農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向及重點(diǎn)

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農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向及重點(diǎn)范文第1篇

一、按照“增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力”的新要求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要依靠分散經(jīng)營(yíng)向集約化、規(guī)模化方向轉(zhuǎn)變

近年來(lái)，隨著農(nóng)村市場(chǎng)化程度不斷提高，一家一戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)模式越來(lái)越不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要。實(shí)現(xiàn)“小農(nóng)戶(hù)”與“大市場(chǎng)”、“小生產(chǎn)”與“大流通”的緊密銜接，就必須按照十提出的“培育新型經(jīng)營(yíng)主體”的新要求，推動(dòng)我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走組織化、規(guī)模化和集約化發(fā)展之路。一是推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)“小戶(hù)”變“大戶(hù)”。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的有力抓手。要充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)主體的龍頭作用，積極推動(dòng)土地向種糧大戶(hù)、合作社和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司集中，形成多元化、多層次、多形式的經(jīng)營(yíng)方式，走商品化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的發(fā)展道路。為了充分發(fā)揮合作社的示范引領(lǐng)作用，近期我們將出臺(tái)《哈爾濱市人民政府關(guān)于加快農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的若干意見(jiàn)》，完善農(nóng)業(yè)合作組織各種服務(wù)功能，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民“抱團(tuán)”闖市場(chǎng)。二是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“小塊”變“大塊”。農(nóng)業(yè)園區(qū)具有設(shè)施先進(jìn)、技術(shù)領(lǐng)先、規(guī)模適度、高效開(kāi)放的特點(diǎn)，代表了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，是提高經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)民收入的必然選擇，也是我市農(nóng)業(yè)重點(diǎn)打造的精品工程。我們要在繼續(xù)完善現(xiàn)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的基礎(chǔ)上，圍繞糧食、蔬菜、果品等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，再建設(shè)一批各具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和示范基地，集中打造示范帶21條，示范區(qū)37個(gè)，示范園53個(gè)，努力把這些園區(qū)打造成展示我市農(nóng)業(yè)發(fā)展成果、探索現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式、示范帶動(dòng)作用突出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行區(qū)。三是推動(dòng)大型農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“小機(jī)”變“大機(jī)”。農(nóng)業(yè)機(jī)械是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素之一，是提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率的根本所在，是先進(jìn)生產(chǎn)力集中體現(xiàn)。我們要在完善提高已建的106個(gè)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的基礎(chǔ)上，抓住國(guó)家和省加大農(nóng)機(jī)投入的有利契機(jī)，再爭(zhēng)取新建一批現(xiàn)代農(nóng)機(jī)大型專(zhuān)業(yè)合作社，力爭(zhēng)全市綜合機(jī)械化程度達(dá)到86.5%，提升1.5個(gè)百分點(diǎn)。

二、按照“改善需求結(jié)構(gòu)”的新要求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要依靠數(shù)量增長(zhǎng)向總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)能力的基本途徑。面對(duì)制約我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾和問(wèn)題，我們要以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職夂颓八从械膭?dòng)作，做好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這篇大文章，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。一是“旱改水”，豐富“米袋子”。我市地處北緯45度，寒地黑土的資源生態(tài)優(yōu)勢(shì)適宜高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)，且江河密集，過(guò)境水豐富，能夠有效滿(mǎn)足水稻持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，發(fā)展水稻不僅是農(nóng)民增收的重要來(lái)源，也是我市參與全省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域分工的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，通過(guò)實(shí)施“提水?dāng)U稻工程”，我市水稻種植面積逐年提高，以五常、方正、通河為代表的哈爾濱大米的知名度、美譽(yù)度和影響力不斷提升，市場(chǎng)拓展?jié)摿艽蟆＝窈笠粋€(gè)時(shí)期，我們要緊緊抓住國(guó)家、省大力扶持發(fā)展粳稻生產(chǎn)的契機(jī)，把發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻作為調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，每年新增水田80萬(wàn)畝，打造1個(gè)（五常）200萬(wàn)畝、5個(gè)（通河、木蘭、依蘭、延壽、方正）100萬(wàn)畝水田大縣，兩年后力爭(zhēng)達(dá)到千萬(wàn)畝以上規(guī)模，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)民每年人均增收4200元左右。二是“糧改菜”，建好“菜園子”。以發(fā)展棚室種植為重點(diǎn)，將市區(qū)周邊糧田有序改種菜田，是平抑菜價(jià)、保證供給、惠及百姓的長(zhǎng)效之舉。在各級(jí)政府的努力和支持下，五常紅旗鄉(xiāng)、雙城市公正鄉(xiāng)、道里太平鎮(zhèn)立業(yè)村等一大批設(shè)施蔬菜基地相繼建成，結(jié)束了我市冬季不能生產(chǎn)蔬菜的歷史，不但滿(mǎn)足了市場(chǎng)供應(yīng)，還實(shí)現(xiàn)了“北菜南運(yùn)”，蔬菜基地區(qū)菜農(nóng)收入大幅度提高。近期，我們將根據(jù)國(guó)家和省實(shí)施新一輪菜籃子工程的指導(dǎo)意見(jiàn)，大手筆謀劃2013年蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，形成蔬菜生產(chǎn)設(shè)施化、基地規(guī)模化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、監(jiān)管制度化新格局，在全省率先實(shí)現(xiàn)綠色蔬菜生產(chǎn)基地、儲(chǔ)藏基地、加工基地、北菜南運(yùn)基地“四型基地”的轉(zhuǎn)型跨越。

三、按照“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的新要求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要依靠物質(zhì)投入向依靠科技進(jìn)步轉(zhuǎn)變

在農(nóng)業(yè)面臨日益嚴(yán)峻的資源約束條件下，科技是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。因?yàn)闊o(wú)論是提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量、質(zhì)量和效益，還是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，都依賴(lài)于農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步和創(chuàng)新。目前我市農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率還只有55%左右，而農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)到80%左右，且農(nóng)業(yè)人才嚴(yán)重流失，走科教興農(nóng)之路是不二的選擇。一是大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)。引導(dǎo)重點(diǎn)龍頭企業(yè)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)研究，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。圍繞發(fā)展“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效” 的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，應(yīng)集中突破一批節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)藥和循環(huán)利用的關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。切實(shí)把農(nóng)業(yè)科技的重點(diǎn)放在良種培育上，運(yùn)用生物技術(shù)加大種植業(yè)、園藝等優(yōu)良品種的培育和推廣，努力推進(jìn)良種產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)支持本地科研單位和企業(yè)發(fā)展適宜我市種植的玉米水稻等優(yōu)良品種，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與普及。主要抓好優(yōu)良品種、節(jié)水灌溉、配方施肥、病蟲(chóng)害綜合防治、作物栽培與管理等的推廣。2013年，重點(diǎn)推廣玉米坐濾水種、玉米通透密植栽培、水稻全程機(jī)械化、生物災(zāi)害綜合防治、測(cè)土配方施肥等十大重點(diǎn)技術(shù)，建立新型多元化農(nóng)技推廣體系，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)科技示范“千戶(hù)工程”，提高輻射帶動(dòng)能力。推廣應(yīng)用高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)品種，良種覆蓋率達(dá)到99%。大規(guī)模開(kāi)展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，集成推廣良種良法，通過(guò)提高單產(chǎn)水平來(lái)克服耕地資源限制。三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須著力提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，使其實(shí)現(xiàn)從經(jīng)驗(yàn)型向知識(shí)型、從單干型向組織型、從身份型向職業(yè)型、從被動(dòng)型向主動(dòng)型轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在農(nóng)村文盲人數(shù)雖然減少，但真正有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民并不多。因此，加快培育與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的新型農(nóng)民顯得尤為迫切。

四、按照“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”的新要求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要依靠高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)向精深加工和利益聯(lián)結(jié)轉(zhuǎn)變

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，核心要義是向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍，用工業(yè)化的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。一要優(yōu)布局。事實(shí)充分證明，農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)，潛力在產(chǎn)業(yè)，希望也在產(chǎn)業(yè)。針對(duì)我市農(nóng)業(yè)資源趨同性特點(diǎn)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)規(guī)劃布局，合理調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快建立生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。積極引導(dǎo)企業(yè)提升加工規(guī)模和檔次，提高農(nóng)產(chǎn)品原料利用率和科技含量。按照市委、市政府提出的“重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，培育三大特色養(yǎng)殖加工板塊，打造十大產(chǎn)業(yè)基地，”的總體布局，區(qū)、縣（市）也要在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，立足自身資源，研究制定自己的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，上下對(duì)接，有序發(fā)展。二要抓龍頭。龍頭企業(yè)壯則帶動(dòng)能力強(qiáng)。要通過(guò)強(qiáng)管理、擴(kuò)規(guī)模、上水平，做大做強(qiáng)我市水稻、生豬等8大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步叫響賓縣肉牛、雙城乳品、五常大米等名優(yōu)品牌。采取招商引資大上一批、改造擴(kuò)建壯大一批、整合資源發(fā)展一批的方式，扶持壯大以雙城雀巢、尚志蒙牛、巴彥金鑼、方正綠寶石米業(yè)等為代表的龍頭企業(yè)群體，努力爭(zhēng)取政策和資金，重點(diǎn)扶持銷(xiāo)售收入超億元以上的龍頭企業(yè)。市級(jí)龍頭企業(yè)增加到130家，銷(xiāo)售收入增長(zhǎng)8%以上。基地面積達(dá)到2024萬(wàn)畝，參與農(nóng)戶(hù)增加到100萬(wàn)戶(hù)。三要建基地。堅(jiān)持全市一盤(pán)棋，打破行政區(qū)劃和城鄉(xiāng)分割，采取政策扶持、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、利益返還、稅收分成等形式，鼓勵(lì)圍繞龍頭企業(yè)規(guī)模化發(fā)展原料基地，切實(shí)解決龍頭企業(yè)吃不飽和農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)路不暢等問(wèn)題。引導(dǎo)加工、流通、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)向產(chǎn)業(yè)基地聚集。四要重雙贏。強(qiáng)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織和農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)基金、訂單生產(chǎn)、保護(hù)價(jià)收購(gòu)和返還加工利潤(rùn)等多種方式，加強(qiáng)契約聯(lián)結(jié)、服務(wù)聯(lián)結(jié)和資產(chǎn)聯(lián)結(jié)，建立完善“龍頭企業(yè)+合作組織+基地+農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織形式，真正讓廣大農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)更多地分享增值利潤(rùn)、得到實(shí)惠。

五、按照“建立新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”的新要求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要依靠封閉運(yùn)行向工農(nóng)聯(lián)手、城鄉(xiāng)互動(dòng)轉(zhuǎn)變

目前，我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程雖然已進(jìn)入中期階段，但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位沒(méi)有變。一方面，農(nóng)業(yè)自身發(fā)展受資源、資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等因素的制約，對(duì)工業(yè)的反哺的依賴(lài)明顯增強(qiáng)；另一方面，城市和工業(yè)發(fā)展迅速，具備了反哺農(nóng)業(yè)的條件和實(shí)力，但由于涉及利益分配調(diào)整，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)滯后于城市的問(wèn)題仍沒(méi)有改變。工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系的新變化，要求我們把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為今后一個(gè)時(shí)期改革發(fā)展的重要方向，堅(jiān)持一手抓工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，一手抓農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升，著力做好工農(nóng)聯(lián)手、城鄉(xiāng)互動(dòng)的文章，探索大城市、大工業(yè)如何帶動(dòng)大農(nóng)村、大農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子。

農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向及重點(diǎn)范文第2篇

一、公共財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要性

新時(shí)期，我國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)方式，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，從一定程度上突破自然資源短缺對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約作用，而農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究的外部性和農(nóng)戶(hù)支付能力的低下則共同決定了國(guó)家公共財(cái)政必須對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究進(jìn)行支持。發(fā)展農(nóng)業(yè)的高投入、高風(fēng)險(xiǎn)以及可持續(xù)發(fā)展，需要政府提供財(cái)政補(bǔ)貼：一方面以低廉價(jià)格提供各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素；另一方面向農(nóng)戶(hù)提供信貸，以使農(nóng)戶(hù)有能力支付高額的投入支出。除此之外，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的落后和薄弱需要公共財(cái)政加大投入，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航，有效發(fā)揮農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支撐作用。

二、新時(shí)期我國(guó)財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題分析

(一)財(cái)政農(nóng)業(yè)投入政策中存在的問(wèn)題

1、財(cái)政農(nóng)業(yè)投入總量不足，沒(méi)有根本改變農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的不利地位。與我國(guó)農(nóng)業(yè)的重要地位和發(fā)展要求相比，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持總量一直是較低的，財(cái)政支出中支農(nóng)支出的比例趨于下降，財(cái)政性支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)GDP在整個(gè)GDP中的比重。長(zhǎng)期的投入不足嚴(yán)重制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2、財(cái)政農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)不合理，事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入比例下降。地方政府的公共投入主要用于同中央政府配套，用于直接增收的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施少。我國(guó)目前的支農(nóng)支出中，財(cái)政用于人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)的比重上升，科技業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)緩慢，而和農(nóng)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金和支援農(nóng)村生產(chǎn)支出方面，支出比例卻呈現(xiàn)出下降的態(tài)勢(shì)，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著資金嚴(yán)重缺乏的困擾。

3、財(cái)政支農(nóng)資金管理體制分散，降低了資金使用效率。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入分散在10多個(gè)部門(mén)，不僅增加了管理成本，而且在資金使用上存在很大程度的交叉重復(fù)，職責(zé)不清、政出多門(mén)、多頭管理，降低了農(nóng)業(yè)資金投入的使用效率。

(二)財(cái)政農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策中存在的問(wèn)題

1、財(cái)政農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼缺乏長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，隨意性較大。我國(guó)當(dāng)前制定農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，只是與當(dāng)期的國(guó)家或者地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策掛鉤，而忽視從農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃考慮。補(bǔ)貼目標(biāo)模糊、補(bǔ)貼效益低、安排無(wú)計(jì)劃、補(bǔ)貼利益分配不公以及補(bǔ)貼資金忽多忽少的現(xiàn)象普遍存在。

2、財(cái)政農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式不合理。政府對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼以“暗補(bǔ)”為主，而公開(kāi)補(bǔ)貼不足。國(guó)家通過(guò)補(bǔ)在流通、服務(wù)渠道，希望間接“折射”給農(nóng)民，但是由于流通環(huán)節(jié)多而且復(fù)雜，很多支持資金在中間環(huán)節(jié)流失，支持效率低下，且補(bǔ)貼并沒(méi)有真正傳遞到農(nóng)民手中。

3、政策性商業(yè)銀行的貼息貸款無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。這導(dǎo)致資金缺乏的現(xiàn)象嚴(yán)重，而且政府一直忽視對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)出現(xiàn)全面萎縮，農(nóng)業(yè)缺乏防災(zāi)補(bǔ)損的支持，這些都在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

三、公共財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策選擇

從我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，從總量上，要加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策；從結(jié)構(gòu)上，結(jié)合我國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的實(shí)際情況，公共財(cái)政應(yīng)該明確重點(diǎn)支持的領(lǐng)域。

(一)加大農(nóng)業(yè)投入，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)投入政策，整合財(cái)政資源

1、要確保國(guó)家財(cái)力向農(nóng)業(yè)傾斜。過(guò)去的國(guó)家政策過(guò)多的向工業(yè)傾斜，帶來(lái)了嚴(yán)重的城鄉(xiāng)問(wèn)題，造成了農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期落后和農(nóng)民的長(zhǎng)期貧困。每年的新增財(cái)力中，必須要?jiǎng)潛芎艽笠粔K的比例投向農(nóng)業(yè)。

2、各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，必須建立在法律法規(guī)制約的基礎(chǔ)上。通過(guò)制定具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法，分清責(zé)任。在投資總額上，要按照現(xiàn)行的《農(nóng)業(yè)法》的要求，使地方財(cái)政支農(nóng)投資增長(zhǎng)幅度不低于地方財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，逐步提高地方財(cái)政支農(nóng)支出在地方財(cái)政總支出中的比例。在投資方向上，國(guó)家投資主要用于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和直接改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件的良種工程、重要農(nóng)產(chǎn)品基地及農(nóng)用水利、節(jié)水灌溉等中小型基礎(chǔ)設(shè)施以及農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣。在資金匹配額上，地方要預(yù)留一定財(cái)力保證對(duì)中央項(xiàng)目的配套，建立政府間有關(guān)農(nóng)村投入的分擔(dān)機(jī)制，即中央政府財(cái)政和地方政府財(cái)政共同從財(cái)力上支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、統(tǒng)一安排財(cái)政資金，解決資金使用分散問(wèn)題。向農(nóng)業(yè)投資時(shí)，各涉農(nóng)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，根據(jù)統(tǒng)一部署安排資金；資金到達(dá)基層后，應(yīng)組織專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，實(shí)行集中投入、重點(diǎn)投入，提高資金使用效率和效益，并按照有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)公共財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金進(jìn)行全程監(jiān)管。

(二)優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大財(cái)政貼息范圍

1、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策要有原則、有重點(diǎn)、有方向。公共財(cái)政模式下的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要本著糾正市場(chǎng)失靈、彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的原則，重點(diǎn)補(bǔ)貼市場(chǎng)調(diào)節(jié)不了或調(diào)節(jié)不好的方面，對(duì)提供純公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品的部分進(jìn)行補(bǔ)貼，據(jù)此確定農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼目標(biāo)。財(cái)政補(bǔ)貼的方向，首先，保障農(nóng)民利益，提高農(nóng)民的收益水平；其次，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，深化農(nóng)產(chǎn)品加工，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；第三，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，把農(nóng)業(yè)真正轉(zhuǎn)變到提高經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)者素質(zhì)為中心的軌道上來(lái)。

2、改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式。大力減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的財(cái)政補(bǔ)貼，把這方面節(jié)省下來(lái)的資金用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，同時(shí)特別還要考慮把這些資金的一部分直接用于增加農(nóng)民收入。

3、擴(kuò)大財(cái)政貼息資金的范圍和途徑。我國(guó)的財(cái)政貼息主要來(lái)源于政策性銀行的貸款貼息，但政策性銀行的資金是有限的，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足全部政策性貸款的需要，故有必要對(duì)一部分商業(yè)銀行的農(nóng)業(yè)貸款進(jìn)行貼息，引導(dǎo)社會(huì)資金更多地投資到農(nóng)業(yè)上，解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)投資整體資金不足問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)于農(nóng)民應(yīng)提供優(yōu)惠貸款，銀行的利息差額由財(cái)政負(fù)責(zé)補(bǔ)貼。此外，由于農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)大，私營(yíng)保險(xiǎn)公司往往無(wú)力負(fù)擔(dān)，為降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)通過(guò)政府支持的方式辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

（三）公共財(cái)政應(yīng)重點(diǎn)支持的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域

1、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性、降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)成本、提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度等方面作用巨大，從而在促進(jìn)農(nóng)民增收上具有基礎(chǔ)性作用。但我國(guó)長(zhǎng)期的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制使農(nóng)村的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，這在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的完善需要政府財(cái)政的支持，這不僅能提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度、彌合不斷擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距，還能提高糧食的綜合生產(chǎn)能力，有效解決我國(guó)的“糧食安全”問(wèn)題。

2、加大農(nóng)業(yè)科研投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技貢獻(xiàn)率。科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技總體水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，有較大差距，農(nóng)業(yè)科技仍然不適應(yīng)發(fā)展需要。科技研發(fā)體系不健全、農(nóng)業(yè)科研成果儲(chǔ)備不足、基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)落后、農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用率低等問(wèn)題，都直接制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展。國(guó)家應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的公共財(cái)政投入力度，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，保證最新的科技發(fā)展成果能應(yīng)用于農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)建設(shè)提供技術(shù)支持，同時(shí)也轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向及重點(diǎn)范文第3篇

關(guān)鍵詞：特色農(nóng)業(yè)；綜述

中圖分類(lèi)號(hào)：F30 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）05-0-02

20世紀(jì)50年代，特色農(nóng)業(yè)的研究在發(fā)達(dá)國(guó)家興起，20世紀(jì)80年代我國(guó)學(xué)者加入到特色農(nóng)業(yè)的研究中，特色農(nóng)業(yè)是相對(duì)常規(guī)農(nóng)業(yè)而言的，是農(nóng)業(yè)的一個(gè)特例。

一、特色農(nóng)業(yè)的概述

特色農(nóng)業(yè)在我國(guó)迅速發(fā)展并得到政府的廣泛重視，國(guó)內(nèi)許多學(xué)者也在不斷探索特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展問(wèn)題，由此而形成的理論探討及實(shí)踐對(duì)于我國(guó)特色農(nóng)業(yè)的良好發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。具有代表性的研究有：

孔祥智(2003)首先總結(jié)特色農(nóng)業(yè)的概念和特征，然后分析西部地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，包括物種資源優(yōu)勢(shì)、自然資源優(yōu)勢(shì)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，接著探討了西部地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的背景、機(jī)遇、現(xiàn)狀和問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，提出了西部發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的總體思路，認(rèn)為特色種植業(yè)、特色畜牧業(yè)、中藥材開(kāi)發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是西部應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)[1]。

陳印軍(2003)論述了特色農(nóng)業(yè)的概念、特點(diǎn)及西部地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，此外，還詳細(xì)分析了影響西部地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的一系列問(wèn)題，如粗放經(jīng)營(yíng)、品質(zhì)退化、科技落后、生產(chǎn)趨同、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)落后與市場(chǎng)服務(wù)體系等，在此基礎(chǔ)上提出了四大戰(zhàn)略舉措促進(jìn)西部地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展[2]。

楊祥祿(2003)針對(duì)四川特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了詳細(xì)的分析和研究，在分析其意義、條件、思路及目標(biāo)的基礎(chǔ)上，指出四川特色農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)方向應(yīng)是特色茶葉產(chǎn)品、特色水果產(chǎn)品、“兩高雙低”優(yōu)質(zhì)油菜、特色中藥材產(chǎn)品、特色蠶桑產(chǎn)品、特色蔬菜產(chǎn)品、特色名品雜糧等[3]。

陶性潛(2003)的分析是圍繞貴州開(kāi)展的，指出貴州特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)是中藥材、野菜野果、雜糧雜豆、苦丁茶、辣椒等方面，還指出加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)查，實(shí)施名牌戰(zhàn)略、加強(qiáng)資源調(diào)查，發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向作用、搞好區(qū)域布局，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子是當(dāng)前貴州發(fā)展特色農(nóng)業(yè)時(shí)需要關(guān)注的三個(gè)重要問(wèn)題[4]。

張濤(2001)通過(guò)分析甘肅特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，明確其發(fā)展格局，并強(qiáng)調(diào)在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)過(guò)程中必須處理好六大關(guān)系：政府與市場(chǎng)的關(guān)系、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與特色農(nóng)業(yè)的關(guān)系、特色農(nóng)業(yè)與水資源的關(guān)系、特色農(nóng)業(yè)與環(huán)境的關(guān)系、區(qū)際之間的關(guān)系及短期與長(zhǎng)期的關(guān)系[5]。

呂火明(2002)對(duì)于特色農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵、特征、類(lèi)型、作用、原則、措施等方面進(jìn)行了全面系統(tǒng)地分析和闡述，為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)[6]。

李強(qiáng)、程科運(yùn)用產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論分析特色農(nóng)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)進(jìn)入障礙之間的關(guān)系，在分析產(chǎn)業(yè)進(jìn)入障礙類(lèi)型及各自形成原因的基礎(chǔ)上，探討不同產(chǎn)業(yè)進(jìn)入障礙類(lèi)型下的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式[7]。

曹?chē)?guó)華、張禎祥認(rèn)為市場(chǎng)在特色農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中是十分重要的，因?yàn)榘l(fā)展特色農(nóng)業(yè)農(nóng)民自主的經(jīng)濟(jì)行為，為避免市場(chǎng)盲目性，政府應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，培育市場(chǎng)體系，發(fā)展市場(chǎng)中介組織，促進(jìn)生產(chǎn)和市場(chǎng)緊密銜接，建立風(fēng)險(xiǎn)防范和承擔(dān)機(jī)制[8]。

劉晏良(2001)依據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)及發(fā)展機(jī)遇，以新疆為研究區(qū)域，通過(guò)綜合分析特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、優(yōu)勢(shì)、必要性、總體思路、產(chǎn)業(yè)布局等方面，指出新疆應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)棉產(chǎn)業(yè)、特色林果園藝業(yè)、紅色產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)小作物、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)六大產(chǎn)業(yè)，并提出了促進(jìn)新疆快速發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的對(duì)策[9]。

周凌云[10](2005)總結(jié)了國(guó)際上著名的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，如美國(guó)、新加坡等國(guó)的“觀光農(nóng)場(chǎng)”、德國(guó)有機(jī)食品、以色列的沙漠農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)、日本愛(ài)知縣的“空中菜園”、“耕作社區(qū)”、“市民農(nóng)園”等。

湯秀平認(rèn)為，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)必須處理好六個(gè)關(guān)系：一是正確處理龍頭帶動(dòng)與基地建設(shè)的關(guān)系；二是正確處理積極開(kāi)發(fā)與科學(xué)管理的關(guān)系；三是正確處理適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與農(nóng)戶(hù)自主發(fā)展的關(guān)系；四是正確處理廣度開(kāi)發(fā)與深度開(kāi)發(fā)的關(guān)系；五是正確處理常規(guī)農(nóng)業(yè)與發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的關(guān)系；六是正確處理總體規(guī)劃與分步實(shí)施的關(guān)系[11]。

吳敬秋認(rèn)為，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)應(yīng)突出區(qū)域、科技、市場(chǎng)、生態(tài)、規(guī)模五大特色[12]。張金云等[13] 分析了特色花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、優(yōu)勢(shì)及存在問(wèn)題。熊添祥的研究重點(diǎn)是貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展[14]，楊祥綠、陳彥研究了四川的特色農(nóng)業(yè)[3]，陳印軍、楊瑞珍對(duì)西部地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)進(jìn)行了研究[2]，而梁錦波等研究的是縣域的特色農(nóng)業(yè)[15]。

上述研究主要從宏觀上對(duì)特色農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵、優(yōu)勢(shì)、存在問(wèn)題、發(fā)展思路等方面進(jìn)行了理論上的分析探討，為我國(guó)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)提供理論指導(dǎo)和實(shí)踐依據(jù)，為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展指明方向。但關(guān)于特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的微觀研究則非常薄弱，基本沒(méi)有實(shí)證方面的研究和探索。

二、特色農(nóng)業(yè)內(nèi)涵

20世紀(jì)50年代以來(lái)，伴隨著以色列節(jié)水灌溉、美國(guó)生物農(nóng)場(chǎng)等特色農(nóng)業(yè)的成功，使全世界廣泛接受特色農(nóng)業(yè)。我國(guó)對(duì)特色農(nóng)業(yè)的探索和實(shí)踐起步較晚，目前，關(guān)于特色農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界尚沒(méi)有統(tǒng)一的界定，具有代表性的觀點(diǎn)都是圍繞著區(qū)域性、獨(dú)特性、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模性、資源性、市場(chǎng)性、高效性和可持續(xù)性等方面來(lái)定義的，請(qǐng)見(jiàn)表1。

綜合以上的觀點(diǎn)，應(yīng)從七個(gè)方面定義特色農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵：

首先，特色農(nóng)業(yè)必須立足在區(qū)域優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，一方面根據(jù)農(nóng)業(yè)區(qū)劃，不同區(qū)域自然資源的差異性決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域性，另一方面特色農(nóng)業(yè)要求的生產(chǎn)、技術(shù)水平和自然等條件并非能夠滿(mǎn)足所有地方，因而特色農(nóng)業(yè)的地域性特征就更為突出。區(qū)域性是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要前提。

其次，特色農(nóng)業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)該是獨(dú)特的，應(yīng)做到“人無(wú)我有”、“人有我優(yōu)”，并要求其產(chǎn)品在營(yíng)養(yǎng)、口感、外觀、健康等方面應(yīng)是優(yōu)質(zhì)的，否則就沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，特色農(nóng)業(yè)無(wú)法健康發(fā)展。

第三，特色農(nóng)業(yè)必須具有規(guī)模效應(yīng)。在分工和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，形成特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，從而發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)的報(bào)酬遞增規(guī)模經(jīng)濟(jì)。若不具備一定規(guī)模，其產(chǎn)品則無(wú)法進(jìn)入市場(chǎng)，因?yàn)樗荒苁菢悠坊蛘蛊贰?/p>

第四，特色農(nóng)業(yè)一個(gè)系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工程，是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為特征的市場(chǎng)型農(nóng)業(yè)。

第五，特色農(nóng)業(yè)必須具有高效性，其投資回報(bào)率應(yīng)高于常規(guī)農(nóng)業(yè)，否則，生產(chǎn)者就不愿意進(jìn)行創(chuàng)新而從常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)入特色農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)。此外，特色農(nóng)業(yè)又是以質(zhì)量和效益為標(biāo)準(zhǔn)的高效農(nóng)業(yè)，其最大的特點(diǎn)是高投資、高風(fēng)險(xiǎn)、高效益。

第六，特色農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性強(qiáng)調(diào)以特色占有市場(chǎng)，并強(qiáng)調(diào)區(qū)域自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)資源的合理和充分利用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的有效統(tǒng)一。

第七，特色農(nóng)業(yè)必須與市場(chǎng)需要和社會(huì)需求相一致，因?yàn)樯鐣?huì)需要和市場(chǎng)需要是衡量特色農(nóng)業(yè)是否特色的重要標(biāo)準(zhǔn)。

總而言之，特色農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵豐富，應(yīng)從區(qū)域性、獨(dú)特性、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模性、資源性、市場(chǎng)性、高效性和可持續(xù)性等特征予以綜合把握。

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農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向及重點(diǎn)范文第4篇

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè) 可持續(xù)發(fā)展 對(duì)策

走可持續(xù)發(fā)展之路是我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，也是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，持續(xù)農(nóng)業(yè)作為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的基本組成部分已納入《中國(guó)21世紀(jì)議程》。江門(mén)市位于珠江三角洲，擁有豐富的農(nóng)業(yè)資源，比鄰港澳，擁有發(fā)展農(nóng)業(yè)良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)重要的商品糧基地、蛋禽水產(chǎn)花卉蔬菜出口基地及農(nóng)產(chǎn)品加工基地。改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化、專(zhuān)業(yè)化、特色化趨勢(shì)明顯，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了取得了巨大的成就。但是，城鄉(xiāng)和工農(nóng)“二元結(jié)構(gòu)”造成工農(nóng)相關(guān)度低，互動(dòng)機(jī)制缺失，甚至工業(yè)發(fā)展亂占耕地，破壞環(huán)境等現(xiàn)象造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、生態(tài)環(huán)境退化已成為江門(mén)市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在缺陷。由于農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期得不到工業(yè)的支持，農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)相對(duì)落后。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)弱化，致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢。隨著我國(guó)加入WTO，國(guó)際農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，客觀上要求轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式和經(jīng)營(yíng)管理方式，利用江門(mén)市的比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜地制定農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，探索一條適合江門(mén)市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。

一、江門(mén)市農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。2006年全年完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值151.4億元，增長(zhǎng)2.8％，其中：種植業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)1.36％，林業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)12.23％，畜牧業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)2.42％，漁業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)4.14％。

2.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見(jiàn)成效：2006年全年農(nóng)作物播種面積486.85萬(wàn)畝，增長(zhǎng)6.16％，其中：糧食播種面積318.25萬(wàn)畝，增長(zhǎng)13.74％。糧食產(chǎn)量102.68萬(wàn)噸，增長(zhǎng)12.94％，其中水稻產(chǎn)量95.03萬(wàn)噸，增長(zhǎng)15.53％。水果產(chǎn)量17.41萬(wàn)噸，下降0.96％；水產(chǎn)品產(chǎn)量74.31萬(wàn)噸，增長(zhǎng)4.43％；肉類(lèi)產(chǎn)量26.78萬(wàn)噸，增長(zhǎng)1.65％，其中豬肉產(chǎn)量16.69萬(wàn)噸，增長(zhǎng)3.87％；蔬菜產(chǎn)量142.94萬(wàn)噸，下降3.54％。

3.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，引進(jìn)新品種，農(nóng)作物和畜禽良種覆蓋率分別超95％和93％。創(chuàng)建32家各類(lèi)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、示范基地，目前全市共有18個(gè)產(chǎn)品獲國(guó)家級(jí)綠色食品認(rèn)證。推廣使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，水稻生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)51％，機(jī)耕率達(dá)92％，機(jī)收率達(dá)42％，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度居全省先進(jìn)行列；開(kāi)展農(nóng)村科技教育培訓(xùn)，15萬(wàn)名農(nóng)民參加綠色證書(shū)培訓(xùn)。積極推行無(wú)公害生產(chǎn)和綠色認(rèn)證。為了讓農(nóng)產(chǎn)品更加“綠色”，全市建有無(wú)公害生產(chǎn)基地171個(gè)，21個(gè)產(chǎn)品獲得國(guó)際級(jí)綠色食品認(rèn)證，3個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得“中國(guó)名牌產(chǎn)品”稱(chēng)號(hào)，6個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得“廣東省名牌產(chǎn)品”稱(chēng)號(hào)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出來(lái)之后，為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，以江門(mén)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心為龍頭，市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)陸續(xù)建立起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品基地和市場(chǎng)檢控，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，既保障了百姓菜籃子安全，也提高了農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高。以鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展為手段，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，帶動(dòng)更多農(nóng)戶(hù)增收奔小康。2006年全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織263個(gè)，其中農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織159個(gè)，龍頭企業(yè)104家，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)近27萬(wàn)戶(hù)，占全市農(nóng)戶(hù)總數(shù)的33％,三分之一的農(nóng)民已經(jīng)組織起來(lái)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高。但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、企業(yè)與農(nóng)戶(hù)利益連接不穩(wěn)定、資金缺乏、品牌企業(yè)少、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱等問(wèn)題。

5.依托區(qū)域優(yōu)勢(shì)形成不同類(lèi)型的農(nóng)業(yè)區(qū)。在城郊都市農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)產(chǎn)品主要以蔬菜、家禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖為主，為城市提供食品供給的同時(shí)也具有旅游觀光的休閑功能；在平原區(qū)糧食生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化和區(qū)域化較強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)初具規(guī)模，成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力；在沿海依托豐富的海洋資源發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè) 。

二、江門(mén)市農(nóng)業(yè)發(fā)展的限制因素：

1.農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境退化。江門(mén)市位于珠江三角洲，農(nóng)業(yè)自然資源豐富，但是改革開(kāi)放以來(lái)隨著城市化進(jìn)程的加快，江門(mén)市的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境退化嚴(yán)重。一方面表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)用地減少，人均耕地占有量低，農(nóng)業(yè)發(fā)展后備土地資源不足，影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。（見(jiàn)表）

另一方面水資源雖然豐富，但時(shí)空分布不均，大部分以洪水形式出現(xiàn)，難以利用。每年70％～85％的水量集中在4至9月的汛期，大部分以洪水的形式出現(xiàn)，直流入海難以利用，容易造成洪澇災(zāi)害；10月至次年3月枯水期降水量只有15％～30％，又容易造成干旱；年際間水量變化也大，豐水年和枯水年的水資源量相差3.3倍。農(nóng)業(yè)灌溉大多采用大水漫灌，節(jié)水水平低，有效利用率平均只有50%左右。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境退化將成為江門(mén)市農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素。

2.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。江門(mén)市的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)以種植業(yè)為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，糧食的轉(zhuǎn)化增殖能力弱，農(nóng)產(chǎn)品的精深加工水平不高，農(nóng)產(chǎn)品還處于粗放加工、初級(jí)加工。具有帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)少，且大多集中在郊區(qū)，企業(yè)與農(nóng)戶(hù)利益連接不穩(wěn)定，品牌企業(yè)少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，再加上第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢流通體制不暢，面臨運(yùn)輸、保存問(wèn)題和銷(xiāo)售半徑范圍有限，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展落后，農(nóng)民不敢規(guī)模生產(chǎn)，無(wú)法上規(guī)模；這些對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)作用是有限的。

3.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難。江門(mén)市位于珠江三角洲，是我國(guó)改革開(kāi)放的前沿地帶，近年來(lái)大力招商引資，走工業(yè)化道路，轉(zhuǎn)移了大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力，改變了農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，增加了農(nóng)民收入，從2003年開(kāi)始，各鎮(zhèn)招商引資總量連續(xù)三年都超過(guò)100億元大關(guān)，鎮(zhèn)級(jí)實(shí)際利用外資民資幾年來(lái)累計(jì)達(dá)329.4億元，海螺水泥、李錦記食品、華爾潤(rùn)玻璃等一大批含金量高的大項(xiàng)目相繼落戶(hù)。但江門(mén)市是農(nóng)業(yè)大市不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化水平還很低，城鎮(zhèn)吸納的勞動(dòng)力有限，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾依舊突出。

三、江門(mén)市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方向和對(duì)策：

江門(mén)市的農(nóng)業(yè)發(fā)展處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程時(shí)期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低，經(jīng)濟(jì)效益差，農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力弱。江門(mén)市農(nóng)業(yè)必須走效益型持續(xù)農(nóng)業(yè)之路，發(fā)展以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以品質(zhì)優(yōu)良和結(jié)構(gòu)優(yōu)化為核心，以農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理創(chuàng)新為推動(dòng)的開(kāi)放式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以提高農(nóng)民的收入、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和專(zhuān)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展必須以水土資源可持續(xù)利用為基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理。一方面要嚴(yán)格控制耕地非農(nóng)業(yè)化規(guī)模，以基本農(nóng)田保護(hù)和改造為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)土地管理，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，提高耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。另一方面要大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，通過(guò)技術(shù)改造把治水與保水、農(nóng)田排水、高效用水結(jié)合起來(lái)。要改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境還必須因地制宜探索水土資源高效利用模式，建立水土資源利益補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)工業(yè)和城市發(fā)展擠占的農(nóng)業(yè)水土資源給予公平合理的補(bǔ)償，保障農(nóng)業(yè)水土資源的可持續(xù)發(fā)展利用和農(nóng)民的利益。

2.調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效益和外向型農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展必須推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)先進(jìn)適應(yīng)技術(shù)和優(yōu)良品種，培育具有地方特色、區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)、集約農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化步伐。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力培育扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工和流通業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。使江門(mén)市成為向港澳地區(qū)和珠三角城市群提供綠色、環(huán)保及無(wú)公害鮮活農(nóng)產(chǎn)品的基地。讓具有江門(mén)五邑優(yōu)勢(shì)和特色的柑桔橙、香大蕉、黑皮冬瓜、黃皮果蔗、冬種馬鈴薯等優(yōu)勢(shì)作物產(chǎn)品，瘦肉型豬、黃羽肉雞、肉鴨、肉鵝和黑山羊等特色畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，區(qū)域布局更趨合理。

3.積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村綜合改革。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品向精深加工發(fā)展是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十分重要的一環(huán)，延伸好這一環(huán)將為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障，也將大大提高農(nóng)民收入水平。一方面要鼓勵(lì)、推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工的進(jìn)步、生產(chǎn)工藝的創(chuàng)新及技術(shù)裝備的研究開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，推廣以鮮活農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)的加工保鮮技術(shù)，以大宗和出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，按照研究開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、加工工藝、技術(shù)裝備等系列化配套的思路進(jìn)行研究開(kāi)發(fā)和應(yīng)用；另一方面，立足江門(mén)名優(yōu)特產(chǎn)的深加工，選擇具有出口優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力大的加工產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，培育開(kāi)發(fā)稻谷的加工、包裝、銷(xiāo)售，如臺(tái)山珍香大米、江門(mén)外海粉面；開(kāi)發(fā)大宗和出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品，如臺(tái)山鰻魚(yú)、新會(huì)白對(duì)蝦和羅氏沼蝦、臺(tái)山寶塔臘味、江海區(qū)鵬中皇臘味等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4.加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展必須堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平；加強(qiáng)中心鎮(zhèn)工業(yè)載體和基礎(chǔ)設(shè)施、生活配套設(shè)施的建設(shè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的能力。取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的限制及其不合理收費(fèi)，優(yōu)化農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境。發(fā)揮城市和工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)作用，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系、逐步解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題。以城市帶動(dòng)農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，形成城鄉(xiāng)互動(dòng)、工農(nóng)互動(dòng)的良性發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益提高。

5.推進(jìn)農(nóng)業(yè)組織制度創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展必須穩(wěn)定完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，推進(jìn)土地承包使用權(quán)流轉(zhuǎn)，適度發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的高效配置，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，推進(jìn)農(nóng)村組織制度創(chuàng)新，培養(yǎng)和發(fā)展各類(lèi)農(nóng)村合作組織和協(xié)會(huì)。重點(diǎn)扶持和推廣專(zhuān)業(yè)合作社、公司加農(nóng)戶(hù)、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、股份合作經(jīng)營(yíng)等方向性的創(chuàng)新形式。引導(dǎo)農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，吸收農(nóng)民參股入社，充分發(fā)揮供銷(xiāo)社為農(nóng)服務(wù)的功能。爭(zhēng)取主導(dǎo)、支柱產(chǎn)業(yè)都建立鎮(zhèn)、區(qū)級(jí)專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，各個(gè)鎮(zhèn)都建立一批與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相聯(lián)、能帶動(dòng)農(nóng)民走向市場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，在全市基本形成地域和行業(yè)全面覆蓋“一業(yè)一會(huì)、一品一會(huì)”的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)組織體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)能力。完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)及動(dòng)植物防疫檢疫體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。搞好中心市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道通暢。總之，讓農(nóng)民獲得更多的收益，農(nóng)村獲得更多的社會(huì)效益和生態(tài)效益，農(nóng)業(yè)才能真正可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向及重點(diǎn)范文第5篇

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的重要組成部分。沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒(méi)有整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化。沒(méi)有特色農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，也就沒(méi)有寧夏的現(xiàn)代化。從寧夏實(shí)際出發(fā)，通過(guò)對(duì)三大示范區(qū)概況的分析，進(jìn)一步確定特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略及實(shí)現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞：

特色；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；戰(zhàn)略；路徑

1寧夏三大示范區(qū)概況

按照自然地理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，把寧夏劃分為北部引黃灌區(qū)、中部干旱帶和南部山區(qū)三大板塊。根據(jù)三大板塊各自條件特征，科學(xué)定位北部引黃灌區(qū)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、中部干旱帶為旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)、南部山區(qū)為生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。“三大示范區(qū)”建設(shè)，形成特色化、有差別、非均衡、科學(xué)發(fā)展格局，對(duì)全面提升符合三大區(qū)域資源稟賦的高效循環(huán)型、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重大意義。寧夏北部引黃灌區(qū)地勢(shì)平坦，土地肥沃，光熱資源豐富，是是全國(guó)四大自流灌區(qū)之一，該區(qū)域以占寧夏全區(qū)30%的耕地、44%的農(nóng)村人口創(chuàng)造了70%的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和主要農(nóng)產(chǎn)品，通過(guò)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，2012年，糧食總產(chǎn)量達(dá)到220萬(wàn)t以上，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值突破220億元，年均增長(zhǎng)12%；寧夏中部干旱帶土地廣袤，草原遼闊，日照充足，晝夜溫差較大，農(nóng)產(chǎn)品絕少污染．涉及寧夏全區(qū)8個(gè)縣、142萬(wàn)人口，水資源短缺是制約該區(qū)域農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要因素，通過(guò)發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)，2012年該區(qū)域農(nóng)民人均純收入提高到3500元；寧夏南部山區(qū)氣候溫和涼爽，雨熱同步，物種多樣，環(huán)境潔凈．涉及寧夏65個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)928個(gè)行政村，該區(qū)域由于干旱少雨、水土流失嚴(yán)重，制約了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，通過(guò)建立生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，2012年水土流失治理程度達(dá)到70%以上，森林覆蓋率提高到25%。

2寧夏特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化分類(lèi)及戰(zhàn)略概述

2.1分類(lèi)根據(jù)寧夏三大示范區(qū)資源稟賦特點(diǎn)和寧夏特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，結(jié)合發(fā)達(dá)省區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，把寧夏特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化分為高效循環(huán)型、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型三種類(lèi)型，且按照“因地制宜、多元發(fā)展、分類(lèi)指導(dǎo)”的原則，確定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略

2.2戰(zhàn)略

2.2.1可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略：寧夏特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)可持續(xù)”。一是糧食安全可持續(xù)；二是農(nóng)民增收可持續(xù)；三是資源環(huán)境可持續(xù)。新常態(tài)下農(nóng)業(yè)發(fā)展必須要轉(zhuǎn)向資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)循環(huán)的軌道上。控制農(nóng)業(yè)用水總量，降低化肥、農(nóng)藥的使用量，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便基本資源化利用，推行農(nóng)業(yè)投入品包裝包括廢棄農(nóng)膜基本實(shí)現(xiàn)有效回收處理等。

2.2.2體制機(jī)制改革戰(zhàn)略：寧夏特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。一是改革土地制度，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)家庭承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)；二是改革經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)主體地位，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展；三是改革產(chǎn)權(quán)制度，對(duì)土地等資源性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)全面進(jìn)行改革，將資產(chǎn)變成資本，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

2.2.3創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略：寧夏特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。一是搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技制高點(diǎn)。根據(jù)世界農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的趨勢(shì)和我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)需要，加快推進(jìn)生物、信息和現(xiàn)代設(shè)施裝備等前沿技術(shù)研究，保障農(nóng)業(yè)技術(shù)儲(chǔ)備。二是政府服務(wù)職能體系建設(shè)。使各級(jí)政府為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更多的服務(wù)，規(guī)范發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和加快推進(jìn)生物、信息和現(xiàn)代設(shè)施裝備等前沿技術(shù)研究，保障農(nóng)業(yè)技術(shù)儲(chǔ)備。三是培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍。加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣人才的培養(yǎng)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供強(qiáng)有力科技人才支撐。四是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。一手抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，把住關(guān)鍵控制點(diǎn)，從根本上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；一手抓好執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品全程監(jiān)管和責(zé)任追溯。

2.2.險(xiǎn)防御戰(zhàn)略：寧夏特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本保障。一是建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的保護(hù)和支持體系。主要是建立重大災(zāi)害救濟(jì)制度和健全農(nóng)業(yè)支持補(bǔ)貼制度，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投入，以增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)抵御重大災(zāi)害和自然風(fēng)險(xiǎn)以及不斷發(fā)展的能力；二是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制建設(shè)。按照政府引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民自愿的原則，建立完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)功能，這是克服盲目生產(chǎn)和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的有效方法。

2.2.5人才戰(zhàn)略：寧夏特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的人才支持。加強(qiáng)以現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民為主的人才體系建設(shè)是新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新一代新型農(nóng)民的涌現(xiàn)，將改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)一家一戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)模式，有利于機(jī)械化作業(yè)，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，代表了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。

3寧夏特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑選擇

高效循環(huán)型：建設(shè)引黃灌區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。以資源高效循環(huán)利用為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)的水利化、機(jī)械化和信息化為突破口，以打造黃河金岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶為切人點(diǎn)，堅(jiān)持用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用產(chǎn)業(yè)化方式經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，全面提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率和土地產(chǎn)出率。資源節(jié)約型：建設(shè)中部干旱帶旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)。以水資源綜合利用為重點(diǎn)，以覆膜保墑、集雨補(bǔ)灌、高效節(jié)水為切人點(diǎn)，做好“水源、特色、生態(tài)、轉(zhuǎn)移”，變“被動(dòng)抗旱”為“主動(dòng)調(diào)整”，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、設(shè)施種養(yǎng)業(yè)和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。環(huán)境友好型：建設(shè)南部山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。按照“生態(tài)優(yōu)先、草畜先行、特色種植、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)”的方針，緊緊抓住國(guó)家繼續(xù)實(shí)施退耕還林的機(jī)遇，注重生態(tài)環(huán)境修復(fù)，重點(diǎn)發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)和馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，加大實(shí)用技術(shù)推廣力度和新型職業(yè)農(nóng)民的培育力度。

參考文獻(xiàn)

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