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中圖分類號:G623.15 文獻標識碼:A 文章編號:1671-0568(2018)15-0120-02
自新課程改革以來,小學3~6年級增設了一門新的課程――品德?c社會。這是一門綜合性學科,包含了兩個方面的教學內容:一方面是綜合所有學科門類,涵蓋歷史、政治、地理等學科知識;另一方面是綜合教育的各項功能,包括德育功能和社會功能,其教學主要價值是對學生進行品德教育,幫助學生將來更好地適應社會發展。對于品德與社會課而言,其重要性體現在培養學生良好的道德品質、端正的學習態度、健康的社會心理和高尚的人文情懷,品德的社會化教育是指培育適應社會發展的道德型人才。但是,這門新的學科發展歷程較為短暫,教學實踐中往往因經驗的缺乏導致其教學功能沒有得到更好地發揮和彰顯。
本文將通過教學實踐和理論分析,探討教師在教授品德與社會課程時,應采取開放式的教學策略、活躍的教學課堂、活動化的教學過程,通過自主學習、合作探究、展示分享等方式有效落實品德與社會課育人功能的落實。
一、關注教學實踐中的問題
在探討如何正確把握這門課程的教學方法之前,教師要充分認識這門課程的性質和價值。品德與社會課程作為一門綜合學科,主要是以兒童的社會生活為基礎,以促進學生良好品德形成與社會性發展為目標。教師需要通過教學活動努力實現這一目標,對該門學科的課程大綱、課程要求及教學內容進行認真研讀和探究。
1. 教師要根據教學大綱和要求明確教學內容的重難點。過去,許多教師由于對課程內容沒有進行深入了解與探究,導致教學重點模糊、教學邏輯混亂、教學過程效率低下,教學結果不甚理想。品德與社會將品德教育、行為規范、法律知識和人文知識等內容融為一體,通過在學生與日常生活中創建其密切的聯系,引導學生思考自己與他人、社會之間的關系,從而不斷豐富自己的思想、情感、道德、能力和社會認知,并在此基礎上養成良好的行為習慣和道德規范。
2. 在過去的教學實踐中,教師依然遵循傳統的教學方式,過分突出和強調教師的主體地位,從而忽視了學生的自主性和能動性。為了有效落實品德與社會課程的育人功能,教師應積極改善教學方式,尊重學生在學習過程中的主體地位,充分發揮學生的主觀能動性和自主探究性。教學是教師與學生之間的雙向交往,為了幫助學生更好地接受品德與社會課程,教師應基于平等交流、自由互動、溝通理解、啟發互補的立場,增進與學生的交流和互動,從而達到情感共享、知識共進、教學相長的效果。
二、注重教學過程中的有效策略
品德與社會課的重要功能之一就是育人,需要教師和學生共同參與其中,而且學生要在教學過程中占據主體地位。學生是學科功能的最終指向目標,也是建構學科功能的主體之一。因此,教師需要在教學過程中努力引導學生參與對話、積極思考、互動交流,全身心地投入教學過程,從而實現育人功能的最優化。為了達到這一教學目標,教師必須采取一系列有效的教學措施。
1. 開放課堂,對話教學。開放課堂指的是一個動態的、開放的教學體系,教師在課堂上要根據學生的學習情況適時調整教學內容,而不是依照教案計劃按部就班地教學。過去的課堂上,教師通常按照課前準備的教學方案逐一展開教學流程,而學生則是被動、機械地接受教師所傳授的每個知識點。這樣的課堂教學有一定的局限性:教學材料局限于課本,場所局限于教室,活動處于封閉狀態。而開放式的課堂主張教師要打破原有格局,跳出課本局限,從更豐富的日常生活、網絡信息中獲取各種各樣的教學資源。此外,教師要帶領學生走出教室,到更廣闊的教學場所諸如家庭、鄉村、城市、社區、工廠等其他生活空間,從社會生活中尋找值得深入探索和討論的問題和現象,啟發學生思考和理解。
開放式的課堂一定要注重教師與學生之間的溝通對話。傳統教學中普遍存在的一個問題就是教師與學生之間缺乏必要的溝通,教師只顧著完成教學流程,學生也只是機械式聽講,彼此缺乏對話式的討論與思考。品德與社會課程教材為我們提供了許多值得討論的范例及話題,教師要在課堂上將想法說出來和學生分享,學生也要大膽主動地與教師、同學交流想法。
例如,教學“誠信要靠行動來打造”這一課時,以談話的形式引入教學主題,在談話過程中舉一些身邊發生的真實例子,簡要談一談對誠信與行動的看法。然后,請學生主動發言,談一談親身體驗過的與誠信有關的故事,引導學生分析本地區在誠信建設方面可能存在的問題,并思考如果要把自己的家鄉打造為“誠信城市”應該怎么做。教師在課堂上拋出這個問題后,需要學生課后到社區采訪,詢問當地居民的建議,并將采訪匯總整理,最終總結出自己的看法。在這個過程中,學生和教師都是探索者和追求者,雙方在交流對話的過程中建立起了良好的溝通機制。學生的學習場所從教室擴大到社區,學會從社會生活中尋找答案,同時也明白了誠信這一中華民族的傳統美德對于人的道德品質、人的社會生活甚至一座城市的建設發展的重要性。
2. 有趣課堂,活動教學。活動教學,就是教師在課堂上采取活動的方式,鼓勵學生主動參與、自主探究、合作學習、實踐思考,從而將所學知識內化為自身的道德品質。品德與社會課實際上是一門注重實踐的課程,學生在課堂上所學的一切最終都將應用到未來的社會生活中,也是育人功能的落實。因此,教師要設計具有探索性、教育性、創造性的教學活動,讓學生在活動中獲得知識、培養品質、完善自我。
仍以“誠信要靠行動來打造”一課的教學為例,教師可以創設如下場境:一家商店在市場競爭日益激烈的形勢下決定改變原有經營方案,計劃打造“誠信商店”的品牌,如果你是店長,會制定什么樣的招聘條件?創辦誠信商店的前提條件是什么?如果員工不講誠信,怎么處理?如果商品過期了,怎么處理?由學生來扮演店長、經理和應聘人員,教師根據每個小組的展示表演來進行評價。在這個過程中,學生不僅體驗到活動教學的樂趣,還學會了如何將誠信這一美好道德品質內化為自身的品質。
三、落實育人功能的方式
落實品德與社會課育人功能的教學方式包括自主學習、探究學習、合作學習等。教師要教會學生脫離單一的學習方法,親自參與教學活動、豐富思維方式、提高自主學習能力。
和諧社會秩序的構建與維系,需要將社會沖突發生的可能性與沖突后果的破壞性降低至最低點,而排解社會沖突的核心機制與效率機制是進行有機的社會整合,即在矛盾、分化、沖突的社會主體間進行資源、機會、利益的調適、妥協與再次分配,通過社會合作使強者與弱者、富者與貧者共存共榮、互惠互利、和諧相處。社會整合包括利益整合、力量整合、秩序整合三個方面的內容,社會利益整合是指社會利益的分配格局在各社會主體的合理承受力之內,社會利益心理健全;社會力量整合是指各種社會力量包括國家力量、私人力量、集體力量、群體力量達到相生相融狀態,邊緣力量與邊緣群體的形成得到了有效控制;社會秩序整合是指公共秩序與私人秩序、國家秩序與民間秩序、法律秩序與倫理秩序、強者秩序與弱者秩序達到你中有我、我中有你的和諧狀態,不是相互間的壓制與控制,而是彼此間的共存與吸收。
經濟法與社會法共同擔負著社會整合的法律功能,并且在功能上相互配合。
(一)經濟法承擔著發展性社會整合功能,社會法承擔著保障性社會整合功能
就經濟法承擔的發展性社會整合功能而言,在經濟法的制度設計中,市場機制與競爭機制得到法律保護并且要求保持高效、持續的運轉,一方面,國家在市場化指向下運用各種政策促動工具,發揮各種能動作用,為經濟與社會的快速、公平、安全發展提供動力與支持,使國家在市場機制中內化為一種發展力量;另一方面,國家幫助市場克服其自我顛覆傾向,市場難以自身矯正的缺陷被借助于國家之手得到治理,市場秩序在國家與市場的合力中得以維持。市場機制與競爭機制是具有分化傾向的,優勝劣汰、強勝弱出是市場制度的必然結果,但經濟法并不因其導致社會分化的趨向性與規律性而對市場機制與競爭機制進行否定,而反過來是對這兩種機制進行保護與強化,目的在于使可供社會分配的資源與產品得到更大的豐富與更多的增加,使實現社會再分配與社會公平具有前提與條件上的可能性與保障性。經濟法的發展性整合功能還表現為國家在社會分配中的資源安排能力與財富調節能力。國家可以通過預算安排、計劃實施、財政轉移性支付、政府控制價格等方式進行社會資源的分配與安排,使經濟力的配置符合社會整合的要求。國家還可以通過收入稅調節等手段賦予富人更多的社會義務與社會責任,使其負擔更高的社會安全成本與社會秩序成本,目的在于使富者與貧者達成一種建立穩定秩序的合作與通約。因為不與貧者合作,富人的財富安全也難以得到保障,“由于每個人都依賴于一種合作體系,沒有這種合作,所有人都不會有一種滿意的生活,因此利益的劃分就應當能夠導致每個人自愿地加入到合作體系中來,包括那些處境較差的人們。”①
就社會法承擔的保障性社會整合功能而言,社會法的社會正義主張中,社會成員基本的經濟、社會權利必須得到保障性的法律制度支持。社會分化中的弱、貧現象,已經成為常態性和結構性的社會病態現象,而這需要有穩定的法律治理機制。社會法的目的與機制之一就在于對弱者與貧者提供法律上穩定的補給、救助與支援。社會成員的發展水平取決于發展機會的分配,而機會分配又取決于社會成員獲取機會的機會實力。就社會成員機會實力的原始分配狀態而言,因智力、體能、性別、年齡等各方面的自然差異,社會成員的原始機會實力是不平等的,而社會正義指向要求保障社會成員具有基本的發展機會實力。因此國家與社會應當對社會成員提供獲得普通機會實力的制度安排,這種普通機會實力的獲得必須依賴教育、醫療、體育等方面法律制度的保障性供給,而這也正是社會法的重要功能內涵。
(二)在實現社會實質公平方面,經濟法的積極公平觀與社會法的消極公平觀相互協調
公平是人類與社會的道德容器與利益容器。作為道德容器,公平是社會承受差異與區別的道德底線,控制著人們的選擇心理。作為利益容器,公平是社會分配水平的均勢與平衡機制,控制著社會分配的溢出效應。經濟法與社會法都強調結果公平與實質公平的法律實現,但兩者有積極公平觀與消極公平觀的區分。
就經濟法的積極公平觀而言,經濟法的公平觀是一種發展公平觀、發展促進觀,強調在經濟更快發展過程中用發展來積極、動態地解決社會分化矛盾。經濟法強調發展要考慮弱者的付出與整體的和諧、合作與依賴,弱者的生存與發展需要強者的支持與合作,強弱之間的利益流動是雙向的而不是單向的。經濟法對優劣、強弱的評價是其不至于對市場機制造成破壞與損害,使市場機制繼續發揮效率甚或效率更高。但經濟法并非不考慮弱者的利益,只是經濟法非因扶弱而抑強,而是為了更強而扶弱。
就社會法的消極公平觀而言,社會法的公平觀主要關注對已形成的弱勢群體的保護與扶助,是一種弱者保護機制,是一種利益分配的平均正義立場。社會法的公平觀是一種對弱者保護的利益傾斜觀,其目的在于避免利益的邊緣性,控制利益邊緣群落的形成,使社會利益心理控制在道德與秩序的承受底線之內。
(三)在社會總體性法益目標中,經濟法的經濟效益目標與社會法的社會效益目標共同并舉
經濟法的法益目標在于促進經濟快速、公平、安全的發展。在促進經濟快速發展方面,經濟法一方面從制度補給上排除市場障礙,界定財產經營收益的歸屬和成本的分配,合理分配企業的增量利益分配權及相應的企業控制權,保障競爭機制的功能主導性;另一方面又從制度能動上直接誘導經濟增長,發揮政府在資源與信息上的能力優勢,通過將宏觀調控政策置換為法律而發揮功效。在促進經濟公平發展方面,經濟法一方面注重地區之間的協調發展,通過經濟法制手段盡可能消彌地區之間自然資源分布不均衡及經濟、社會發展不均衡現象,達到地區發展公平目的; 另一方面,注重控制由于個人自利性的極度膨脹和競爭者的實力差異而給競爭機制帶來的損害,通過競爭法來保護競爭公平。在促進經濟安全發展方面,經濟法著眼于整體經濟秩序的協調,通過對市場準入控制、競爭秩序維護、消費者權益保護,適度限制市場機制的消極作用,從國家的視角建立一種成本較低的監控與保護機制,維護市場的基本秩序與交易安全。同時經濟法建立的宏觀調控法律機制,通過對經濟增長、經濟調節、經濟管制的法律補給作用,合理配置與市場適當的國家經濟資源,營造符合國家整體安全的宏觀環境。
社會法的產生直接導源于社會問題,“社會法的宗旨是弱者救助、反歧視與傾斜保護,”[2]這也可以理解為社會法的社會效益目標。社會效益通常是作為與經濟效益相對的一個概念,“社會效益的外延十分廣泛。就法律的效益價值來說,至少包括著權力運作效率的提高和社會公正的維護等。”[3]社會效益越高,表明社會公眾分享社會成果的機會越多。就社會法這一特定語境而言,社會效益至少表現為四個方面:即受教育水平、醫療衛生水平、社會保障水平和社會福利水平。這些指標已成為衡量一個國家社會發展狀況的重要標準,也是對政府提供公共產品數量與質量水平的評價尺度。
就一個社會而言,其總體性的法益目標中,既需要經濟法的經濟效益目標,也需要社會法的社會效益目標。
注釋:
①[奧]哈耶克:《自由秩序原理》,鄧正來譯,三聯書店1997年版,第104頁。
關 鍵 詞:體育社會學;體育社團;社會資本;社會關系網絡
中圖分類號:G80-05 文獻標志碼:A 文章編號:1006-7116(2015)01-0041-04
The concept and functions of social capital of sports associations
ZHOU Jin-guo1,2,ZHOU Ai-guang1
(1.School of Physical Education,South China Normal University,Guangzhou 510006,China;
2.Department of Physical Education,Hanshan Normal University,Chaozhou 521041,China)
Abstract: Based on their expatiation on several main viewpoints on social capital, the authors elaborated the connotation and extension of the concept of social capital of sports associations, and analyzed the functions of social capital of sports associations, which are mainly embodied in helping in improving the economic condition of sports associations, helping in building the social credibility of sports associations, helping sports associations acquiring valid information, helping in improving sports associations’ management efficiency, etc.
Key words: sports sociology;sports association;social capital;social relation network
隨著我國綜合國力的不斷提升和國民金牌意識的逐漸淡化,從以競技體育為重心,向競技體育與群眾體育協調發展轉移,已成為我國體育發展的必然趨勢,而體育社團則是群眾體育發展必不可少的重要載體。然而,我國體育社團的發展現狀與其所應承擔的社會責任之間差距較大,尚存在不少問題,主要表現為經費較短缺、自治能力不強、管理效率較低、社會公信力不高、整體實力較弱等。我國體育社團發展僅僅依靠政府資助難以壯大,需要提高自身造血的能力,其中“培育社會資本”是關鍵的一環。因此,本研究以社會資本理論為視角,闡述體育社團社會資本的概念,分析體育社團社會資本的功能,旨在為我國體育社團發展的理論與實踐提供新的視角。
1 社會資本與體育社團社會資本
1.1 社會資本概念的幾種主要觀點
“社會資本”是從新經濟社會學演化出來的一個最有影響的理論概念[1],20世紀80年代開始,特別是90年代興起的一個國際性學術熱點[2],目前已廣泛應用于社會學、經濟學、政治學等領域。由于社會資本應用范圍甚廣,學者們基于各自的學科視角和研究領域給出了諸多定義,代表性的觀點有以下幾種:
第1種觀點認為社會資本是一種可以從社會關系網絡中獲取的資源。科爾曼從學理層面對社會資本進行了全面界定與分析,他認為,社會資本是從關系中獲得的、現實的或潛在的資源。林南[3]認為,社會資本作為一個在理論中產生的概念,應該在社會網絡背景中考慮,作為通過占據戰略網絡位置和/或重要組織位置的社會關系而獲取的資源。因此,他把這個概念定義為“行動者在行動中獲取和使用的嵌入在社會網絡中的資源”。
第2種觀點認為社會資本是從社會關系網絡中獲取資源的能力。該觀點的代表人物是美國社會學家波茨[4],他認為:社會資本指的是處在網絡或更廣泛的社會結構中的個人動員稀有資源的能力。
第3種觀點認為社會資本是社會關系網絡資源。社會資本由社會義務或聯系組成,它是實際或潛在的資源集合,這些資源是與一個相對熟識和認可的、具有制度化關系的持久網絡的擁有者――換言之,一個群體的成員身份――聯系在一起的[3]。以“結構洞”理論著稱的伯特[5]認為,社會資本指的是與朋友、同事以及更普遍的聯系,通過這些聯系可以獲得使用其他資本的機會,企業內部和企業之間的關系也屬于社會資本的范疇。
第4種觀點認為社會資本是信任、規范和網絡的集合。該觀點的代表人物是美國社會學家普特南[6]。社會資本指的是社會組織的特征,例如信任、規范和網絡,它們能夠通過推動協調的行動來提高社會效率。
綜觀上述4種觀點,盡管表述方式不同,但均有兩個共同的關鍵詞,即“社會關系網絡”和“資源”。第1種觀點強調社會資本的功能,即可以從中獲取資源,并沒有對社會資本的內涵進行解釋。第2種觀點認為社會資本是一種能力,其內在邏輯是資本即能力,這與資本的本質屬性并不相符。第3種觀點在學術界的認同度較高,國內許多學者在開展實證研究時都以此為研究性定義。第4種觀點將信任和規范納入社會資本的定義,豐富了社會資本的內涵。通過對上述幾種觀點進行綜合分析,認為可以從以下幾個方面把握社會資本的概念:第一,社會資本實質上是一種資源,它以社會關系網絡為具體表現形式;第二,這種社會關系網絡資源需要建立在信任、規范、認知基礎之上;第三,行動者可以通過這些社會關系網絡資源獲取其他形式的資本,如物質資本、金融資本、人力資本等。因此,研究認為社會資本是建立在信任、規范、認知基礎上的社會關系網絡為表現形式的資源。
1.2 體育社團社會資本的內涵
研究表明,社會資本是促進國家、區域、社區、組織以及個人發展的重要因素。同樣,社會資本也內在于體育社團領域,有利于促進我國體育社團的良性發展。充分認識和利用社會資本,是健全完善體育社團不可或缺的重要條件。由于體育社團社會資本是社會資本的種概念,本研究將“體育社團社會資本”界定為:體育社團通過培育所獲取的,以建立在信任、規范、認知基礎上的社會關系網絡為表現形式的資源。
理解“體育社團社會資本”的定義需要注意以下幾點:第一,體育社團社會資本需要通過培育才能獲取。社會資本既然是一種稀缺并能產生價值的資源,它的生產不能夠不花費成本[7],需要通過精心培育才能產生并持久擁有。第二,體育社團社會資本需要建立在信任、規范、認知基礎之上。社會學家科爾曼、福山和普特南等都將信任與社會資本相聯系進行研究,將信任當作社會資本的重要形式[8]。信任是社會資本生成的前提條件,培育體育社團社會資本首先需要建立在信任基礎上。規范主要是指體育社團自身的制度建設,它為社會資本的生成起到了制度保障的作用。完善的制度有利于形成規范化的社會關系網絡,有利于信任關系的建立。認知主要是指人與人、人與組織或組織與組織之間具有共同的價值觀,具有共同的愿景和語言,能夠經常進行順暢的溝通與交流。認知對于體育社團社會資本能夠起到保值與增值的作用。第三,體育社團社會資本的本質屬性是社會關系網絡,這是其區別于其他資本形式的主要標志。第四,體育社團社會資本的本質是一種資源。資本是一種可以給擁有者帶來價值的資源,作為資本家族成員之一的社會資本類似于金融資本、人力資本、物質資本等其他形式的資本,其本質也是一種可以使擁有者獲益的資源,體育社團社會資本亦是如此。
1.3 體育社團社會資本的外延
Janine Nahapiet 和 Sumantra Ghoshal[9]將社會資本劃分為3個維度:結構維度、關系維度、認知維度,這一劃分方法在國際學術界產生了廣泛影響,并成為國內外許多社會資本應用研究的理論基礎。參照這一劃分方法,將體育社團社會資本也分成3個維度:結構型社會資本、關系型社會資本、認知型社會資本。結構型社會資本主要是指體育社團所建立的社會關系網絡,包括網絡結構及其數量,例如體育社團組織機構內部構成情況及外部的合作關系;關系型社會資本主要是指體育社團與社會關系網絡節點之間的相互信任程度及聯系緊密程度;認知型社會資本主要是指社會關系網絡節點,對體育社團發展理念的認同程度,以及相互之間的有效溝通程度。結構型社會資本是體育社團社會資本的物質載體和外在表現形式,它具有顯性特征,反映了體育社團社會資本的量;關系型和認知型社會資本是體育社團社會資本的精神特質和內在表現形式,它們具有隱性特征,反映了體育社團社會資本的質。3種社會資本形式構成了完整的體育社團社會資本概念體系,使其成為一個有機統一體。
2 體育社團社會資本的功能
明確社會資本及體育社團社會資本的內涵與外延,為進一步認識體育社團社會資本的功能提供了理論依據。社會資本對于促進非政府組織(或非營利組織)發展的作用亦被國內外一些學者所認識[10-12]。在一些發達國家,非營利體育組織也相當重視合理利用社會資本,充分發揮其在非營利體育組織發展中的作用。體育社團社會資本的功能主要表現在以下幾方面。
1)有助于改善經濟狀況。
資金來源渠道較單一、經費較緊張是當前我國大多數體育社團在發展過程中所遇到的共性問題,究其原因主要是對政府財政的過于依賴和自身造血的能力較弱。隨著體育管理體制改革的不斷深入,體育社團改革迫在眉睫,其官辦性會日漸淡化,而民間性則會日益增強,政府對體育社團的經費支持會逐漸減少。因此,體育社團必須增強自身造血能力,拓寬資金來源渠道,以實現可持續發展。Robert H Chenhall等[11]通過對非營利組織的研究、Bou-Wen Lin等[13]通過對企業的研究,以及Soumyananda Dinda[14]通過對國家的研究都表明,社會資本有助于經濟資本的增長,有助于經濟效益的提高。Theingi等[15]提出商業組織應該將培育以及使用社會資本作為一個重要的營銷策略。這一策略也同樣適用于正處于改革進程中的我國體育社團。社會資本的重要內容是社會關系網絡,體育社團通過社會資本的培育可以建立包括政府部門、企事業單位、社會團體等在內的多元化社會關系網絡,這些社會關系網絡在一定條件下,可以轉化為物質資本和金融資本,有助于拓寬體育社團的資金來源渠道,改善經濟狀況,克服資金不足的困難,從而突破傳統體育社團較為單一的資金來源模式,增強體育社團的自治能力,促進其可持續發展。通過廣州市體育社團社會資本的實證研究發現,社會資本對于體育社團的經濟收入具有顯著正影響,即體育社團社會資本越豐富,其經濟收入也相應越多。
2)有助于增強社會公信力。
培養社會公信力是任何社會組織的重要使命,如果一個社會組織失去了社會公信力,便失去了公眾的信任和支持,衰亡是必然的結果。當前我國社會組織對社會公信力的培養還不夠重視,加上“近年來,少數非營利組織自身的違約行為和管理不善削弱了公眾對其的信任”[12],造成了我國社會組織整體社會公信力的下降。同樣,我國體育社團也存在類似的情況。體育社團對政府的過于依賴使其忽視了社會公信力的培養。同時,近幾年極少數體育社團的一些不良行為在社會上造成了負面影響,在一定程度上損害了體育社團的形象和聲譽,對體育社團社會公信力的培養產生了負效應,不利于體育社團的健康發展。信任是社會資本的重要內容之一,通過一系列有效措施贏得社會公眾尤其是利益相關者的信任是培育體育社團社會資本的一項重要任務。信任程度的不斷提高可以強化體育社團的社會認同度,增強社會公信力,為建立多元化的社會關系網絡奠定良好的社會基礎。通過對廣州市體育社團的調查發現,不少體育社團積極滿足利益相關者的合作意愿,注重與利益相關者建立良好的信任關系,有效地增強了社會公信力,促進了自身的發展。
3)有助于獲取有效信息。
當今社會已經進入了信息時代,掌握豐富且有價值的信息,對于任何一個國家、組織乃至個人的發展都具有十分重要的意義。體育社團的發展同樣需要大量有效的信息,包括政府相關方針政策、企業體育需求、其他社團發展狀況、國民體育價值觀念與行為特征、國外非營利體育組織發展動向等。體育社團依據所掌握的這些有效信息,可以制定或調整自身的發展方略,開展適應社會和市場需求的業務,從而更好地贏得社會公眾的認同和支持,同時還可以節約運轉成本。一些研究表明,社會資本有助于商業組織知識庫的豐富[16],有助于組織之間信息共享[17],并且還可以獲取國外市場信息[18]。社會資本的信息共享功能,同樣適用于我國體育社團發展。通過培育社會資本,體育社團可以建立多元化的社會關系網絡,與社會關系網絡的各個節點之間保持經常有效的溝通,有助于知識的傳遞和信息的共享,從而可以獲取豐富的有利于促進自身發展的有效信息。
4)有助于提高管理效率。
當前我國體育社團發展尚處于不成熟階段,組織機構不健全、制度建設不完善、內部分工不合理、管理者素質不高、管理效率較低。如何提高體育社團的管理效率也是亟待解決的問題。培育社會資本是提高體育社團管理效率有效途徑。體育社團通過與其社會關系網絡的各個節點(政府部門、企事業單位及社會團體)之間進行相互交流與聯系,可以學習和借鑒政府、企事業單位等的先進管理經驗,尤其是科學的現代企業管理制度與方法,從而不斷建立和完善體育社團的管理制度。此外,一些研究表明,社會資本還可以促進人力資本的積累,提高人力資本的效益[19-20],從而有助于提升管理者素質。體育社團社會資本的培育同樣可以獲取豐富的人力資本,提高人力資本質量,主要表現為以下幾方面:一是體育社團可以聘請與其建立良好關系的政府、企事業單位及社會團體的優秀管理者兼任管理職務;二是體育社團可以邀請網絡節點的高層次人才(如政府、企事業單位高層管理者及大學教授等)為員工培訓,提高員工整體素質;三是體育社團還可以委派管理者到網絡節點的有關單位進行觀摩考察、進修學習以提升管理能力。
隨著我國群眾體育的蓬勃興起,體育社團在我國體育事業發展中的作用會日益凸顯,責任會不斷增大。當前我國體育社團尚未成熟,如何促進體育社團發展壯大是值得學術界認真探索的重要課題。已成熟并被其他領域廣泛應用的社會資本理論是解決我國體育社團現存問題,促進其健康發展的一種有效途徑,并為我國體育社團社會資本研究提供了理論支撐,開辟了廣闊的研究空間。“體育社團社會資本”是指體育社團通過培育所獲取的,以建立在信任、規范、認知基礎上的社會關系網絡為表現形式的資源。體育社團社會資本包括結構型社會資本、關系型社會資本和認知型社會資本3個維度。體育社團社會資本有助于改善體育社團的經濟狀況、有助于培養體育社團的社會公信力、有助于體育社團獲取有效信息、有助于提高體育社團的管理效率。
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1.學生對社會實踐功能的認知情況
對于大學生參加社會實踐的必要性,學生們給予了高度的認同。累計91.5%的人認為“應該必須參加”和“自己愿意嘗試”,五分法的克里特量表統計結果顯示,“對個人成長和發展有促進作用”、“是大學生走進社會、服務社會的重要途徑”、“和專業學習形成很好的相互補充”得分分別為4.27、4.18、4.00。各活動項目必要性的得分均在3.48分以上(統計結果見表1),其中“專業實習勞動”、“課程學習實踐”和“志愿服務等社會公益活動”為最高,生產勞動實踐、科學探索實踐和社會活動實踐三類活動都受到學生的高度重視。在對社會實踐活動的功能認知方面,調查讓學生們根據所見、所聞、所感勾選在大學生成長成才過程中作用和功能明顯的實踐活動。“專業實習勞動”、“課程學習實踐”的認同度仍處于前列位置,同時學生們對大部分社會實踐活動的功能都有較為普遍的認同。在參加社會實踐的目的方面,統計結果顯示,學生們參加社會實踐活動的目的呈多元化狀態,無論是對自身情況的表述還是對他人的理解,都涉及精神、情感、能力、物質等各方面,同時以提高實踐能力和社會適應能力為主,這既是學生對社會實踐活動認知水平的體現,也是日益豐富多彩的社會實踐活動吸引力和客觀效果的體現。
2.學生參與社會實踐的意愿與現狀
調查詢問了被訪者參與各項社會實踐活動的興趣,從統計結果上看,學生們的興趣廣而濃厚。15項社會實踐活動中,學生表示比較感興趣的均在20%及以上的比例,其中6項被選比例在30%以上,另有“商業服務活動”、“專業實習勞動”、“課程學習實踐”等三項被選比例在40%以上。學生們實際參與情況也比較積極,參與項目呈現多樣化的特點。值得注意的是,參與意愿與實際參與情況比較而言,“商業服務活動”、“學術類競賽活動”、“創業類競賽活動”三項差距較大,實際參與的人數比例較參與意愿人數比例低出20個左右的百分點。在社會實踐活動過程中的參與意愿與實際狀況方面,兩者存在不同程度的差距。調查設計了組織形式、參與同伴、參與時間三個維度的內容(統計結果見表2)。在組織形式方面,學生社會實踐活動的參與意愿和實際參與情況呈現多樣化特點。由“國際國內學術機構組織”、“社會團體或企事業單位組織”、“同學間自發組織”、“本專業教師組織”的社會實踐活動,學生實際參與人數比例較擁有參與意愿的人數比例分別低出27.4、26.5、9.2、4.9個百分點。在參與同伴上,“和外校大學生一起”、“和國際友人一起”、“和本專業教師或輔導員一起”、“和親朋好友一起”、“和其他社會人士一起”開展社會實踐活動,學生實際參與人數比例較擁有參與意愿的人數比例分別低出25.7、21.9、16.3、11.1、8.5個百分點。在參與時間上,對于“節假日”、“課程實習期間”、“平時的周末”參與實踐活動,學生實際參與人數比例較擁有參與意愿的人數比例分別低出13.6、5.1、3.3個百分點。
3.學生對社會實踐育人功能的評價
調查要求被訪者對社會實踐活動對于自身成長成才的作用做出評價,有累計75.5%的學生認為“非常重要”和“比較重要”,只有2.3%的人認為“不是很重要”,其余選擇“一般重要”。可見,學生們對社會實踐育人功能有著較為積極的評價。問卷要求學生在各項具體的育人功能上選擇不超過三個的較為突出的社會實踐活動類別,各活動類別的比例高低(統計結果見表3)。以表3中所列39項育人功能共計117個入選機會為基數,計算各項社會實踐活動出現的頻次比例,可得出被調查者對其功能顯著性的評價概況。統計表明,在被訪者看來,“志愿服務等社會公益活動”、“大學生管理服務工作”、“專業實習勞動”、“課程學習實踐”和“社會調查”育人功能發揮較為全面和深入,而“學校勤工儉學”、“創業類競賽活動”、“科技發明”、“工農業生產”、“走訪參觀活動”的育人功能相對局限。前者的貼近性更強、學生參與廣泛,后者或門檻較高,或互動性不強。學生們對改進和完善社會實踐活動工作的期望較大,被認為育人功能較為顯著的“專業實習勞動”、“課程學習實踐”、“社會調查”在該題中的被選比例也較高。
二、研究結論與對策
據上分析結果,可以形成以下幾點結論。第一,大學生對社會實踐育人功能的認知全面、認同度高,參與意愿強烈,具有良好的主體意識和行為傾向,為實踐育人功能的實現提供了基礎。學生們參加社會實踐活動的目的多樣,具有精神、情感、能力、物質等各層次的需求,在提高實踐能力和社會適應能力方面尤為突出,有利于大學生在社會實踐中發揮自身主動性、創造性。第二,大學生社會實踐的參與狀況與其參與意愿均呈現多樣化的特點,實踐內容多樣、組織形式多樣、參與同伴多樣、時間分布多樣。但兩者之間存在一定的差距,顯示出大學生群體對社會實踐更高層次的需求。學生們對參加社會性、專業性強的實踐類別、群體或機構組織和對與自身相比異質性強、空間距離遠的群體成員開展的社會實踐活動均意愿強烈而實際參與度較低。第三,大學生對社會實踐育人功能的評價整體良好,但不同類別的活動評價存在差異。相對而言,學生們對貼近其學習和社會生活、創新性強的實踐活動的功能實現認可度更高,而在對實踐能力和條件要求過高或過低、互動性和趣味性較低活動類別的功能實現認可度低,同時凸顯了他們對改進部分傳統的社會實踐活動的期望。
關鍵詞:和諧社會 政府公共管理職能 監督與制約
構建社會主義和諧社會,是我們黨從中國特色社會主義事業全局出發提出的一項重大戰略任務。指導社會主義和諧社會理論的哲學思想,是哲學的辯證觀點和“度”的觀念。辯證觀點認為,一切事物的矛盾,不但是相克的,而且是相生的。只有對抗性矛盾才是一方吃掉另一方的關系,而我國現今社會整體上是非對抗性社會,社會矛盾普遍存在相生、互利、共贏的關系。矛盾一方的存在和發展,是以另一方的存在和發展為條件的。例如要快速建設城市和工業,必須更好地建設鄉村和農業;要保持東南部快速發展,必須同時大規模開發中西部;要鼓勵更高效率,必須實現公平;人要更長久地利用自然資源,必須同時更好地保護和造就自然資源等等。要解決好這些矛盾,達到協調、均衡、共贏、共享,顯然政府在和諧社會中的角色尤為重要。加快政府管理創新,是促進和諧社會發展的保證和關鍵。政府作為和諧社會的組織者和領導者,在發展戰略上要打破單一經濟建設型政府的思路,要堅持全面、協調、可持續發展的觀點,由一個管制型政府走向服務型政府。同時要充分認識和考慮不同群體和階層的利益、公平公正地分配社會資源和制定社會行為規則,維護不同群體和階層之間的和諧。
1加強和完善政府公共管理職能,提高政府提供公共服務和社會管理的能力
公共管理是指那些不以營利(不以追求利潤最大化)為目的,旨在有效地增進與公平地分配社會公共利益的調控活動。毫無疑問,政府對社會發展負有主要責任。在市場經濟條件下,政府在公共服務供給方面發揮著直接提供、資金供給和監管三種作用。目前我國公共服務實現了供給主體多元化,但存在覆蓋領域窄、財政供養不規范、績效管理不嚴格、過度市場化又缺乏嚴格的監管等問題。為此,我們從以下幾方面探討提高政府公共服務和社會管理能力,以保證公共服務全覆蓋、高效率和高質量。
第一,行政人員應轉變服務理念。在政府中,很少有人用“顧客”一詞。大多數行政人員根本不知道誰是他們的顧客。他們只知道為領導、上級服務,而無視那些真正的服務對象。從理論上講,民主政府的存在就是為公民服務。今天的時代已不同于工業時代,人們對政府提供的服務產生了懷疑,試圖改變一切:成立各種委員會,制定新的計劃,籌集資金,自愿服務等,這無疑對政府提出了挑戰。為適應這種變化,政府應把顧客放到司機位置上。因為一旦顧客上了汽車,就只能希望司機把自己送到目的地,這是被動的。如果讓乘客自己開車,他們就會選擇自己的路線抵達終點。
第二,政府應轉變職能。我們的政府職能應從管理型向服務型轉變。服務型的政府是為經濟社會可持續發展服務的政府。服務是一種基本理念和價值追求,政府定位于服務者的角色上,把為社會、為公眾服務作為政府存在、運行和發展的基本宗旨。我們知道傳統的統治型政府是作為統治階級統治人民的御民之器而存在的;管理型的政府雖然前進了一步,把政府的公共力量與社會的現實要求統一了起來,實現了對社會的管理,但政府作為管理的主體,處于管理的核心位置,驅使著作為管理客體的整個社會圍繞政府的活動轉,所以表現為一種政府中心化的現象,政府成了社會的“主人”,高高在上地實施著對社會的管理。服務型政府在根本性質上與這兩種政府類型的性質有所不同,它將徹底拋棄舊的治民觀念或“為民做主”的觀念,而確立為民服務和“人民做主”的理念。相應地,作為規范政府權力、維護人民和社會自由權利的法律,也在制度上切實保障服務理念貫穿于公共權力運作的全過程,嚴防政府凌駕于社會之上。
第三,政府運行應加強成本管理。政府作為一個經濟體的重要經濟主體,要加強成本管理,謀求以最小的財政支出獲取最大的財政效益。目前,無論是從公共財政支出的絕對量還是相對量來看,世界各國都是呈上升趨勢。這個問題嚴重地影響和制約著各國經濟的發展。我們必須針對公共財政支舀增長的種種原因,有的放矢地研究對策,切實有效地加以解決。比如,公共設施與重大建設項目要按國際慣例實行公開招標;實行政府采購制度,減少政府財政支出;國家還可以通過鼓勵社會辦學的方法來縮減教育投資;通過在公用事業和公共設施領域引人市場機制,通過變事業單位為市場中介組織的改革,通過精簡機構和裁減人員的辦法減少政府的財政開支,等等。以此來降低政府運行的成本,提高政府效率,減低社會的負擔,實現財政效益的最大化。
第四,引人競爭機制。政府是最習慣于采取壟斷方式進行管理活動的,它常常把競爭看作是一種消費和重復。盡管人們對私營企業的壟斷深惡痛絕,但人們卻對政府的壟斷行為習以為常。在政府活動中,部門間的合作是非常重要的,競爭往往使政府的宏觀控制變得困難。但是,在社會服務領域,競爭卻是必須的,它能節約成本、創新強化核心能力、適應變革、增強效率、滿足顧客需求,提升顧客滿意度。競爭能給整個社會注人活力,雖然競爭并非是解決一切問題的靈丹妙藥,但它卻是打開束縛政府枷鎖的一把鑰匙。
第五,轉變驅動機制。主要是轉變政府行為的內部驅動力,即用“有使命感的政府”取代“規則驅動的政府”。大多數公共組織被其規章制度和預算所左右,他們制定出無數個規則來防止可能出現的錯誤。每當事情出錯,他們又習慣地制定出更多的規則。一定的規章制度固然必要,但如果規制過多就會使政府的行動像個蝸牛,難以對瞬息萬變的環境做出反應。改變內部驅動機制的關鍵是要將龐大的機構分散成較小的部分,每一部分設定相對單一的責任目標,然后界定其權限和預算,授予其自主管理的權力,并強化績效管理和全面質量管理,實行結果導向。