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為加強學校財務管理,本著量入為出,事前控制的原則,有計劃的調配使用教育資金,合理配置辦學資源,安排好費用支出,保障和促進學校教育教學工作,結合學校實際,特制定本制度。
1.學校預算實行“統一領導,分級管理,權責結合”的管理體制。學校預算編制要遵循“量入為出,收支平衡”的總原則,根據學校事業發展規劃和預算年度全校可能組織的收入情況,統籌合理安排支出項目,不搞赤字預算。
2.財務預算是根據學校教育事業發展計劃和工作任務編制的財務收支計劃、固定資產設備購置計劃、資金使用計劃、根據學校的發展需要和財力結合單位工作任務安排所需資金,是學校籌集、分配、運用、控制資金的依據。
3.做好預算編制前期準備工作。要分析上年度預算執行情況,通過實際情況與預算的對比,摸索收支規律,為本年度的預算編制打下基礎;要了解和掌握預算年度事業發展計劃及其資金供需情況,以便安排支出預算時做到保證重點,兼顧一般。
4.學校基礎信息是做好財務預算的根本保障,各部門有義務向財務部門提供其職責范圍內的數據資料,并對所提供的基礎信息負責,對于重大數據差錯,要追究其責任。
5.預算的編制要堅持穩健的原則,盡可能排除收入的不確定因素,不將上年非經常性的收入作為預算年度的收入依據。收入預算的編制按來源測算:在編制財政補助收入時應根據有關政策法規、人員工資標準及北京市公用經費定額標準編列;在編制預算外資金收入(事業收入)時,應根據具體的收費項目確定,凡明確有收費標準的項目,要根據有關基數和收費標準計算編列;在編制其他收入時,應根據實際情況和結合上年情況編列。
6.預算的編制要堅持統籌兼顧、保證重點、勤儉節約的原則,各部門應根據本部門的年度工作計劃,參照上年度本部門各項實際開支,考慮可能出現的變化因素,先自行作出本部門費用預算。財務部門匯總后編制學校年度預算草案。
7.支出預算分為基本支出預算和項目支出預算兩部分,支出預算首先要保證基本支出。
8.編制基本支出時,應分為人員支出、日常公用支出和對個人及家庭補助支出三個兩部分:人員支出應按國家有關政策、標準和編制人數等計算編列;公用支出有支出定額的,要按定額計算編列,無支出定額的,要根據實際情況測算編列。
9.項目支出的預算要與學校發展規劃相結合,其安排要做到“量力而行”,對于不能短期完成的項目要制定項目規劃,分步實施。在編制項目支出預算時,應分為“基本建設項目支出”、“行政事業性項目支出”和“其他項目支出”,在對申報項目進行充分的可行性論證和嚴格審核的基礎上,按照輕重緩急進行排序,并及時上報教委計劃財務科。項目支出實行項目管理,要有執行項目完成情況報告、招投標制度、重大項目審核制度和績效考評制度。
10.各部門應在每年11月31日前向財務部門報送本部門下年度預算草案。財務部門根據學校下年度的事業發展規劃和單位收支計劃,匯總編制預算方案,并于12月底以前將預算方案報學校校務會議討論,經校務會審定、校長批準后執行。
【關鍵詞】科學管理;人本管理;制度管理
學校管理中的制度管理和人本管理是既有區別又有密切聯系的兩個概念。從區別而言,首先它們是管理學史上不同發展階段的產物,從泰勒的科學管理(以制度管理為主要手段)到人本管理是歷史發展的一個進步,是社會物質文化的發展和人的自主意識、民主思想增強的具體表現,是以物質財富管理為中心的管理向以人為中心的管理轉變,這是區別之一。
第二個區別是管理的人性假設不同。制度管理(科學管理時期的主要管理手段)是以“經濟人”假設為管理基礎的,而人本管理則是以“社會人”假設為管理基礎的。“經濟人”假設只看到人性的消極、自私的一面,而“社會人”假設則注重人性積極的方面。學校中的制度管理也是一樣,尤其是私立學校,怎樣給教師確立人性假設,或者說確立什么樣的人性假設理念,是科學管理還是人本管理的主要區別。如果學校管理中只注重強調制度管理,不重視人的合理需求和平等意識,那就如“科學管理”一樣,是以物質管理為中心,管理者只注重辦學效益和經濟收入,把教師當成工具使用。而人本管理則是人為管理的核心,以滿足人的合理需求和有利于人的發展為出發點。
第三點區別是人本管理的處延大于制度管理。現代的制度管理能體現人本管理的一些內容,但不能體現人本管理的全部。比如人際關系和感情投入,無法完全體現在制度管理之中。
學校管理中制度管理與人本管理有著十分緊密的聯系。首先人本管理作為一種理念,它統帥制約著制度管理。也就是說不同的管理理念有不同的人性假設。不同的人性假設的管理理念,有著不同的制度管理。比如同樣是人事管理,“經濟人”假設人事管理則主要是計算工時,以追求經濟效益最大化為目的,進人、管人、出人。而人本管理的人事管理,則要考慮個人興趣、愛好、適應性和個人的發展,并視其為學校的財富,充滿人性化的特點。
其次,制度管理體現人本管理的理念。人本管理下的制度管理更注重工作條件和生活環境的改善,更注重管理的教育職能。
在現代學校管理實踐中,應以制度管理為主,人文管理為輔,兩者長短互補、相輔相成。制度管理是國家教育方針、政策、法規在學校管理中的體現,是一種“剛性管理”,必須建立權變管理機制與之相適應。它必須與人本管理相結合、相輔相成,如果把人本管理稱為“柔性管理”,制度管理和人本管理相結合則是剛柔相濟。剛柔相濟才能產生管理效益的最大化。
制度管理嚴肅認真,賞罰分明,足以立威,是學校管理的基礎,是學校正常教學秩序的基本保證。無論是哈佛大學還是北京大學,還是北大附中,他們都有比較完備的制度管理體系,每當他們介紹自己的管理經驗時,首先要向大家介紹他們的制度管理,這就是制度管理為什么在七種管理手段中名列第一的原因。然而它的不足也是十分明顯的,世界上從來就沒有一成不變的事物,如果沒有權變理論與之相適應,制度管理就會走向死胡同。特別是人本管理理念和人的情感,制度管理是無法涵蓋的;管理者的作風格,制度管理也是無法涵蓋的,而這些是任何一個成功的管理不可缺少的要素,是彌補和完善制度管理之不足的重要調劑。所以制度管理必須以人本管理為前提,而人本管理則必須以制度管理為基礎。人本管理注重感情投入,它可以充分調動人的積極性,發掘人的潛力,它是完成管理目標和逆境中克服挫折、增強凝聚力的重要因素。中國古代管理中所說的“恩威相濟”,就是指現代管理中的制度管理與人本管理和諧統一的管理。人本管理是管理者施“恩”的過程;制度管理被看做是立威的過程。制度管理與人本管理相結合則是“恩威相濟”的成功的管理模式之一。
【關鍵詞】知識經濟 高中學校 管理制度
【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A
【文章編號】0450-9889(2016)09B-0056-02
經濟基礎結構的變化,會對社會產生直接且深刻的影響,它的一個顯著標志就是知識經濟時代的出現,并使學習化社會的到來成為趨勢。知識經濟時代一個顯著特征,就是學習化社會、知識化社會。由此體現出來的特征是社會知識化、社會價值化、信息化、主體化、教育終身化。在知識經濟時代,高中校長應該采取何種管理模式來管理學校呢?筆者在工作實踐經驗基礎上,探討知識經濟下高中校長管理的新模式。
一、更新教學管理理念
知識經濟時代,帶來管理理念轉變、管理思維創新。校長作為一個學校的最高領導,其決策、監督、執行,都對學校管理活動發揮一種導向作用。為了使學校管理活動符合知識經濟時代的需要,校長應該學會與時俱進、解放思想、更新觀念。尊重個性特點,在人的因素上發揮主導作用。教師作為學校教育的主導力量,發揮著決定性作用。因此,校長為了適應知識經濟的需要,應該把教師放到管理活動的首要位置。具體來說,校長要從教師專業化的立場上,制定教師管理制度。在教師管理制度上,以課堂教學管理為主,涉及教學設計、集體備課、教學模式等方面。
過去,高中學校的管理模式,總的來說是一種守舊型的管理模式。這一種管理模式的主要特征,就是讓人們循規蹈矩地工作,其結果是束縛了教育多樣化發展。在知識經濟時代,高中學校面臨社會信息化、全球化雙重挑戰,校長應該樹立一種多元化的管理思想,把封閉式管理活動變為一種多元式的管理活動,把高中管理面向世界、面向未來、面向現代化。高中校長要把權力管理理念轉變到服務理念,為學校教學服務,為教師和學生服務,從而為社會主義現代化建設輸送合格人才的教育服務,為經濟建設培養有能力的、實用型的人才。具體來說,教學管理活動,主要應該為學生的終生發展與個性的全面發展服務。校長要研究學生,鼓勵教師與學生建立一種教學相長、互相激勵的師生關系,讓性格不同、氣質不同、天賦不同的學生,都能獲得充分的發展,實現教育目標多元化。
二、優化教學管理制度
傳統的教學管理制度,過于強調分數與管理規章制度。在教學制度上,只注重終結性質的評價方式,忽略了相應的過程性評價。在管理過程中,只看見規章制度不見人,只重視分數不重視人。這必然造成教師的地位沒有得到足夠的尊重,教師的創造性、個性也被壓制,教學本性和價值取向也遭受了扭曲。如果教師的主動性被壓制,那么顯然不利于學校的發展。為此,高中校長應該建立符合素質教育精神、優化服務質量、促進學校發展的管理制度。
為了使學校適應知識經濟時代的需要,重建教學管理制度。建立學習型組織,實現工作與學習的有機統一,提高教師素質。在學習型組織建設上,解決教師在工作上遇的各種問題,激發教師的學習動機;建立學習型教師團隊,引導教師形成一種自主學習習慣,實現自我超越;鼓勵教師加強合作與交流,激勵教師互幫互學、互相促進;轉變教師觀念,推動教師由“教書匠”轉變為“專家型”教師,由經驗型轉向研究型教師。建立民主組織機制與科學管理機制,讓老師發揮更大的作用,讓管理更加人性化,提高管理水平和管理效率。
優化教學管理質量,建立以不斷提高教育教學質量為主的管理制度。教學管理制度應該能夠幫助教師提高專業水平,把教學效果與提高教學質量為管理目標。在課程設置方面,根據新課程標準完善中學科目課程。在教學評價方法上,以過程性評價為主,客觀、全面地對教育教學進行評價。在教育教學管理上,要求學生積極開展社會實踐活動、研究性學習活動等,并建立與之相適應的科學的評價體統,從而全面提高高中生學業水平、實踐能力與綜合素質,提高整個學校的教育教學質量。
三、建立開放民主的學校管理制度
學校管理重點主要集中在知識持有者和知識信息管理者的身上,因此,學校管理應具備主動性與開放性,需要建立開放民主的學校管理制度。在追求學校管理民主化上,推行全員管理模式,讓每一位老師,每一個學生都成為學校的管理者。學校多聽老師和學生的意見,對學校的日常工作進行開放化管理,同時,引入社會化管理,讓學生家長及社會賢達參與學校管理。盡可能地推進民主化管理模式,讓學校的每一個人都成學學校的管理者,發揮老師和學生的主人公精神,共同把學校管理好。
四、建立創新的學校管理模式
傳統的學校管理模式,在觀念和行動方面都具有封閉性和(下轉第63頁)(上接第56頁)保守性的特征。具體體現在學校管理活動的僵化、凝固化上,缺乏活力。這與傳統工業模式下學校權力集中、組織模式與政治體制集中都有密切的聯系。在知識經濟時代,創新體現為一個國家的靈魂,也是各個社會組織競爭力增強的活源泉。為此,高中校長應建立創新的學校管理模式。在創新思路上開展各種學校管理活動,如校長應指導全校員工形成一種開拓創新、勇于進取的理念。學校校長應站在知識經濟時代的高度,具有創新觀念與動機、擁有自我超越與自我實現的愿望與激情。學校管理創新局面的形成,與觀念創新是密切聯系的。眾所周知,創新是一種重新定位與自我否定。學校管理不僅要在理論上創新,而且也要在管理制度和管理形式上創新,以創新思維與獨特視角來管理學校。沖破一切本本主義和墨守成規的思想約束,摒棄過時的管理思想,把學校管理轉化為一種積極的教育教學疏導,使學校管理活動更加明確、具體。在具體的管理過程中,隨著事物發展而不斷發展變化,以適應時代的要求。
一、完善義務教育經費保障機制
2006年9月1日,新修訂的《義務教育法》正式實施。新法打破了“地方負責、以縣為主”的義務教育財政體制,建立了國務院、省(自治區、直轄市)、縣三級政府“分項目、按比例分擔”的義務教育經費保障機制。對此,在實際工作中,要對目前義務教育經費項目作全面的梳理,進行必要的歸類分析,在制度化層面上科學確定義務教育經費的項目構成,這就完善了教育經費投入保障機制,逐步完善經費管理機制。具體來說,從義務教育的實際出發,應把目前種類繁多的具體項目整合成四個項目,具體包括教師工資、公用經費、改善辦學條件經費和專項支出經費。要根據支出用途,將現行的各種專項經費統一歸并到這四個項目中。比如新建校舍、危房改造、設備購置等要歸到改善辦學條件中,而資助貧困學生經費等可以歸入專項支出中。這一點對于作為教育財政轉移支付主體的中央和省級來說至關重要,需要按照規范的項目口徑安排和實現對義務教育的轉移支付。對義務教育學校試編部門預算,實行國庫集中支付改革,設立了“教育核算中心”(縣會計核算中心教育分中心),對義務教育學校實行“校財局管”和財務集中核算;根據實際,制定相關《中小學公用經費支出管理實施細則》;要求學校以校長負責,切實加強財務管理,強化經費預算、收費和財務管理,嚴格控制新增債務,要求校長任期內學校不得出現任何運轉債務。
二、實施全面預算,規范財務管理
建立和完善預算管理制度,既是預算管理本身,同時又是將制度從文字落實到行動的前提。
(一)規范財務預算審批程序
在中小學財務管理中,經常出現的問題就是預算超支。因此,必須規范財務預算審批程序,科學合理編制學校收支計劃。一是各中小學的經費預算必須經過嚴格的審批程序,沒有通過審批的堅決不能擅自執行,所有的經費開支必須在預算金額和預算時間的范圍內。二是會計核算中心必須根據申請單位的相關原始憑證和資金運行情況進行核算和審批,對所發生的經濟業務是否合法,資金運作是否正常,原始憑證是否符合要求負責。三是嚴格控制預算超支。一般情況下不允許預算超支,確實需要追加資金的,必須由學校的校長和主管財務的副校長同時簽字,由學校的財務部門專門作出書面申請報告,經批準后方可按規定執行。
(二)注重財務預算執行結果的分析和處理
一是各中小學應高度重視學校財務預算執行的分析和處理,把財務預算執行結果分析和處理作為學校領導年終考核評價的重要指標之一;二是各預算單位的財務預算執行情況,由學校組織有關人員和會計核算中心進行檢查考核評價,對于經費預算執行得比較好的學校,可以用其正常經費的結余按一定的比例進行獎勵。對執行不力的單位有關責任人將給予批評通報;三是對于財務預算執行不力而造成巨大的經濟損失,嚴重影響學校正常運轉的,應給予相應的行政處分或一定的經濟處罰。
(三)強化采購過程管理
一是各中小學應根據自己的實際配備專門負責財務管理的采購員;二是采購員對于學校所需的大宗物資采購項目負責做好招(投)標、合同的簽訂、入賬及監督工作;三是嚴格執行采購預算申報制度,必須按照財務預算規定進行申報,建立詳細的采購申報清單;四是采購申報清單必須對于申購物資的明細進行詳細的說明;五是學校的財務部門做好詳細的采購臺賬,嚴把設備及物資的報賬關,確保驗收、登記、入庫等方面手續齊全,賬目和實物相符合。
三、完善財務臺賬,規范收支管理
(一)完善收支臺賬,夯實管理基礎
1.規范學校現金管理。
各中小學財務部門應嚴格執行現金管理暫行條例,嚴防違規使用現金現象的發生。根據有關規定核準后的庫存現金限額,開戶單位必須嚴格保管,防止不良的財務行為,嚴防財務管理漏洞。
2.完善收入財務管理。
一是對各中小學財務收入管理實施全程監控,對其合法性、合理性、完整性實行嚴格地督查,嚴防存在于核算外的資金,杜絕私設小金庫,搞真假帳、賬外賬等瞞天過海的手段;二是著力對學校收費項目、收費標準和收費票據等進行嚴格地檢查;三是搞好清產核資,嚴防資產非法運行或非法資產合法化。
3.加強支出財務管理。
一是嚴格管理各種支出經費的真實性、完整性、合法性,嚴防虛列開支名目、高發票低開支、冒領等財務違法違規現象的發生;二是核查賬目與實物是否相符合。特別是各種原始票據、憑證、工程合同、審計結論、會議等,必須相互符合;三是在進行基建工程有關的核算時,必須與實物相匹配;四是搞好核退、支出事項的監督,嚴防用虛假發票回流沖抵,弄虛作假。
4.強化往來賬目管理。
一是中小學應建立詳細的往來臺賬,對往來款項的合法性、真實性進行監控,嚴防出現收支賬目掛靠成往來賬目,以逃避預算監督管理的行為,建立健全學校往來款項常規清算制度,確保結算及時;二是重點查看經濟業務的真實性、合法性、合理性;三是做好借款管理工作,原則上一般不允許個人向單位借款,要嚴防借款不還或超出追溯時效等現象的發生,避免出現呆賬、死賬等經濟損失。
(二)完善資產臺賬,提升資產管理水平
一是加強工程核算,工程結算后應及時計入固定資產賬目;二是落實固定資產臺賬管理,嚴防賬實不符造成國有資產流失;三是完善固定資產管理入、出庫手續,加強固定資產的清理、盤點工作。檢查產生的固定資產是否及時入賬,固定資產總賬、明細賬以及與學校內部資產備查賬是否相符,賬實是否一致;四是做好固定資產的申報、處置流程及有關部門審批。
四、健全內部管理制度,全員參與財務管理
關鍵詞:職業學校;早讀課;管理
職業學校顧名思義是培養學生職業技能的地方,因此他們對學生專業技能、實踐操作相當重視,而對文化課、專業理論教學相對而言就比較忽視,而作為課堂的延伸——早讀課,往往不被重視,甚至遺忘。而一日之際在于晨,早讀課不正常、規范地開展會影響到學生學習的良好氛圍。為此,我校就職業學校開展早讀課的問題進行一系列有益的嘗試。
一、逐步規范啟動早讀課
我校是一所規模型的職業學校,專業門類齊全,建校幾年來,教學秩序比較正常,教學管理比較規范,但對一些輔助課重視不足,比如早讀課。學生早上到校,打掃完衛生,上交完作業,就進入第一堂課的學習。在這之前,教室里人來人往,吵吵嚷嚷,儼然像熱鬧的菜市場,全然沒有一點學習的空氣。帶著這種松散的氣氛進入早上第一堂課,很多學生并沒有進入學習狀態。領導很快注意到了這一點,為了進一步加強教學常規管理,經校行政研究決定,借鑒普通中學的做法,在早上七點到七點半開展早讀課。由于早晨一直松散慣了,學生和老師一開始都不習慣,總有一些學生甚至老師遲到。但隨著學校檢查和監督力度的加強,學生由不習慣到自覺,逐漸地學生們都能在七點到達學校參加半小時早讀,一改過去早晨喧鬧、嘈雜的校園環境。
二、形式多樣開展早讀課
通過全校師生一段時間的共同努力,我校早讀課日漸規范,但由于學生自身素質的原因,許多學生并不能很好地利用這段寶貴的時間進行必要的朗讀與背誦,僅僅流于形式。很多班級早讀課紀律良好,但是缺乏朗朗的讀書聲,學生有的默默看書,有的還在完成昨天沒完成的家庭作業,有的甚至捧著書本發呆,早讀課不知該讀些什么成了這些學習目的性并不是很強的學生的困惑。學校通過一段時間的檢查、調研,注意并意識到了這一點。為了擯棄形式主義,學校著手開展了一系列引導學生有效開展早讀課的活動。首先規定早讀內容:星期一、星期三讀語文,星期二、星期四讀英語,星期五讀專業課。再者規定早讀形式:前二十分鐘由課代表根據隔夜任課老師布置的早讀內容在講臺前大聲領讀,后十分鐘由學生根據自己的實際情況自由朗讀。給出了早讀內容,學生們逐漸從漫無目的變成了目標清晰。規定了早讀形式,學生慢慢養成了開口讀書的習慣。經過一段時間的引導與訓練,朗朗的讀書聲重又回蕩在早晨青青校園的每個角落。
三、嚴格管理確保早讀課
為了進一步鞏固早讀課的成效,更好地指導今后早讀課的開展,學校總結過去,根據以往的實踐經驗,對早讀課要求做了適當修改與補充,規定各班早讀課必須做到以下幾點:
(1)早讀的目標任務要明確。早讀課開始之前,任課教師必須有針對性地布置好早讀任務,使學生在早讀時有據可依,有的放矢。比如,對于英語、語文早讀可以安排學生背誦單詞、重要的句子、段落、課文,朗讀名詩名篇等,對于專業課早讀可以安排學生背誦概念、公式、專業理論或預習新材料等。
(2)要用合理的方法和方式組織安排早讀,不可放任自流。任課教師要巡回檢查并對個別有疑問的學生進行輔導;在學生朗讀方面應鼓勵學生要大聲朗讀,做到 “口到、眼到、心到”,切實提高早讀的效果。在組織方法方面,可以運用如下方法。①自讀。即學生按自己的目標與計劃進行朗讀與背誦。這種方法可以使學生更獨立、更放松、更自然,目標任務更容易完成。②分組讀。即以學習小組為單位,每組的學生可以采用領讀、齊讀、自讀等形式。這種形式可以使學生互相帶動,以優帶差,以快帶慢,并且可以促進互相之間的督促和檢查。③集體讀。對于英語、語文早讀教師可以采用播放錄音,讓學生集體跟讀;教師也可以根據自己的授課內容利用早讀時間來領讀,例如,領讀單詞、對話、課文等;或者教師也可以指定一名發音較準、責任心較強的學生進行領讀。
(3)早讀效果的檢查與評定。進行早讀的教師必須對早讀的目標及任務進行檢查,檢查時應該采取一定的措施,善始善終、保質保量地進行。因為如果只安排了早讀的任務和目標而不檢查效果的話,個別自覺性不強的學生會產生偷懶心理,說閑話、做小動作、看課外書、睡覺甚至在那兒滋事生非。鑒于這樣的情況,學校要求教師必須做好對早讀效果的檢查或抽查,抽查或檢查的時間可以選在早讀中間或早讀的最后,并根據學生的學習層次注意做到優差兼顧,難易適中。檢查中對于沒有完成早讀任務的同學,應責其限期“達標”,下次早讀再檢查,決不放松,姑息遷就。
學校除了這些規定以外,還從制度上加以保證,規定一早讀三檢查。七點行政人員檢查,確保無人遲到;早讀期間,學生會成員檢查,主要記載各班紀律情況;課堂上任課老師檢查,以便及時掌握學生早讀的效果。早讀有內容、有目標、有檢查,在這一整套嚴格制度的管理下,我校的早讀課井然有序、生機勃勃地開展著。而它的成效隨著時間的推移,也逐步顯現出來。受早讀課良好氣氛的影響,很多學生變得愛學習了,改變了以往散漫的生活、學習作風,并在校園中逐步形成了濃厚的學習氣氛,同時也培養了學生良好的學習習慣。教師也受益匪淺,有了早讀課,學生在教師的指導下完成了一定的預復習工作,上課也變得輕松許多,不再為學生一問三不知而苦惱。