宏觀調(diào)控法
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宏觀調(diào)控法范文第1篇
關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控法；社會(huì)政策；區(qū)分又兼容；社會(huì)維度
一、問題的提出：我國(guó)宏觀調(diào)控法與社會(huì)政策的關(guān)系
研究宏觀調(diào)控法與社會(huì)政策的關(guān)系，首先得從法律與政策的關(guān)系入手。政策和法律是既聯(lián)系又有區(qū)別的兩個(gè)范疇。政策與法律都是國(guó)家意志的反映，但是二者的區(qū)別也是明顯的。法律具有嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性，法律中的權(quán)利必須得到保障，有權(quán)利則必有救濟(jì)；法律中的義務(wù)必須得到履行，有義務(wù)必須有責(zé)任；法律頒布必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的法律程序。而政策則具有靈活性、不穩(wěn)定性；出臺(tái)政策也具有隨意性，不必經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的程序。政策與法律分別適用于不同的社會(huì)事務(wù)，不能互相代替，但可搭配使用。正確使用政策與法律，使二者各得其所，就能加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理目標(biāo)。理論上有關(guān)政策和法律的關(guān)系非常清楚，但是實(shí)踐中存在的問題是在我國(guó)執(zhí)行政策與法律的過(guò)程中，往往出現(xiàn)政策大于法律、地方政策優(yōu)先于國(guó)家政策、下級(jí)政策優(yōu)先于上級(jí)政策的非正常現(xiàn)象。
二、宏觀調(diào)控法與社會(huì)政策的關(guān)系厘定：區(qū)分與兼容
（一）區(qū)分：兩者的資源配置機(jī)制和作用領(lǐng)域不同
我國(guó)宏觀調(diào)控實(shí)踐中出現(xiàn)的宏觀調(diào)控與社會(huì)政策之間的混同，使兩者的獨(dú)立性和有效性受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，必須對(duì)其進(jìn)行區(qū)分。
宏觀調(diào)控是市場(chǎng)機(jī)制內(nèi)的一種制度安排，它是在尊重市場(chǎng)作為資源配置根本手段的前提下，圍繞著總供給與總需求的平衡，對(duì)市場(chǎng)失靈進(jìn)行的校正。沒有市場(chǎng)機(jī)制就沒有宏觀調(diào)控，或者說(shuō)宏觀調(diào)控只有在完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中才起作用。社會(huì)政策是“政府用于福利和社會(huì)保護(hù)的政策，特別是有關(guān)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和住房的政策。圍繞著國(guó)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)展開，以公平公正為核心理念，強(qiáng)調(diào)權(quán)利的一致性和利益的公平性。
宏觀調(diào)控與社會(huì)政策有著不同的資源配置機(jī)制，也有著各自發(fā)揮作用的領(lǐng)域，相互配合但不可替代。住房蘊(yùn)含著開發(fā)商的成本，具有使用價(jià)值和交換價(jià)值，屬于一種商品，可以交易；同時(shí)，住房又是一國(guó)國(guó)民不可替代的必需的生活資料，是一種保障性質(zhì)的商品，在人權(quán)的層面上是不可交易的。住房的商品性和保障性、交易性和不可交易性的雙重屬性，決定了單純通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)不能保證國(guó)民的居住權(quán)，因?yàn)槭袌?chǎng)調(diào)節(jié)只承認(rèn)購(gòu)買力，不承認(rèn)居住權(quán)。這也決定了房地產(chǎn)市場(chǎng)的混合性。單純以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為資源配置機(jī)制的宏觀調(diào)控措施不能解決住房商品性和保障性之間的矛盾，必須要有類似于經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房等社會(huì)政策與之匹配。在經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房資源配置中，配置原則首要不是按照價(jià)格，而是按照需求條件。而我國(guó)的住房改革過(guò)分強(qiáng)調(diào)了我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能，將其幾乎完全交給了市場(chǎng)，完全忽視了其保障性的社會(huì)功能。
（二）兼容：對(duì)兩者獨(dú)立性的保障
從某種意義上說(shuō)，宏觀調(diào)控與社會(huì)政策都是責(zé)任主體運(yùn)用資源區(qū)化解或防范風(fēng)險(xiǎn)的措施。兩者相互獨(dú)立但往往交織在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，必然涉及一個(gè)配合的問題。正如前文論述，缺乏社會(huì)政策配合的宏觀調(diào)控是失靈的。但改革開放30年來(lái)，宏觀調(diào)控與社會(huì)政策的混同尤其是社會(huì)政策被宏觀調(diào)控消解的情形非常普遍。在房地產(chǎn)調(diào)控中，當(dāng)2007年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》因開始注重住房保障政策而被譽(yù)為政府宏觀調(diào)控思路轉(zhuǎn)變的標(biāo)志性事件時(shí)，值得思索的是：早在1998年，政府就已經(jīng)意識(shí)到住房保障這個(gè)問題，國(guó)發(fā)[1998]23號(hào)文明確規(guī)定，低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房；其他收入高的家庭購(gòu)買、租賃市場(chǎng)價(jià)商品住房，確立了以經(jīng)濟(jì)適用房為主多層次的城鎮(zhèn)住房供給體系。為什么沒有實(shí)施的社會(huì)政策也就談不上獨(dú)立性，如何才能保障社會(huì)政策的獨(dú)立性，協(xié)調(diào)其與宏觀調(diào)控的關(guān)系？
任何的認(rèn)識(shí)或理念，最終都要通過(guò)具體的法律操作規(guī)則來(lái)實(shí)現(xiàn)。在人們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展只有片面認(rèn)識(shí)的情況下，強(qiáng)有力的法律保障是保障宏觀調(diào)控和社會(huì)政策雙重獨(dú)立性的有力武器。而我國(guó)卻沒有做到這一點(diǎn)。宏觀調(diào)控和社會(huì)政策分屬兩個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)，應(yīng)該有兩個(gè)獨(dú)立的法律系統(tǒng)對(duì)兩者的獨(dú)立性加以保障。但是，宏觀調(diào)控缺乏基本法，至今在程序、責(zé)任以及救濟(jì)制度上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)法治化；社會(huì)法剛剛起步，一部《勞動(dòng)合同法》在實(shí)施中出現(xiàn)許多問題。同時(shí)，宏觀調(diào)控與社會(huì)政策的兼容關(guān)系要求宏觀調(diào)控法與社會(huì)法之間應(yīng)有所兼容，宏觀調(diào)控法從理念和制度上都應(yīng)該兼顧社會(huì)政策對(duì)它的影響。因此，從宏觀調(diào)控法完善的角度講，必須將兩者兼容的理念貫穿于宏觀調(diào)控立法始終，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度對(duì)宏觀調(diào)控法進(jìn)行新的解讀。
三、賦予宏觀調(diào)控以社會(huì)的維度
任何法律問題首先是社會(huì)問題。宏觀調(diào)控和社會(huì)政策之間區(qū)分與兼容的關(guān)系要求宏觀調(diào)控的法律制度設(shè)計(jì)要考慮社會(huì)政策的影響，建立宏觀調(diào)控法與社會(huì)政策之間的兼容機(jī)制，因此應(yīng)賦予宏觀調(diào)控法以社會(huì)的維度，對(duì)宏觀調(diào)控法進(jìn)行新的解讀和更新。
例如，德國(guó)學(xué)者認(rèn)為，在資源日益稀缺和環(huán)境壓力日益增大的情況下，應(yīng)增加經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定法的第五大目標(biāo)——“生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)”或“綠色標(biāo)準(zhǔn)”；美國(guó)的《充分就業(yè)與平衡增長(zhǎng)法》第11條規(guī)定“適度考慮國(guó)家的優(yōu)先利益”的內(nèi)容應(yīng)包括國(guó)家的資源與環(huán)境利益。而我國(guó)也有學(xué)者提出：“在宏觀調(diào)控目標(biāo)上，既注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展與社會(huì)和諧，既注重內(nèi)部均衡，又注重對(duì)外均衡。”這隱含著宏觀調(diào)控法對(duì)社會(huì)因素的吸納。 “十一五”規(guī)劃提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，要求建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的發(fā)展模式是對(duì)現(xiàn)實(shí)的迫切回應(yīng)，資源環(huán)境問題的解決已經(jīng)到了刻不容緩的地步。近年來(lái)，環(huán)保部門地位的提升為其參與宏觀調(diào)控提供了政治保障。“綠色金融”、“綠色財(cái)稅”的成功實(shí)踐也為法律制度的設(shè)計(jì)提供了可操作路徑。將環(huán)境資源目標(biāo)納入宏觀調(diào)控法目標(biāo)之中，是發(fā)展的趨勢(shì)和可行的選擇。
四、小結(jié)
宏觀調(diào)控法與社會(huì)政策之間既區(qū)分又兼容的關(guān)系，給我們分析宏觀調(diào)控有效性不足提供了一種分析路徑，同時(shí)也啟示我們從經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度對(duì)宏觀調(diào)控法進(jìn)行解讀，值得我們反思和考量。（作者單位：蘭州大學(xué)法學(xué)院）
參考文獻(xiàn)：
宏觀調(diào)控法范文第2篇
一、房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的必要性
(一)《憲法》下對(duì)于居民權(quán)的保障
居住權(quán)是公民的基本權(quán)利，它受到來(lái)自一個(gè)國(guó)家包括經(jīng)濟(jì)、政治等方面的約束。近幾年，我國(guó)的樓市幾乎呈現(xiàn)出一種泡沫經(jīng)濟(jì)的景象。國(guó)家有義務(wù)保障包含大學(xué)生、農(nóng)民工等在內(nèi)的中低下收入的弱勢(shì)群體的住房需要，通過(guò)對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控正是保障這一基本權(quán)利的一種方式。
(二)房地產(chǎn)市場(chǎng)自身特點(diǎn)的必然要求
一方面，房地產(chǎn)市場(chǎng)具有壟斷性。我國(guó)目前的房地產(chǎn)行業(yè)集中在少數(shù)的大型房地產(chǎn)企業(yè)手里。由此可見，這些少數(shù)的企業(yè)壟斷了整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng):另一方面，房地產(chǎn)信息也是不對(duì)稱的。企業(yè)一味的追尋自身的利益最大化，它們隱瞞甚至作假信息，政府部門無(wú)法獲取真實(shí)的信息。相對(duì)于購(gòu)房者來(lái)說(shuō)，企業(yè)也更全面地掌握著建筑成本、交通方面的信息。很明顯，房地產(chǎn)企業(yè)處于占優(yōu)勢(shì)的一方，通過(guò)政府宏觀方面對(duì)其進(jìn)行控制，使市場(chǎng)更加趨向明朗化是很有必要的。
(三)經(jīng)濟(jì)改革的需要
自從我國(guó)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后，在之前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的單位分房模式也得以終結(jié)，國(guó)務(wù)院頒布了有關(guān)城鎮(zhèn)居民的住房建設(shè)的通知。從而，商品房、房屋貨幣化的配給這些概念也應(yīng)運(yùn)而生，房地產(chǎn)市場(chǎng)也邁開了改革的步伐。在這一改革的過(guò)程中，政府處在宏觀這一大層面上把握房地產(chǎn)市場(chǎng)的地位，這就決定了房地產(chǎn)行業(yè)離不開宏觀調(diào)控。
二、房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的法律路徑
法律是政策得以實(shí)施的保障。房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展影響到社會(huì)的不同層面，國(guó)家運(yùn)用法律的手段對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)、全面的調(diào)控是勢(shì)在必行的。我國(guó)要建立法制化的社會(huì)，使房地產(chǎn)行業(yè)也法制化，可以保證房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展更加具有穩(wěn)定性，更加健康的發(fā)展。
(一)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控權(quán)的合理行使
宏觀調(diào)控的權(quán)利應(yīng)該是歸屬于國(guó)家政府的。中央政府掌握比地方政府更全面的房地產(chǎn)信息，同時(shí)，地方政府可能出于自身政績(jī)的需求，主觀影響了調(diào)控的實(shí)施。所以，房地產(chǎn)行業(yè)宏觀調(diào)控的主體也應(yīng)該是中央政府，站在全局的角度進(jìn)行調(diào)控。為了保障公平公正，這種權(quán)利的行使也是需要監(jiān)督的，法律的制定、實(shí)施都是需要監(jiān)督的。當(dāng)然，行使宏觀調(diào)控權(quán)利并不意味著就可以忽略市場(chǎng)的主體性，應(yīng)該在充分尊重市場(chǎng)主體性的基礎(chǔ)上，適度行使權(quán)利。
(二)全融政策調(diào)控
房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展離不開金融對(duì)它的支持。為了有效地控制虛擬經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步蔓延，中國(guó)人民銀行應(yīng)該控制對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的信貸總量，緊縮貨幣在房地產(chǎn)行業(yè)的流動(dòng)，才能在根本上控制房?jī)r(jià)。而作為保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的中央銀行一定要具有獨(dú)立性，一旦它涉及到多方面的利益，便會(huì)出現(xiàn)眾口難調(diào)的問題。而在我國(guó)這樣特色的社會(huì)主義體制下，我國(guó)的央行實(shí)際上是屬于國(guó)務(wù)院的，獨(dú)立性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這樣怎么公正地調(diào)控房地產(chǎn)行業(yè)是值得商榷的。除了信貸政策以外，我國(guó)在尊重我國(guó)的國(guó)情下，也可以像美國(guó)這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家借鑒，利用例如債券、股票等方式來(lái)進(jìn)行房地產(chǎn)融資，更完善房地產(chǎn)行業(yè)的融資法制的環(huán)境。
(三)土地調(diào)控
土地是房產(chǎn)的基礎(chǔ)，沒有土地的所有權(quán)就沒有房屋的所有權(quán)。因此，土地的高價(jià)格也一定會(huì)帶來(lái)房?jī)r(jià)的瘋漲。市場(chǎng)的供求原理表明，如果國(guó)家增加土地供給量，使供需關(guān)系進(jìn)一步的得以平衡，那么土地的價(jià)格也會(huì)下降，從而可以緩解房地產(chǎn)行業(yè)的房?jī)r(jià)問題。另一方面，根據(jù)相關(guān)資料顯示，我國(guó)現(xiàn)有的土地轉(zhuǎn)讓大部分都是通過(guò)招標(biāo)、拍賣的方式進(jìn)行的。通過(guò)競(jìng)標(biāo)、拍賣這樣的方式，一定是出價(jià)高的企業(yè)可以得到土地的使用權(quán)。企業(yè)購(gòu)得土地使用權(quán)的成本提高了，那么房?jī)r(jià)也會(huì)跟著上升。由此可得，國(guó)家需要更加完善土地的轉(zhuǎn)讓制度才能幫助房地產(chǎn)行業(yè)有秩序的發(fā)展。
(四)稅收調(diào)控
我國(guó)的居住房分為兩種，一種是作為商品流通在市場(chǎng)上的商品房，還有一種則是國(guó)家為保障社會(huì)弱勢(shì)群體而推出的安置房、經(jīng)適房。國(guó)家可以把從房地產(chǎn)行業(yè)征收的稅收的一部分用于保障房的建設(shè)。而公民繳稅是一項(xiàng)義務(wù)，公民也有權(quán)知道所繳稅的去向。所以，國(guó)家應(yīng)該通過(guò)法律手段來(lái)公開稅收去向，做到公正、合法。
(五)綜合各種法律手段
宏觀調(diào)控法范文第3篇
【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)法；宏觀調(diào)控；改革
一、宏觀調(diào)控的問題分析
（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與人均生活水平的提高速度不匹配
縱觀我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，我國(guó)在發(fā)展速度上或是經(jīng)濟(jì)總量上取得了相當(dāng)大的成就。而從近兩年來(lái)的宏觀調(diào)控的方向的轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)出我國(guó)已經(jīng)注意到GDP并非王道，而應(yīng)更多的將財(cái)力發(fā)揮到民生、科研、教育文化、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。古今中外，對(duì)于宏觀調(diào)控作用于國(guó)內(nèi)改革，代價(jià)化的發(fā)展是宏觀調(diào)控政策失靈的重要體現(xiàn)。比如涉及到我國(guó)的收入差距問題、東西發(fā)展不平衡問題等等從經(jīng)濟(jì)問題引發(fā)的人文環(huán)境的變化等等甚至是一系列的社會(huì)問題，都是對(duì)于宏觀調(diào)控手段的得當(dāng)與作用效果的彰顯。經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)了，可人民生活的幸福指數(shù)不見得就如同經(jīng)濟(jì)速度發(fā)展之蓬勃，幸福感的提升其實(shí)很大程度上來(lái)源于人們的生活水平的體現(xiàn)，而這，恰恰是我們改革一直想要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)與努力的方向。
（二）兩只手作用的配合不夠協(xié)調(diào)
影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩只手即市場(chǎng)和國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)在不同的經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)背景、歷史時(shí)期的作用程度都不一樣，不可一概而論。所以對(duì)于我國(guó)，要結(jié)合國(guó)情與現(xiàn)實(shí)進(jìn)行解讀，不能一味的用西化的發(fā)展眼光審視我國(guó)的發(fā)展。在大力發(fā)展我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，我們一方面要給予“看不見的手”真理性的尊重，同樣又應(yīng)結(jié)合“中國(guó)特色”給予這只可看見的手足夠大的寄托。在市場(chǎng)規(guī)律面前，我們渴望更純粹的市場(chǎng)規(guī)律。可是往往在問題出現(xiàn)之時(shí)，又急于苛責(zé)法制的不健全和宏觀調(diào)控手段的不得當(dāng)。對(duì)于一套科學(xué)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制來(lái)說(shuō)，從經(jīng)濟(jì)立法的角度來(lái)看，更多的是需要二者的相互協(xié)調(diào)、相互配合以及強(qiáng)制規(guī)范的影響要求。作為“硬性”的程度把握上來(lái)說(shuō)，在于提供為了保障自主而規(guī)范的框架是否足夠規(guī)范。是否值得遵守、是否具有保障措施。而這個(gè)框架就是我們運(yùn)用法律手段進(jìn)行調(diào)控的理論邊界與操作界限，框架的不偏不倚、不增不減、不盲目不輕視，即可稱為兩只手的協(xié)調(diào)。
（三）關(guān)于目標(biāo)方向的轉(zhuǎn)型
從“”時(shí)期的快字當(dāng)頭，到后來(lái)的“又快又好”，直至今日追求的“好”字當(dāng)頭，體現(xiàn)了我國(guó)不斷科學(xué)化的調(diào)控目標(biāo)。這體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、支持經(jīng)濟(jì)的成熟。同樣，對(duì)于當(dāng)今的我國(guó)經(jīng)濟(jì)的提升而言，看清楚方向，比尋找有用的工具甚至還要重要。
我們不妨看看近幾年的熱門經(jīng)濟(jì)詞匯：“調(diào)物價(jià)”、“壓房?jī)r(jià)”、“平衡需求與供給”、“捅破泡沫”這些都體現(xiàn)了時(shí)代性的調(diào)控方向。因此，對(duì)于在新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下追求宏觀調(diào)控的有效手段、看清宏觀調(diào)控的改革著手方向本身就是改革的重要思考方面之一。我們談及改革，需要法律的保障，但是如果不能做到方向的把握與目標(biāo)的明確，只會(huì)造成市場(chǎng)依賴的基礎(chǔ)失信于民。
二、深化改革的制度方法
首先，從改革本身來(lái)談，包括社會(huì)保障體制改革、中央和地方財(cái)政管理體制改革、個(gè)人所得稅改革以及戶籍制度改革。從問題出發(fā)我們進(jìn)行分析，不難發(fā)現(xiàn)，
將社會(huì)保障體制改革放到首位體現(xiàn)了我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)為和財(cái)政結(jié)構(gòu)問題。學(xué)者樓繼偉談及這個(gè)問題時(shí)說(shuō)“中國(guó)當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制本身是一個(gè)缺乏自我約束機(jī)制、有道德風(fēng)險(xiǎn)的制度，而且不適合中國(guó)當(dāng)前大規(guī)模的勞動(dòng)力流動(dòng)和快速城市化的過(guò)程”。分析原因，我國(guó)目前主要是由地方政府負(fù)責(zé)具體管理、籌集，由中央政府給予補(bǔ)貼，這一冗長(zhǎng)的過(guò)程本身就是對(duì)調(diào)控方法的不小挑戰(zhàn)。
對(duì)于中央與地方財(cái)政管理體制改革的問題上，通過(guò)數(shù)據(jù)的綜合分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)財(cái)政收入占GDP比重較低，而中央財(cái)政支出占全國(guó)財(cái)政支出的比重更是低于發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍水平，據(jù)此我們不難發(fā)現(xiàn)，社會(huì)保障水平低與中央財(cái)政支出率的不足二者剛好形成因果上的契合，對(duì)于提高政府支出比重這個(gè)問題，很有可能達(dá)到一石二鳥的效果。
其次對(duì)于個(gè)稅起征點(diǎn)的問題，讓人又期待又懷疑的是，是否存在可以適合我國(guó)國(guó)情的計(jì)算公式，即便有又是否利于操作？舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，怎樣將中國(guó)的貧富差距情況量化，又如何將其折算到公式之中，這恐怕都是一個(gè)巨大的難題。筆者愚笨，但是卻想既然收集個(gè)人收入信息不容易，是否可以從其消費(fèi)支出方面與個(gè)人資金儲(chǔ)備情況來(lái)衡量？當(dāng)然，對(duì)個(gè)稅起征背后的矛盾的解決是任重而道遠(yuǎn)的，具體的解決方法是有待歲月考量的。
宏觀調(diào)控法范文第4篇
筆者認(rèn)為，要避免宏觀調(diào)控政策之間的矛盾對(duì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)造成反作用的沖擊，使宏觀調(diào)控達(dá)到綜合協(xié)調(diào)，除了應(yīng)以遵守宏觀調(diào)控法原則為基礎(chǔ)，具體來(lái)說(shuō)應(yīng)該建立宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，這在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下尤為重要，上面已經(jīng)述及宏觀調(diào)控的手段主要有財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策、貨幣政策，相應(yīng)的我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門主要由財(cái)政部、發(fā)展改革委員會(huì)、中國(guó)人民銀行組成。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的決策、規(guī)劃、實(shí)施、協(xié)調(diào)等工作，也是由這幾個(gè)經(jīng)濟(jì)職能機(jī)構(gòu)共同來(lái)完成的，因而有必要在組織機(jī)構(gòu)上建立起綜合協(xié)調(diào)的機(jī)制，才能更有效地進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，以控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。其一，在制定決策時(shí)，各個(gè)部門之間應(yīng)該進(jìn)行溝通，向其他部門論證自己部門實(shí)施此項(xiàng)決策的可行性、目的及具體的實(shí)施步驟，并且說(shuō)明這項(xiàng)政策對(duì)其他部門所產(chǎn)生的影響及需要其他部門的配合，如產(chǎn)業(yè)政策的制定部門必須與財(cái)政、貨幣的宏觀調(diào)控部門進(jìn)行協(xié)商，以取得財(cái)政政策與貨幣政策的支持。對(duì)于將要確定的政策，由相關(guān)專家及部門進(jìn)行評(píng)估，明確利弊，在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)此項(xiàng)政策后，針對(duì)此項(xiàng)決策將要產(chǎn)生的消極影響，建立一套預(yù)警方案，由此確立宏觀調(diào)控政策的制定及頒布流程，確保此項(xiàng)措施不對(duì)其他部門的決策造成破壞性作用，以致影響宏觀調(diào)控整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；其二，不同的宏觀調(diào)控部門擁有巨大的宏觀調(diào)控權(quán)，其使用的經(jīng)濟(jì)變量如利率、稅率非常敏感，這些變量對(duì)價(jià)格、成本及利潤(rùn)的變動(dòng)起著決定性作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)主體和普通的民眾造成了巨大的影響，因此以國(guó)家立法機(jī)關(guān)及審判機(jī)關(guān)為核心，針對(duì)宏觀調(diào)控部門之間的權(quán)力應(yīng)該建立完善的監(jiān)督機(jī)制，并且各部門之間達(dá)到相互監(jiān)督與制約。
二、建立宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度的必要性
宏觀調(diào)控是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，國(guó)家需要衡量各方面的利益與關(guān)系，制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策。在宏觀調(diào)控法的概念中，我們知道其具體目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、幣值穩(wěn)定、充分就業(yè)與國(guó)際收支平衡。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，這四個(gè)目標(biāo)是相互關(guān)聯(lián)并且存在著矛盾。宏觀調(diào)控各項(xiàng)目標(biāo)之間存在相互沖突的關(guān)系，與這些目標(biāo)相對(duì)應(yīng)的是，各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策手段由于是不同的部門制定與實(shí)施，也常常會(huì)出現(xiàn)作用方向不匹配，作用力度不一致的情況，甚至出現(xiàn)“一腳踩油門，一腳踩剎車”的自我較勁現(xiàn)象。如何發(fā)揮宏觀調(diào)控各手段的組合效應(yīng)，需要政府把握好當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的具體形勢(shì)，確定一個(gè)主要的宏觀調(diào)控目標(biāo)，在這個(gè)目標(biāo)指引下，各項(xiàng)政策相互協(xié)調(diào)，相互配合，才有可能實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。各項(xiàng)政策之間需要配合才能達(dá)到預(yù)期的效果。
（1）財(cái)政政策與貨幣政策之間需要配合。這兩項(xiàng)政策是宏觀調(diào)控中的兩大工具，二者之間的配合基于這兩項(xiàng)政策調(diào)節(jié)的不同點(diǎn)：就作用時(shí)效來(lái)說(shuō)，財(cái)政政策起效的時(shí)間相對(duì)較短，對(duì)經(jīng)濟(jì)存在著直接的拉動(dòng)效應(yīng)，而貨幣政策的作用較為緩慢；就作用杠桿來(lái)說(shuō)，財(cái)政政策主要是通過(guò)稅收的增減，國(guó)債的發(fā)行等手段來(lái)影響社會(huì)總需求，而貨幣政策主要是通過(guò)影響流通中的貨幣量來(lái)影響社會(huì)總需求；就調(diào)節(jié)側(cè)重點(diǎn)來(lái)說(shuō)，財(cái)政政策對(duì)資源配置與結(jié)構(gòu)優(yōu)化能起到更為明顯的效果，貨幣政策更側(cè)重調(diào)節(jié)社會(huì)需求總量。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，國(guó)家宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)是擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)所帶來(lái)的陰影，刺激經(jīng)濟(jì)的繁榮與復(fù)蘇。面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)我國(guó)造成的不利影響，我國(guó)政府采取積極應(yīng)對(duì)的態(tài)度。日前國(guó)務(wù)院已經(jīng)出臺(tái)了一系列靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，主要是積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。在稅收政策方面，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局作出了一系列的稅收調(diào)整，如2008年11月1日國(guó)家稅務(wù)總局宣布適當(dāng)調(diào)高部分勞動(dòng)密集型和高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品的出口退稅率，通過(guò)這項(xiàng)舉措應(yīng)對(duì)我國(guó)貿(mào)易出口下滑的境況。這些政策分別在經(jīng)濟(jì)總量與結(jié)構(gòu)調(diào)整方面起著相互配合的作用。
（2）貨幣政策與財(cái)政政策需要為產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)現(xiàn)提供支持。產(chǎn)業(yè)政策一詞，源于日本。在下河邊淳、菅家茂編纂的《現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)事典》認(rèn)為，“產(chǎn)業(yè)政策是指國(guó)家或政府為了實(shí)現(xiàn)某種經(jīng)濟(jì)與社會(huì)目的，以全產(chǎn)業(yè)為調(diào)整對(duì)象，通過(guò)對(duì)全產(chǎn)業(yè)的保護(hù)、扶植、調(diào)整與完善，積極或消極參與某個(gè)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、交易活動(dòng)，以及直接干預(yù)或間接干預(yù)商品、服務(wù)、金融等的市場(chǎng)形成和市場(chǎng)機(jī)制的政策的總稱。”1國(guó)家財(cái)政的投資規(guī)模和和投資結(jié)構(gòu)、財(cái)政補(bǔ)貼與中央銀行所制定的信貸利率與規(guī)模及商業(yè)貸款的政策都會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)生影響。日前全國(guó)發(fā)展改革會(huì)議指出，“著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革戰(zhàn)略性調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保護(hù)和發(fā)展好支柱產(chǎn)業(yè)、骨干產(chǎn)業(yè)、重要產(chǎn)品和重要生產(chǎn)能力。”針對(duì)這一產(chǎn)業(yè)政策，財(cái)政部應(yīng)加大對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模，在稅收政策上應(yīng)給與這些產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠；中央銀行應(yīng)放寬對(duì)屬于支柱產(chǎn)業(yè)中企業(yè)的信貸約束。
結(jié)語(yǔ)：宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度是為了客服單一宏觀調(diào)控手段其自身的局限性而建立的，其職責(zé)是為不同宏觀調(diào)控部門之間制定經(jīng)濟(jì)政策提供使之協(xié)調(diào)的程序和措施，避免宏觀調(diào)控各部門之間各自為政，影響宏觀調(diào)控總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；通過(guò)對(duì)宏觀調(diào)控各部門之間權(quán)力的制約與監(jiān)督，防止出現(xiàn)宏觀調(diào)控權(quán)力的濫用，使其最大限度的達(dá)到宏觀調(diào)控的目標(biāo)。
參考書目：
【1】張守文主編：《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》，北京大學(xué)出版社，2006年版
【2】丘本著：《宏觀調(diào)控》，中國(guó)工商出版社，2003年版
【3】邢會(huì)強(qiáng)著：《宏觀調(diào)控權(quán)運(yùn)行的法律問題》，北京大學(xué)出版社，2004年版
【4】呂忠梅、陳虹著：《經(jīng)濟(jì)法原論》，法律出版社，2007年版
【5】綦贊超：《淺談宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度》，清華學(xué)術(shù)期刊，2007年第二期
宏觀調(diào)控法范文第5篇
關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)；宏觀調(diào)控；可持續(xù)發(fā)展
中圖分類號(hào)：F29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）01-0033-01
1 房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的必要性
政府對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控就是指以政府為主體,通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律、并輔之以計(jì)劃與行政的手段和機(jī)制,對(duì)整個(gè)房地產(chǎn)行業(yè)和房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所進(jìn)行的宏觀調(diào)節(jié)和控制,以發(fā)揮房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中應(yīng)有的作用,保證其健康可持續(xù)的發(fā)展。
1.1 房地產(chǎn)資源優(yōu)化配置的需要
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本要求是社會(huì)資源以市場(chǎng)配置為基礎(chǔ),但市場(chǎng)配置資源有其自發(fā)性和盲目性等缺陷。為彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈,保證其健康運(yùn)行,政府必須對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)和調(diào)控。中國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)子系統(tǒng),其資源配置在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)作用的基礎(chǔ)上,同樣要受到政府的調(diào)節(jié)和控制,以保證房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。土地和房屋是重要的社會(huì)資源,特別是作為房地產(chǎn)基礎(chǔ)的土地是一種不可再生的稀缺資源,它的合理配置直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,所以各國(guó)對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的控制和干預(yù)相對(duì)較強(qiáng)。
1.2 加強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位和作用的需要
房地產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位和作用決定了必須對(duì)它實(shí)施政府宏觀調(diào)控。房地產(chǎn)同國(guó)民經(jīng)濟(jì)的其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度大,是基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè),房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r,直接影響這些相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著房地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值在國(guó)民生產(chǎn)總值中所占比重的增長(zhǎng),房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入日益成為政府財(cái)政收入的重要組成部分,所以房地產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。
1.3 保證我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要
我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)處于起步階段,其發(fā)展的幼稚性也要求對(duì)它實(shí)施政府宏觀調(diào)控。這種幼稚性主要表現(xiàn)在如下幾方面:（1）發(fā)展不穩(wěn)定；（2）地區(qū)間發(fā)展不平衡。（3）競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序,市場(chǎng)運(yùn)行不規(guī)范;（4）房地產(chǎn)價(jià)格秩序混亂,價(jià)格體系尚未理順;（5）作為市場(chǎng)主體的房地產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)缺乏經(jīng)驗(yàn),操作不規(guī)范;（6）房地產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)不合理,需求增長(zhǎng)過(guò)快。
2 房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的相關(guān)舉措
國(guó)家兩會(huì)的召開和宏觀調(diào)控的深入，使人們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到我國(guó)政府希望看到的是房地產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步、健康和持續(xù)發(fā)展。政府宏觀調(diào)控的目的并不簡(jiǎn)單的是為了打壓房?jī)r(jià)和整頓市場(chǎng)，而是為了穩(wěn)定房地產(chǎn)商品的市場(chǎng)價(jià)格，理順房地產(chǎn)消費(fèi)和加強(qiáng)住房保障，使房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)入理性發(fā)展的軌道，滿足廣大消費(fèi)者的基本住房要求。因此，在2007年這個(gè)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策落實(shí)和執(zhí)行年中，我國(guó)政府和相關(guān)部門又推出一系列的配套政策和相關(guān)舉措，使我國(guó)這一輪的宏觀調(diào)控政策得以真正落到實(shí)處。
2.1 嚴(yán)控高檔住宅用地和別墅用地
針對(duì)今年仍然存在的房地產(chǎn)項(xiàng)目土地出讓審批和開發(fā)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的諸多問題，國(guó)土資源部等八部委繼聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治的通知》后，日前又共同組織召開全國(guó)電視電話會(huì)議，正式開始安排布置我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作。針對(duì)各地不規(guī)范的土地出讓制度，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)取得土地后不按出讓合同規(guī)定開發(fā)利用土地，擅自更改土地使用條件，違反國(guó)家用地政策搞別墅類房地產(chǎn)開發(fā)等問題進(jìn)行全面檢查。此次國(guó)土資源部等八部委的專項(xiàng)檢查中的重點(diǎn)是禁止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)和嚴(yán)控高檔公寓、低密度、大套型等高檔住宅用地。我國(guó)2007 年土地利用計(jì)劃中農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和耕地占用指標(biāo)仍然將保持在去年的水平上，而在指標(biāo)分配上，將適當(dāng)壓縮工業(yè)用地，增加民生用地。政府在此次聯(lián)合檢查中，將加大閑置土地處置力度，其依法沒收的土地，要首先用于保障性住房的建設(shè)，繼續(xù)加大土地審批后的監(jiān)管力度，嚴(yán)格落實(shí)土地出讓合同中有關(guān)竣工時(shí)間和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)條款的管理，加快已供土地的建設(shè)速度，以促進(jìn)房源的增加。
2.2 土地增值稅將采用清算后多退少補(bǔ)的方法
土地增值稅是我國(guó)宏觀調(diào)控體現(xiàn)杠桿作用的重要稅種，我國(guó)《土地增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》明確規(guī)定：納稅人在項(xiàng)目全部竣工結(jié)算前轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)取得的收入，由于涉及成本確定或其他原因，而無(wú)法據(jù)以計(jì)算土地增值稅的，可以預(yù)征增值稅，待該項(xiàng)目全部竣工，辦理結(jié)算后再進(jìn)行清算，多退少補(bǔ)。國(guó)家稅務(wù)總局和各級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)將在年內(nèi)進(jìn)一步做好土地增值稅的清算工作，確保土地增值稅條例及其細(xì)則的貫徹落實(shí)。我國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)及轉(zhuǎn)讓的特點(diǎn)決定了對(duì)其征收土地增值稅必須采取先預(yù)征后清算的征算方式，這類似于企業(yè)所得稅按季或按月預(yù)征，按年度匯算清繳。只是土地增值稅清算工作受房地產(chǎn)開發(fā)周期的影響，不能按年度進(jìn)行，要等到項(xiàng)目完工并實(shí)現(xiàn)銷售以后再進(jìn)行。對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的土地增值稅實(shí)行先預(yù)征再清算，最終的稅款將采用多退少補(bǔ)的方法，這實(shí)際上也是該稅種開征以后明確規(guī)定的，只是由于各種主客觀原因使我國(guó)一直以來(lái)沒有嚴(yán)格照章辦事和令行禁止。今年2 月起實(shí)施的《關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)土地增值稅清算管理有關(guān)問題的通知》為規(guī)范和做好土地增值稅清算工作，特別是針對(duì)土地增值稅清算中的一些具體問題和操作難點(diǎn)，在征管方面作出了一些新的規(guī)定，從而簡(jiǎn)化了清算辦法，使土地增值稅的征收更加科學(xué)和合理。通知明確各省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)可依據(jù)通知的規(guī)定并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定具體清算管理辦法。
2.3 徹底清查我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)中存在的違法行為
建設(shè)部日前公布的2007 年建設(shè)部稽查工作要點(diǎn)中明確表明：今年下半年將集中開展房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的專項(xiàng)整治工作，在房產(chǎn)市場(chǎng)領(lǐng)域，突出對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)惡意炒作、哄抬房?jī)r(jià)、違規(guī)銷售、中介機(jī)構(gòu)違法操作等違法違規(guī)行為的專項(xiàng)稽查。在加強(qiáng)稽查工作的同時(shí)，要嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。其中，在房地產(chǎn)市場(chǎng)領(lǐng)域?qū)⑼怀鰧?duì)各種違法違規(guī)行為進(jìn)行稽查。而建筑市場(chǎng)領(lǐng)域也將對(duì)各種違法違規(guī)行為突擊稽查。集中開展房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的專項(xiàng)整治工作，全面清理、排查房地產(chǎn)領(lǐng)域涉及的有關(guān)部門及其相關(guān)工作人員的違法違規(guī)行為。與行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)配合，集中查辦房地產(chǎn)領(lǐng)域的違法違規(guī)和權(quán)錢交易等行為，建立健全我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
2.4 推動(dòng)住宅產(chǎn)業(yè)化, 大力推廣節(jié)能和綠色建筑
節(jié)能建筑是指按節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和建造、使其在使用過(guò)程中降低能耗的建筑; 綠色建筑是指為人們提供健康、舒適、安全的居住、工作和活動(dòng)的空間, 同時(shí)在建筑全生命周期中實(shí)現(xiàn)高效率地利用資源( 能源、土地、水資源、材料)、最低限度地影響環(huán)境的建筑物。
2.5 完善房地產(chǎn)法律制度
運(yùn)用以法律手段為主的政策配置, 建立法制化、規(guī)范化的房地產(chǎn)業(yè)運(yùn)行環(huán)境, 是轉(zhuǎn)軌時(shí)期促進(jìn)中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要任務(wù)和有效途徑。具有強(qiáng)制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性等特點(diǎn)的法律手段, 主要是通過(guò)規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)主體行為、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為和政府管理行為等方式, 在協(xié)調(diào)各方利益的基礎(chǔ)上, 從而創(chuàng)造房地產(chǎn)業(yè)的法制化環(huán)境, 引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
［1］洪開榮. 房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)(第一版)［M］.武漢：武漢大學(xué)出版社,2006.
