社會治理知識
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社會治理知識范文第1篇
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和制度落實。
我?guī)鞛楸ＷC社會治安綜合治理及“平安單位”建設(shè)工作落到實處，根據(jù)今年的綜治工作要點及工作需要，對原成立的領(lǐng)導(dǎo)工作機構(gòu)人員進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，對“綜治領(lǐng)導(dǎo)小組”、“安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組”、“調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組”、“治安小組”、“幫教小組”、“普法宣傳工作小組”等工作機構(gòu)的負(fù)責(zé)人及成員都進(jìn)行了更換和充實，同時成立了新的安全應(yīng)急小分隊，做到責(zé)任分清，制度落實，做工明確，為安全生產(chǎn)和綜治工作的順利開展提供了有利的保障。
二、加強安全生產(chǎn)和綜合防控管理。
綜治工作小組堅持每月開展我?guī)彀踩l(wèi)生大檢查，全面排查我?guī)彀踩[患，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，加強對各類設(shè)施設(shè)備的安全防護(hù)和隱患排查。
深入開展各類安全生產(chǎn)教育和綜治宣傳。3月15日組織全體干部職工學(xué)習(xí)市糧食局下發(fā)的《2011年度安全生產(chǎn)工作要點》和《關(guān)于繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)年活動方案》的通知精神。4月10日組織全體職工學(xué)習(xí)市糧食局轉(zhuǎn)發(fā)的《**壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見》的通知。4月19日向全體職工傳達(dá)中儲糧**分公司《關(guān)于做好2011年防汛工作的通知》，在汛期前做好各項準(zhǔn)備工作，保證儲備糧安全渡夏。5月27日我?guī)祛I(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)安全負(fù)責(zé)人員參加市糧食局安全生應(yīng)急預(yù)案知識講座，通過學(xué)習(xí)，決定按新標(biāo)準(zhǔn)重新制定我?guī)焐a(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。做好法制宣傳，訂閱10套“五五”普法書籍，加強對本單位職工法制教育，為推進(jìn)“平安單位”建設(shè)工作提供思想保障。保衛(wèi)工作實行“人防、物防、技防”三防措施，堅持節(jié)假日領(lǐng)導(dǎo)值班制度和警衛(wèi)24小時巡邏制度，保證單位公共財物安全。
社會治理知識范文第2篇
【關(guān)鍵詞】社會組織 社會治理 法治
一、社會治理的基本理論
（一）社會治理的基本內(nèi)涵
社會治理的基本內(nèi)涵是對于社會服務(wù)及社會公共事務(wù)的管理、領(lǐng)導(dǎo)、決策與規(guī)制。我國學(xué)者俞可平認(rèn)為，社會治理包括社會管理和社會自治兩重基本形式。全球治理委員會對社會治理進(jìn)行了較為權(quán)威的定義：“治理是各種機構(gòu)或個人管理其共同事務(wù)多方面的總和，調(diào)解不同利益主體并相互合作實現(xiàn)目標(biāo)的持續(xù)過程。既包括迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們?yōu)閷崿F(xiàn)共同目標(biāo)而達(dá)成的非正式的制度”
黨的十八屆三中全會提出了“改進(jìn)社會治理方式”的要求，這些要求體現(xiàn)了我國對治理主體從依靠黨委政府到協(xié)同社會各方面力量的多元化的要求，對治理對象從不同方面到不同層次利益的廣泛化的要求，以及對治理手段多樣化的要求，這是社會治理理念在中國的本土化和具體化。
（二）社會治理創(chuàng)新法治化
黨的十八屆三中全會提出了創(chuàng)新社會治理體制的目標(biāo)，隨后十八屆四中全會又提出了推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理的目標(biāo)，對此可以進(jìn)行如下的解讀：社會治理模式的創(chuàng)新應(yīng)該是在法治的框架內(nèi)進(jìn)行的，不可以逾越法律的范圍。所謂社會治理創(chuàng)新法治化，也就是創(chuàng)新社會治理必須依照法律進(jìn)行，社會治理必須納入到法律的框架中來。法律應(yīng)該保障社會治理創(chuàng)新，這樣才能保證創(chuàng)新社會治理的權(quán)威性、合法性以及持續(xù)性。
二、社會治理創(chuàng)新法治化與社會組織的關(guān)系
自改革開放30多年以來，我國市場經(jīng)濟迅速發(fā)展，社會進(jìn)入了高速轉(zhuǎn)型時期，社會面臨著前所未有的復(fù)雜情況。另一方面，隨著社會的發(fā)展大眾對公共事務(wù)有著越來越高的關(guān)注度與參與度，這是市場發(fā)展的必然結(jié)果，也是人的社會化的結(jié)果。隨著社會形態(tài)的發(fā)展變化，過去高度集中和高度組織化的“政府統(tǒng)管一切”的社會管理模式越來越不適應(yīng)社會的發(fā)展，因此創(chuàng)新社會治理模式已經(jīng)勢在必行。如何創(chuàng)新社會治理模式，我們可以從法治和社會組織兩個方面入手破解。社會治理的創(chuàng)新，是在法治的前提下的創(chuàng)新，即社會治理創(chuàng)新法治化。要實現(xiàn)社會治理創(chuàng)新法治化，必須以社會組織作為突破點，在法律體系內(nèi)，依法組建成立社會組織并鼓勵其參加各類社會治理活動，以協(xié)調(diào)社會、市場與政府三者間的關(guān)系。
（一）社會組織是我國社會治理創(chuàng)新法治化的重要參與主體
由于我國現(xiàn)代化建設(shè)起步時間較晚，人口眾多，所以政府仍然是目前最主要和最有力的社會治理主體。但是這也導(dǎo)致了我國政府職能的無限擴張，造成了政府部門機構(gòu)臃腫，服務(wù)質(zhì)量不高，社會治理效率低下等負(fù)面影響。反觀社會組織，雖然不同的社會組織的作用和目標(biāo)都各不相同，但是其建立和運作的最主要的目標(biāo)就是彌補市場的失靈和政府的不足，許多公共事務(wù)如果可以通過社會組織來處理，往往能以更好地實現(xiàn)公共利益的最大化。
（二）發(fā)展社會組織是社會治理創(chuàng)新法治化本身的要求
十八屆四中全會中明確提出了“推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理”的目標(biāo)，要求“堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平。”，并且強調(diào)了社會組織對于提高社會治理法治化水平具有重要作用。建立健全社會組織運作制度的要求表明發(fā)展社會組織本身就是提高社會治理法治化水平的必要條件，要實現(xiàn)社會治理的法治化，就必須將社會組織也納入到法律的框架中。
無論是政府的社會治理還是社會的社會治理都是在法治的前提下進(jìn)行的。建設(shè)有限政府不僅僅是出于發(fā)展社會組織和創(chuàng)新社會治理的要求，也是法治本身的要求；社會組織依法獨立自主地發(fā)揮其社會治理的作用，既需要法律給予制度上的保障，也不得逾越出法治的圍墻。
三、發(fā)展社會組織對社會治理創(chuàng)新法治化的意義
現(xiàn)代治理理論要求，實施有效的管理所需要的資源是分散在各中社會主體之中的，政府與社會組織以及其他各種社會力量應(yīng)該是互相協(xié)作的關(guān)系，多方社會力量應(yīng)該通過多種管理手段進(jìn)行合作，共同履行社會治理的義務(wù)，唯有這樣才能最大的實現(xiàn)公共利益的最大化。
就我國目前的現(xiàn)狀而言，社會治理依然過分倚重政府的力量，并且存在政府對社會組織和社會治理理念有誤的問題。有一些政府部門或行政官員對于社會組織和社會治理的認(rèn)識存在偏差，依然存在著 “社會管理”和“大政府”的社會管理觀念。社會管理強調(diào)的是以政府作為單一主體的管理行為，其運作的核心是政府權(quán)力，行政手段的運用具有明顯的強制性，是一種自上而下的治理模式。而社會治理則區(qū)別于社會管理，社會治理的管理理念是服務(wù)與公正，它要求社會不同主體與力量之間協(xié)商合作，一方面要激活私營部門與公民社會的活力與自主性，一方面又要保證其對公眾負(fù)責(zé)。
政府是傳統(tǒng)管理體制中唯一提供公共服務(wù)和產(chǎn)品的主體，而社會治理模式下社會責(zé)任的主體應(yīng)該是多元化的，包括政府、社會和公民，缺少了民眾的參與和認(rèn)同，社會組織就難以有效地參與到社會治理中。要實現(xiàn)社會治理創(chuàng)新法治化，離不開公民意識的培養(yǎng)。在國家權(quán)力向社會回歸、還政于民的過程中，能否追求公共利益最大化、加強政府與公民對公共生活領(lǐng)域的合作管理，能否實現(xiàn)真正的善治，關(guān)鍵在于公民是否自愿合作并對社會治理模式產(chǎn)生自覺認(rèn)同。社會組織發(fā)展的基礎(chǔ)是公民精神，所以當(dāng)民眾意識到自己是社會不可或缺的一部分，公共利益與自己密切相關(guān)，自己有維護(hù)公共利益的責(zé)任，才會積極主動地參與到社會公共事務(wù)中來。公民意識是發(fā)展社會組織的必要條件，而社會組織則是培養(yǎng)公民意識的重要條件。發(fā)展社會組織可以為公民精神的培養(yǎng)提供土壤，限制政府權(quán)力的擴張，是實現(xiàn)我國社會治理創(chuàng)新法治化的必要條件。
參考文獻(xiàn)：
[1]俞可平.更加重視社會自治[J].人民論壇，2011，（6）.
社會治理知識范文第3篇
市院機關(guān)開展社會主義法治理念教育活動實施方案下發(fā)以后，市院偵查監(jiān)督處迅速按照部署研究制定本部門的學(xué)習(xí)活動，結(jié)合業(yè)務(wù)實際，有針對性地進(jìn)行了貫徹和落實，要求全市兩級檢察機關(guān)偵查監(jiān)督部門要用社會主義法治理念統(tǒng)領(lǐng)、指導(dǎo)法律監(jiān)督工作的開展，具體要求做到四個結(jié)合：
1、堅持把社會主義法治理念與樹立新時期偵查監(jiān)督“八種意識”相結(jié)合。我們根據(jù)偵查監(jiān)督工作的現(xiàn)狀和特點，要求今后偵查監(jiān)督工作者在司法實踐中牢固樹立“八種意識：一是樹立全局意識；二是樹立責(zé)任意識；三是樹立監(jiān)督意識；四是樹立公正意識；五是樹立質(zhì)量意識；六是樹立并重意識；七是樹立落實意識；八是樹立學(xué)習(xí)意識。通過這八種意識來不斷強化對法治理念教育活動的重視，保證認(rèn)識到位，確保教育活動在執(zhí)法實踐中能夠順利貫徹和執(zhí)行。
2、堅持把社會主義法治理念與偵查監(jiān)督處開展的“五抓五看活動”相結(jié)合。即通過抓學(xué)習(xí)，看誰的法律知識更豐富；抓素質(zhì)，看誰的辦案質(zhì)量更高；抓鉆研，看誰的調(diào)研能力更強；抓創(chuàng)新，看誰的工作更有特色；抓團(tuán)隊，看誰的工作更和諧。把教育活動與本部門開展的業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)有機地結(jié)合到一起，以法治理念學(xué)習(xí)引導(dǎo)業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，以業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)促進(jìn)法治理念學(xué)習(xí)的深入和展開。同時要把身邊的偵監(jiān)先進(jìn)典型王秀娟同志事跡的學(xué)習(xí)活動也緊密結(jié)合起來，從她的身上看社會主義法治理念的最直接的體現(xiàn)。為此我們從業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)入手，把每周五的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，每人一課活動增添了法治理念教育活動的學(xué)習(xí)內(nèi)容，利用一上午的時間把每周的法治理念教育與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)有機地結(jié)合起來。互相促進(jìn)。
3、堅持把社會主義法治理念與開展崗位練兵活動有機地結(jié)合起來。我們結(jié)合省院的工作安排，從立案監(jiān)督知識競賽入手，掀起全市偵查監(jiān)督戰(zhàn)線崗位練兵活動的熱潮。我們正組織三名優(yōu)秀的偵查監(jiān)督干警積極備戰(zhàn)月底的全省立案監(jiān)督知識競賽，力爭取得好名次；其次我們要求全市各基層院從案件復(fù)查角度入手，對2005年以來的立案監(jiān)督案件進(jìn)行跟蹤回訪，并組織了全市立案監(jiān)督精品案件和偵查活動監(jiān)督精品案件的評選活動。以此促進(jìn)監(jiān)督工作的開展和規(guī)范。
4、堅持把社會主義法治理念與開展對行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作相結(jié)合。我們從構(gòu)筑監(jiān)督大格局的實際出發(fā)，不斷拓展監(jiān)督的領(lǐng)域和視角，與市轄區(qū)的行政執(zhí)法機關(guān)進(jìn)行了聯(lián)系與協(xié)商，基本達(dá)成了運用網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督的共識，現(xiàn)初步與工商、煙草等五個主要行政執(zhí)法機關(guān)建立了聯(lián)系，準(zhǔn)備通過網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，監(jiān)督移送涉嫌犯罪案件工作。下一步我們將繼續(xù)加大與其它行政執(zhí)法機關(guān)進(jìn)行聯(lián)系，進(jìn)一步深化監(jiān)督的手段和措施，做好移送涉嫌犯罪案件的監(jiān)督工作，運用司法調(diào)解的手段來服務(wù)地方經(jīng)濟，打擊經(jīng)濟領(lǐng)域的犯罪活動。
社會治理知識范文第4篇
【關(guān)鍵詞】 公司治理； 社會責(zé)任； 機制
經(jīng)濟環(huán)境日益動態(tài)化，利益相關(guān)者日益潛在化，企業(yè)若想在激烈的市場競爭中生存和發(fā)展，必須使自身價值在市場中得以承認(rèn)，不斷尋求價值增加的途徑，并自覺承擔(dān)起社會責(zé)任。只有這樣，才能保證企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。而企業(yè)價值最大化的實現(xiàn)離不開良好的公司治理。近年來，這兩大重要研究課題已成為學(xué)術(shù)界的熱點，備受關(guān)注。尤其是近年來發(fā)生的一系列造假案，三鹿集團(tuán)缺乏社會責(zé)任導(dǎo)致的破產(chǎn)事件，對消費者身體健康造成嚴(yán)重?fù)p害的食品事件，反映企業(yè)對員工利益漠視的“開胸驗肺”事件，以及最近媒體頻繁曝光的礦難事件，引起廣大投資者和社會各界的強烈不滿，迫切要求通過改善公司治理環(huán)境和加強公司治理來規(guī)范企業(yè)行為和提高企業(yè)素質(zhì)，確保企業(yè)承擔(dān)應(yīng)有的社會責(zé)任。與此相適應(yīng)，國內(nèi)外越來越多的投資者和決策者認(rèn)識到，有效的公司治理是企業(yè)增強自身競爭力和提高經(jīng)營業(yè)績的必要條件，是保護(hù)所有的利益相關(guān)者，實現(xiàn)企業(yè)整體價值最大化，保證現(xiàn)代市場體系高效、有序運行的基礎(chǔ)。
一、公司治理與企業(yè)社會責(zé)任的內(nèi)涵
隨著世界經(jīng)濟的全球化和知識經(jīng)濟的興起，企業(yè)外部經(jīng)營環(huán)境和條件正在發(fā)生著巨大的變化，形成適應(yīng)這種變化和要求的公司治理是當(dāng)前各國亟需解決的問題。同樣的，進(jìn)入新世紀(jì)，企業(yè)社會責(zé)任的研究也日益成為熱點問題。
公司治理最早出現(xiàn)在伯利和米恩斯（Ado1f Berle & Gardiner Means）在1932年出版的《現(xiàn)代公司與私人財產(chǎn)》一書中。書中表明公司治理最初關(guān)心的是，公司所有權(quán)與控制權(quán)分離的情況下，“沒有公司財產(chǎn)權(quán)的公司治理問題”。之后，各機構(gòu)和學(xué)者先后從不同的角度給出定義，有的認(rèn)為公司治理主要是解決公司價值創(chuàng)造和其所有利益相關(guān)者之間關(guān)系；有的則認(rèn)為公司治理是涉及法律、文化及其他各種因素的復(fù)雜體系。而我國的公司治理概念的研究最早始于20世紀(jì)90年代初期，相對西方較晚。由于公司治理是一個多角度多層次的問題，因此，國內(nèi)外目前沒有達(dá)成統(tǒng)一的認(rèn)識。
筆者認(rèn)為，公司治理是現(xiàn)代企業(yè)制度中最重要的架構(gòu)，既體現(xiàn)為企業(yè)剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)分配的一系列制度安排，又體現(xiàn)為企業(yè)各參與方的一種契約關(guān)系，同時，它還體現(xiàn)為企業(yè)內(nèi)部各種權(quán)力（包括剩余索取權(quán)、剩余控制權(quán)、經(jīng)營者選擇權(quán)等）的約束和制衡機制。公司治理的主體是由具有一定資格和能力參與治理活動的公司利益相關(guān)者，股東是核心，主要包括公司經(jīng)營者、債權(quán)人、員工、政府和其他利益相關(guān)者；公司治理的目標(biāo)是保證公司決策的科學(xué)性和公司治理的有效性，從而保證公司利益相關(guān)者利益最大化。
1924年英國學(xué)者歐利文?謝爾頓最先提出“企業(yè)社會責(zé)任”這一概念。其中，美國佐治亞大學(xué)教授阿奇?B?卡羅爾結(jié)合利益相關(guān)者的界定最有影響力。他認(rèn)為，企業(yè)社會責(zé)任是指某一特定時期社會對組織所寄托的經(jīng)濟、法律、倫理和自由決定（慈善）的期望。完整的企業(yè)社會責(zé)任乃企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任、法律責(zé)任、倫理責(zé)任和自由決定責(zé)任（慈善責(zé)任）之和。
從已經(jīng)討論的社會責(zé)任內(nèi)容看，公司社會責(zé)任是公司承擔(dān)的一種社會義務(wù)，包括三個不同的層面：一是法律上已規(guī)定的義務(wù)，如環(huán)境保護(hù)法規(guī)定的環(huán)境保護(hù)義務(wù)，食品安全法規(guī)定的保證食品安全的義務(wù)等；二是道德義務(wù)，如慈善捐款義務(wù)等；三是經(jīng)營中發(fā)生的既非法律已經(jīng)明確規(guī)定，也非道德性質(zhì)的義務(wù)。第一個層次的義務(wù)是最基本的義務(wù)，第二、第三層次的義務(wù)是更高層次的義務(wù)。
公司社會責(zé)任的概念傳入中國相對較晚。20世紀(jì)90年代中期，跨國公司的“工廠守則”運動在中國興起，但大多只具有勞工保護(hù)的意義。20世紀(jì)90年代末期，人們開始系統(tǒng)研究公司社會責(zé)任。我國2005年修訂的《公司法》第5條明確規(guī)定：“公司從事經(jīng)營活動，必須遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德，誠實守信，接受政府和社會公眾的監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任。”2010年財政部會計司新頒布的《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第4號――社會責(zé)任》也給出了定義：社會責(zé)任，是指企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)履行的社會職責(zé)和義務(wù)，主要包括安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量（含服務(wù)）、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、促進(jìn)就業(yè)、員工權(quán)益保護(hù)等。以上兩項內(nèi)容分別從法律和經(jīng)濟角度給出定義，突出企業(yè)履行社會責(zé)任的重要性。
二、公司治理及企業(yè)社會責(zé)任的內(nèi)在關(guān)系
良好的公司治理促進(jìn)企業(yè)社會責(zé)任的承擔(dān)。公司治理是從戰(zhàn)略層面對公司整體財務(wù)、人事、經(jīng)營等的治理，通過制度安排，形成利益相關(guān)者之間相互制衡與約束的框架結(jié)構(gòu)，縮小出資者和經(jīng)營者關(guān)于企業(yè)財務(wù)信息的不對稱，確保企業(yè)的各項活動不偏離預(yù)定的軌道，監(jiān)督重大決策的執(zhí)行過程，確保利益相關(guān)者利益最大化。這樣，企業(yè)便有更多的盈余用于環(huán)境保護(hù)、社區(qū)建設(shè)、公益捐助等方面，自愿并有能力承擔(dān)更多的社會責(zé)任。只要公司治理體現(xiàn)了利益相關(guān)者的要求，使員工、消費者、社區(qū)和社會公眾、供應(yīng)商以及政府能夠真正合理地參與到公司的決策當(dāng)中來，或者真正發(fā)揮有效的監(jiān)督作用，企業(yè)的社會責(zé)任就不難實現(xiàn)。
企業(yè)社會責(zé)任的承擔(dān)依賴有效的公司治理。企業(yè)進(jìn)行日常生產(chǎn)經(jīng)營活動，直接或間接地消耗自然資源、能源，較大地影響生態(tài)環(huán)境；品牌價值、良好的企業(yè)形象、商譽等對企業(yè)的發(fā)展有相當(dāng)大的影響力，在一定程度上決定企業(yè)的成敗。即企業(yè)履行社會責(zé)任與否，以及在多大程度上履行社會責(zé)任，越來越受到社會的關(guān)注。而這些則需要企業(yè)付出相應(yīng)的成本，在客觀上需要企業(yè)完善公司治理結(jié)構(gòu)，以減少消耗、優(yōu)化決策，獲得更多經(jīng)濟利益的支持。
履行企業(yè)社會責(zé)任有益于公司治理。企業(yè)社會責(zé)任的履行情況，直接影響企業(yè)的聲譽，進(jìn)而對企業(yè)形象的樹立產(chǎn)生影響。良好的企業(yè)信譽能增加企業(yè)潛在的投資者，擴大企業(yè)籌資、融資渠道，使企業(yè)運作更加順暢，從而公司治理變得相對簡單易行。另一方面，強化企業(yè)社會責(zé)任，樹立良好的公眾形象，會轉(zhuǎn)化為企業(yè)優(yōu)化公司治理一種內(nèi)在動力，從而在保持企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)企業(yè)價值的不斷增長，以便在合理地滿足利益相關(guān)者的利益要求后，更多地承擔(dān)社會責(zé)任。
三、我國公司治理和社會責(zé)任承擔(dān)現(xiàn)狀
（一）我國上市公司中公司治理存在的主要問題
建立現(xiàn)代企業(yè)制度是當(dāng)前我國企業(yè)面臨的一項重大課題，它的核心是建立規(guī)范的公司治理機制。公司治理機制體現(xiàn)各利益相關(guān)者在公司經(jīng)營過程中責(zé)、權(quán)、利的有效配置，其成功與否，主要看其運行效率如何，即公司能否在實現(xiàn)股東利益最大化的同時，有效協(xié)調(diào)股東與其他利益相關(guān)者的利害關(guān)系。我國企業(yè)中廣泛存在“一股獨大”、“一股獨霸”、監(jiān)管不力及法律法規(guī)不健全等問題，使公司治理機制不完善，主要表現(xiàn)在以下方面：
1.不注重公司治理文化建設(shè)，公司權(quán)力機構(gòu)的設(shè)置不合理，缺乏對公司“內(nèi)部人”的有效制衡與監(jiān)督機制。我國上市公司大多數(shù)由國企改制而來，企業(yè)管理層缺乏公司治理的概念；權(quán)利機構(gòu)設(shè)置方面，《公司法》規(guī)定上市公司必須設(shè)立董事會與監(jiān)事會，在形式上屬于雙層委員會制度，但均由股東大會選舉產(chǎn)生，相互之間不具備直接任免、控制的權(quán)力，尤其是監(jiān)事會在法律上只被賦予有限的監(jiān)督權(quán)力，缺乏足夠的制約董事行為的權(quán)力。
2.董事會結(jié)構(gòu)失衡，由于“內(nèi)部人”和大股東的代表控制董事會，董事會難以履行受托責(zé)任。一方面，董事會中形成了由代表國家股或政府控制的法人股的“關(guān)鍵人”控制的局面，而國家對管理者的監(jiān)督還不完善；另一方面，在相當(dāng)一部分上市公司中，董事會成員大多同時兼任公司經(jīng)理層要職，董事會中“內(nèi)部人”的比例過高，造成內(nèi)部人控制現(xiàn)象。
3.沒有真正形成經(jīng)理人市場，缺乏對管理層的嚴(yán)格規(guī)范的約束，且激勵機制不健全。大多數(shù)上市公司的董事和監(jiān)事都不是通過嚴(yán)格的選拔程序而上任的，是否有能力勝任本職值得懷疑。
（二）我國企業(yè)社會責(zé)任承擔(dān)存在的問題
1.我國大多數(shù)企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任是階段性、局部性的，總體水平較低。《公司法》于2006年1月1日生效后，國家電網(wǎng)了第一份中國本土企業(yè)社會責(zé)任報告《2005年社會責(zé)任報告》。自此，我國企業(yè)社會責(zé)任進(jìn)入全新時期，但總體來看，企業(yè)社會責(zé)任報告的積極性不高。據(jù)統(tǒng)計，在全國五百強企業(yè)中僅有20％多，其他企業(yè)偶爾。與國際發(fā)達(dá)國家相比，我國還處在基礎(chǔ)階段，尚未認(rèn)識到履行社會責(zé)任是一種競爭優(yōu)勢，能夠促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2.企業(yè)內(nèi)部缺乏專門的社會責(zé)任履行機構(gòu)。2007年由中國企業(yè)社會責(zé)任發(fā)展中心對中國500家企業(yè)進(jìn)行的調(diào)查表明：10％的受訪企業(yè)設(shè)有社會責(zé)任部，10％設(shè)有可持續(xù)發(fā)展部，21％設(shè)有環(huán)境管理部，42％設(shè)有公共關(guān)系部。由此可見，缺乏專門的社會責(zé)任管理機構(gòu)或者部門機構(gòu)設(shè)立不規(guī)范的問題是導(dǎo)致我國企業(yè)社會責(zé)任操作困難的重要原因之一。
3.缺乏有效的激勵約束機制，法律法規(guī)不健全是企業(yè)履行社會責(zé)任不積極的主要原因。首先，市場本身不能有效識別企業(yè)履行社會責(zé)任的好壞與否。其次，政府對企業(yè)履行社會責(zé)任的監(jiān)督與引導(dǎo)有限。我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，政府的宏觀調(diào)控作用不可忽視，但由于其掌握資源和力量有限，不能有效激勵，約束和干預(yù)公司行為使其承擔(dān)社會責(zé)任。最后，各類標(biāo)準(zhǔn)的操作性欠缺，法律法規(guī)不夠完善，不能夠全面系統(tǒng)的約束企業(yè)社會責(zé)任的履行。
四、建立健全公司治理，促進(jìn)社會責(zé)任履行的建議
1.協(xié)調(diào)好各利益相關(guān)主體的利害關(guān)系，不斷理順各種委托關(guān)系，最大限度地減少信息不對稱情況的發(fā)生，提高公司治理效率以及形成內(nèi)外部公司治理相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的良性循環(huán)，最終促使企業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展，為企業(yè)履行社會責(zé)任奠定基礎(chǔ)。
2.盡社會職責(zé)是企業(yè)最基本和最高的發(fā)展理念，是否承擔(dān)起社會責(zé)任，企業(yè)目標(biāo)和社會目標(biāo)的協(xié)調(diào)程度，是一個企業(yè)成熟的標(biāo)志，也是經(jīng)濟進(jìn)步、社會文明的標(biāo)志。需要企業(yè)加強社會責(zé)任信息披露，改善企業(yè)與利益相關(guān)者和社會的關(guān)系，提高公司治理的效率，維護(hù)企業(yè)的社會形象，從而為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。
3.國有及國有控股企業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟的重要主體。完善國有及國有控股企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)和治理機制，提高其治理效率，落實其應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任，對我國企業(yè)而言具有更重要的理論和現(xiàn)實意義。必須完善我國的法律法規(guī)，規(guī)范企業(yè)的行為，使企業(yè)在追求自己目標(biāo)的同時，使社會更多地受益。但是僅有制度和規(guī)則還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須加強商業(yè)道德教育和政府有關(guān)部門的行政監(jiān)督以及社會公眾的輿論監(jiān)督。
五、結(jié)束語
經(jīng)過30多年的改革開放，我國企業(yè)組織制度已發(fā)生重大變化。新設(shè)企業(yè)基本按照《公司法》的規(guī)定組建，原存續(xù)企業(yè)通過改組、分離、并購等多種形式逐步改建為公司制企業(yè)。改制、建立董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營班子，并不等于建立了現(xiàn)代企業(yè)制度；上市，包括到境外上市，進(jìn)行股權(quán)分置改革，實現(xiàn)股權(quán)多元化，也不等于建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。完善公司治理是一個世界性的難題，解決這一難題對于我國“轉(zhuǎn)軌”“改制”的企業(yè)而言更迫切、更突出。
知識經(jīng)濟時代的到來，不僅促成了強調(diào)人力資本參與的多層次治理模式，也改變了企業(yè)的發(fā)展理念――重視社會責(zé)任的履行。與此相適應(yīng)，創(chuàng)新能力成為企業(yè)安身立命的根本，創(chuàng)新型企業(yè)對物質(zhì)資本的倚重明顯減弱，更加依賴人力資本。而人力資本是公司治理與企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的共同基礎(chǔ)，以此為切入點，在處理好二者關(guān)系的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)企業(yè)價值的不斷增長。
【參考文獻(xiàn)】
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社會治理知識范文第5篇
一、不同時期社會發(fā)展理論簡析
1.現(xiàn)代化理論
20世紀(jì)50年代，由美國著名經(jīng)濟學(xué)家?guī)炱澞澨嶙h的在美國社會科學(xué)研究理事會中創(chuàng)立一個經(jīng)濟增長委員會并進(jìn)行了一系列學(xué)術(shù)活動，同時于1952年創(chuàng)辦了在國際社會學(xué)界有廣泛影響的“經(jīng)濟發(fā)展與文化變遷”組織，因而，在其周圍形成了一個聯(lián)系緊密的學(xué)術(shù)圈子，這就為現(xiàn)代化理論的形成提供了充分的理論和實踐準(zhǔn)備。
現(xiàn)代化理論所針對的主要是西方國家近代以來的社會結(jié)構(gòu)變遷，即在西方國家現(xiàn)代化過程中提出來的。我國著名社會學(xué)家孫立平教授將現(xiàn)代化理論概括為三點。第一，“傳統(tǒng)—現(xiàn)代”二分法。即按照特定的標(biāo)準(zhǔn)將歷史上曾經(jīng)有過的社會或現(xiàn)在世界存在的國家劃分為“傳統(tǒng)的”和“現(xiàn)代的”兩種類型。第二，社會發(fā)展的內(nèi)因論。即社會發(fā)展的動力和現(xiàn)代化的主要動力主要來自內(nèi)部，而發(fā)展中國家社會發(fā)展的不順利，根本原因也是來自內(nèi)因。第三，現(xiàn)代化趨同的假設(shè)。現(xiàn)代化理論家認(rèn)為，在發(fā)展中國家發(fā)展的過程中，將會不可避免且越來越多地具有當(dāng)今現(xiàn)代社會的特征。[1]
2.發(fā)展理論
然而，隨著現(xiàn)代化理論越來越陷入遭到尖銳批評的困境，立足于研究發(fā)展中國家的發(fā)展理論卻獲得了越來越大的影響力。該理論主要由依附理論、世界體系理論和比較政治經(jīng)濟學(xué)理論所構(gòu)成。埃及的阿明、德國的弗蘭克等著名的依附理論學(xué)家對發(fā)展中國家進(jìn)行現(xiàn)代化的研究設(shè)計，并以此激烈抨擊傳統(tǒng)的現(xiàn)代化理論。該理論基于以下假設(shè)：第一，不應(yīng)當(dāng)單獨地分析一個社會的發(fā)展，而應(yīng)當(dāng)從世界系統(tǒng)里考察問題；第二，在許多情況下，往往是外來因素對社會發(fā)展的影響更為重要。[2]
代依附理論而起的是美國紐約州立大學(xué)的沃勒斯坦提出的世界體系理論。二者有緊密的聯(lián)系，其不同之處在于：第一，依附理論的依賴是單向的，而世界體系理論的依賴是雙向的；第二，世界體系理論避免了依附理論的“兩分法”傾向；第三，世界體系理論強調(diào)這個世界體系是變動的。[3]
3. 社會轉(zhuǎn)型理論
孫立平教授認(rèn)為基于以上兩種學(xué)術(shù)傳統(tǒng)和社會發(fā)展理論，第三種發(fā)展社會學(xué)理論也在轉(zhuǎn)型國家（20世紀(jì)最后20年中國、前蘇聯(lián)和東歐）的發(fā)展的背景下逐漸有了其形成和發(fā)展的土壤和可能。從一定意義上說，轉(zhuǎn)型過程是一個更為復(fù)雜的社會變遷過程。從我國30多年的社會大規(guī)模變遷，可以更深刻地領(lǐng)會到轉(zhuǎn)型過程所具有的獨特和復(fù)雜的內(nèi)容，從改革開放初期提出的“四個現(xiàn)代化”口號開始，沒過多久便被“經(jīng)濟體制改革”的話語體系所替代，接著人們又發(fā)現(xiàn)單獨的經(jīng)濟改革不足以保持經(jīng)濟的平穩(wěn)、平衡和健康地發(fā)展，而應(yīng)該進(jìn)行社會的整體轉(zhuǎn)型。于是就有了后來和現(xiàn)在的“行政體制改革”和“政治體制改革”的實踐和口號，不可否認(rèn)，這是任重而道遠(yuǎn)的。可以說，轉(zhuǎn)型中包含了現(xiàn)代化的內(nèi)容，但轉(zhuǎn)型又不僅僅是現(xiàn)代化。同時，轉(zhuǎn)型包含著發(fā)展，但轉(zhuǎn)型又不僅僅是發(fā)展，應(yīng)該是促進(jìn)社會的整體進(jìn)步。[4]
所以，認(rèn)識社會發(fā)展理論，不僅僅要分清現(xiàn)代化理論和發(fā)展理論以及轉(zhuǎn)型理論的聯(lián)系和區(qū)別，更要在認(rèn)清轉(zhuǎn)型理論的基礎(chǔ)上，如何探索一個合理的治理模式，促進(jìn)社會的轉(zhuǎn)型和實現(xiàn)社會的整體進(jìn)步。
二、轉(zhuǎn)型期社會治理模式的提出及分析
社會治理被看成是政府對社會進(jìn)行管理的一種方式和手段，它是基于共同的目標(biāo)，實現(xiàn)政府與社會、公共部門與私營部門的和諧共治。金國華教授認(rèn)為社會治理在理論上被看做政府的部分權(quán)力向社會的回歸，即還政于民的過程。在實踐上，是我國社會管理體制的創(chuàng)新。一般普遍認(rèn)為，社會治理是一種比較先進(jìn)的社會管理方式，它能增進(jìn)廣大人民當(dāng)家做主的主人翁精神，增強公民的社會認(rèn)同和政治認(rèn)同感，在緩解社會矛盾、促進(jìn)社會穩(wěn)定方面具有重要的現(xiàn)實意義。[5]
因此，選擇合適的社會治理模式就成為各治理主體進(jìn)行社會治理的核心要義。張康之教授認(rèn)為，就人類社會的自我治理活動而言，曾經(jīng)有過統(tǒng)治型的和管理型的社會治理模式，或者說，人類幾千年的社會治理活動可以歸結(jié)為統(tǒng)治型的和管理型的社會治理范型中來。與農(nóng)業(yè)社會的自然經(jīng)濟相適應(yīng)的是統(tǒng)治型的治理模式，與工業(yè)社會的社會化大生產(chǎn)想適應(yīng)的是管理型的治理模式。而在從工業(yè)社會向后工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的過程中，出現(xiàn)了一種朝著新型社會治理模式前進(jìn)歷史趨勢，這就是20世紀(jì)末所出現(xiàn)的以公共管理為過渡形式的社會治理模式。[6]
1. 統(tǒng)治型治理模式
在我國古代，儒家的德治思想占據(jù)主導(dǎo)地位，概言之，這是由統(tǒng)治型的社會治理模式所決定的，這種權(quán)力發(fā)揮直接作用的治理模式，只能以德治的方式進(jìn)行統(tǒng)治，其目的就是要緩和階級矛盾，降低階級沖突，鞏固統(tǒng)治階級的統(tǒng)治地位，以維護(hù)特權(quán)階級的經(jīng)濟利益和政治利益。實際上，這種“德治”并沒有實際內(nèi)容和意義，它只是為了實現(xiàn)統(tǒng)治者的一定程度的權(quán)威，亦即實質(zhì)上是一種“權(quán)治”，依靠權(quán)力進(jìn)行治理。所以，這種統(tǒng)治型的社會治理模式的根本性質(zhì)決定了，“德治”是一種理想的狀態(tài)，它并不具有實施的條件和基礎(chǔ)。
2. 管理型治理模式
通過對近代以來的社會治理模式進(jìn)行考察，法治成為該治理狀態(tài)下的主要特征，它根本上難以與德治相容。在這種管理型的社會治理模式中，權(quán)力依然是其社會運作的軸心，但是這種權(quán)力是公共權(quán)力，是基于理性和權(quán)力制衡原則作為存在的條件的，保護(hù)個人私有財產(chǎn)，實現(xiàn)名義上的個人平等，防止權(quán)力被個人濫用。為防止權(quán)力被濫用或個人追求私利，就需要對權(quán)力進(jìn)行合理分配，要么把權(quán)力集中起來，要么將權(quán)力分散。前者走向德治，后者走向法治。因此，在資本主義社會，資產(chǎn)階級基于自己的階級本質(zhì)，為鞏固本階級的統(tǒng)治地位，實行名義上的自由平等，以法治來取得廣大人民群眾的認(rèn)同和信任。[7]
3.公共管理社會治理模式
如上可知，統(tǒng)治型社會治理模式和管理型社會治理模式都是追求單一的德治或法治，都無法將二者相容。但是在公共管理中這種問題得到了解決。公共管理是一種新型的社會治理模式。首先，公共管理是一種服務(wù)型的社會治理模式。張康之教授認(rèn)為這種服務(wù)型的社會治理模式能夠?qū)⒌轮魏头ㄖ谓y(tǒng)一起來，此時，道德和法律就不再是工具，[8]而成為一種治理模式，成為社會發(fā)展的基本內(nèi)容，它服務(wù)于廣大人民群眾。在個人層面上所意味著的是自律和他律的統(tǒng)一，在秩序上實現(xiàn)了像巴爾所說的那種秩序：“來自人民自身—自覺自愿地遵守從心底里擁護(hù)的、大家共同分享的道德價值觀念的要求和約束。”[9]日本學(xué)者川島武宜說：“法不是只靠國家來維持的，沒有使法成為作為法主體的個人的法的秩序維持活動，這是不可能的。”[10]所以，通過德治和法治的統(tǒng)一，自律和他律的統(tǒng)一，使法更好地服務(wù)于社會，服務(wù)于大眾。
其次，公共管理是一種求實的社會治理模式。張康之教授認(rèn)為，現(xiàn)代社會治理這能否承擔(dān)起求實的責(zé)任義務(wù)，決定了他能否成為一個合格的現(xiàn)代社會治理者。[11]在求實這個倫理范疇和道德規(guī)范中，體現(xiàn)出了科學(xué)精神和道德價值的統(tǒng)一，對于社會治理體系中的崗位和職務(wù)等來說，求實表現(xiàn)為一種責(zé)任和義務(wù)；對于社會治理這個人來說，求實又是一種美德，亦如在以往的社會治理模式中，仁愛、公正、寬容和節(jié)制等等往往被看作是社會治理者的美德一樣。但是，我們更傾向于把求實的精神和態(tài)度確立為社會治理這的責(zé)任和義務(wù)。因為，作為美德，只是社會治理者可有課無的東西。有了這些美德，會使治理者成為高尚的人，成為人們敬仰和稱頌的“清官”。但是，沒有這些美德，并不妨礙他作為一個治理者而存在。[12]因此，張教授說，對于現(xiàn)代社會生活特別是社會治理活動而言，求實是一項責(zé)任義務(wù)，同時也是一種美德。但是，作為責(zé)任義務(wù)，求實不是一項法律責(zé)任義務(wù)，也不是一項行政責(zé)任義務(wù)，而是一項倫理責(zé)任義務(wù)。[13]
再次，公共管理是一種公正的社會治理模式。公正問題是一個跨學(xué)科的問題，幾乎各個基礎(chǔ)性學(xué)科都對公正的問題發(fā)表意見，羅爾斯的專著《正義論》對公正問題的論述，受到學(xué)界的廣泛關(guān)注。作為新型的社會治理模式，公共管理尤其重視對公正的追求。張康之教授在論及公共管理的公共問題時指出，以往的社會治理模式無非是社會沖突的被動應(yīng)答，治理的目的是限制沖突和協(xié)調(diào)沖突，社會局部中的合作無非是從屬于在更大范圍沖突中奪取優(yōu)勢的目標(biāo)，社會在整體上的普遍合作從來也未真正出現(xiàn)過。公共管理是一種謀求社會普遍合作的模式，公正是實現(xiàn)普遍合作之中。所以，實現(xiàn)社會公正，才有了合作的基礎(chǔ)；任何時候，沒有了公正，就必然會產(chǎn)生沖突。[14]因此，公共管理要實現(xiàn)善治，就必須始終伴隨著公正的理念在旁。而公正的問題的解決，也是公共管理這種社會治理模式得以接受和實現(xiàn)的必要條件。
總之，從統(tǒng)治型社會治理模式到管理型社會治理模式，再發(fā)展到公共管理的社會治理模式，是社會歷史發(fā)展、更是人類學(xué)術(shù)思想的巨大進(jìn)步以及人類對社會發(fā)展規(guī)律和軌跡及社會本質(zhì)認(rèn)識的巨大飛躍。對公共管理社會治理模式的服務(wù)性、求實性和公正性分析，為人們認(rèn)識和了解公共管理提供了一個清晰的框架和理論基礎(chǔ)，提供了深刻的思考空間。
三、關(guān)于社會治理模式的幾點思考
第一，社會治理的公共管理模式的多元治理主體。
社會治理中的公共治理主體不僅包括居于長期治理壟斷地位的政府部門，而且還包括私營部門和第三部門等非政府部門的參與者。我們都知道，在社會治理的很長一段時期，基于政府的職能定位，對社會公共事務(wù)的管理主要都是由政府壟斷并進(jìn)行強制實施的，政府幾乎成為社會治理的獨一無二的治理主體。而根據(jù)現(xiàn)代社會治理理論，政府并非社會治理的惟一主體，與此同時，私營部門和第三部門等非政府部門在公共事務(wù)的管理中也扮演著重要的角色，[15]除政府壟斷的公共物品外，它們承擔(dān)了社會生活的準(zhǔn)公共物品和私人物品，有時對某些公共物品也有不可替代的產(chǎn)出作用，在某些領(lǐng)域，這些非政府部門可謂具有政府部門所沒有的優(yōu)勢。政府部門應(yīng)該轉(zhuǎn)移某些職權(quán)和任務(wù)下放給私營部門，社會團(tuán)體，充分發(fā)揮它們的資源和社會優(yōu)勢。所以，利奇和史密斯說：“治理涉及中央政府、地方政府、和其他公共權(quán)威，也涉及在公共領(lǐng)域內(nèi)活動的準(zhǔn)公共行動者、志愿部門、社區(qū)組織甚至是私營部門。”[16]
第二，公共治理模式是一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理。
與傳統(tǒng)社會治理模式中的單一等級協(xié)調(diào)方式和依靠市場機制發(fā)展作用不同，公共管理社會治理模式強調(diào)多元治理主體自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理。對于各非政府組織如私營企業(yè)、社會自治組織，社會志愿團(tuán)體等來說，他們只需喪失個人或團(tuán)體的部分經(jīng)濟利益；對政府部門來說，它只需放棄自己的部分強制權(quán)力。各治理主體間不再是監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系，而是合作關(guān)系，各主體形成利益交叉、權(quán)力交叉的關(guān)系，這種交叉關(guān)系就是自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理。
第三，政府在公共治理中的治理角色。
在傳統(tǒng)社會治理模式中，政府扮演的都是“主導(dǎo)者”、“管理者”的一元角色，在社會治理環(huán)境中政府“說一不二”。而在公共治理理論中，政府摒棄了“一元”的帽子，開始以社會“中間人”的面貌出現(xiàn)，政府不再是主導(dǎo)者而變成了“參與者”，不再是管理者而變成了“指導(dǎo)者”，政府的作用就是通過協(xié)調(diào)各主體的關(guān)系和利益，達(dá)到社會共治，實現(xiàn)社會穩(wěn)定。這種角色的轉(zhuǎn)變，使政府成為“有感情的治理者”，耦合了公共管理治理模式的服務(wù)型本質(zhì)。
一言以弊之，公共管理這種新型社會治理模式需要從理論上升到實踐，在實踐中不斷豐富其內(nèi)容。新世紀(jì)建設(shè)社會主義和諧社會也是公共管理所追崇的宏大社會愿景。
參考文獻(xiàn)：
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作者簡介：
呂軍濤（1987-）河南商丘人，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，行政管理專業(yè)；
張源（1989-）河南許昌人，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，行政管理專業(yè)；
