采購招投標(biāo)審計要點

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采購招投標(biāo)審計要點范文第1篇

【關(guān)鍵詞】：電力施工，物資招投標(biāo)

中圖分類號： TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

所謂物資招投標(biāo)工作，就是要在完全市場化競爭的條件下，建立有效的競爭機(jī)制，創(chuàng)建公平、公正、公開、自愿的評審評價平臺，將為企業(yè)提供各類物資的合格供應(yīng)商引進(jìn)企業(yè)內(nèi)部，通過合理的組織和引導(dǎo)，促使其進(jìn)行有序的競爭，讓企業(yè)最終獲得優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價的物資。作為我們電力施工企業(yè)，主要是在國家政策指引下，規(guī)范我們的招投標(biāo)管理工作，根據(jù)電力施工項目物資采購的特點和技術(shù)質(zhì)量要求，建立合法有序的市場競爭機(jī)制，廣泛詢求合作供應(yīng)商，在獲得質(zhì)量優(yōu)良物資前提下，最大限度的降低采購成本，盡可能的獲取最大利益。

下面就結(jié)合電力施工企業(yè)物資招投標(biāo)工作特點，從制度性、合規(guī)性、程序性、先進(jìn)性、原則性等方面進(jìn)行深入的探討。

一、電力施工企業(yè)物資招投標(biāo)的特點。

1、數(shù)額大：一臺300MW機(jī)組建筑施工費用近三個多億，其中材料費將占到近60%以上，達(dá)到二個億左右，這些材料絕大部分要經(jīng)過招投標(biāo)選定供貨商，數(shù)額較大，做好材料的招投標(biāo)工作對降低材料的采購成本起著重要作用。

2、品種多：一個完整的電力施工項目往往包含建筑結(jié)構(gòu)施工、建筑電氣施工、建筑管道安裝、建筑智能化施工、工業(yè)管道安裝、工業(yè)電氣安裝、工業(yè)設(shè)備安裝、控制安裝、防腐絕熱施工等項目，由幾百個分部分項工程組成，呈現(xiàn)出技術(shù)復(fù)雜且密集的特點，這就決定了材料種類的復(fù)雜多樣性，包括建材、地材、鋼材、管材、焊材、保溫材料、油品等上百種。

3、復(fù)雜性：市場的多變性，對物資采購工作的影響更為直接。往往經(jīng)過招投標(biāo)確定的物資價格，由于工期的拖延還沒有實施采購就發(fā)生了很大的變化，打亂了正常的物資采購計劃，增加了采購的風(fēng)險。

二、電力施工企業(yè)物資招投標(biāo)工作的制度性。

所謂制度性是指一個電力施工企業(yè)要針對物資招投標(biāo)工作建立相應(yīng)的管理制度，這些管理制度應(yīng)該是合法的、有效的、可操性強(qiáng)的，用來指導(dǎo)和約束本企業(yè)的物資招投標(biāo)工作。主要內(nèi)容應(yīng)包括：制度的起草和管理部門的任務(wù)，招投標(biāo)組織機(jī)構(gòu)的建立，相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)和權(quán)限，招投標(biāo)工作的流程，評標(biāo)定標(biāo)的原則和程序，保密及廉政的相關(guān)規(guī)定等。

三、電力施工企業(yè)物資招投標(biāo)工作的合規(guī)性。

合規(guī)性主要是指招投標(biāo)工作要符合國家法律法規(guī)和企業(yè)的規(guī)章制度，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

招標(biāo)條件是否滿足相關(guān)規(guī)定。主要是招標(biāo)內(nèi)容、數(shù)量等要明確，資金要到位，需要履行審批手續(xù)的要履行審批手續(xù)。

招標(biāo)范圍是否符合要求。主要是指按照國家規(guī)定需要招標(biāo)的項目一定要通過招投標(biāo)進(jìn)行采購。

招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式是否符合規(guī)定或者按照規(guī)定履行了審批手續(xù)。主要是從招標(biāo)物資的技術(shù)、數(shù)量及其它特殊要求確定招標(biāo)的方式，如公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)或合同談判等。組織形式主要是自行招標(biāo)或是委托招標(biāo)有資質(zhì)的招標(biāo)單位招標(biāo)，如果自行招標(biāo)的，除具備自行招標(biāo)的條件外還要向主管部門履行審批備案手續(xù)。

招標(biāo)文件的編制和內(nèi)容以及格式是否符合規(guī)定。

招標(biāo)確定的招標(biāo)文件售出期限、投標(biāo)截止日期、投標(biāo)有效期、保證金有效期、保證金金額是否符合國家規(guī)定。

評標(biāo)委員會是否已建立、其組成是否符合國家規(guī)定。評標(biāo)專家應(yīng)由5人以上單數(shù)組成，且經(jīng)濟(jì)技術(shù)專家不少于2/3，要從國家或招標(biāo)單位的專家?guī)熘须S機(jī)抽取。

招投標(biāo)過程的保密措施和廉政協(xié)議等。要和投標(biāo)方簽訂保密協(xié)議和廉政協(xié)議，明確各自的責(zé)任和義務(wù)，維護(hù)招投標(biāo)工作的嚴(yán)肅性和紀(jì)律性，確保招投標(biāo)工作能夠做到公平、公正、公開。

四、電力施工企業(yè)物資招投標(biāo)工作的程序性。

所謂程序性主要是指物資從采購計劃的編制開始，經(jīng)過招投標(biāo)到最終的評標(biāo)定標(biāo)等一些列的流程和程序，對于我們電力施工企業(yè)應(yīng)遵從以下流程程序：①項目部工地技術(shù)人員提出需用材料計劃②項目部采購經(jīng)理編寫物資采購計劃③項目部經(jīng)理審核簽批④公司物資公司采購專責(zé)匯總采購計劃⑤公司物資公司經(jīng)理審批⑥公司主管副總經(jīng)理審批⑦物資公司招標(biāo)小組編寫招標(biāo)文件⑧相關(guān)部門（財務(wù)、經(jīng)營、黨群、監(jiān)察審計等）會簽招標(biāo)文件⑨公司主管副總經(jīng)理審批⑩發(fā)售招標(biāo)文件⑾接受投標(biāo)文件⑿評審?fù)稑?biāo)文件⒀公司招標(biāo)小組定標(biāo)⒁發(fā)出中標(biāo)通知書⒂合同談判簽訂、履行等。

五、電力施工企業(yè)物資招投標(biāo)工作的先進(jìn)性。

所謂先進(jìn)性主要是利用先進(jìn)的管理手段和方法，提高招投標(biāo)工作的效率和透明度，如：利用價值工程理論，找出管理的重點，做到有的放矢。再如利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)資源，建立采購信息平臺。通過網(wǎng)絡(luò)平成招標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)。甲乙雙方不見面，避免了人為的隨意性，改變了傳統(tǒng)的采購模式，實現(xiàn)了日?；母們r采購，規(guī)范了采購成木控制原則。

六、電力施工企業(yè)物資招投標(biāo)工作的原則性。

采購招投標(biāo)審計要點范文第2篇

[關(guān)鍵詞] 醫(yī)院； 內(nèi)部； 招標(biāo)

[中圖分類號] R197.3[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1005-0515（2011）-07-274-01

根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（下文簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）第二章第十二條規(guī)定，招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。目前，綜合型大醫(yī)院由于采購數(shù)量大，采購金額高，有一定編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，一般均采用以自行招標(biāo)為主，委托招標(biāo)為輔的采購模式；而中小型醫(yī)院因缺乏足夠的編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力，則是以委托招標(biāo)為主，有的甚至沒有實行招標(biāo)。本文主要針對有能力組織招標(biāo)的醫(yī)院該如何做好招標(biāo)工作進(jìn)行探討，以其對今后工作有所啟迪。

1 醫(yī)院招標(biāo)采購現(xiàn)狀

1.1 招標(biāo)額度的限定 《招標(biāo)投標(biāo)法》對該招標(biāo)的額度并沒有作明確的規(guī)定，各醫(yī)院的招標(biāo)額度也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，額度從幾萬到幾十萬不等。目前，在各個醫(yī)院中，都是根據(jù)自己的實際情況，對該招標(biāo)的額度作出各自的規(guī)定，并文件作為招標(biāo)工作的指導(dǎo)。

1.2 招標(biāo)范圍 醫(yī)院的招標(biāo)范圍一般包括：醫(yī)療設(shè)備及儀器、衛(wèi)生材料、基建及修繕工程、機(jī)電工程、信息工程、消防工程、辦公設(shè)備、信息設(shè)備、消防設(shè)備和服務(wù)類等。

1.3 不招標(biāo)范圍 不招標(biāo)范圍一般包括以下幾類：①藥品（政府招標(biāo)統(tǒng)一定價）；②因救災(zāi)賑災(zāi)及重大安全事故急需的項目。

2 開展醫(yī)院內(nèi)部招標(biāo)的必要性

2.1 提高采購效益 首先，實行招標(biāo)有利于有效控制和降低采購成本，節(jié)約大量的時間、人力、物力和財力，在較短的時間內(nèi)收集到豐富實用的信息資料，采購人員無須耗費大量的時間在尋找廠家及對比價格等活動上；其次，實行招標(biāo)有利于醫(yī)院采購到性價比高的產(chǎn)品。招標(biāo)通過在一定時間、一定地點對同類型廠家進(jìn)行集中比較，即利于醫(yī)院對廠家的選擇，也增加了廠家的競價意識，降低投標(biāo)產(chǎn)品的價格。

2.2 減少商業(yè)賄賂發(fā)生 招標(biāo)工作按章行事，集體討論、決策，避免了個人意識和個人行為，從形式上避免了廠家對采購人員進(jìn)行賄賂的可能，采購人員不再直接面對廠家，廠家的選擇由評標(biāo)專家根據(jù)評標(biāo)原則選定。同時，廠家難于向評標(biāo)專家行賄，由于評標(biāo)專家一般是在開標(biāo)前從專家?guī)熘须S機(jī)抽取，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，加大了廠家對評標(biāo)專家行賄的難度。實行招標(biāo)使得醫(yī)院降低了由于商業(yè)賄賂造成損失的風(fēng)險。

2.3 完善醫(yī)院內(nèi)控制度的需要 現(xiàn)代化的醫(yī)院，需要建立完善的管理制度。內(nèi)控制度作為關(guān)鍵的一環(huán)，制度是否到位直接關(guān)系到醫(yī)院經(jīng)營管理效益的好壞。建立招標(biāo)制度是內(nèi)控制度的一項重要舉措。招標(biāo)制度不但規(guī)范了采購行為，堵塞了采購漏洞，有效杜絕了違法、違紀(jì)行為的發(fā)生，而且維護(hù)了醫(yī)院的形象。

3 醫(yī)院內(nèi)部招標(biāo)存在的問題

3.1 評標(biāo)人員不夠?qū)I(yè) 《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。

3.2 監(jiān)督管理不到位 醫(yī)院招標(biāo)的監(jiān)督部門一般以紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、財務(wù)為主，有些沒有審計部門的醫(yī)院則以紀(jì)檢、監(jiān)察和財務(wù)為主，或是其它專職部門執(zhí)行監(jiān)督職能。目前，有部分醫(yī)院由于種種原因，對招標(biāo)監(jiān)督管理不到位，監(jiān)督部門只是走過場，或是看領(lǐng)導(dǎo)的指示辦事，存在內(nèi)部提前確定中標(biāo)人的現(xiàn)象；也有部分醫(yī)院仍由采購部門統(tǒng)辦一切招標(biāo)事務(wù)，導(dǎo)致腐敗的滋生，不利于群策群力，而監(jiān)督部門沒有明確分工，搞突擊檢查，實際上并沒有達(dá)到很好的效果。

4 開展好醫(yī)院內(nèi)部招標(biāo)的幾點建議

4.1 建立醫(yī)院內(nèi)部招投標(biāo)細(xì)則 要做好醫(yī)院內(nèi)部的招標(biāo)工作，需要有明確的招投標(biāo)細(xì)則作指導(dǎo)，在制定醫(yī)院內(nèi)部招投標(biāo)細(xì)則時須明確以下幾點(1)醫(yī)院內(nèi)部的招投標(biāo)細(xì)則應(yīng)該以《招標(biāo)投標(biāo)法》為依據(jù)，明確招標(biāo)范圍，對該招標(biāo)范圍的項目設(shè)定合理的招標(biāo)額度；(2)須要有明確的招標(biāo)審批程序，由于該招標(biāo)的項目涉及的金額都比較大，因此，一般都須經(jīng)過院長審批及黨政聯(lián)席會議通過；(3)須明確招標(biāo)程序，包括招標(biāo)各個環(huán)節(jié)在時間上的規(guī)定及公告指定的網(wǎng)站等;(4)須明確招標(biāo)范圍內(nèi)的項目歸屬于哪個部門管理和組織實施以及監(jiān)督部門的職責(zé)，做到分工明確。

4.2 編制合理的招標(biāo)文件 招標(biāo)文件編制是否合理直接關(guān)系到招標(biāo)的成功與否。編制合理的招標(biāo)文件能讓招標(biāo)人選到合適的供應(yīng)商，而編制不合理的招標(biāo)文件則可能讓招標(biāo)人蒙受損失，浪費時間、人力、物力和財力，甚至遭到投訴。醫(yī)院可以通過以下幾點做好對招標(biāo)文件的編制：

4.2.1 編制招標(biāo)文件范本。范本不需要適合每一個招標(biāo)項目的要求，也沒辦法做到適合每一個招標(biāo)項目的要求，但是通用的條文可以提前設(shè)定好。比如，招標(biāo)人須知的通用條文、投標(biāo)文件格式、合同樣式等。

4.2.2 建立嚴(yán)格的招標(biāo)文件審批程序。招標(biāo)文件應(yīng)先由采購部門編寫，再經(jīng)過財務(wù)、審計逐層審批修改，最后才定稿，以降低招標(biāo)文件編制不當(dāng)帶來的風(fēng)險。

4.2.3 合理確定招標(biāo)文件中用戶需求的技術(shù)參數(shù)。采購部門慣用于一廠家的產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)來作為參考制定用戶需求的技術(shù)參數(shù)，這必然使這一廠家投標(biāo)時更有優(yōu)勢，這是應(yīng)該避免的。在制定技術(shù)參數(shù)時最好是設(shè)定一個范圍，而不是單一的值，這樣才能讓投標(biāo)人公平地競爭。

4.2.4 應(yīng)明確招標(biāo)文件中的商務(wù)條款。商務(wù)條款的設(shè)定直接關(guān)系到投標(biāo)人報價的高低。比如，產(chǎn)品保修一年或三年、產(chǎn)品是否安裝調(diào)試、付款期限長短等，投標(biāo)人投標(biāo)價格是不同的，招標(biāo)人應(yīng)避免投標(biāo)人中標(biāo)后簽訂合同時再定商務(wù)條款，這是違規(guī)的。4.2.5 合理選擇評標(biāo)方案。選擇評標(biāo)方案，需要確定評分方法。一般常用的評分方法有：綜合評分法、合理低價法等。

4.3 合理選擇評標(biāo)專家 評標(biāo)專家是否專業(yè)，將決定選標(biāo)質(zhì)量的高低，醫(yī)院要在有限的人員中選擇有專業(yè)素質(zhì)的人員作為評標(biāo)專家，就必須有針對性地對專家進(jìn)行篩選。

第一，應(yīng)該優(yōu)先考慮與招標(biāo)項目有直接或間接聯(lián)系的人員，把他們列入到專家名單中。比如，超聲骨密度儀的招標(biāo)，就應(yīng)該把骨科醫(yī)生列入到專家名單中；而家具類招標(biāo)，專家選擇范圍就可以廣一些，因為評標(biāo)技術(shù)含量不高，全院人員一般都可以列入到專家名單中。第二，選擇哪些專家作為評委，不能由某些人直接指定，而是應(yīng)該從專家名單中隨機(jī)抽取，這樣才能有效降低腐敗發(fā)生的幾率。第三，抽取評委時須有監(jiān)督人員在場，以保證抽取評委的合理性，一般抽取時可以由采購部門牽頭，監(jiān)察、審計人員在場進(jìn)行監(jiān)督。

4.4 合理引導(dǎo)評委進(jìn)行評標(biāo) 由于醫(yī)院是一個特殊的行業(yè)，作為評委的醫(yī)生無法將大量的時間花在評標(biāo)上。當(dāng)面對動則幾十頁甚至上百頁的招標(biāo)文件及投標(biāo)文件時，醫(yī)生評委們并無法先做到詳細(xì)閱讀招標(biāo)文件和投標(biāo)文件后再進(jìn)行評標(biāo)，再加上一些醫(yī)生沒有評標(biāo)經(jīng)驗，這就給評標(biāo)造成了不便。(1)開標(biāo)前準(zhǔn)備好評分表，評分表應(yīng)該簡單清楚易懂；(2)開標(biāo)時應(yīng)該向評委介紹本次招標(biāo)的基本情況，包括：購買什么，有什么要求等；開標(biāo)時，用戶單位也應(yīng)該到場，并對招標(biāo)基本情況做補(bǔ)充說明。(3)向評委說明評分規(guī)則，以及重點對投標(biāo)人哪些部分進(jìn)行審查評分，以便評委能夠在短時間內(nèi)掌握如何進(jìn)行評標(biāo)。

招標(biāo)雖然是一種防范腐敗比較好的采購模式，但是如果不加以監(jiān)督，招標(biāo)仍然會存在腐敗現(xiàn)象。這就要求醫(yī)院必然要建立起一套完善的監(jiān)督機(jī)制。(1)確定監(jiān)督主體，就是實施監(jiān)督職能的部門。這些部門一般包括紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、財務(wù)等，監(jiān)督主體的確定應(yīng)根據(jù)各醫(yī)院的實際情況確定。(2)確定監(jiān)督客體，就是監(jiān)督部門實施監(jiān)督的對象，主要是指組織實施招標(biāo)的采購部門。(3)確定監(jiān)督的內(nèi)容，就是指一切有關(guān)招標(biāo)的活動。(4)明確各監(jiān)督主體的職責(zé)，其中，紀(jì)檢、監(jiān)察部門主要是對參加投標(biāo)人資格審核，抽取評標(biāo)專家及處理各種違規(guī)現(xiàn)象；審計部門應(yīng)該介入到招投標(biāo)的每一個環(huán)節(jié)中，嚴(yán)格審查采購部門是否按程序辦事，審查項目的經(jīng)濟(jì)合理性和效益性，審查公告、招標(biāo)書、中標(biāo)公告、合同等書面文件編寫的合理性和可行性；財務(wù)部門則主要是審查項目資金的落實情況及招標(biāo)書、合同中涉及到的財務(wù)條款的可行性等。

參考文獻(xiàn)

[1] 曹所江.我國高校自行招標(biāo)存在的問題與對策研究[J].中國電力教育,2008,(121).

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[3] 郭平.內(nèi)部招投標(biāo)審計要點淺析[J]．工業(yè)審計與會計，2007(3).

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采購招投標(biāo)審計要點范文第3篇

關(guān)鍵詞：建設(shè)項目 投資決策 造價控制 招投標(biāo)竣工審計

前 言：

建設(shè)項目投資一般是指進(jìn)行某項工程建設(shè)所花費的全部費用，在建設(shè)市場中的表現(xiàn)是工程造價。由于其涉及相關(guān)單位、部門較多，因此，對其管理是多方面的，包括建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位及其它有關(guān)職能部門等。雖然已有諸多文章論述了工程造價管理工作中的要點和重點，其實由于工作角度和需求不同，工程造價管理的要點和重點是不同的。

1、投資決策階段

(1) 投資決策是項目建設(shè)的最初階段，也是最主要和最容易忽視的階段。項目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對不同建設(shè)和方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較選擇、作出判斷和決定的過程。正確決策是合理確定與控制工程造價的前提。

(2) 決策階段各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對該項目的工程造價有重大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點的選擇、工藝的評選、設(shè)備的選用等，直接關(guān)系到工程造價的高低。

所以，投資決策階段是項目開發(fā)中最為關(guān)鍵的階段，此階段的成本管理應(yīng)著重做以下幾方面。

1.1 成本控制人員應(yīng)參與投資決策階段的具體工作

在投資決策階段，專業(yè)人員應(yīng)完成從市場調(diào)研、產(chǎn)品策劃、產(chǎn)品定位、風(fēng)險分析到投資估算的全過程工作，其中造價人員主要應(yīng)對城市的市場狀況和經(jīng)濟(jì)形勢、建筑安裝工程造價狀況、政府費稅情況、貸款利率等做出充分的了解、分析和判斷。

1.2編制投資估算、進(jìn)行項目成本分析

1.2.1、土地開發(fā)成本分析

土地成本支出約占項目總支出的20-30％，因此對土地的確定應(yīng)充分考慮開發(fā)風(fēng)險和升值空間，其成本的確定應(yīng)包含：

（1）土地出讓金，（2）土地征用費、城市配套費、拆遷安置補(bǔ)償費

1.2.2、前期工程費用估算

（1）前期開發(fā)費一般占項目總支出的3％左右；（2）“三通一平”和臨時設(shè)施費應(yīng)根據(jù)實際估算，并結(jié)合實際狀況充分發(fā)揮臨時設(shè)施對項目建設(shè)的相對永久性，從而相對降低開發(fā)成本。

1.2.3、建筑安裝工程造價成本分析

（1）建筑安裝工程造價一般占項目總支出的45-55％，因地域差異比例數(shù)也不盡相同。

（2）建筑安裝工程造價成本分析應(yīng)首先分析當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)形勢，掌握建筑市場中施工企業(yè)總體狀況。

（3）協(xié)助建筑師、工程師、營銷人員對初步設(shè)計方案的開發(fā)成本進(jìn)行分析優(yōu)化，共同確定產(chǎn)品定位。

（4）調(diào)研近期類似項目造價指標(biāo)，了解市場人工、材料變動情況，對影響造價的主要因素進(jìn)行分析修正，合理科學(xué)地確定本項目的建安成本指標(biāo)。

1.2.4、社區(qū)配套費分析

（1） 社區(qū)管網(wǎng)費（2）區(qū)內(nèi)配套費（3）小區(qū)智能化費

1.2.5、園林環(huán)境工程費分析

園林環(huán)境一般為項目總支出的3-5％，其成本應(yīng)同項目的定位關(guān)聯(lián)，也與項目所處的地域環(huán)境有關(guān)。

2、設(shè)計階段對工程造價的管理

設(shè)計階段是建設(shè)項目造價控制的關(guān)鍵與重點。但在工程設(shè)計中，不少設(shè)計人員重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)，任意提高安全系數(shù)或設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，而對經(jīng)濟(jì)上的合理性考慮得較少，從而影響了項目造價的有效控制。設(shè)計階段的工程造價管理是整個工程造價管理的決定性環(huán)節(jié)，主要方法和措施有：

（一） 設(shè)計階段投資控制的主要方法：①采用設(shè)計招標(biāo)形式選擇最合理的設(shè)計方案，促使設(shè)計單位采用先進(jìn)技術(shù)，降低工程造價；②對擴(kuò)初設(shè)計的總圖方案及單項設(shè)計方案進(jìn)行評價，通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的計算、比較與分析，選取最合理的方案；③推行限額設(shè)計。

（二）做好設(shè)計方案的評審，加強(qiáng)設(shè)計方案優(yōu)化。造價人員應(yīng)對設(shè)計方案的結(jié)構(gòu)體系、基礎(chǔ)造型、平面布置進(jìn)行成本分析，向建筑師提出建議，使設(shè)計方案不斷優(yōu)化。

（三）加強(qiáng)設(shè)計質(zhì)量檢查監(jiān)督，減少設(shè)計變更費用。與設(shè)計單位簽訂的合同應(yīng)明確規(guī)定因設(shè)計質(zhì)量不足所造成變更的制約措施。

（四）對設(shè)計單位的管理工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性，如果開發(fā)商本身人力資源不足，可整合社會資源，增強(qiáng)“事前控制”的力度。

3、建設(shè)單位在工程招投標(biāo)階段對工程造價的管理

項目招投標(biāo)是項目成本控制管理工作中的重要環(huán)節(jié)，很多相關(guān)法律文本均在此階段完成，許多隱患和難點也是在此階段留下的，這個階段的工作質(zhì)量將直接影響項目運作期間的成本管理和結(jié)算工作。因此，造價人員在此階段，應(yīng)根據(jù)項目總體進(jìn)度計劃使工程招投標(biāo)清晰、有條理，使工程合同符合項目要求。

（1）建設(shè)單位在工程招投標(biāo)階段對工程造價管理的關(guān)鍵是確定施工合同中工程價款的條款。這些條款的責(zé)任、約定必須清晰、明了、有制約性，且可操作性強(qiáng)。 應(yīng)按合同內(nèi)容明確協(xié)議條款，對合同中涉及費用的如工期、價款的結(jié)算方式、違約爭議處理等，都應(yīng)有明確的約定。在簽訂合同的過程中，對招標(biāo)文件和設(shè)計中不明確、不具體的內(nèi)容，通過談判，爭取得到有利于合理低價的合同條款。同時，正確預(yù)測在施工過程中可能引起索賠的因素，對索賠要有前瞻性，有效避免過多索賠事件的發(fā)生。此外，應(yīng)爭取工程保險、工程擔(dān)保等風(fēng)險控制措施，使風(fēng)險得到適當(dāng)轉(zhuǎn)移、有效分散和合理規(guī)避，提高工程造價的控制效果。工程擔(dān)保和工程保險是減少工程風(fēng)險損失和賠償糾紛的有效措施。（2）招標(biāo)成功的關(guān)鍵取決于建設(shè)單位對市場價的掌握程度。（3）選擇正確的方法可使開發(fā)商通過招投標(biāo)這一手段達(dá)到控制造價的目的。（4）有監(jiān)控，招投標(biāo)工作環(huán)節(jié)多，有力的監(jiān)控將避免決策失誤、成本失控。監(jiān)控主要是加強(qiáng)對投標(biāo)單位的資格審查。

4、施工階段的成本控制

施工階段是資金投入最大的階段，是招投標(biāo)工作的延伸，是合同實施的具體化。加強(qiáng)施工控制，就是加強(qiáng)履約行為的管理。施工階段造價控制的主要工作為：工程變更與合同款的調(diào)整；抓好過程管理，減少工程索賠；建立建設(shè)監(jiān)理制，對工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價進(jìn)行全面控制；從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面采取措施控制工程造價。體現(xiàn)在成本管理上主要有以下三個方面應(yīng)予以加強(qiáng)：

（1）工程施工階段對項目的管理是為使項目要求的質(zhì)量、工期、費用所進(jìn)行的全過程、全方位的規(guī)劃、組織、控制與協(xié)調(diào)。

（2）在組織措施上，建設(shè)單位應(yīng)督促承包商在保證質(zhì)量和進(jìn)度的前提下盡可能采取先進(jìn)技術(shù)，以降低工程造價，制定先進(jìn)的、經(jīng)濟(jì)合理的施工方案，以達(dá)到縮短工期、提高質(zhì)量和降低造價的目的。

（3）加強(qiáng)設(shè)備、材料品質(zhì)和價格的管理

我們的建筑材料市場有的很不規(guī)范，完善的設(shè)備、材料管理體系將是打造精品工程的必要條件，材料費是構(gòu)成工程造價的主要內(nèi)容，一般材料費占工程總造價的60％～70％?？梢娫谑┕るA段，搞好工程材料供應(yīng)管理，對于降低工程造價十分明顯。通常操作方式有：自行采購、總承包單位自行采購、甲方限價承包單位采購等。材料采購的這三種方式都應(yīng)在樣板、樣品認(rèn)證制度、進(jìn)場驗收確認(rèn)制度監(jiān)控下才能投入使用。

5、在工程竣工審計階段對工程造價的管理

開發(fā)企業(yè)結(jié)算工作的突出特點是：“大量性、集中性、復(fù)雜性”。為避免結(jié)算時產(chǎn)生主觀上的錯誤和漏洞及客觀上的疏忽應(yīng)建立以下機(jī)制。

（一）結(jié)算原則會議確認(rèn)制

應(yīng)通過結(jié)算會議確定：

1、確認(rèn)結(jié)算方法、人選、結(jié)算時間。

2、確認(rèn)除正常結(jié)算項目之外所發(fā)生的特殊問題，以及合同沒有約定或雙方分歧較大的項目。

（二）二次復(fù)核、審計制

在工程項目竣工后，承包商將整個項目的竣工結(jié)算提交給項目管理者進(jìn)行審查時，為了避免承包商在結(jié)算過程中，虛報工程量和高套定額基價等以獲取高額利潤的行為，項目管理者可在簽訂施工合同時注明超過審查額度的一定限度時，審查費用將由承包商支出。

建立切實可行的二次復(fù)核、審計機(jī)制，可使結(jié)算工作處于受監(jiān)控狀態(tài)。復(fù)核審計制的建立，一方面加強(qiáng)內(nèi)部制約，另一方面又減少工作失誤。其具體操作人員可聘請經(jīng)驗豐富的造價人員也可委托中介機(jī)構(gòu)。

（三）獎懲制度

采購招投標(biāo)審計要點范文第4篇

1.審計性質(zhì)不同大型基建項目的全過程跟蹤審計一般由項目所在地的政府審計主管部門或建設(shè)單位的上級部門組織開展，由于大型基建項目工程規(guī)模大，建設(shè)周期長，技術(shù)復(fù)雜，因此相應(yīng)的審計工作也特別繁重，且持續(xù)時間長，在審計過程中，一般會聘請社會中介機(jī)構(gòu)參與承擔(dān)部分業(yè)務(wù)工作，但組織協(xié)調(diào)、審計結(jié)論與審計決定的出具等關(guān)鍵工作仍由審計組織部門直接承擔(dān)，因此，這種審計屬于政府審計的范疇。本文所指的項目第三方跟蹤審計，由高速公路經(jīng)營管理單位委托獨立的第三方開展工作，屬于社會審計的范疇。

2.審計的內(nèi)容與重點不同大型基建項目全過程跟蹤審計注重對項目決策、建設(shè)程序的監(jiān)督，防止違反決策程序、擅自立項行為的發(fā)生；注重對項目法人責(zé)任制、資本金制、招投標(biāo)制、合同制和工程監(jiān)理制等制度落實情況的檢查，確保項目策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、償還債務(wù)和資產(chǎn)保值增值過程中責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一；注重研究制訂重點建設(shè)項目審計計劃、程序、方式方法、處理處罰等方面的具體規(guī)定，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和口徑，以嚴(yán)格的程序、有力的手段，加強(qiáng)審計業(yè)務(wù)管理，提升審計質(zhì)量和水平。本文所指的項目跟蹤審計，注重加強(qiáng)對項目建設(shè)程序和管理制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，重點在于合同的執(zhí)行方面和工程造價的控制，目的在于提高項目管理水平和規(guī)范化程度。

3.審計項目的規(guī)模和數(shù)量不同大型基建項目全過程跟蹤審計的對象一般為列入國家或省市重點建設(shè)計劃的獨立項目，工程規(guī)模大，審計時間長。而高速公路經(jīng)營管理單位的第三方跟蹤審計項目規(guī)模相對較小，但數(shù)量多、種類雜。

二、實行項目第三方跟蹤審計的必要性

1.有利于提高項目管理水平傳統(tǒng)的項目審計是一種事后的審計監(jiān)督，一般安排于項目即將交工或交工后進(jìn)行，僅涵蓋施工和工程結(jié)（決）算兩個階段。而項目的全壽命周期包括了決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、工程結(jié)（決）算和運營管理等階段，從整個項目周期來看，傳統(tǒng)的項目審計模式具有較大的局限性，不能全面反映項目各階段經(jīng)濟(jì)活動的審核監(jiān)督情況。以合同簽訂階段為例，由于沒有審計人員的事前參與，有些承包合同條款不嚴(yán)密，不規(guī)范，存在不少漏洞，如工程范圍比較籠統(tǒng)，人工、材料、機(jī)械單價和費率未作詳細(xì)約定，工期、質(zhì)量、違約責(zé)任不清等。特別是一些閉口包干合同，對包干范圍、質(zhì)量要求、調(diào)整手續(xù)等沒有明確約定，導(dǎo)致包干項目包不住，閉口合同形同虛設(shè)，最終仍按實結(jié)算，很難真正控制工程造價。由于施工項目的不可逆特性，經(jīng)常出現(xiàn)事后審計發(fā)現(xiàn)問題難以得到糾正的現(xiàn)象。而項目第三方跟蹤審計實施全過程監(jiān)督，從前期工作階段即參與其中，由獨立第三方及時就各階段工作提出咨詢意見，對工程造價進(jìn)行準(zhǔn)確審核，最終形成審計報告。從項目管理五大要素，即質(zhì)量、工期、造價、安全、環(huán)保方面考察，跟蹤審計以控制成本和提高項目管理水平為目標(biāo)，以提供全過程監(jiān)督和咨詢服務(wù)為手段，間接促進(jìn)項目的質(zhì)量、工期、安全與環(huán)保，充分體現(xiàn)了審計監(jiān)督的全面性、及時性和準(zhǔn)確性，提高了項目管理水平。

2.有利于提高審計工作的成效傳統(tǒng)的項目審計由于采用靜態(tài)操作模式，一般僅對承包商上報的工程結(jié)（決）算報告和過程計量支付文件開展審計工作，事前和事中基本沒有審計人員參與，由于介入時間晚，審計人員無法準(zhǔn)確掌握項目全過程情況，對隱蔽工程以及工程變更、材料采購情況，往往缺少有力的審計證據(jù)。由于存在上述問題，在審計過程中經(jīng)常發(fā)生與承包商方面的扯皮現(xiàn)象，以致于影響審計結(jié)論的及時準(zhǔn)確出具，給項目管理和審計相關(guān)各方的后續(xù)工作帶來諸多不利影響。而項目第三方跟蹤審計采用動態(tài)監(jiān)督模式，全過程發(fā)揮審計監(jiān)督作用。在前期工作階段即可對委托方的招標(biāo)文件和合同條款提出咨詢意見，形成較為完善規(guī)范的合同文本；及時準(zhǔn)確地完成對隱蔽工程、材料采購及工程變更的審計，為最終的決算審計打下良好的基礎(chǔ)；并能及時發(fā)現(xiàn)項目實施過程中的問題，提請委托方改進(jìn)完善，從多方面提高了審計工作的成效。

3.有利于彌補(bǔ)委托方的技術(shù)短板和人員不足高速公路經(jīng)營管理單位在工程技術(shù)方面的人員，以土木工程和機(jī)電工程專業(yè)為多，而上述列入跟蹤審計范圍的項目涉及專業(yè)多，數(shù)量繁雜，且近年來，新技術(shù)、新材料層出不窮，僅靠經(jīng)營管理單位自身的技術(shù)人員，常常難以適應(yīng)工作的需要，通過委托獨立第三方開展項目跟蹤審計，有利于借助社會技術(shù)和管理力量，在一定程度上彌補(bǔ)委托方的技術(shù)短板和人員不足。

三、項目第三方跟蹤審計的主要階段和內(nèi)容

第三方跟蹤審計伴隨著項目實施全過程，一般可分為開工前準(zhǔn)備、過程實施和工程結(jié)（決）算三個階段，跟蹤審計在不同的階段發(fā)揮著不同的作用，工作內(nèi)容和重點各有側(cè)重?，F(xiàn)以高速公路大修項目的審計內(nèi)容和要點為例，作一簡要分析。

（一）開工前準(zhǔn)備階段的審計內(nèi)容和要點1.審查項目建設(shè)程序和審批手續(xù)是否合規(guī)完備；項目所需的資金是否已列入已經(jīng)審批的年度預(yù)算，資金是否落實。2.審核設(shè)計單位和監(jiān)理單位是否具備相應(yīng)資質(zhì)等級，業(yè)務(wù)范圍是否符合要求；設(shè)計依據(jù)是否充分、可靠，設(shè)計文件質(zhì)量是否符合要求等。3.審核概算設(shè)計文件內(nèi)的工程項目有無漏項，預(yù)算中工程量計算是否正確，定額套用是否符合規(guī)定，工程計價是否合法、合規(guī)、準(zhǔn)確，預(yù)算調(diào)整是否規(guī)范等。4.審核招標(biāo)文件是否完備，并參加招標(biāo)過程重要活動，審查招投標(biāo)程序及其結(jié)果是否合法有效。5.在委托方與中標(biāo)單位簽訂施工承包合同前，對合同內(nèi)容進(jìn)行審核，重點關(guān)注合同內(nèi)容是否合理合法，雙方的權(quán)利、義務(wù)是否明確，重要條款表述是否準(zhǔn)確，經(jīng)過審核提出書面意見，以備委托方對合同條款進(jìn)行修改完善。此階段的工作重點在于對前期工作的相關(guān)建設(shè)程序進(jìn)行審計，對設(shè)計文件和合同文件進(jìn)行審核，以及時掌握情況，提出改進(jìn)建議，確保項目前期工作合法規(guī)范，便于項目進(jìn)入實施階段后各項工作的順利推進(jìn)。

（二）過程實施階段的審計內(nèi)容和要點1.對項目預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計。檢查項目是否嚴(yán)格按照預(yù)算開展，有無超出批準(zhǔn)預(yù)算范圍外的投資等問題。2.審查工程建設(shè)管理制度是否完善。審查各項內(nèi)控制度的制定是否合理、有效，是否能夠滿足工程建設(shè)的需要。如工程支付及變更審批制度、工程驗收制度；設(shè)備材料采購管理制度等，保證項目運行程序規(guī)范、資金使用合規(guī)。3.對施工承包合同執(zhí)行情況進(jìn)行審計。審查合同雙方是否嚴(yán)格履行合同條款，工程有無違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包；施工進(jìn)度是否符合合同要求；施工質(zhì)量是否符合設(shè)計和規(guī)范要求；隱蔽工程驗收程序是否完備，記錄是否完整；工程變更理由是否充分、合理，變更審批程序是否合規(guī)，現(xiàn)場簽證手續(xù)是否完善。4.中期計量支付工作審查。審查中期計量支付程序是否規(guī)范，施工單位上報的文件是否完備，監(jiān)理單位有無按規(guī)定認(rèn)真審核鑒證，業(yè)主單位有關(guān)職能部門有無按程序進(jìn)行審核；申請付款的金額是否準(zhǔn)確、依據(jù)是否充分、資料是否完整，工程形象進(jìn)度是否與實際相符，計量計價是否準(zhǔn)確，防止出現(xiàn)超付工程款現(xiàn)象。5.對材料、設(shè)備價格和質(zhì)量進(jìn)行審核控制。審查材料、設(shè)備的采購價格是否與市場價格相符，材料的品種、規(guī)格、質(zhì)量是否符合合同的要求，業(yè)主單位和監(jiān)理單位有無相應(yīng)的制度和流程，相關(guān)制度和流程是否得到嚴(yán)格執(zhí)行，防止施工單位所購材料、設(shè)備以次充好，對工程質(zhì)量產(chǎn)生隱患。此階段的工作重點在于對工程項目管理制度的建立與執(zhí)行情況進(jìn)行審查，對中期工程計量支付、隱蔽工程驗收、工程變更及材料設(shè)備采購與價格控制進(jìn)行審計，為下一階段的審計工作打好基礎(chǔ)。

（三）工程結(jié)（決）算階段的審計內(nèi)容和要點1.合同內(nèi)工程款的審計。由于工程規(guī)模、發(fā)包方式等的差異，目前常用的施工承包合同大致有單價合同、總價合同和預(yù)算價合同等三種。以工程量清單單價合同為例，在進(jìn)行工程結(jié)算時，以實際完成的工程數(shù)量來計算最終的工程造價，這就要求審計時對工程量計算的準(zhǔn)確性進(jìn)行嚴(yán)格的審核，防止出現(xiàn)多報工程量、重復(fù)計算工程量及錯誤套用單價的現(xiàn)象。2.工程變更的審計。工程實施過程中，變更在所難免，而工程變更會對工程決算產(chǎn)生較大影響，因此要審核變更項目的審批、簽證手續(xù)是否齊全；核實變更增加的項目是否已包括在原有項目的工作內(nèi)容中，防止重復(fù)計算。在此基礎(chǔ)上，審核變更工程量；依據(jù)定額，根據(jù)項目變更特點，核定變更工程單價，最終確定工程變更總價。3.工程結(jié)（決）算送審報告的審計。主要審查送審資料編制是否符合國家有關(guān)規(guī)定，手續(xù)是否完備，資料是否齊全，是否符合合同要求，工程結(jié)算書的計價、計量、計費是否正確，對遺留問題的處理是否合規(guī)等。在前兩個階段的工作基礎(chǔ)上，此階段的工作重點在于對工程結(jié)（決）算資料進(jìn)行匯總審計。審計的依據(jù)是：項目有關(guān)的施工、設(shè)計、監(jiān)理合同，技術(shù)規(guī)范，設(shè)計圖紙，項目管理手冊，現(xiàn)行國家及地方建筑、市政、公路等計價定額，交通部《交通建設(shè)項目委托審計管理辦法》和財政部、建設(shè)部《建設(shè)工程價款結(jié)算辦法》等。審計單位依據(jù)上述規(guī)范、條例、制度和合同，就審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題、核減項目及核減額，與承包商進(jìn)行溝通商談，最終形成經(jīng)承包商和委托單位共同確認(rèn)的工程決算審計報告。如工程規(guī)模較大，并能形成獨立資產(chǎn)的項目，還需要對該項目的設(shè)計、監(jiān)理、檢測、管理等費用進(jìn)行審計，形成項目財務(wù)決算審計報告。

四、項目第三方跟蹤審計工作中應(yīng)重點關(guān)注的幾個問題

1.高速公路經(jīng)營管理單位建立健全跟蹤審計管理制度是有效實行第三方跟蹤審計工作的基礎(chǔ)。管理工作制度先行。高速公路經(jīng)營管理單位應(yīng)結(jié)合自身特點，從跟蹤審計工作的目標(biāo)、審計范圍和內(nèi)容、機(jī)構(gòu)保障、各方職責(zé)及具體工作流程等方面建立健全項目第三方跟蹤審計管理制度，以保證審計工作制度規(guī)范，流程清晰。其中，由于高速公路運營期的工程項目數(shù)量繁多，且存在路橋設(shè)施新舊程度和交通流量的差異，以及經(jīng)營管理工作需求的不同，各單位的項目規(guī)模存在著很大的差別，有的項目如大修，總投資可能達(dá)幾千萬元之多，而小的零星改造工作，可能只需幾萬元投資，所有的項目都進(jìn)行第三方跟蹤審計，顯然沒有必要，也不經(jīng)濟(jì)，因此，應(yīng)根據(jù)各單位項目的特點，本著“抓大放小”和“應(yīng)審盡審”的原則，規(guī)定單項工程的送審標(biāo)準(zhǔn)，年初即根據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的年度預(yù)算，會同審計單位編制跟蹤審計計劃，明確全年送審項目數(shù)量、工程概況、計劃開工和交工時間，便于審計單位及早制定具體的審計工作方案。

2.選擇勝任、負(fù)責(zé)的審計單位并簽訂完善的委托合同是第三方跟蹤審計成功實施的關(guān)鍵。應(yīng)從中介機(jī)構(gòu)的資信等級、專業(yè)力量、審計方案和以往審計業(yè)績等多方面進(jìn)行考察，科學(xué)合理地選擇審計單位，并簽訂完善的審計委托合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)、工作流程和費用結(jié)算辦法。委托合同中應(yīng)明確要求審計單位成立與項目相適應(yīng)的審計工作組，配備相應(yīng)的工程、財務(wù)和法律專業(yè)人員以滿足審計工作的需要。從總體上講，對跟蹤審計人員的要求主要有四點，即獨立公正的審計立場、認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度、專業(yè)勝任的業(yè)務(wù)能力和良好的職業(yè)操守，只有具備以上素養(yǎng)，審計人員才能有效開展跟蹤審計工作，按計劃完成審計任務(wù)。關(guān)于審計費用的結(jié)算，可采用基本工作費加審核提成的方式。由于跟蹤審計工作量較大，對于審計單位而言，配備人員多，工作耗時長，因此，應(yīng)根據(jù)預(yù)計的年度送審項目情況，雙方核定基本工作費用，以保證審計單位的合理效益。同時，可根據(jù)送審項目的送審金額或核減金額的一定比例進(jìn)行提成，以提高審計單位的工作積極性和責(zé)任意識。

3.委托單位的協(xié)調(diào)配合工作是第三方跟蹤審計順利推進(jìn)的保障。第三方跟蹤審計工作涉及高速公路經(jīng)營管理單位、承包商、設(shè)計單位、監(jiān)理單位和審計單位，各方依據(jù)施工承包合同、設(shè)計合同、監(jiān)理合同和審計委托合同開展各自的工作，由于上述合同內(nèi)容各異，但又基于同一個項目，因此工作界面上相互交叉多，在實施第三方跟蹤審計過程中，必然會產(chǎn)生很多需要協(xié)調(diào)的事項。作為委托單位，應(yīng)成立以財務(wù)部門牽頭、項目承辦部門人員參加的審計工作協(xié)調(diào)組，負(fù)責(zé)審計過程中的協(xié)調(diào)配合工作。主要工作內(nèi)容有：選擇審計單位；審核審計方案；督促審計單位按時到位專業(yè)人員和開展工作；及時提供項目有關(guān)資料；通知審計單位參加項目相關(guān)活動；督促承包商按期報送計量支付、工程變更和工程決算等文件；按程序要求完成業(yè)主單位各項工作；確認(rèn)最終審計報告等。日常工作中，應(yīng)進(jìn)一步明確項目相關(guān)各方的責(zé)任。審計單位的職責(zé)在于監(jiān)督與咨詢服務(wù)，其參與招投標(biāo)過程、對合同條款進(jìn)行審核把關(guān)、審查工程支付文件、審核工程變更及對材料采購價格進(jìn)行審計等活動，都是為完成審計目標(biāo)所進(jìn)行的必備程序。但審計單位進(jìn)行的相關(guān)工作，并不能代替或減免設(shè)計、監(jiān)理單位的工作程序和應(yīng)盡的工作責(zé)任，更不能代替項目管理方即高速公路經(jīng)營管理單位的職責(zé)。需要明確的是，承包商上報的最終決算材料，應(yīng)由高速公路經(jīng)營管理單位項目承辦部門先行審核后，再予送審。在沒有形成最終審計報告前，不得組織項目驗收和工程款的最終支付。

采購招投標(biāo)審計要點范文第5篇

關(guān)鍵詞：建筑項目；開發(fā)投資；投資管理

中圖分類號：F830.59 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）05-0-01

一、引言

建設(shè)項目投資一般是指某工程項目建設(shè)所花費的全部費用。由于項目建設(shè)涉及的相關(guān)單位、部門較多，因此，項目管理者對工程投資控制的管理應(yīng)貫穿于工程建設(shè)的全過程，它包括工程項目的決策立項階段、設(shè)計階段、施工階段及竣工驗收階段。

二、建筑項目各個階段的投資管理

1.工程項目決策立項階段

(1)工程項目決策立項是項目建設(shè)的最初階段，也是一個項目運作的開始，是對擬建項目的必要性和可行性進(jìn)行多方面論證，對建設(shè)的不同方案進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的比較和選擇、最終作出判斷和決定的過程。通過一定的調(diào)查、研究來收集一些基礎(chǔ)資料，如已建工程或在建工程的各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和相關(guān)參數(shù)，以及擬建項目所在地的水電路的狀況、地質(zhì)情況、目前主要材料設(shè)備的市場價格、大宗材料的采購價格，根據(jù)這些基礎(chǔ)資料先做好項目的投資預(yù)測，一定要做到不缺項、漏項，為投資決策提供準(zhǔn)確的參考依據(jù)。(2)投資決策中的各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策對項目的工程造價都有重大影響，有些甚至影響到項目的整個壽命過程，特別是廠區(qū)、廠址的選擇，籌資方案的選擇，工藝流程的確定，材料設(shè)備的選用，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定，對工程造價的影響重大。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計顯示，在項目建設(shè)的各階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高，可達(dá)80％～90％之多。因此，項目管理者對項目的決策必須給予足夠的重視，必要時組織專家或委托咨詢機(jī)構(gòu)，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)等方面，全面地、系統(tǒng)地論證擬建項目的必要性和可行性，對擬建項目的建設(shè)規(guī)模、資源條件、市場前景進(jìn)行全面地評價和預(yù)測。成本最低未必就是最優(yōu)方案，要做好多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)的分析比較，進(jìn)行事前控制，選出技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的最優(yōu)方案。

2.工程設(shè)計階段

長期以來，我國設(shè)計單位的設(shè)計人員對設(shè)計質(zhì)量，工程技術(shù)比較重視，而對工程造價考慮的教少，部分工程設(shè)計人員通常以為技術(shù)上可行，質(zhì)量上可靠，就算完成任務(wù)，造成“肥梁、胖柱、深基礎(chǔ)”等現(xiàn)象多有發(fā)生。造成工程項目投資的較大浪費。因此設(shè)計階段的造價控制是整個工程造價的決定性環(huán)節(jié)。(1)采用科學(xué)的理論方法對設(shè)計方案進(jìn)行優(yōu)化選擇：從技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的角度，進(jìn)行充分地論證。在方案的比選時，可以采用成本效益分析方法。在滿足工程結(jié)構(gòu)及使用功能的前提下，依據(jù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)選擇設(shè)計方案。一方面可靠地實現(xiàn)產(chǎn)品的必要功能；另一方面通過功能細(xì)化，把多余的功能去掉，對造價高的功能實施重點控制，從而最終降低工程投資。(2)采用招投標(biāo)：招投標(biāo)制度是市場經(jīng)濟(jì)中一種重要的競爭手段，已被人們所接受并采用。工程設(shè)計采用招投標(biāo)制將會促使設(shè)計人員增強(qiáng)風(fēng)險意識，提高設(shè)計水平和經(jīng)濟(jì)核算質(zhì)量，從而達(dá)到優(yōu)化設(shè)計的目的。在評標(biāo)中，主要評價設(shè)計構(gòu)思的巧妙性、新穎性、工程設(shè)計方案的優(yōu)劣、投資估算的經(jīng)濟(jì)性和合理性。通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評價，力求選擇在技術(shù)先進(jìn)條件下經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理條件下確保技術(shù)先進(jìn)，在滿足使用功能前提下注意造型別致美觀，以最少的投入創(chuàng)造最大經(jīng)濟(jì)效益的設(shè)計投標(biāo)單位為中標(biāo)人。(3)采用限額設(shè)計：限額設(shè)計是以項目決策確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，在投資估算限額范圍內(nèi)進(jìn)行工程設(shè)計。推行限額設(shè)計有利于處理好技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對立統(tǒng)一關(guān)系，提高設(shè)計質(zhì)量，有利于強(qiáng)化設(shè)計人員的工程造價意識，扭轉(zhuǎn)設(shè)計概預(yù)算本身的失控現(xiàn)象。限額設(shè)計可促使設(shè)計單位內(nèi)部使設(shè)計與概預(yù)算形成有機(jī)的整體，克服相互脫節(jié)現(xiàn)象，使設(shè)計人員由“畫了算”轉(zhuǎn)變?yōu)椤八懔水嫛保揞~設(shè)計并不是單純的追求降低造價，應(yīng)該堅持科學(xué)，采用優(yōu)化設(shè)計使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，通過技術(shù)比較，經(jīng)濟(jì)分析和效果評價，力求以最少的投入，創(chuàng)造最大的效益。

3.工程施工階段

(1)在組織措施上控制：項目管理者應(yīng)督促承包商在保證質(zhì)量和進(jìn)度的前提下盡可能采取先進(jìn)技術(shù)，以降低工程造價，制定先進(jìn)的、經(jīng)濟(jì)合理的施工方案，以達(dá)到縮短工期、提高質(zhì)量和降低造價的目的。施工方案應(yīng)包括：①施工方法、工藝的確定、施工機(jī)具的選擇、施工流水組織網(wǎng)絡(luò)計劃；②施工過程中利用各種降低能耗、提高工效的新工藝、新技術(shù)、新材料等來降低工程造價的技術(shù)措施；③有控制質(zhì)量的措施，杜絕返工現(xiàn)象及人、財、物的浪費，避免不必要的開支。④有保證安全的措施，確保沒有人員傷亡事故的發(fā)生，控制非建設(shè)性的費用支出。(2)在材料、設(shè)備的采購管理上控制(甲供材)：材料費是構(gòu)成工程造價的主要內(nèi)容，一般材料費占工程總造價的60％～70％?？梢娫谑┕るA段，搞好工程材料的采購供應(yīng)管理，對于降低工程造價十分明顯。項目管理者要認(rèn)真調(diào)查和分析材料市場的價格及其走勢，對主要安裝、裝飾材料進(jìn)行選型、定價，對“三大材”等大宗材料的采購可進(jìn)行多家比選，大型的工程項目還可以組織材料供應(yīng)商進(jìn)行招投標(biāo)，在質(zhì)量、服務(wù)、價格方面反復(fù)比較，從中選優(yōu)。(3)在項目管理上控制：嚴(yán)格按照雙方簽訂的合同進(jìn)行科學(xué)的管理，項目管理的主要內(nèi)容是 “三管理三控制一協(xié)調(diào)”，即安全管理、合同管理、信息管理、投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、組織和協(xié)調(diào)。項目投資控制是項目管理的基礎(chǔ)和核心，尤其對合同約定的工程量計價條款中的設(shè)計變更、工程量簽證的項目嚴(yán)格把關(guān)。

4.工程竣工決算審計階段的控制

工程項目竣工后，承包商將項目的竣工決算呈交給項目管理者進(jìn)行審核時，項目管理者應(yīng)嚴(yán)格對照合同約定的條款逐項進(jìn)行核對，特別要注重審核施工過程中的設(shè)計變更和簽證以及竣工圖繪制的準(zhǔn)確性，避免承包商在結(jié)算過程中，弄虛作假以獲取高額利潤的行為，同時也可以委托即專業(yè)又有經(jīng)驗的審計事務(wù)所進(jìn)行嚴(yán)格的審核，核查虛假工程量以及不合理的費用，從而達(dá)到投資控制的目標(biāo)。