農業發展的政策
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農業發展的政策范文第1篇
2009年河北省財政支出繼續向農業傾斜，在促進河北轉變農業發展方式方面取得了很大的成效。2009年全省農林水事務支出264.8億元，增長74.3%。
（一）支持農業基礎設施建設。全省財政整合資金7.3億元，集中用于80個縣農業節水設施改造建設；落實資金4.4億元，支持農村水電、測土配方施肥、農技推廣和動植物疫病防控體系建設。
（二）認真落實惠農政策。組織發放糧食直補、農資綜合直補、良種補貼、農機具購置補貼68.1億元，比上年增長13.3%。省級投入4.54億元開展農業保險保費補貼試點，全省種植業保險保費補貼比例達到80%。
（三）推進農業綜合開發和現代農業發展。全省投入25.6億元，建設高標準節水農田156.6萬畝，完成生態綜合治理12.4萬畝，扶持農業產業化經營項目199個，著力打造糧食生產核心區。落實資金2.3億元，支持發展設施農業和現代果業，促進奶業產業升級。
（四）擴大支農資金整合試點。支農資金整合試點的省級試點縣達到34個，自主試點縣達到40個，落實補助資金1.2億，拉動社會投入11.7億元，促進了農業產業升級、農民增收和縣域經濟發展。
二、河北省轉變農業發展方式的財稅政策在實施中存在的問題
（一）財稅政策的引導性未充分發揮。目前，河北對農民的四大補貼，只有農機具購置補貼在轉變農業發展方式上起到了一定的引導和促進作用。對于糧食直補和農資綜合直補等補貼，雖然政府動用了大量的財力，但是發放到農戶手中的補貼還是比較少，無法對農戶的生產和生活方式產生根本性的影響。
對于促進現代農業發展的其他補貼項目，補貼的力度和覆蓋范圍還不夠大。例如：測土配方施肥補貼項目在農村還未普及；溫室大棚地基、墻體等的設施農業的土建部分還未列入補貼范圍；農民專業合作社補貼覆蓋面窄、手續比較繁瑣，等等。
財政補貼對于生態循環農業考慮不多。目前，還缺乏專門針對于有機生態循環農業的補貼。另外，財稅對農膜、化肥和農藥在稅費上的減免，會鼓勵越來越多的化肥、農藥的使用，造成土壤腐殖質和自然肥力越來越差，從而導致農作物農藥殘留的種類與殘留量越來越多，對居民健康的損害越來越大；而農膜的大量使用則會造成嚴重的白色污染。
（二）財政支農資金仍然存在管理部門多、投向零星分散問題。以承德縣為例，2008～2010年上級累計下達到縣的財政支農資金總額達到28，570萬元（不含國家設立的各項涉農補貼），年均9，500多萬元，但項目管理涉及到農牧、林業、水務、農開、扶貧、財政六個部門，項目的類別在30個以上。由于財政支農資金參與管理多、設立的項目類別多、各有各的使用范圍，有些專項資金政策目標、扶持內容出現交叉重復，制約了現代農業的發展進程。
（三）財政資金對農業科研投入不足。農業科技人員的工資待遇水平很低，尤其是一部分鄉鎮等基層農技人員的工資收入要靠自己去創收，限制了農技人員的積極性，致使基層專業農業技術人員缺乏。從農業推廣支出結構看，人員經費所占比重在不斷上升，業務經費所占比重呈下降趨勢。據調查顯示，農業推廣機構人員經費和業務經費的比例，縣級平均為8∶2，鄉級平均為9∶1，業務經費不足限制了農業推廣活動的有效開展。
對農業科研人員的教育投入也不足，導致基層科技人員的整體素質、服務水平與現代農業發展的要求不相適應。同時，河北還缺乏有機生態循環農業的專門人才，國內的大專院校尚沒有“有機生態循環農業”這方面的專業。
從設施農業技術角度看。設施農業科研投入不足，技術創新不夠，在溫室設計和制造等關鍵環節，我國擁有自主知識產權的技術和創新技術很少；設施農業裝備發展滯后，設備比較簡易，環境控制能力差，機械化自動化程度低；農產品的質量安全形勢嚴峻，農藥、化肥超標使用導致果蔬品質下降，動物養殖防疫、消毒設施落后，嚴重影響消費者的健康。
（四）基層政府財政資金上的制約。轉變農業發展方式，需要政府財政資金的引導和支持，但基層政府財政資金上的短缺將成為轉變農業發展方式的嚴重制約因素。一是村級債務嚴重，化解難；二是基礎設施建設資金來源有限，資金缺口大；三是地方配套的壓力大。由于縣鄉財力有限，部分支持轉變農業發展方式的好政策，很多基層政府由于拿不出配套建設資金而不敢去爭取，進而影響河北轉變農業發展方式的進程。
配套資金的使用問題在“省直管縣”更加突出。由于“省管縣”財政體制改革，弱化了地級市對縣的財政管理權，在某種程度上影響到地級市的積極性，有可能減少其對所轄縣（市）的支持和扶助力度，影響到其配套資金的到位；而省里又沒有直補的政策，這樣就給縣（市）發展帶來很大資金制約。
三、完善河北省轉變農業發展方式的財稅政策建議
（一）各級財政支農政策應大力向有機生態循環農業傾斜。現代農業強調的是可持續發展，大力發展有機生態農業是增強農業可持續發展力的有效途徑。根據蔣高明從事的有機生態循環農業規模生產的實驗數據表明：每頭牛每年可消耗2.1噸秸稈，產生約150公斤凈肉，相當于750公斤糧食的可食熱量。扣除養殖過程中消耗的300公斤糧食，即1頭牛可帶來約450公斤糧食，相當于直接增產45%。另外，每頭牛還產出了約5噸牛糞，這些牛糞施加到大田里，即使使用一半的化肥，還可帶來10～20%的糧食增產。在實驗村使用沼氣的130戶，年產沼氣9.2萬立方米，相當于65.9噸標準煤，減少因燃燒化石能源排放的二氧化碳177.9噸；有機肥還田還將農作物固定的大量二氧化碳埋葬在耕地中。可以看出，發展有機生態循環農業，不但能夠使糧食增產、土地肥力增強，還能夠產生大量生物質能源，從而保證了農業可持續發展。各級財政支農政策應大力向有機生態循環農業傾斜，減少用于化肥、農藥、農膜補貼的經費，增加對有機肥、生態治蟲等項目的扶持資金，通過財稅政策支持、引導農民走有機生態循環農業道路，增強農業的可持續發展力。
（二）加大支農資金整合力度。自2006年以來，河北省先后在20個縣（市）開展了財政支農資金整合試點工作，同時，還有22個縣（市）自主開展了財政支農資金整合工作。通過資金整合，集中支持了試點縣（市）農業主導產業和特色產業發展，促進了農業產業升級、農民增收和縣域經濟發展。
為了進一步增強財政資金的使用效果，河北省應加大支農資金整合力度。一是以縣為主抓支農資金整合，確定主導產業，明確支農資金投放重點，按照“統一規劃、統一申報、統一管理、統一實施、統一驗收”的要求，項目的實施由各部門、各單位負責，財政部門負責協調和資金監督管理；二是以農業發展規劃引領支農資金整合，要求試點地圍繞新農村建設和“十二五”農業規劃，制定年度性和階段性項目規劃，以規劃定項目，以項目定資金；三是圍繞農業主導產業搭建平臺促進支農資金整合，在試點過程中，主要是整合支持農業發展的各項支農資金，發展優勢產業；四是省級財政支農資金整合的力度同步加大，要以存量帶增量整合，也即是在預算安排時，對有關涉農部門支出存量已經安排的項目，維持不變，對到期的、過時的或效益不高的項目資金進行壓減，對用途相近的進行合并、歸類。
（三）財稅政策要有選擇地對農業科技研究予以支持。財政應加大對農業科技的經費和教育投入，但是支持農業科技研發和創新的內容要有選擇。現在已經有越來越多事實證明，以美國農業為代表的“化學農業”、“轉基因農業”對環境、生態、生物多樣性、動物與人類健康都會造成極大的負面影響。為提高糧食產量大力發展（轉基因）生物技術，并不能讓農民受益，化學物質照樣污染環境，地力照樣得不到提高；配方施肥也不能從根本上解決化肥問題，徒增加了種地的麻煩。因此，河北在轉變農業發展方式、發展現代農業時，首先要確定要以世界什么樣的農業作為“現代農業”樣板，財政政策應該支持發展什么農業技術。比如，應該以良種培育、綠色肥料研制為重點，下大力組織科技攻關和技術引進；對于在中草藥基礎上開發的“生態農藥”及以益蟲治害蟲“生態治理”方式優先考慮、研究、試驗與應用。
同時，河北財政資金應支持發展基層科技服務，通過發展區域性（鄉級）農業技術推廣站、建設農業科技創新平臺、促進現代農業關鍵技術成果轉化、加強農民技術培訓、加大農業科技投入等五大措施強化農業科技服務能力建設。通過大力提高農業科技人才的待遇，吸引農業科技人才，增強農業發展后勁。
（四）財稅政策要充分考慮縣鄉尤其是省直管縣的財政現狀。促進河北轉變農業發展方式的財政政策出臺時，應充分考慮到縣鄉的財政現狀。目前，縣鄉財政減收增支嚴重。一是專項轉移支付需要配套資金。如國家和省級財政對基層的投資，一般都要求當地財政按比例配套資金，項目爭取得越多，配套的資金也越多，實際上剝奪了地方財政資金使用的自。而且越是困難的縣鄉，越難以保證配套資金，爭取專項資金的難度也越大；二是農業稅減免等政策的出臺使縣鄉財政收入大大降低，支出卻大幅增加。中央在把財力集中的同時，職能和支出責任卻不斷下放。目前，縣鄉政府需要承擔義務教育、公共衛生、基礎設施、社會治安、環境保護、義務教育、國防建設、行政管理等諸多責任，而且還要承擔支持地方經濟發展的責任，許多還是主要責任和“無限”責任。而且下放的職能和責任通常是剛性強、支出大、管理嚴、責任重，對并不寬裕的縣鄉財政來說無異于雪上加霜，從而嚴重限制了縣鄉財政在轉變農業發展方式上的資金投放量。有鑒于此，省級財政對于轉變農業發展方式方面的投資可以根據縣鄉財力的實際情況，給予區別的財稅政策，對于貧困縣可以要求其少配套、甚至不配套；對于省直管縣也可以適當提高省級財政的支持力度。
農業發展的政策范文第2篇
加拿大農業和農業食品業是加拿大第三大就業部門，農業從業人口占總人口的14%，產值占整個GDP比重約9%。鑒于這一行業的重要性和特殊性，加聯邦和各省政府制定了許多政策、措施，每年投入大量資金以保證農民的正常收入，促進農業的穩定發展。
依靠農業保險項目穩定農業從業人口收入
加拿大農業收入穩定項目（CAIS）是目前加農業最主要的收入安全和商業風險管理（BRM）項目，目的是盡可能在不影響生產和貿易的情況下穩定農民收入而不是單純地向其提供補貼。農民、聯邦和各省政府按一定比例向此帳戶存入資金。如果農民當年的利潤低于政府所設定的參照值，就可得到政府支付的款項。小幅度的利潤減少造成的損失由政府和農民對半分攤，利潤降幅越大，政府所攤份額就越大。CAIS最多可補償農民當年損失的60%，其支付資金取決于農民事先所選擇的保護水平，最低保護水平為70%，最高為100%。近年來受瘋牛病、干旱、汽油漲價等因素影響，農民的實際收入有所下降，因此，加政府自2004年以來提高了支付該項目的資金，每年增長幅度為3%，在幫助農民減輕經濟負擔、穩定收入、抵御風險等方面發揮了重要作用。
農作物保險項目（CIP）旨在保護農民免遭由于氣候或其他自然災害如干旱、洪澇、冰雹等帶來的損失。該項目也由農民、聯邦和省政府三方共同承擔，各省政府具體實施。農民如遭受自然災害，聯邦、省政府聯合出資賠償。目前約70%農民參加了這一保險。
加拿大農民收入方案（CFIP）是在發生不可抗拒的情況下（如自然災害等），政府向因此而收入減少的農民提供的短期救濟方案。聯邦和省政府共同負擔此項費用，向受災農民提供過去5年平均收入70%的經濟支持。目前此方案已被加拿大農業收入穩定項目（CAIS）取代。
預支農民方案（APP），即預計種植的糧食價格可能下降，聯邦和省政府提前預支農民部分借款。其中，第一個5萬加元無息，超過部分收取利息，聯邦政府將支付此項方案的所有費用。
完善農產品流通體系，增強國際競爭力
加農業生產和流通互相交叉，界限有時很難分清。谷物生產者同時也是食品加工商；畜牧場主同時經營牲畜的批發業務；農產品批發商同時兼任進出口商等。這些生產、供應鏈默契配合，相互協調，形成了從農場到加工、分銷、零售、批發和餐飲服務的整個食品鏈。
為了滿足消費者需求，提高運作效率，減少中間環節，加拿大在農業和農業食品領域實施了各種不同的“供應鏈協調方式”，主要包括更緊密的縱向協調和橫向協調。前者指的是企業一條龍運作方式，集收購、加工、包裝、運輸、銷售為一體，每個環節都有統一標準，嚴格把關，以保證產品質量。企業在收購農產品時，往往與農場主簽訂合同，提出要求，如不得在農產品中夾雜任何化學物質，不得虐待牲畜等。橫向協調指的是供應鏈中各個環節的企業都要互相配合，以達到促銷、交換信息和形成合力的目標。
根據《加拿大谷物法》和《加拿大小麥局法》，西部草原省及不列顛哥倫比亞省生產的小麥和大麥均由加拿大小麥局統一收購、銷售和出口，其他省則通過行會組織如小麥種植者銷售委員會自行銷售。加小麥局以最好的價格在國際市場上銷售，其收入在減去銷售成本后再返還給農民。該局對小麥和大麥的收購價格實行“兩次結算”制度，即農民在交付谷物的同時就會獲得首期付款，該款項由政府擔保，相當于小麥局預估的市場平均價格的75%，然后該局根據市場情況再次向農民支付調整價格，從而保證農民享有及時、合理、穩定的收入。
加對雞蛋、奶類、家禽產品實行產量配額管理。加聯邦奶制品委員會、各省市場營銷委員會及加政府有關部門共同制定牛奶價格支持政策和產量配額，聯邦、省級政府不同程度地介入上述三種商品的市場營銷活動。聯邦政府負責管理跨省貿易及國際貿易，各省政府負責管理牛奶的產量和其省內的銷售。加牛奶生產者須獲得許可證方能生產，并且須通過各省市場營銷委員會向加奶制品加工企業進行銷售。
加對雞蛋和家禽的供給管理體制與奶類產品相似，家禽生產者須持有許可證方能通過各省的市場營銷委員會向加工廠商進行銷售，而該委員會則根據國家有關規定將生產產量配額分配給農戶。各省的市場營銷委員會與有關行會組織密切合作，幫助生產者進行有關價格的談判，爭取最好價格，以維護農場主的切身利益。
加十分重視糧食質量和食品安全，對食品質量要求非常嚴格。《加拿大谷物法》規定加的谷物質量管理由加拿大谷物委員會負責。該局的具體職責是制定谷物標準、檢驗和計量方法；負責出口谷物的質量和重量檢測，簽發最終檢驗證書；負責糧食的中轉事宜；審查糧食的優良品種及其品質鑒定。經過多年努力，加已建立起較完善的糧食質量管理體系。
加拿大食品檢驗局是加農業和農業食品部下屬的食品監管機構，具體實施聯邦政府規定的所有食品檢驗、動植物衛生等有關事宜。該署現有員工5900人，其中包括檢驗專家、食品安全專家、獸醫、農藝師、化學家、系統專家等，擁有世界一流的食品檢測系統，其檢測手段和水平居世界領先地位。
加強農業科學研究
加每年在這方面的投資約4億加元，占農業GDP的3%-3.4%，在農業科研資金投入方面一直處于世界領先地位。加聯邦農業和農業食品部、各省農業廳以及大專院校都積極參與科研項目，其中，農業和農業食品部下屬的科研局發揮了重要作用。它擁有6個直屬研究所，約50個研究機構，在全國各省還設有研究分支。聯邦政府的科研機構側重于農業科技的基礎理論研究，而省級科研機構和大專院校則側重于應用研究。
農業發展的政策范文第3篇
關鍵詞：財政支農政策農業經濟發展績效影響
一、財政支農政策對農業經濟發展績效產生的影響
如今，在新時期不斷發展的背景下，我國社會經濟也在原來的基礎上實現了進一步的提升，我國逐漸對財政支農政策引起了高度重視，并進一步加強了對該政策的調整工作，從而對農業經濟發展提供了非常重要的支撐作用，因此，我國財政農業政策與農業經濟發展績效之間有著非常密切的聯系。當國家加強對財政的投入力度時，相應的農業產值也會在原來的基礎上明顯提升，由此可以看出，在增加農業財政支出的基礎上，對于農業經濟發展可以起到重要的推動作用，如果是降低農業財政支出，那么農業經濟發展就會呈現下降的趨勢。因此，財政支農政策與農業經濟發展績效之間不但存在正向影響關系，同時兩者之間也存在負向影響。
二、財政支農政策對農業經濟發展績效影響的應對措施
(一)對財政農業支出結構進行調整
通常情況下，財政農業支出結構具有非常明顯的固定性，而農業經濟發展趨勢經常會發生變化，針對這種現象，需要結合實際情況對財政農業支出結構進行合理調整。目前，在對農業財政支出進行使用時還存在一定的問題，針對這種現象，還需要對具體的使用過程做出合理調整，特別是要加強對貧困地區的資金投入力度，通過這種方式可以保證我國農業經濟發展布局具有一定的平衡性，促進我國農業經濟的合理發展，進一步提升農業經濟發展效益，進而減少貧富地區經濟發展水平差距。
(二)成立相應的國家財政扶持基金
對于我國相關的政府部門而言，應該根據實際情況成立專門的農業扶持基金，在此背景下可以為我國農業經濟發展提供非常重要的基礎條件。比如，可以成立比較先進的農業園區，從而促進我國農業發展的進一步轉型與升級，加大對農業生產技術的研發工作，同時對新產品進行全面推廣，在這一過程中可以舉辦一些規模比較大的農業科學知識講解活動，通過學習使農民對專業的農業知識進行全面掌握。如果是在條件與環境允許的情況下，還可以加大對農業旅游產業的扶持力度，從而也會農業經濟發展增添新的發展動力。另外，在現代農業園區建設工作中，應該實現對財政支農政策的充分利用，這也是加大農業支持工作的重要方式。通過對專門基金制度的合理制定，可以對農業經濟發展起到非常重要的導向作用，從而在一定程度上提升農民生活條件與水平。
(三)加大財政支出資金
結合實際情況可以了解到，我國農業經濟目前正處于非常重要的發展時期，針對這現象，我國政府部門一定要加強扶持力度，加大對農業經濟發展的財政支出資金，加強農業基礎設施建設，從而為各項農業工作開展提供良好的基礎條件。因此，政府部門應該構建出完善的資金支付制度，保證各項資金可以順利落實到農業發展中，可以對各種資金浪費問題進行合理解決。另外，政府部門還應該將相應的資金審計工作進行全面落實，主要是為了防止各種資金挪用問題的產生，在最大程度上保證資金使用中的安全性。
農業發展的政策范文第4篇
關鍵詞：農業產業化，農業規模化、集約化經營，分包，投包，農業政策。
農業產業化是推進農業現代化的重要途徑，是農業體制的創新和生產經營方式的變革，是在鞏固的基礎上，把小生產變為大生產，實現農業規模化、集約化、企業化經營的有效途徑，也是農村穩定，農業增效，農民增收的有力措施；扶持、引導擴大農民加快傳統農業向現代農業轉型，走農業產化之路，是當前農村工作重中之重。
一、關于農業產業化經營
農業產業化經營是以國內外市場為導向，以經濟效益為中心，以資源開發為基礎，對農業和農村經濟的主導產業、主導產品，按照產、供、銷，種、養、加，貿、工、農，農、科、教一體化經營的原則，把農業的產前、產中、產后服務各個環節結成統一的利益共同體。在實現形式上表現為生產的專業化，布局的區域化，服務的社會化，管理的企業化。農業產業化經營的本質特征是：以市場機制組織農產品的生產、加工和銷售，使三者之間由原來的單純買賣關系變為以利益為紐帶，以契約的方式結成利益共同體，形成促進農業發展的新機制，實現利益一體化。
從制訂戰略性政策的角度來認識"農業產業化經營"的基本內涵包括三個方面：一是推進農業運行的全過程，其中除農業產品市場化外，特別重要的是作為農業生產資料的土地和技術的市場化；二是推進農業運行的高度化。一方面是將傳統的低級產業一一糧食種植業降低比重，通過發展其它種植業，用農業結構調整的方式，促進農業高度化發展；另一方面是發展農產品加工業，使農業向第二產業延伸提高其附加值，再則是提高農業生產的技術含量和水平，使大工業技術和"實驗室"技術能普遍而有效地運用于農業生產的全過程.三是實現農業運行的有序化，不但使農業生產各部門要有組織性地進行局部的分工與協作，而且還要實現全社會范圍內農業資源的有序和有效配置。
二十多年的改革開放，農業從傳統的產品生產演進到商品生產，農業商品化、市場化經營明顯區別于計劃經濟時期的產品農業。基于這一認識上的轉變，將為政府制定和實施農業政策注入新的內容。如何實現農業增產只是問題的一方面，實現農民增收才是我們工作的中心。這是因為在市場經濟環境下，農產品市場已經實現了"賣方市場"向"買方市場"的轉變，農產品短缺的歷史將一去不復返。過去一提到農業往往意味著農業生產以產出為首要目標，現在所說的農業產業化經營首先必須認識"經營"農業的真實含義，即搞農業生產要與賺錢掛鉤；農業不再是過去的"從田頭到地頭"只求產出不求收益的統購統銷的模式，而是要使農業的產前、產中、產后諸環節一直延伸到"餐桌"，讓農業經營者利用市場機制獲得和投資其它產業－樣的平均利潤。農業不僅包括傳統的種植業，也涵蓋畜牧和水產養殖業的向產前和產后的延伸。在產業化經營農業的觀念下，過去單個的某一種農產品都形成了一個產業鏈或產業體系，整個農業將呈現為眾多的各具特色的"鏈條型經濟"格局。積極探索種、養、加相結合，農、工、商綜合經營，貿、工、農一體化，產、加、銷一條龍的產業化經營方式，增加農產品的附加值，提高農產品的科技含量，從根本上提升農業的經濟效益和市場竟爭力，實現農業的深度和廣度發展，是制訂和實施農業產業政策基本點。
"經營"農業還體現人們對農業的需求結構發生了深刻的變化，人們在對農業產品的質量和多樣化提出新要求的同時，也要求農業功能的多元化，出現了"生態環保農業"，"旅游觀光和休閑農業"等新的內容，這就要求農業生產者要實現質的飛躍，不僅要懂得農業生產的"田間管理"而且還要懂得農業的經營管理，要樹立競爭意識和品牌經營意識，講究市場營銷策略，努力開拓國內外市場，要借用工商企業管理的理念，用工商企業的經營之道去經營農業生產，推進農業的企業化建設。
農業產業化經營的另一種含義是對農業再生產過程的整合，它包括相關各經濟利益主體的明確分工和利益的合理分享，這是"利益共同體"的內在要求，最終能使各相關的利益主體都得到保障的同時實現降低農業產業化經營的市場成本。目前，農業產業經營實現形式是龍頭企業帶動農戶，實行基地化，集約化生產，這種模式是由具體的農產品生產引發和拓展而成的。我國農業產業化經營基本上屬于這個層次，雖然已取得了初步的成績，但仍屬于起步階段。"公司十農戶"，"訂單農業"多受制于市場開發不力，流通渠道不暢及信用關系脆弱等因素的影響，農民時有增產不增收的現象，靠"田頭擺賣"，小商小販式地"慘淡經營"。因此，尋找農戶小規模經營與社會化大市場對接的有效途徑，通過生產要素的合理流轉和配置及在產業鏈上的分工與合作，將各經濟主體的利益有機地結合起來，轉化市場風險，提高農戶的組織化程度，應成為我國政府農業工作的基本出發點。
農業產業化經營呼喚政府職能的轉變，因而對政府指導和管理農業提出了新的要求，政府在農業產業化經營條件下主要是通過相關政府和法律為各參與主體創造公平競爭的環境。從制訂政策的角度來把握，一是要發揮農民主體精神和首創精神，遵重農民意志，不搞硬性搭配，不搞一刀切，實行自愿、自覺的原則，以典型示范引路，發揮市場機制作用引導農民調整生產要素結構和產品結構，提高農業效益。二是要加大各級政府農業管理機構的設置和職能定位的改革力度，從創造"產業化"農業和"經營"農業的良好環境出發，切實轉變工作思路，為農業產業化發展保駕護航。三是要重視農業產業化經營人才培養。長期計劃經濟的影響，農業生產產品化的觀念使農業商業化經營未能獲得全社會認同，農業經營管理人才奇缺。因此，要十分注重發現、培養農業經營人才，創造良好的政策環境，積極引導具有市場開拓能力人才投身農業產業化經營。
二、關于農業產業集約化、規模化發展
沒有土地規模經營，就沒有高效的農業產業化經營！這是國內外農業產業化發展的樸素而寶貴的經驗。農業產業化作為我國農業市場取向改革的繼續和延伸，必然要求引入新的市場關系。作為生產要素之一的土地市場建設尤其為首，因此，必須加快培育農村土地市場，實現農地流轉的市場化。目前我國土地經營大都停留在聯產承包責任制基礎上的"分包"這一層次上，土地經營規模狹小，地塊零散，調整頻繁，土地使用權流轉機制沒有形成，極大地阻滯了生產要素的合理配置。另外，個體農民無力改善農業基礎設施和進行農業技術改造，集體組織的弱化難于將分散的勞動集中起來，削弱了農業生產持續穩定發展的后勁。這種分散經營的結果還會引致土地低效率利用，同時也無法滿足"大農業"所要求實行機械化，規模化生產的條件。筆者認為：制訂相關并實施有關政策，建立土地使用權流轉機制，通過土地入股的方式實現分散的土地使用權再次集中，把土地資源的配置問題與農業產業化經營問題結合起來，促進農業土地資源向優勢產業和優勢龍頭企業轉移是當務之急，是我國解決農業產業化經營所面臨問題的關鍵性工作。
前提下，平均分包形成的土地使用格局已不能適應社會化大生產、大市場的要求。隨著社會經濟的發展，土地的稀缺性進一步提高，土地經營格局的相對凝固化使想多耕地的人不能多耕，不想耕地的人又不能不耕；耕地的人不愿增加對土地的投入，不想耕地的人又不愿放棄所承包的土地。這樣就不利于土地向農業龍頭企業集中，不利于土地的規模化，集約化經營，也不利于農業勞動力進一步向第二、三產業轉移。平均分包土地只能解決農民基本生活條件問題，對推進農業產業化經營，提高土地利用率來說存在明顯缺陷：（一）、農業粗放經營，規模過小。（二）、出現農戶兼業或棄耕現象，土地丟荒，降低土地效率。（三）、國家集體因發展和建設需要征用農村土地十分困難，不利于農村城市化規劃與發展，妨礙農村小城鎮建設。（四）、土地開發和流轉過程中經濟利益分配不公。（五）、因征地完全失去土地的農民的生活難以保障。為此，把解決土地的所有權、使用權、承包權問題作為突破口，改"均田制"為"投包制"，實現土地經營從"公平"到"效率"的飛躍，是新時期農業產業化發展的"結點"。建立土地使用權流轉機制的基本設想是：在不改變原土地所有制的前提下將土地折價入股，農戶土地經營權轉換為土地收益權，土地經營從實物形態轉換為價值形態，使土地收益和分配股份化，從而保證了農民承包土地的收益。，通過股份合作社（村、鎮集體經濟實體、農業公司）土地所有權的入股，把所有權同處分權分離開來，集體的土地所有權不變，土地處分權在股份合作社里，收益權在農戶手中，實現土地"三權"分離，這樣使土地可以在股份合作社或更大的范圍內集中、流動和合理規劃使用，實現更大規模，更高起點上配置土地資源。農業也就能夠由粗放經營走向集約經營，由小生產轉向大市場。
目前，我國正積極調整優化農業生產結構，大力發展"三高"農業，逐步形成開發了一批各具特色的農業商品基地，對增加土地效益，實現農業專業化生產發揮著重要作用。但是，農業基地化、專業化生產并非是農業產業化經營的終結，它僅僅是農業產業化經營的前端，是初級階段。從土地使用權結構上來看，"基地化"生產，是以農戶分散生產為特征的，是在有限的土地上集中了大量的農戶進行同一品種、類型的農業產品生產。這種以分散農戶做主體的生產模式，必然不能適應靈活地變換農產品種的生產。由于分散經營的模式自身存在不能適應市場變化的缺陷，農戶的利益只能命系于目前單一市場功能的"龍頭企業"，而這種帶有明顯"中介"性質的組織和農戶之間并未能達成"共擔風險，共享收益"的共識，脆弱的信用關系常常因為市場價格變化的不利影響而相互毀約，使處于相對弱勢的農戶利益得不到保障。
和我國中西部地區相比，廣東順德、南海、東莞等農業產業化發展程度要高一個層次。這里"農田基礎設施的建設較好"、"農業科技投入較大"、"農村信息網建設較快"等。但筆者認為最根本的原因還在于他們敢于大膽革除不適應農村經濟發展的舊的土地管理體制，建立了加速土地使用權有償流轉的機制，提高了土地的利用率和產出率。順德、南海在土地使用權流轉制度建設中走在全國的最前頭，早在1993年便開始了以土地使用權為中心的農村股份合作制改革。這項改革在保證集體對土地的所有權的前提下，改變土地分散經營的格局，從整體上對土地資源進行綜合規劃和利用，促進土地的合理流轉和農村勞動力的轉移，并通過向村民配置股權，把土地承包經營權轉換為土地收益權，進一步明確了農民在集體經濟組織中的地位，明確了產權關系和利益分配關系，保障了村民承包經營土地的收益權。目前他們在進行"固化資產"改革，就是將村里集體資產、土地量化成為若干股，其中20%為集體股，80%為個人股。集體股所得紅利用于村里公益事業各項集體福利，個人股按聯產承包責任制或現在可以入股的人數平均分配，股份可以在一定的范圍內流通、轉讓。土地管理權歸村、鎮股份合作社，股份持有人有投包土地使用權的優先權……。他們改革的成功之處在于：（一）、實現了土地資源的重組。由于農戶土地經營權由分散承包向投標集中招包方式轉變，承包期內農田基本建設投入有了保障，大規模利用土地成為可能，建設農田"園林化、布局區域化、作業機械化、農藝規范化、經營規模化、服務社會化、管理科學化"的現代農業示范園區便有了條件。（二）、由土地資源的重組引發勞動力資源重組。因為推行股份合作制后，保障了農民對土地的收益權，使土地的承包權與經營權從原來不可分割關系轉變為可分離關系，為部分有資金有門路的農民放棄對土地的"依戀"提供了條件。他們從被"束縛"的狀態中解放出來，一心一意從事第二、三產業，加快了農村過剩勞動力轉移的速度，實現了勞動力資源的優化組合。（三）、一部分有技術專長的農民（當地農民、外地農民和外商等）通過投標獲得了發展規模農業和"三高"農業所需的"大土地"，使"龍頭企業"的成長、發育有了根基。因為建立在土地規模經營基礎上的龍頭企業（即擁有自有土地使用權、擁有自有生產基地的大型農業經營者）才是農業產業化經營的主力軍，一句話，農業產業化的發展最終需要"大農場"的建設來奠基。（四）、實行土地"三權分離"，改變了原來因人均分包土地，使土地難于集中規劃和合理利用的狀況，為土地集中統一規劃、統一開發、統一管理創造了條件，加快了農村城市化進程。
目前，我國農村土地使用權流轉機制基本上沒有形成，從全國范圍來看，土地在農戶之間的調整大都采用行政方式為主。土地作為農業生產中不可替代的生產要素，如果不能實現流轉的市場化，那么農業產業化經營必定是殘缺不全的。因此，必須高度重視農村土地市場化問題的研究，發揮政府在農業產業化過程中的主導作用，在充分照顧我國農民各方面利益的基礎上，制定和實施農業土地使用權流轉政策，用市場化的理念實現土地資源向大型龍頭企業、農業公司集中，進而實現農業土地結構的調整和優化。
三、關于龍頭企業培育與建設
培育經濟實力較強、具有健全銷售渠道和較強農產品深加工能力，與農戶結成利益共同體的農業龍頭企業是實現農業產業化、現代化的重要基礎。在農業和農村經濟結構戰略調整中，龍頭企業擔負著開拓市場、技術創新、引導和組織基地化生產與農戶經營的重任，是推進農業和農村經濟結構戰略調整的重要力量。
"公司十農戶"的經營模式是農業產業化經營的初級階段，在這個階段中，按照"一體化"農業的要求，全面重新配置資源，形成一大批產業關聯度大、技術裝備水平高、經濟實力雄厚、帶動能力強的龍頭企業和企業集團，使其產品在國內外市場中占有相當份額，形成農業主導產業和產業開發體系，使農產品加工業增加值在農業增加值中的比重有較大提高，帶動更多的農戶和生產基地，促進農民收入穩定增長。目前，在未能形成大規模、集約化農業生產的情況下，把龍頭加工、流通企業建設好不惜為明智之舉。農戶可根據加工企業對農副產品原料的需求狀況來調整自己的種養結構，將自己的生產進程變成產業鏈上的一個有機環節。這樣，通過龍頭企業的組織與帶動，使眾多的分散經營的小農戶逐步走向專業化生產，從而在一定的經濟區域內形成了規模化經營。大力發展加工型龍頭企業，使更多的農產品在深加工中成倍增值，改變我國農產品加工能力不足，包裝落后，銷售渠道不暢狀況具有積極意義。據了解，發達國家的農產品加工業產值大都在農業產值的三倍以上，而我國還不到80%。發達國家農產品的加工程度－般都在90%以上，我國只有20%一30%。因此，必須把培育龍頭加工企業作為發展農業產業化的關鍵工作來抓。從長遠的角度來看，我國農業生產應選擇規模化、集約化發展方向，構建擁有自有農業生產基地的"大農場"才是提高農業產業化經營程度的根本出路。目前，由于我國龍頭企業數量少、規模小、帶動力弱，普遍存在組織程度低，產品流通渠道不暢等問題。尤其是企業與農戶各個環節的聯結上沒有建立起利益共享、風險共擔的穩定機制，影響了農戶追求產業化規模經營發展的動力。因此，政府農業工作機構如何轉變職能，創造條件，加快龍頭企業尤其是具備市場開拓能力的大型企業建設和規范顯得特別重要。:
目前，我國沿海地區外商投資經營的農業開發企業正發揮著重要的帶動和龍頭作用，這也是我國龍頭企業建設的重要力量。我國政府應充分認識并制訂實施優惠政策，大力引進國際先進農業企業管理人才和吸收先進管理技術。學習外商興辦農業企業的管理經驗，積極推行農業企業化管理模式。充分利用外商資汛靈活、渠道暢通的優勢，，拓寬銷售渠道，拓展國內外市場，解決農民"賣難"問題。同時要突破引進外資只興辦工商實業的傳統觀念，大力倡導引進外商興辦農業。
培育龍頭企業要發揮政府的主導作用，真正將農業產業化模式與市場機制結合起來，我國政府農業工作重心應放在支持、引導、協調、規范和服務上。實施政策的著力點應放在為農業發展提供諸如農業基礎設施建設，公益性技術服務，金融、信息服務等"公共產品"上。特別應避免培育龍頭企業時政府農業機構具體介入，因為那樣做將違背市場經濟中市場主體要做到"四自主"的最基本原則。各級政府應清醒地認識到，市場機制的誘導才是企業真正成長、壯大之道。出臺引導、扶持政策為的是鼓勵農業生產的組織創新和技術創新，使之不斷提高和改善農業經濟效益，而不是因政策的實施或因政府的硬性捏合，象設立政府工作機關那樣"人為造就"龍頭企業，最終造成農業"龍頭企業"的建設和培育對政府的嚴重依賴，削弱農業的組織創新能力，并讓政府財政背上包袱。
四、關于農業產業結構調整
調整農業產業結構，必然涉及到土地使用結構調整和農產品結構調整。這是農產品市場狀況發生變化的結果。目前，我國農業經濟所面臨的市場格局發生了深刻的變化。一方面，表現為農產品的供需狀況已由"賣方市場"向"買方市場"急劇轉變。從市場需求的變化來看，在解決了溫飽和進入了小康階段后，在食品需求當中，增長最快的不是作為原料的初級農產品，而是經過多次加工具有較高附加值的農副產品，消費者的食品支出中歸初級農產品生產者的份額日益下降。相反，對肉、禽、蛋、魚和蔬菜、瓜果類副食品的需求明顯增加。市場需求的變化方向已通過市場價格機制明確指示農戶縮減或淘汰目前已不受歡迎的傳統作物和品種，特別是質量低劣的品種，而開發和擴大具有市場潛力的新興作物或新產品種植成為農業企業家能否在農產品市場中獲利的關鍵。另一方面，農業生產成本發生也發生了變化，農業勞動力機會成本的上升，誘發農業工資的攀升，隨著耕作方式的改變，種植業更多地依賴化肥、農藥和農膜等現代物質的投入，由于這些投入品的價格不斷上升，使種植業在農業產業結構中處在最不利的地位，糧食作物中的一些傳統品種，盡管受到強有力的行政干預，種植面積仍然大幅度減少，農戶們只好被動地應付那種"用最好的土地來生產最不值錢的東西"的政策。與此同時，新的、比較優勢產生，使一大批新興品種和優質品種的開發和引進，農產品結構正在廣大農村發生深刻變化，再考慮到"入世"將帶來農產品市場的整體開放，有理由認為，這種市場格局的深刻變化將導致全國性農業基本矛盾的尖銳化。調整農業產業和產品結構正好是這一市場格局變化內在要求。
調整農業產業結構和產品結構，歸根結底是實現在新的市場格局中的農業效益和體現農業結構變化中的比較優勢。所以，從制定政策的思路上考慮，為保持農業生產的持續增長，實現農業增效、農民增收的目標，就必須把發展效益農業作為農業生產產業化經營的一項基本政策來實施。因為效益農業的實質是農民追求利潤最大化的農業，因而必然是以市場為導向的農業，農業生產產業化的變革充分顯示了市場經濟的內在要求，也顯示了效益農業與農業現代化的高度一致性，這啟示著我們必須為農業的政策環境的進一步改善作出努力。因此，各級政府要從提高我國農業整體效益的要求出發，制訂切合實際的可操作性的政策，鼓勵農戶對農業結構作深刻的調整。我國目前調整農業結構最大的困難是在對用地結構的調整政策的理解和運用上，系列農業政策中對區域性糧食自給或基本自給目標的追求造成我國農業產出結構調整的范圍和靈活性受到限制。如何使農業產業結構調整政策適應當前農村市場經濟發展，是擺在我們面前的又一重大課題。
主要參考文獻
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農業發展的政策范文第5篇
【關鍵詞】生產方式；農業工業化；財稅政策
在當前的經濟形勢下，發展中國的農業如何實現工業化，已經成了每個國家研究的熱點。目前，很多發達國家都已經實現了農業的工業化，因為它是現代化建設的重要推動力，一般來說，現代化建設水平的衡量標準也是工業文明發展的狀況。隨著社會生產力的不斷發展，以及各種現代信息技術的涌現，目前農業發展中所憑借的各種因素已經跟以往有了很大差別，以往影響農業發展的最大因素往往是自然氣候，但現在已經轉化為技術層面的影響。農業部門不斷擴大發展，其功能也發生了較大的變化，這實際上也體現了我國農業在現代化進程中所獨有的特色。在這種時代形勢下，農業生產的模式也要求發生相應的變革，而實現農業的工業化則是其變革的主要方向，也是發展我國經濟的必然趨勢。本文探討了財稅政策對中國農業工業化發展的意義。
一、農業工業化的基本含義、主要特征和直接作用
1．農業工業化的內涵。農業工業化指的是采用工業的運營和管理模式，來對農業的發展進行策劃，在農業生產的全過程中，也就是從農業產前，農業生產過程以及農業生產后整條生產鏈進行控制，真正做到農業和工業的高度聯合，將工業高級形態產業和農業整合在一起，從而完成農業的工業化生產，提高農業生產成果，實現農業管理的現代化。最終促成新時期下新型農業的工業化生產模式。實際上，農業的工業化也就是改變農業的傳統模式，實現其生產方式的工業化改造，并實現其生產成果的工業化，也就是在高速生產情況下，確保生產的質量。從我國社會經濟的結構來審視農業工業化，則可以看出，工業化的過程實際上也是城市化的結果，因為隨著社會經濟的發展，越來越多的人從農村轉移到城市中，從從事農業生產轉化為從事工業生產；如果從生產技術的角度來審視，農業工業化實際上是傳統落后生產模式的變革以及技術改造，使其生產技術達到和現代工業化生產一致的水平。如果從微觀經濟下主體來審視，則農業工業化中，經濟主體實現了從自然人以及家庭、集體等模式向法人的轉化；如果從農業生產的組織形式來看，則實現了向高級生產水平、高度社會分工以及高質社會服務的方向發展。
2．農業工業化的具體表現特征。從宏觀上來講，農業工業化是指實現農業以及工業這兩個產業的緊密融合，而從我國的國情來審視，則是以農業的市場化作為其前提，在生產過程中，利用工業現代化設備和生產技術，來提高農業生產的效率和質量，同時，在全生產過程中，落實現代化工業生產的管理理念，將工業生產的組織方式應用到農業生產當中，促進其生產的規模化和科學化，使得農業產品的生產實現標準化。通常來講，農業工業化過程中伴隨著以下具體表現：（1）在農業生產中，工業所起的作用具有支配性。世界上的成功農業模式轉換實踐中，廣泛證明，農業生產的發展不僅僅依賴于農業自身的發展，同時，工業的發展也對其起到了很大的支配作用。其發展的關鍵在于農業和工業的統一協調，促使農業產業盡早實現市場化和規模化生產，要加強工業對農業發展過程中所起到的支撐作用，帶動其更好發展。（2）技術以及創新對農業工業化起到重要支撐作用。當今時代是個信息時代，也是科技的時代，科技成果已經廣泛應用于人類社會生活的各個方面，發展中國家由于經濟落后，科技也明顯落后于發達國家，所以在實現農業工業化過程中，提高其科技投入和創新生產模式，是一個必不可少的過程，同時，它也是促進世界農業工業化發展的重要推動力量。（3）農業工業化的目標應該是實現農業的標準化和規模化生產。隨著我國現代的工業經濟發展，工業產品生產逐漸實現標準化，從而為農業生產起到了一定的示范效應。同時，工業生產中高度的分工以及專業化，也為我國農業工業化發展提供了良好的依據。工業生產技術的不斷發展，促進了農業生產的集約化，也會其發展提供了廣闊的空間。利用現代工業生產中各種標準化的技術，有利于推動我國農業的快速發展。
3．農業工業化對我國農業發展的意義。（1）它改變了我國傳統的農業市場狀況，實現了農業的工業化經營，通過建立各種工廠化、標準化以及高質量的農業生產程序，不斷提高農業生產的效率，推進農業的現代化建設。（2）它能夠促進農產品加工的精細化，將農產品生產的鏈條拉長，為農產品賦予了更多的價值，將農業生產中的剩余勞動率降低，提高其就業率，為農民生活質量的提高提供了基礎。（3）農業工業化進一步加緊了農業和工業之間的聯系。其中，產業的升級以及產業的集群化發展，有利于推進城市化進程，使農業與工業的聯系更加緊密，有利于實現城鄉的協調發展。
二、財稅政策對農業工業化的支撐作用
（1）增加財政補助規模，較大幅度增加對農民的農資綜合直補、良種補貼和農機具購置補貼等補貼標準，提高糧食最低收購價，增加農民收入。（2）對溢出效應大、投資周期長、收益率低、需要巨大投資的純粹或接近純粹公共產品和服務，可以選擇政府投資為主方式；對具有準公共產品性質的農業基礎設施、農業產業化經營、農業高新科技示范和推廣等建設項目，要發揮政府財政支農的引導作用。（3）增加財政支農資金，不斷增加能夠提高農業綜合生產能力、改善農村生產生活條件、直接帶動農民增收的基礎設施建設。增加財政投入支持農村二、三產業和小城鎮發展，加快縣域經濟發展。拓展農村勞動力就業和農村人口轉移的渠道，為農民進城就業創造更多的機會，建立覆蓋城鄉的公共財政體制，建立城鄉勞動者平等的就業制度。（4）通過提供財政貼息或貸款擔保，鼓勵商業銀行向農業提供貸款，充實和壯大農業發展銀行，通過中央財政和省級財政列支部分預算，用來提供貼息資金和呆賬損失補償，使農業發展銀行從單純的“糧食銀行”轉變為支持農業開發、農村基礎實施建設、農業結構調整、農產品進出口的綜合型政策性銀行；鼓勵農村信用社向農業貸款，推進農村信用社和郵政儲蓄合作的農村金融創新。（5）提高城鄉低保補助水平，增加企業退休人員基本養老金。支持實施企業職工基本養老保險個人賬戶，支持逐步提高并落實企業最低工資標準，建立企業職工工資正常增長和支付保障機制；提高優撫對象等人員撫恤和生活補助標準等等。
三、結論
農業工業化是農業產業的一場革命，是對農業產業化經營的本質在新形勢下的深化。農業工業化作為當前中國新型工業化的重要方面，是實現農業轉型，全面解決“三農”問題，統籌城鄉經濟社會關系，建設中國特色農業現代化的根本性戰略舉措，也是建設社會主義新農村的必由之路。
參 考 文 獻
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