代表議案淺析

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人大代表向本級人民代表大會提出議案，是法律賦予人大代表的神圣權(quán)利，是人大代表執(zhí)行職務(wù)、履行代表職權(quán)、代表人民行使管理國家和社會事務(wù)權(quán)利的重要途徑。人民群眾也熱切盼望人大代表通過提出議案這種形式解決一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

當(dāng)前，全國人民代表大會的議案工作非常活躍，富有成效。但是，地市級以下人民代表大會代表提出建議多，議案少，列入會議程序進(jìn)行審議的議案就更少，在一定程度上影響了人民代表大會的質(zhì)量。出現(xiàn)這種情況的原因是多方面的，從主觀上分析，不可否認(rèn)一些代表由于個(gè)人能力有限，素質(zhì)不高，想提議案而提不出，或者反映的問題缺乏全局性、普遍性和針對性；有的代表則由于對議案工作重視程度不夠，提出議案的積極性和主動性不高。從客觀上分析，有的地方對代表議案工作思想上不重視，在組織和指導(dǎo)上不夠有力；有的地方怕麻煩，對代表提出的符合議案條件的議案作為代表建議處理；有的地方組織代表活動不經(jīng)常，代表知情知政的渠道不暢，等等。

從提高執(zhí)政能力和構(gòu)建和諧社會的高度看，代表議案工作有著極其重要的意義。代表議案是人大代表在深入人民群眾、深入實(shí)際調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)過深思熟慮之后提出來的，具體反映了人民群眾的意見和要求，具有鮮明的群眾性，認(rèn)真做好代表議案工作，是落實(shí)執(zhí)政為民要求的具體行動。人大代表提出議案，不僅要達(dá)到規(guī)定的聯(lián)名代表數(shù)，而且通過議案時(shí)，必須依照法律規(guī)定的程序提交大會進(jìn)行表決，嚴(yán)格遵守民主集中制原則，以獲得全體代表的贊成方能成立，體現(xiàn)了廣泛的民主性，認(rèn)真做好代表議案工作，有利于集中人民群眾的智慧和力量，實(shí)現(xiàn)民主執(zhí)政和科學(xué)執(zhí)政。代表議案提出并經(jīng)法定程序?qū)徸h通過后，就具有一定的法律強(qiáng)制力和約束力，有關(guān)部門和單位必須認(rèn)真遵守并執(zhí)行，因此，代表議案具有權(quán)威性。同時(shí)，議案的提出與處理，都有明確的法律規(guī)定，不是任何人都可以提出議案，代表議案一經(jīng)人民代表大會通過，就具有一定的法定性。認(rèn)真做好代表議案工作，有利于充分發(fā)揮和調(diào)動廣大代表的積極性、創(chuàng)造性，有利于促進(jìn)依法執(zhí)政，有利于構(gòu)建社會主義和諧社會。

各級人大及其常委會要把代表議案工作真正提上日程，列入計(jì)劃，在指導(dǎo)思想上由被動轉(zhuǎn)為主動，在工作安排上由一般轉(zhuǎn)為重點(diǎn)，在辦理工作上由解釋轉(zhuǎn)為切實(shí)解決問題，真正采取得力措施，把代表議案工作提高到一個(gè)新水平。

一是要加強(qiáng)組織指導(dǎo)。必要的組織指導(dǎo)，是做好代表議案工作的關(guān)鍵。人大代表是人民中的優(yōu)秀分子，是各條戰(zhàn)線上的中堅(jiān)，蘊(yùn)含著無窮無盡的智慧和力量。通過必要工作和有效的形式，組織、啟發(fā)和引導(dǎo)他們把學(xué)習(xí)、工作、生活中收集、觀察、思考、分析的問題，進(jìn)行調(diào)查、歸納、整理升華，形成議案，是人大常委會機(jī)關(guān)服務(wù)代表義不容辭的重要職責(zé)，也是豐富和深化代表工作的有效途徑。人大常委會可提前介入，超前謀劃，組織代表開展調(diào)查，及時(shí)了解代表準(zhǔn)備提出議案情況，并指導(dǎo)代表完善議案，以提高議案的質(zhì)量。

二是要搞好代表培訓(xùn)。提高代表素質(zhì)是代表議案工作的基礎(chǔ)。人大常委會應(yīng)將代表議案工作納入培訓(xùn)內(nèi)容，讓代表懂得提出議案，不僅是憲法、法律賦予人大代表的法定職責(zé)、代表參與管理地方國家事務(wù)的重要方式，而且要求代表把握好提出議案的職權(quán)范圍原則、可行性原則、一事一案原則和文體規(guī)范原則，確保提出的每一件議案案由可信，案據(jù)充實(shí)，方案可行。。

三是要拓寬代表知情知政的渠道。保障代表對本行政區(qū)憲法法律的貫徹執(zhí)行情況和各方面工作的知情權(quán)，是代表履行職責(zé)、提出議案的前提，拓寬代表知情知政渠道，是做好代表議案工作的必備保障。在閉會期間，地方人大常委會應(yīng)經(jīng)常與代表保持聯(lián)系，經(jīng)常組織代表開展活動，分批安排部分代表參與執(zhí)法檢查、社會調(diào)查、專項(xiàng)視察，有計(jì)劃得安排人大代表出席人大常委會會議，為代表了解全局工作提供條件；督促“一府兩院”每遇重大事項(xiàng)決策時(shí)應(yīng)主動征求代表意見，書面向代表通報(bào)情況。每年人代會前，都要組織代表深入基層，搞好調(diào)查研究，盡可能多獲取信息，真正摸清當(dāng)?shù)剡x民在想什么，要求自己為他們說什么，盼望政府為他們做什么。

四是要保護(hù)好代表提出議案的積極性。將高質(zhì)量的議案列為大會議案，這既是對代表辛勤勞動的充分肯定，也是對代表依法執(zhí)行職務(wù)的一種鼓勵和推動，是代表迸發(fā)激情、繼續(xù)積極提出議案的力量源泉。要確保代表議案所提問題盡快得到圓滿解決，保護(hù)和進(jìn)一步調(diào)動代表提出議案的積極性。地方人大及其常委會可采用代表述職等辦法，激發(fā)代表提出更多高質(zhì)量的議案。

五是要加強(qiáng)立法工作。代表議案工作，具有較強(qiáng)的政策性和法律性，建立和完善代表議案工作方面的法律、制度，有利于解決代表議案立案、辦理隨意性大、無章可循等問題，促進(jìn)代表議案工作的發(fā)展。代表議案立法，應(yīng)著重對代表議案的提出、審查方式、篩選程序、立案要求以及議案辦理等方面，做出明確的規(guī)定。同時(shí)，應(yīng)明確議案審查委員會、大會主席團(tuán)、人大常委會、人民政府在議案工作方面的職責(zé)，使這項(xiàng)工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化、法制化。