安全有獎征文
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安全有獎征文范文第1篇
初中的時光，對我們來說是快樂的，可是，就在我們班有一個男同學，經常一個人癡坐在教室里發呆，他那滿是愁愿的臉上是一雙憂郁的眼睛顯的那么無助。我還注意到，放學回家的路上，當同學們不顧紅綠燈，爭先恐后的過馬路時，他總是一個人等到綠燈亮起來才過。我那天真的心不由的想去關心他，原創：加上好奇，讓我放棄了一個女孩子的矜持，慢慢地走近他，誰想，擺在我面前的竟是一顆滴著血的心。
小學時，他本有一個溫馨的家，爸爸風趣幽默，媽媽賢惠持家，他的生活充滿了歡聲笑語。這一切就因為他的一次闖紅燈而失去了。爸爸為了保護他就把他推出了好遠，自己卻……他痛哭，他悔恨，千不該，萬不該，不該闖紅燈啊！家里頂梁柱倒了，媽媽因為受不了打擊也病倒了。他小小年紀一下子變得成熟起來，單薄的肩膀擔負起了家庭的重擔。生活帶給他的是無盡的苦難。當他看見別的孩子拉著自己父親的手撒嬌時，他那雙滿是渴望的眼睛里含著淚花，叫誰看見了都不能不心動，不能不心痛！
事情已經過去了好多年，但在他心里的烙印依舊，他懂得：遵守規則是多么的重要，教訓是慘痛的，是血的代價。他發誓要做一個遵章守紀的人。
如今我的這位同學和我一樣，畢業后走進了礦山，當上了一名機電維修工人，多年來，他堅守著平凡的崗位，所負責的工作范圍沒有發生過一次事故，他年年被評為安全標兵，青年安全之星，成為了青年中的楷模。在一次新聞記者追根問底的采訪中，我一下又見到了他那雙久違了的憂郁的眼睛。他說，是慘痛的教訓，換取了他的規范意識，做一切的事情我們都要按照規定去執行。在工作中要按照工作要求，正規上崗、規范操作，才能保障安全，才能帶來效益。
前幾天，在參加集團公司職工崗位行為規范集中教育活動動員大會結束后，他碰到我，一臉燦爛的說：咱們集團公司開展職工崗位行為規范教育活動真是件大好事。那會減少多少不必要的事故啊！我們工作起來會更安全，干起活來會更帶勁！
安全有獎征文范文第2篇
一、指導思想
緊緊圍繞“迎奧運、治隱患、保安全”這個指導思想，結合“隱患治理年”和“安全生產百日督查專項行動”兩項活動，突出綜合治理這條主線，深入基層、深入現場、深入職工，普及安全生產法律法規和安全知識，弘揚安全文化，強化責任意識，提高安全素質，推動安全生產各項規章制度落實到位，全面落實隱患排查治理的各項措施，扎實推進安全生產專項治理工作，確保實現今年安全生產500天的第一步目標，為實現安全年的第二步目標提供強大的思想動力和基礎保證。
二、活動主題
今年“安全生產月”活動主題是：治理隱患，防范事故。
三、活動時間
2008年6月1日至6月30日。
四、活動目標
1、礦井消滅重傷以上人身事故和二級以上非傷亡事故；
2、礦井二季度安全質量標準化確保一級標準，精細化管理制訂出采掘機運通各崗位工種“4E”、“6S”標準初稿。
五、組織領導
為加強對“安全生產月”活動的組織領導工作，公司成立活動領導小組。“安全生產月”活動領導小組辦公室設在公司安全監察部，負責日常業務工作。
六、活動內容
今年“安全生產月”活動分三個階段：
（一）宣傳學習階段，6月1日—6月5日。具體活動內容：
1、**煤礦要開展“安全生產月”活動啟動儀式，做好宣傳動員工作；
2、公司電視臺、刊物、網站等媒體要配合“安全生產月”活動，開辟“安全生產月”專題欄目，報道活動進展情況，圍繞今年的“安全生產月”活動主題播放相關的專題宣傳片和安全曲藝節目，在全公司形成強大的“安全生產月”宣傳聲勢；
3、學習煤礦安全生產法律法規知識，重點學習《生產安全違法行為行政處罰辦法》，《國務院辦公廳關于進一步開展安全生產隱患排查治理工作的通知》等法規；
4、學習、國家安監總局等六部委聯合下發的《關于開展2008年安全生產月活動的通知》等相關文件；
5、學習煤礦“三大規程”有關章節內容和安全質量標準化標準。
通過宣傳學習，要統一思想，提高廣大職工對開展“安全生產月”活動重要性的認識，號召全體員工積極參與到第七次全國“安全生產月”活動中來。
（二）具體實施階段，6月6日—6月25日。具體活動內容：
1、加強頂板管理工作。要抓好綜采工作面的頂板管理工作，提高綜采支架的完好狀態和工人的規范操作水平,確保支架要有足夠的初撐力，要抓好兩巷超前維護工作，確保上下安全出口暢通。加強房柱式采空區管理工作，嚴禁超寬超高、縮小煤柱尺寸開采。各采掘工作面要嚴格落實敲幫問頂制度，對離層頂板、傘檐、片幫煤等安全隱患要及時排除，徹底消滅超控頂作業現象。
2、加強提升運輸管理工作。對主、副井提升運輸系統機電設備要加強檢查、維護和保養工作，確保安全運行。消滅電氣失爆現象。加大對無軌膠輪車的日常管理工作，杜絕車況不完好、無駕照、無準運證的車輛上路行駛，規范運輸秩序，嚴禁超速行車。
3、要加強火工品管理工作。嚴格執行火工品清、領、退制度，井下爆破員必須做到持證上崗，堅持自聯自放，認真落實“一炮三檢”和“三人連鎖”放炮制度，在通向放炮地點的所有通道口安全地點，必須設好警戒，切實落實巷道貫通措施，預防放炮事故發生。
4、要抓好以局部通風為重點的“一通三防”管理。認真落實二季度“一通三防”專項活動安排的各項工作，進一步完善礦井通風系統，加強瓦斯和盲巷管理，搞好綜合防塵工作，進一步抓好井下電氣焊和油脂管理工作，及時封閉1313采空區，認真落實防火措施，及時完善通風設施，消滅循環風和無風作業現象。
5、深入開展安全質量標準化工作。二季度礦井安全質量標準化要鞏固一級，六月份要舉辦一期管理人員安全質量標準化標準知識培訓班；精細化管理要推行ABC三卡考核和“三工并存、動態轉換”制度，狠抓工作考核和責任落實，制訂出采、掘、機、運、通各專業崗位工種“4E”、“6S”工作標準。
6、進一步加強現場安全管理工作。根據對我們以往發生事故的統計分析，發現我們現場管理的重點在頂板、運輸和放炮，薄弱時間段在交接班前后和四點班、零點班。根據這一特點，我們各級管理人員都要從自身抓起，嚴以律己，加強作風養成，要靠前指揮，精心組織，抓住重點，抓住關鍵，加強現場管理，認真開展百日隱患排查治理專項活動，認真落實領導干部值班、查崗查班制度，堅持4.3.3入井、下井跟班帶班、走動式管理和“三位一體”安全質量確認制度，嚴查隱患，狠反“三違”，確保安全生產。
7、完善礦井安全監測監控設施和系統功能，提高礦井安全監測監控手段。要經常檢查各監測點設備的使用環境和狀況，確保實時、有效、準確采集數據，做好“一通三防”和防治水監測工作，確保安全生產。
8、**煤礦要積極開展“三檢查”和“三消除”活動。“三檢查”活動：即檢查作業環境，檢查機電設備維護、保養和檢測，檢查個人防護用品正確佩戴和使用；“三消除”活動：即消除危險隱患、消除違章行為、消除驕傲自滿和麻痹大意思想。
9、組織開展全員安全“五個一”和安全警示展覽活動。“五個一”活動即是結合公司目前安全管理工作的實際，每人提煉一條本崗位作業理念，提出一條提升安全管理手段和方法的建議，看一本安全知識讀物，寫一條安全警句，發現一條安全隱患，對組織好的單位和開展好的個人要給予適當獎勵；組織職工參觀**煤礦典型事故案例，重溫事故教訓，并將觀后感以區隊為單位匯編成冊，對寫得好的要在《中能之聲》和公司網站刊登，以深化安全警示教育。
10、由**煤礦負責六月份要進行一次“二安三個一”活動大檢閱，及時表彰先進單位和個人，通報批評后進單位；要組織舉辦一期班組長培訓班，對考試不及格者不準擔任班組長。由公司安監部和企業文化部聯合組織，在全公司范圍內開展一次“安康杯”安全有獎征文活動；對公司、礦安全生產管理人員舉辦一次煤礦安全生產法律法規知識有獎答題活動。對積極組織的單位發放組織獎，對優秀征文推薦在《中能之聲》和電視臺播發并給予適當獎勵。
（三）檢查驗收階段，6月26日—6月30日。
由公司安全監察部組織，活動領導小組成員參加，對照活動各階段安排的具體內容和安全質量標準化標準及精細化管理的要求進行全面檢查驗收，并嚴格考核和兌現。
七、活動獎罰辦法
（一）獎勵
（二）處罰
八、活動要求
1、高度重視，加強領導。**煤礦是本次活動的主體，要成立以礦長為組長的活動領導小組，要以對職工生命安全高度負責的精神，把“安全生產月”活動作為安全生產工作的重要內容抓緊抓好，在“安全生產月”活動中主要領導要親自掛帥，圍繞活動主題，以深化安全專項整治、倡導安全文化、健全安全制度、落實安全責任、改善安全生產狀況、實現本質安全為目標，認真謀劃、精心部署,使“安全生產月”活動健康有序開展。
2、廣泛宣傳，大造聲勢。要充分利用電視、標語、橫幅、《中能之聲》刊物和現場采訪、人物專訪、通訊報道等多種宣傳形式，圍繞活動月主題，廣泛宣傳“以人為本”的科學發展觀和安全發展的指導思想，宣傳黨和國家安全生產方針政策和安全生產法律法規，增強全體職工安全法制觀念和安全意識，推動公司安全生產狀況持續穩定好轉，在礦區營造一個“迎奧運、治隱患、保安全”的濃厚輿論氛圍。
3、突出主題，精心組織。各單位要突出“治理隱患，防范事故”這一安全生產月活動主題，針對本單位安全生產特點、薄弱環節和突出問題，將“安全生產月”活動與“隱患治理年”活動結合起來，精心策劃，認真組織；要開展內容豐富、形式創新、注重實際、職工喜聞樂見、寓教于樂的多種活動。活動要注重群眾性、突出知識性、表現趣味性、結合實用性，將活動開展的有聲有色、豐富多彩。
4、認真實施，務求實效。各單位要將開展安全生產月活動與當前安全生產的中心工作、重點工作結合起來，力求活動取得實效。要以安全生產月活動為契機，進一步完善和落實安全生產責任制，加強隊伍建設和制度建設，深化安全生產專項整治，深入開展安全生產檢查，加大安全監督檢查力度，要狠抓干部作風，深化走動式管理，不斷提高“二安三個一”活動效果。各基層單位要結合自己的實際，認真分析，找準安全管理的瓶頸和難點，制定出有效的解決措施和辦法，杜絕“三違”現象，認真排查整改隱患，力求使活動收到預期效果。
5、公司地面（包括項目建設）各單位要圍繞工程建設、安全供電、道路交通、鍋爐壓力容器、高空作業、民爆物品管理等工作，加大隱患排查治理力度，認真抓好雨季“三防”和地面消防工作，從源頭上消除不安全因素。
安全有獎征文范文第3篇
1職業學校安全教育中存在的問題
當前，職業學校的安全教育中存在的問題主要反映在以下三個方面。
（1）重視程度不夠。學校對安全教育重視程度不夠，究其深層次原因，是沒有真正樹立“以人為本，安全第一”的理念，沒有將安全教育真正融入學生的生活、課堂、實訓、實習之中，絕大多數學生的安全觀念較差，常規安全、職業安全的意識嚴重不足，學生中不安全事件不同程度地時有發生。
（2）認識不夠到位。職業學校是學生進入職業生涯的起點，在校學生具有學生與準員工的“雙重身份”，一些學校對后者缺乏應有的認識。學生在校接受安全教育多與少、安全意識強與弱、安全素質的高與低、安全行為的好與差，不僅對當下產生現實影響，尤為重要的是對其未來職業生涯產生深遠的影響，不少學校對安全教育的先導功能缺乏足夠的認識。上述認識上的差距，顯現的是對學生常規安全養成教育與職業安全源頭教育的空缺。
（3）教育不夠規范。安全教育是學生終生受用的教育。安全教育是學校教育的重要組成部分，而時下安全教育被認為非常規教育或臨時性教育，未列入正式教學計劃，課程、教材、學時與考評都沒有明確規定。教學的形式單一，往往是以會議要求代替課堂教學，以領導報告代替教師授課，以專題講座代替系統培訓，所產生的教育效果差。
2職業學校安全教育的途徑
2.1強化安全教育，提高學生防范意識
“居安思危，思則有備，有備無患”。職業學校通過強化安全教育，將會增加學生的安全知識，拓寬學生的安全防護視野，提高學生的安全防范意識與能力，達到防患于未然，為學生的安全成長與健康發展奠定基礎。職業學校強化安全教育，應依據職業學校學生的“雙重身份”來選擇教育內容，概括為常規安全教育、職業安全教育兩大方面。常規安全教育應包括日常生活安全教育（使用煤氣、火、電的安全、電器使用安全、飲食衛生安全、消防安全等）、活動安全教育（活動環境、運動場所、器械的安全、運動會項目的安全事項等）、網絡安全教育（網上交友安全、網上購物、支付安全等）、交通安全教育（行走、騎車、乘坐交通工具安全等）、大型集會安全教育（防擁擠踩踏安全）、社會治安安全教育（預防盜竊、詐騙、搶劫、挾持、黃、賭、毒等）、自然災害中的安全教育（火災、水災、暴風雪、地震等發生時的自救）和意外事故處理的安全教育（急救演練、報警求助等）。職業安全教育具體包括職業健康教育和安全教育（職業衛生、職業行為方式等）。
2.2開設安全體驗教育，形成安全上的思想自覺
“一次體驗勝過一打的說教”。安全體驗教育是讓學生置身于模擬實景的環境之中，面對日常生活和生產過程中常見的危害因素和具體化、實物化、形象化的事故類型，學生在親自看、聽、觸、碰等直接感知體驗中，對安全事故的危險性和造成的危害后果有了切身的感受，有的甚至終生難忘。以我院的“安全體驗館”為例，通過跨步電壓體驗、觸電體驗、靜電體驗可提高學生對用電場所或用電設備發生的漏電、過載等各種安全事故的警惕性，養成正確的用電方法。通過“安全三寶”（安全帶、安全帽、安全網）的使用，認識到正確使用安全防護的重要，“安全帶就是生命帶”。通過演示正確的吊運，了解鋼絲繩捆綁方式不同造成所吊運物體狀態的不同以及可能導致的事故。通對數控車床和普通車床操作的安全體驗，認識到遵守安全操作規程的重要性。通過面粉在密閉空間內，遇到明火瞬間燃燒，形成很大爆破力的體驗，讓學生體會到粉塵爆炸具有很強的破壞力，充分認識到生產車間設置與使用通風、排塵系統的必要性。通過參觀擁擠踩踏、火災、交通、生產事故展，慘不忍睹的現場、無數無辜生命的失去、巨額財產的損失，讓學生觸目驚心，內心受到極大的震撼。學生們在安全體驗教育中，觸動心靈，啟迪思想，得到感悟，形成安全上的思想自覺，從“要我安全”變為“我要安全”。
2.3安全教育納入教學計劃，使安全教育規范化
（1）制定教學計劃。制定明確的教學目的、實施教學的原則與方法，規定具體的課程、學時和考評辦法。將安全教育列入必修課程，提高學生的重視程度，增強學生學習的壓力和動力，培養學生的常規安全和職業健康與安全的素質。
（2）開發安全教育課程。教育課程的開發基于以下思路編寫課程：①基于法治安全的觀念開發課程，內容包括常規安全、行業職業健康和安全生產的法律法規及行業（崗位）作業規程。②基于常規安全防護的意識開發課程，內容包括常規安全方面的科學知識與防護措施。③基于工作過程的健康與安全的理念開發課程，內容包括專業（崗位）工作過程中涉及的作業環境，施工工藝、設施設備、電氣、機械、容器等安全操作知識及要求。④基于事故催生安全的觀點開發課程，內容為行業（崗位）安全生產事故案例。⑤基于安全可控的思想開發體驗課程，包括常規安全、行（專）業崗位的安全教育體驗的項目、內容及操作要求。⑥基于應急事故的處置開發課程，內容包括應急創傷救護的科學知識和基本技術。
（3）建設專業師資隊伍。從事職業安全教育的教師既要有專業理論知識又要有現場工作經驗，既要能講授又要能實際操作。通過內培外聘、專兼結合的辦法，建立一支能夠勝任安全教育教學的專業師資隊伍。
（4）創新教學方式。教師在組織安全教育的教學中，要充分發揮學生的主體作用，根據教學內容創設教學情景，把安全教育寓課堂教學和實踐活動之中，運用啟發式、討論式、案例式、體驗式、演練式、現場教學等教學方法，變教師的單向傳授為雙向或多向互動交流，讓學生從被動接受變成主動參與，使職業安全教育知識融匯于心，使安全防護踐之于行。
（5）實行安全教育考評制度。安全教育考評可采用理論考試和項目現場操作考核兩部分。理論考試可借用駕駛理論考試的模式，開發涵蓋常規安全、職業（崗位）健康安全、專業（崗位）安全知識的考試題庫。考試形式為機考，試卷由常規安全、職業健康和安全知識兩部分組成，試題按考生專業隨機生成，考試實行百分制。項目現場操作考核是學生對設定項目進行操作，考核其是否符合安全操作的程序和要求，考核實行等級制。以常規安全為主設定考核項目，如滅火、溺水救護、創傷包扎、地震逃生等。對考試、考核合格的學生學校發給安全合格證書并作為參加頂崗實習的必備條件。
2.4科學指導安全實訓，養成安全行為習慣
實訓是學生技能訓練的重要構件，更是職業安全行為養成的訓練平臺，不僅要使學生掌握專業（崗位）技術技能，而且要使學生掌握安全技術技能。從安全第一的高度來看，后者應先予掌握。在實訓過程中，實習教師要運用手指口述安全確認方法，對學生進行實際操作安全的訓練，指導學生了解工作環境、工作過程的各個環節的安全要求，設備設施及儀器儀表安全操作的程序與要領，維護保養、檢查檢修中的安全事項。通過示范引領、現場糾錯，反復強化，嚴格訓練，使學生形成安全的心理定式，外化成安全行為習慣。使學生通過心想、眼看、手指、口述準確地確認專業（崗位）安全工作的流程和安全關鍵環節或部位，能夠集中注意力，正確、熟練、規范地進行實際操作。
2.5加強校園安全文化建設，提高學生安全文化素養
（1）要牢固樹立“合格畢業生必須具備較高安全文化素質”的辦學理念，堅持把校園安全文化建設列為學校基礎性建設項目，堅持不懈地抓好安全文化育人，幫助學生樹立安全第一、預防為主、綜合治理的安全觀，培養學生按規定行事，遵章程辦事，用紀律束己的行為習慣，為學生未來的從業造就較高安全文化素質；
（2）建立健全校園安全管理制度。校園安全制度文化是校園安全文化的重要載體。圍繞校園安全保障，制定涵蓋學校所有空間、學生所有活動的安全規章制度，包括教學、校外實習、住宿、飲食、集會、網絡、交通、防災、環保、后勤等方面的安全制度與應急處置的組織保障；
（3）以安全文化活動為載體，提高安全文化的影響力。充分利用校園廣播、網絡、校報、校刊、櫥窗等平臺進行安全法規宣傳及安全警示教育，通過安全知識競賽、安全文化論壇、安全文藝晚會、安全預警演練、安全咨詢服務、安全有獎征文、安全游戲、安全漫畫、安全演講、安全檢查評比等活動，唱響安全的主旋律，大力推進校園安全文化建設，實現安全活動的思想性、知識性、服務性、趣味性等目的；
安全有獎征文范文第4篇
是商事登記的兩大價值效率應服務于安全通過分析我國現行商事登記法律制度中有違效率價值的問題就完善我國商事
登記法律制度實現效率與價值最佳均衡提出幾點立法建議
[關鍵詞]商事登記效率安全準則主義形式審查
[中圖分類號]D923.99[文獻標識碼]A[文章編號]1671-8372(2006)01-0092-04
商事登記的價值分析及其對
制度構建的影響
袁曉波
哈爾濱理工大學法學院黑龍江哈爾濱150080
商事登記又稱商業登記現代意義的商事登記是指商主體或商主體的籌辦人或負責人代表人為設立變更或終止商主體資格依照商法典專門的商事登記法或其他法律法規中的相關內容及程序將法定登記事項向登記主管機關提出經其審查核準登記于登記簿并公布于眾的行為商事登記法是規定商事登記的法律從廣義來講包括一切有關商事登記的法規除以商事登記法命名的狹義法律外其他法律中如公司法證券法保險法銀行法等有關商事登記的規定都包括在內故從廣義來看我國已經建立了數目繁多的商事登記具體法律制度一商事登記的價值分析任何一項法律制度的產生和確立都是歷史的必然選擇都有其一定的價值取向法律在反映社會生活的同時還必須按照一定的理想模式來塑造社會生活反映立法者執法者及守法者期望追求的價值目標它應符合一定的社會特定歷史時期普遍的價值準則并與人類社會最低限度的價值觀念保持一致蘊含一定的內在道德性商事登記法律制度亦是如此研究商業登記的價值有助于商業登記立法的優化選擇充分保持其科學性及合理性使立法能夠最大范圍最大程度地促進商業繁榮日本法學家川島武宜曾經說過法律所保障的或值得法律保的價值我們將其稱為法律價值論及法律的價值取向至少應具備兩層含義一是立法者在制定法律時希望通過法律達到的目的或追求的社會效果可以是一元價值目標也可以是多元價值體系二是當法律所追求的多元價值目標發生沖突時諸目標的階位序列尤其是終極價值目標的選擇
Vol.22,No.1
Mar.2006
第22卷第1期
2006年3月
青島科技大學學報社會科學版
JournalofQingdaoUniversityofScienceandTechnology(SocialSciences)
商事登記法律制度作為商法的重要組成部分必須體現商法的價值而商法的終極性價值是實現商主體的營利進而實現整個社會的經濟效益表現在商法上就是從法律制度上規范以營利為動機的商事行為保護商主體的營利從而實現整個社會
的經濟效益營利性這一商法的核心理念決定了商事登記法律制度作為商主體的管理制度必須以促進商事交易的效率和保障商事交易的安全作為其基本的價值取向效率在我們的生活中常具體化為經濟效益辦事效益生產效益學習效率等等所有這些詞都體現了這樣一種經濟學上的觀念即以較小的成本生產出等量的產品抑或以相同的成本獲得較多的產品倫理學家們常常將效率視為功利而經濟學家們卻說此乃以價值極大化的方式配置和使用資源而在法律的視野中效率被解釋為通過對某些行為的規制限制一些自由從而擴大更大的自由使法律關系和法律行為流轉快速化以實現最大價值的目標追求[1]商事交易以營利為目的對商主體來講簡便迅捷的商事交易就意味著交易周期的縮短交易次數的增多交易成本的降低和資金利潤率的提高為了促進商事交易的效率商法確立了促進交易簡便迅捷這一基本原則通過尊重當事人的意思自治力求交易方式和交易客體的定型化和貫徹短期時效主義來實現此目的商事登記作為交易的前置程序雖然要求商主體在從事商事活動前進行登記并應在實體上達到登記內容的要求這在某種程度上增加了商主體以及商業登記機關進而社會的成本支出但從社會整體角度分析經過登記和公告商主體的各項信息商主體設定出資履行組織變更合并增資減資以及解散等顯然有助于交易相對方便地獲取交易信息這對交易相方而言意味著交易成本的直接減少并為防范交易風險創造了條件對進行登記公示的商主體而言交易相對方迅速作出交易決策意味商主體實質是以有限的登記成本支出換取了一個由公權力奠定基礎的讓交易相對方了解自己的平臺以各次交易的迅捷爭取到交易周期的縮短贏得他次交易的商機促進交易次數的增多進而實現整體交易成本的降低和資金利潤率的提高可見商事登記法律制度通過公權力強制性的限制有效防止在自由競爭中由于商人的逐利本性而可能引致的信息披露的缺失性與虛假性從而不僅在局部上保證了市場秩序的穩定也為整個社會商事交易效率的提高提了基礎保障[2](P29)效率固然重要安全是人類所共同需要的社會性狀因此法律的價值同時也在于維持一種安全的態勢正如臺灣學者張國鍵稱商事交易固貴敏捷尤須注意安全如果只圖敏捷而不求安全則今日所為的交易明日即可能發生問題甚至于遭受意外的損害[3]商事交易的安全是保證商主體營利目的實現的基本價值之一商法為維護交易安全已經確立了要式主義公示主義外觀主義和嚴格責任主義商事登記法律制度中的登記公示制度就是確認交易安全的基本原則之一商事登記作為一種要式的強制性法律行為要求商主體必須以書面的形式和法定格式將商事經營的內容及事項登記注冊使商事營業相關信息采用法定的形式固定化有助于交易相對人對商主體的資信及能力的了解從而預測交易的風險提高交易的安全度尤其是商事登記中的公示主義原則商事登記機關將已記有關主體事項以規范格式登載于事先確定的布告欄報紙雜志等之上向社會公眾公開使眾所周知從而保護商事交易的快捷與安全各國商事登記法均要求商事登記必須公告否則不得對抗善意第三人[2](P30)各國商事登記法還對各種違法行為規定了嚴格的責任包括民事責任行政責任刑事責任這既是維護商業登記制度的重要保障也反映了商業登記制度體現的保障交易安全的理念效率與安全作為商事登記法律制度所追求的兩大價值目標二者之間既相互關聯又相對區別沖突因為對效率的追求不可避免地產生出各種不安全的因素二者處于深沉的張力之中沒有效率的安全是無價值的沒有安全的效率也將時刻使交易處于危險的狀態[4]從商事登記法律制度應真正地反映營利性的終極目的要求來看交易安全應服務
于效率因為效率是經濟發展的需要也是商法進而商事登記法律制度存在和發展的根據如果為了安全而動搖了商事登記法律制度存在的客觀基礎那么它將失去自身的存在根據二商事登記的價值對制度構建的影響1我國現行商事登記法律制度價值取向的問題從我國現行商事登記法律制度來看效率與安全的矛盾沖突是十分突出的大體上表現為過分注重安全價值的保障并以加強國家干預的各種機制做保障而對效率價值重視不足這也是我國商事登記法律制度不成熟的一種表現之所以形成現在這種狀況追根溯源一是中國的傳統文化過于強調統一大和團體托付等觀念而對于風險自由自治往往認識不足此種民族性格并非中國一國存在包括我國臺灣地區東南亞眾國日本等在內的東亞國家和地區都普遍存在著這一現象[1](P85)私法領域本應以自治原則袁曉波.商事登記的價值分析及其對制度構建的影響第3期93為主要的立法理念商主體從事商事交易應自負交易風險具體在商事登記法律制度上就是商事交易者對于交易相對方的商業信息應主依自力搜集而以政府的有限登記資料為輔而不應依賴國家管理苛求政府對交易相對方的主體資格進行實質審查為交易人擔當風險回避責任二是中國自漢代以來確立的商事登記法律制度大都是在統治者重農抑商農本商末的思維形勢下采取的對商事活動進行控制和抑制的手段充斥著統治者武斷專權的意志和對商人階層自始至終的偏見中國古代高度自足的農業自然經濟形態又使得大規模的商品交易行為顯得既無必要又無可能缺乏近現代商事登記法律制度必須的原動力商品經濟這些對我國今日的商事登記法律制度的形成和特點都有著不可忽視的影響它以服從國家管理和強化行政權力為主[5]故我國至今仍有相當學者堅持商事登記法律制度公法管理法的性質縱覽西歐商事法的歷史演進包括商事登記法在內的整個商事律制度皆是因商人階層而起以維護商人階層利益為己任濫觴于具有冒險開拓精神的商人階層持之以恒地爭取權利和自由的行中伴隨商事活動泛化商業社會成型的現實商事登記法律制度還逐漸演繹出為社會經濟秩序和社會公利益服務的其他功能[5]綜觀現代商事發達國家的商事登記法律制度多采用比較自由的商事登記法律制度對于注冊資金經營范圍專職人員等要么不作任限制要么要求相對較低商事組織的登記注冊相對較自由其中尤以美國最為突出美國對商事組織注冊沒有最低注冊資本額限制不需要對注冊資本驗資也不存在虛假出資和抽逃資
金等問題對商事組織經營范圍也放得很寬商事
組織可以任何合法的商業目的從事經營活動即所謂你投資我歡迎你賺錢我征稅你倒閉我同情你違法我處罰[6]很少限制新企業的開辦以及老企業經營規模的擴大的規定相較之下我國的商事登記法律制度國家積極介入私法領域的商事活動為商主體進入市場交易設置了復的程序以許可主義輔之特許設立企業高度重視商事登記的事前監督對商事登記申請者實行實質審查這對保障商事交易者財產安全有效監管市場實現國家對經濟的宏觀調控維護社會穩定確實起到了一定的積極作用但其煩瑣程序的制度設計妨礙了商事申請人投入商事活動的便捷性許可乃至特許的設立原則限制了商主體交易的自由事前靜態管理的過當重視在為未來交易安全打基礎的同時擴大了商事交易者從事商事活動的事前成本支出增加了登記機關事前督察的工作量其實質審查名號下的門檻性質還為相關登記部門的腐敗創造了條件與之形成鮮明對比的是事后的動態監管嚴重不足年檢制度聊勝于無卻又流于形式而實際上商事活動中的各種欺詐和違反登記法規的行為往往發生在事后足見我國現行的商事登記法律制度偏重安全而安全不足忽略效率致效率低下2立法建議基于上述問題尋找安全與效率的均衡點完善我國的商事登記法律制度應注意以下幾個問題第一加強登記程序中各環節時限控制縮小登記管理中登記機關的自由裁量權防止登記機關故意或失職性的拖延拒絕而增大申請者的成本支出現代法治社會據有限政府理論維護商事登記主體合法權益必須限制登記機關的自由裁權這一點國外的立法做得較好往往采取硬性的時間標準注重保障申請人的效率如法國關于商事及公司登記的法令規定法院書記官在收到申請的5個工作日內即應進行登錄此種申請的提交日式的規定顯然比我國公司登記管理條例第45條規定的登記機關在受理登記申請后即發出公司登記受理通知書日起30天內作出核準登記或不予登記的決定而對于何時受理并無明確時間限制的收到全部文件后的時間標志要客觀且富于操作第二商主體設立方式上堅持以準則主義為主以申請審查核準登記及公告為基本的登記程序限制和減少行政審批的前置程序簡化商事登記中的登記程序我國曾長期實行計劃經濟市場機制受到行政作用的抑制國家對國民經濟實行嚴格的全面管制行政權力在商事登記中極度膨脹通過國有企業和政府專營排斥私人經營的領域商主體的設立方式普遍采用許可設立并輔之以特許設立商事登記幾乎被扭曲為行政上的營業許可幾乎不體現私法功能[7]審批核準前置程序過于繁雜過度加大申請人的交易成本妨礙了商主體以便捷方式投入商事活動一些地方甚至出現了商主體的成立經營范圍乃至從業人員住所注冊資金投資人等均需一些部門預先許可的現象[8]
采用準則設立申請登記者不需要報請有關行政主管機關批準只要符合法律規定的設立條件就可向登記主管機關申請登記經審查合格后予以登記注冊取得主體資格準則設立使依法設立對任何人均敞開大門任何人都可以采用法定形式平
等自由地進行經營活動消除特許設立和許可設立中行為人通過設立牟取經營特權的可能性它使青島科技大學學報社會科學版第22卷94商主體成為真正意義上的私法主體并能凸顯商事登記創設商主體資格的私法特征因此我們應借鑒英美法的一些做法設立方式上堅持以準則主義為主僅對那些關系到國計民生重要行業的商主體和實現國家產業政策有特殊意義的商主體仍采用核準設立或特許設立簡化商事登記程序以申請審查核準登記及公告為基本的登記程序限制和減少行政審批的前置程序第三在登記審查上與準則主義為主要設立原則相一致采用形式審查縮短登記程序關于審查行為存在著形式審查實質審查和折衷審查三種立法例形式審查即登記機關僅僅對申請者所提交的申請從是否符合法律要求的角度進行審查而不對登記事項的真偽進行調查核實實質審查則要求登記機關對申請者所提交的申請不僅從形式上審查其是否合法而且要對申請事項的真偽進行審查折衷審查則是登記機關對登記事項有重點地進行審查尤其是對有疑問的事項予以審查如果發現有不實之處得依職權拒絕登記登記機關只享有實質審查的職權而不負有實質審查的義務我國目前采取的是全面審查制也即實質審查制對于實質審查制的情形類于我國司法傳統對實
體正義的偏重我國理論界一直有著一種說不出的情結加之目前我國信用體系建設滯后確難使人
們立下決心改謀他徑然而實質審查制對登記機關
來說實在是勉為其難僅靠登記機關有限的人力與
財力無法苛求其就實質要件一一核查而商事登記
的私法性質又要求實體性責任為私法責任則申請人登記不實給相對人所造成的損害由誰來承擔責任此種任的性質又如何理解放棄對登記機關相關責任的追究行政權力就成了單純的權力要避免實質審查流于形式權力尋租只能強化登記機關及登記人員的責任而這又會使登記機關為登記申請設置更多的限制效率更為低下如此看來實質審查制忽視市場淘汰機制對虛假現象的懲罰作用以政府審查代替市場主體評判憑借政府權力嚴把市場準入關卡確立信用秩序的理想不但無法實現反而擴大商主體的事前申請支出損害了商事交易的效率還要承擔致使政府失信于民的風險與此同時很多學者對比西方發達國家完善的
經濟法律制度健全的社會誠信體系強大的信息網絡富有成效的事后監管和我國當前幼稚的市場
經濟缺失矛盾的法律體系談之心悸的誠信狀況尚待規制的網絡環境前重后輕的監管設計等等這些形式審查制的配套制度的考慮對形式審查制噤
若寒蟬折衷審查制似乎成了能避其弊的最佳選擇
從形式看它好像解決了效率與安全的關系但若
仔細推敲折衷審查制仍是由政府對民眾擔保市場
主體的真實性本質上仍未擺脫實質審查制的思
路享有實質審查的職權而不負有實質審查的義
務的制度設計在根本違背現代法治權利義務一致的
同時增加了登記機關本已泛濫的自由裁量權因
此折衷審查制實在是形神相距甚遠
相較之下我國現在確實存在推行形式審查制
的不利因素也不能否認審核商事登記信息真實性
的必要但商事登記法律制度應只是為商主體提供
一個展示自己的一個平臺至于信息披露的真實與
否并不能單純取決于政府的審查行為而應更多地
取決于商主體自身誠信意識的提高社會公眾自我
判斷與保護能力的培養及失信懲罰等相關機制的建
立而不是寄望依賴于政府的資信審查機制法治
原則下的有限政府理念也不允許登記機關實質審查
而形式審查制使商事登記的結果和利益直接歸屬于
申請人申請人對真實性自負其責權利義務均衡
同時市場準入的便捷高效得以實現事后監管的
加強將被提上行政管理的改革日程也有助于社會
民眾自律精神的培養[9]
基于我國現階段還處于由計劃經濟體制向市場
經濟體制轉軌的歷史發展時期宏觀經濟市場與微
觀經濟市場發育尚未成熟商事交易的不確定性風
險因素還有很多登記信息公示制度問題糾集強
大的信息網絡支持有所欠缺信用體系建設嚴重滯
后民眾長期形成的對政府管理的依賴心理仍根深
蒂固目前在商事登記法律制度中適當的偏重對
商事交易安全的保護還是有其現實的意義與價值的
但是伴隨著商業市場的逐步健全商事交易者對
權利和自由的追求商事登記法律制度還是應在穩
定中逐漸向效率價值方向傾斜
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