民政局舊村改造完善報告

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新農村建設是黨中央、國務院做出的一項重大戰略決策，對于盡快改變村容村貌，改善廣大農民的生產生活條件和環境，推進農村全面發展進步具有重大意義，是一項惠及百姓、造福農民的民心工程。正如基層干部所說：“建設新農村，關鍵看住房”。對于這一問題，全國“兩會”和全國建設工作會議都對此項工作進行了全面動員和具體部署。可以說，新農村建設的藍圖已經繪就，政策、措施、方向和目標已經明確，通過學習實踐科學發展觀活動，對新農村建設有了較深的認識和了解，現就結合理論學習，就當前新農村建設談幾點建議。

一、目前全縣新農村建設現狀

近一年來，通過下鄉和到基層調查了解，總的印象是全縣農村農民住房條件較前大有改善，但與一些發達地區相比差距甚遠，尤其是高標準的建設不多。就縣城來講，黨的十一屆三中全會以來，農村住房由土墻變磚墻，有的由一層變兩層，由土木結構變成磚混結構，有的甚至蓋起了“小洋房”。但普遍存在的問題是：建設規劃亂，舊村改造慢，公益事業差。從調查中發現，大致有以下幾種情況，群眾稱為“五心村”：一是外新內舊的“糠心村”。村中間大都是舊房，村周圍是近年蓋的新房。村中空地甚多，卻向四周擴展。二是新舊分離的“離心村”。有的村舊村沒有多大變化，另占一片耕地規劃新村，蓋了一排排新房。新舊形成鮮明對比，甚至一村變成兩村。三是支離破碎的“分心村”。一些村沿襲過去“疙瘩村”的格局，拆舊蓋新，各自為政。固然有的受地理條件所限，有的則是缺乏統一規劃所致。四是犬牙交錯是的“雜心村”。這些村沒有突破舊村格局，有錢的的拆舊翻新，沒錢的仍住舊房；有勢的擴大地盤，沒勢的死守陣地。結果搞得街不通，路不正，常因地基之爭引發諸多矛盾。五是雜亂無章的“無心村”。極少數村根本沒有規劃，干部亂批亂占，群眾不批也占。尤其是公益事業無人問津，原有的公共設施亦成了斷壁殘墻，破爛不堪。所有這些，直接影響農村小康的進度和質量，有損于小康村的形象，而且造成土地的極大浪費。

二、搞好新農村建設的幾點建議

要改變目前部分農村缺乏規劃的狀況，變“五心”為一心，齊心協力奔小康，特提以下幾點建議：

（一）加大新農村建設力度?？h直有關部門和各鄉鎮黨委政府應把村鎮建設列入重要議事日程，當作小康建設的一項重要內容和重要標準，加大力度，嚴格要求。特別就抓住擴大內需、拉動市場的機遇，把新農村建設、改善村民居住條件作為一項重要工作和利國利民的大事實事抓緊抓好。

（二）搞好新農村規劃。成立由建設部門牽頭，有國土、發改等有關部門參加的新農村建設規劃小組，逐村進行規劃。制訂規劃一定要從實際出發，因地制宜，量力而行，先易后難，分步實施。在規劃上，應按城市化、現代化、社會化、小康化的要求進行，強調生活區、服務區與政治文化中心的有機結合，水、電、路、通訊、環保等設施齊全。住宅力求符合農民實際，達到房子不高水平高，價位不高質量好，面積不大功能全，占地不多環境美。形成綠化、亮化、美化、凈化一個村民自治中心的“四化一心”新型農村，并把村鎮規劃圖通過村民大會定下來，把示意圖上墻頭，讓老百姓都知道，換班子不換規劃，真正形成規劃一幅圖、審批一支筆、建設一盤棋*、管理一體化，逐步建成文明富裕的社會主義新農村。

（三）加快舊村改造進度。首先，應在規劃基礎上打通街道，實行“一村一街”工程，搞好基礎設施建設；其次，臨街應統一標準，允許有經濟實力的戶在臨街優先建設，沒有經濟實力的戶，可采取優惠政策協調讓出，為其另批地基。第三，根據用戶占地總量控制的原則，因村制宜進行改造。對于外新內舊的村，要促使其按規劃拆舊翻新，對于新舊隔離的村，應以新村為基礎，逐步搬遷，舊村復墾；對于支離破碎的村應利用空地批建新房，逐步聯成一體；對于犬牙交錯、雜亂無章的村，應拓開街巷，塊塊整治，逐步建設。

（四）注重公益事業發展。不論新村建設，還是舊村改造，都應把公益事業放在重要位置，首先予以考慮。暫無經濟實力的村也應搞好村莊綠化、街道硬化，搞好村里環境衛生，改變“家庭現代化，街頭臟亂差”的現象。

（五）認真抓好典型示范。新農村建設范圍廣，涉及面大，政策性強，敏感問題多，既要解放思想，又要實事求是；既要加大力度，又要注意尺度。這就需要堅持群眾路線，實行以點帶面。首先在抓好縣城和條件較好的鄉鎮所在地的規劃和建設的基礎上，抓好一批新村建設和舊村改造的先進典型，抓好一些“領頭雁”工程。千方百計在較短的時間內，使廣大農村面貌發生根本變化，使新農村建設步入一個健康有序的發展軌道。