軟件，基層林業(yè)工作人員都是首次接觸，加上軟件本身內容較多、功能較強，要熟悉掌握，確實有一定的難度，需要多加練習。針對采用選中要素更新個別字段內容丟失、查看圖層屬性表字段唯一值顯示不完全、信息錄入模塊智能化程度不夠高、同時選中多個小班進行切割會出現幾個小班重疊相交情況等問題，建議國家林業(yè)局組織軟件開發(fā)單位，結合林地變更調查過程中基層林業(yè)工作者提出的問題，以“簡單、易學、智能、便捷”為目標，對軟件進行進一步修改完善，以便基層林業(yè)工作者盡快上手，熟練操作，提高工作效率。

4.2盡量提供時效性強的遙感影像

通過對比前后兩期遙感影像，找出發(fā)生變化的圖斑，是開展林地變更調查的重要基礎性工作。遙感影像的質量優(yōu)劣（分辨率）、時效強弱（遙感影像拍攝時間）將會直接影響工作人員對變更圖斑的判讀和更新，影響林地變更調查成果的質量。建議國家林業(yè)局盡量提供變更時點當年9-12月的遙感影像，以便盡可能多地獲得變化地塊圖斑信息，從源頭上提高林地年度變更調查的成果質量。

4.3有效銜接林地變更調查與森林資源二類調查成果數據 國家林業(yè)局強調，要嚴格實施林地保護利用規(guī)劃，在森林資源調查、生態(tài)公益林規(guī)劃、自然保護區(qū)規(guī)劃等要推廣應用林地“一張圖”。作為更新林地“一張圖”的重要手段，林地變更調查如何與森林資源二類調查有效銜接，是當前廣東省森林資源管理面臨的一個重要問題。對于因調查內容和技術標準的差異而產生的2套數據差異問題，建議國家林業(yè)局在國家層面對2套數據的融合做出指導性的意見，以便真正發(fā)揮林地“一張圖”在森林資源調查、生態(tài)公益林規(guī)劃、自然保護區(qū)規(guī)劃等方面的作用，減少數據重復，減輕工作量，提高工作效率。

4.4合理優(yōu)化林地范圍內地類變化調查內容

按照《全國林地變更調查技術方案（試行）》，林地年度變更調查包括林地范圍變化調查、林地范圍內地類變化調查、管理屬性變更調查3個內容，重點解決林地與非林地、森林與非森林的轉入轉出問題。因此，對于桉樹等短輪伐期、速生豐產樹種，采伐后當年又成林的，雖然林分的郁閉度、蓄積量等發(fā)生了變化，但林地地類沒變，還是有林地，沒有涉及林地轉入轉入和森林轉入轉出問題，不是林地年度變更調查工作的重點內容，建議維持原狀，不予更新。

4.5保障必要的人力和經費投入

林地變更調查是林業(yè)主管部門管理林地的基礎性工作。各級市縣林業(yè)主管部門要充分調動林政、林業(yè)站等有關單位的力量，采取有效措施，落實人員安排，明確職責分工，并指定一名人員作為聯絡員，負責加強與上下級林業(yè)主管部門的溝通聯系，及時通報和上報信息，妥善解決和處理工作中遇到的問題。同時，由于林地變更調查涉及面廣、技術要求高、成果數據多、工作量大，需充足的經費作保障。各級林業(yè)主管部門要積極向當地政府匯報，說明林地變更調查工作必要性、重要性和緊迫性，爭取地方政府解決所需經費。因特殊原因地方政府不能足額解決工作經費的，林業(yè)主管部門可按照財政部、國家林業(yè)局聯合印發(fā)的 《森林植被恢復費征收使用管理辦法》（財綜〔2002〕73號）和省財政廳、省林業(yè)局聯合制定的《廣東省森林植被恢復費使用管理辦法》（粵財農〔2006〕308號）有關森林植被恢復費可用于調查規(guī)劃設計、資源管護等開支的規(guī)定，在返還給縣級的森林植被恢復費中支出補充。

5結語

從國家林業(yè)局2014和2015年組織開展的全國林地變更調查工作來看，國家林業(yè)局采取分批次、每批次約10個省的方式，用3年時間完成一次全國范圍內的林地變更調查工作。對每個省而言，在完成第1次變更調查和開展下一次變更調查期間，有2年的輪空期，在這2年時間里，各省是否需要開展以及如何開展林地變更調查工作，如何更新林地地理空間數據庫和林地“一張圖”，確保林地數據的準確性和時效性，值得探討和研究。

參考文獻：

[1]國家林業(yè)局.全國林地保護利用規(guī)劃綱要（2010-2020年）[Z].2010.

[2]國家林業(yè)局.全國林地變更調查技術方案（試行）[Z].2014.

[3]國家林業(yè)局.全國林地變更調查成果報告編寫細綱（推薦）[Z].2014.