工商所網(wǎng)格化巡查調(diào)研報告

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隨著“兩費”停收和職能的深化，工商部門面臨著新的發(fā)展機(jī)遇。網(wǎng)格化巡查管理是進(jìn)一步適應(yīng)深化職能，強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制，實施有效管理的重要舉措。工商所作為執(zhí)行單位，在當(dāng)前落實“網(wǎng)格化”巡查模式的過程中還存在著一些亟需解決的問題，比較突出的有以下兩個方面：

一、分類監(jiān)管的制定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

根據(jù)《*市工商局市場巡查工作規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）規(guī)定，對市場實行行業(yè)分類，對市場主體實行信用分類。實際工作中，一般的市場主體在網(wǎng)上綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)中通過*項信用指標(biāo)自動分類（守信、警告、失信、嚴(yán)重失性），自動升降級；商品市場和食品經(jīng)營主體實行信用指標(biāo)人工采集、網(wǎng)上標(biāo)注、自動升降級（a、b、c、d）。分類方式混亂不一：一是《規(guī)范》僅僅只對市場進(jìn)行分類，而對市場主體沒有行業(yè)分類。并且在綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)中除了食品經(jīng)營類外，其他高危商品類、生活資料類、生產(chǎn)要素類沒有這樣的分類識別方式。二是一般的市場主體的*項信用指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)在分類監(jiān)管的需要。如第*項“驗照不合格”，自動降級為“失信”。“驗照不合格”有多種原因，如果僅僅是由于登記事項的不相符，定為“失信”顯然不適宜。*三是對巡查工作的督導(dǎo)檢查，除了實地抽查外，主要的還是通過網(wǎng)上檢查。而綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)的“巡查查詢”中同樣也沒有行業(yè)分類和信用分類，這樣對重點行業(yè)如食品經(jīng)營，對信用度低的經(jīng)營戶，就不能從整體上判斷巡查頻率是否到位。

分類監(jiān)管是實施“網(wǎng)格化監(jiān)管”的一項基礎(chǔ)性工作，分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一給巡查周期、頻率、計劃的制定以及督導(dǎo)檢查帶來了很多不便，筆者建議制定統(tǒng)一的分類監(jiān)管細(xì)則：一是按照現(xiàn)在巡查工作的需要對市場主體重新設(shè)定信用分類指標(biāo)。二是將行業(yè)分類和信用分類結(jié)合在一起：以行業(yè)分類為基礎(chǔ)，信用分類為輔。就像現(xiàn)在的食品分類監(jiān)管的方式制定其他行業(yè)的分類監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。例如高危品，信用a類每半月一次，信用b類每周一次，以此類推。

二、網(wǎng)格化巡查與工商職能沒有有機(jī)結(jié)合

推行網(wǎng)格化巡查監(jiān)管模式，是為了實現(xiàn)工商監(jiān)管職能到位的一種長效模式，網(wǎng)格化巡查監(jiān)管是一種手段，是實現(xiàn)工商職能到位的載體。打一個不恰當(dāng)?shù)谋扔鳎骸叭绻f工商監(jiān)管職能是鹽，網(wǎng)格化巡查就好比是水。”但當(dāng)前在推行網(wǎng)格化巡查的過程中，特別是給工商所的感覺上，網(wǎng)格化巡查是一項新的工作，新的職能，和現(xiàn)有的工商職能還沒有形成有機(jī)的結(jié)合，“鹽還是鹽，水還是水。”網(wǎng)格化巡查監(jiān)管可以說涉及到了工商業(yè)務(wù)的方方面面，從上級的各類考核來看，檢查的部門“七大姑，八大姨”，那一個都不能馬虎，況且各業(yè)務(wù)部門對工商所都下達(dá)了各項“目標(biāo)任務(wù)”。再打一個不恰當(dāng)?shù)谋扔鳎骸芭_下一個鋼琴手，臺上十幾個指揮，十個指頭再會彈，恐怕也不是個調(diào)。”這使得基層工商所忙于應(yīng)付、疲于奔命，也是影響監(jiān)管職能到位的一個重要原因。同一監(jiān)管工作往往因不同業(yè)務(wù)部門下達(dá)任務(wù)的角度、時間以及側(cè)重點的差異，造成基層工商所的重復(fù)勞動，反復(fù)上報，增加了基層工作的負(fù)擔(dān)。

筆者有一個大膽的想法：能否將現(xiàn)有的內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)劃分為登記、監(jiān)管、公平交易、消保（*）四大塊。登記部門負(fù)責(zé)行政審批，監(jiān)管部門負(fù)責(zé)綜合監(jiān)管,公平交易部門負(fù)責(zé)辦案，消保部門負(fù)責(zé)維權(quán)。另外設(shè)置一個監(jiān)管中心,內(nèi)按照市場、商標(biāo)、廣告、合同、登記及專項整治、創(chuàng)建等涉及監(jiān)管等一系列監(jiān)管職能設(shè)置崗位，由專人負(fù)責(zé)。這樣的機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置，既保證了統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)一致，又能做到了明確分工、責(zé)任到人。制定一個計劃、拿出一套方案、發(fā)出一個聲音，不至于使基層所就同一項工作因涉及到不同部門，上午收到這個部門的電子郵件，下午又要跑到那個部門開會，應(yīng)接不暇，不知所措。