人大代表執(zhí)行職務(wù)應(yīng)以集體活動(dòng)為主

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最近，全國人大常委會(huì)辦公廳出臺的《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范全國人大代表活動(dòng)的若干意見》對代表在閉會(huì)期間執(zhí)行職務(wù)的方式做了明確規(guī)定，要求閉會(huì)期間代表執(zhí)行職務(wù)以集體活動(dòng)為主，以代表小組活動(dòng)為基本形式。這一規(guī)定，是針對當(dāng)前代表執(zhí)行職務(wù)形式不夠統(tǒng)一，程序不規(guī)范而及時(shí)做出的，是符合我國國情的推進(jìn)民主政治實(shí)踐的有效制度措施，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

首先這一規(guī)定有利于提高代表執(zhí)行職務(wù)的有效性。以代表小組組織代表集體執(zhí)行職務(wù)，在實(shí)際操作中至少有以下好處，一是在人大代表大多兼職的情況下，集體活動(dòng)可以從思想上引起廣大代表的重視，可以增強(qiáng)代表執(zhí)行職務(wù)的榮譽(yù)感和自豪感；二是集體活動(dòng)可以有效的利用時(shí)間，提高執(zhí)行職務(wù)的效率；三是集體活動(dòng)可以保證代表經(jīng)費(fèi)的有效使用，為代表提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，最大化的方便代表；四是集體活動(dòng)可以保證代表執(zhí)行職務(wù)的參與率，使代表執(zhí)行職務(wù)由自愿性向帶有紀(jì)律性的色彩轉(zhuǎn)變。

其次是這一規(guī)定有利于提高代表履行職務(wù)的針對性。集體活動(dòng)一般在主題篩選和內(nèi)容確定上都是經(jīng)過充分醞釀和認(rèn)真準(zhǔn)備的，往往都是本行政區(qū)或選區(qū)內(nèi)的重大事項(xiàng)和人民群眾共同關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。對代表活動(dòng)的內(nèi)容或議題進(jìn)行明確和相對集中，可以有利于參加活動(dòng)的每位代表見仁見智的發(fā)表不同意見和看法，最后形成高質(zhì)量的、富有建設(shè)性的活動(dòng)成果，從而達(dá)到促進(jìn)發(fā)展，保證憲法法律貫徹執(zhí)行的活動(dòng)目的，集中體現(xiàn)代表人民管理國家和社會(huì)事務(wù)的政治意義。

三是這一規(guī)定有利于提高代表執(zhí)行職務(wù)的權(quán)威性。代表在閉會(huì)期間執(zhí)行職務(wù)既是一項(xiàng)基本權(quán)利，又是一項(xiàng)法定義務(wù)。以集體活動(dòng)的方式執(zhí)行職務(wù)，可以保證代表活動(dòng)既合乎法律程序，又避免對被視察單位工作的不當(dāng)干預(yù)，是規(guī)范代表活動(dòng)，確保執(zhí)行職務(wù)權(quán)威性的有力措施。