城區(qū)人大代表換屆選舉面臨的問題及對策思考
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換屆選舉，依法產(chǎn)生新一屆地方各級人大代表和國家機關(guān)組成人員，對于堅持和完善人民代表大會制度，加強各級政權(quán)建設，鞏固和發(fā)展安定穩(wěn)定的政治局面，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步，都具有十分重要的意義。即將到來的縣、鄉(xiāng)換屆選舉，兩級同步進行，情況復雜，工作量大，需要認真研究和分析，確保換屆選舉工作取得圓滿成功。
一、換屆選舉面臨的情況和問題
1、流動人口增加，選民結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。主要是許多城區(qū)居民大量外出經(jīng)商、務工，而且這部分人經(jīng)常流動，難以聯(lián)系。另外，國企改制后許多職工分流并自謀職業(yè)，工作性質(zhì)變得復雜，企業(yè)的改制、調(diào)整帶來選區(qū)劃分的困難。傳統(tǒng)意義上的工人、農(nóng)民、知識分子等概念開始模糊，固定選區(qū)內(nèi)人口的流動性增加。
2、還有的地方因為舊城改造等原因造成部分選民人戶分離。我區(qū)區(qū)域內(nèi)有多處的舊城改造，如近期推行的茶亭街的拆遷改造中，洋頭口社區(qū)1300戶，3900多人，拆遷后，剩300多戶，1000多人；祖廟社區(qū)800多戶，2800多人，拆遷后，剩180戶，400多人；仁德社區(qū)1859戶，5075人，拆遷后，剩1154戶，3175人，人戶分離現(xiàn)象嚴重，增加了直接選舉的宣傳發(fā)動、選區(qū)劃分、選民登記和組織投票的難度，這一點應引起省、市人大常委會的高度重視。還有即將進行的社區(qū)整合，也給整個選舉工作帶來影響，給代表名額分配增加了難度。
3、非公有制企業(yè)主熱衷當選人大代表卻難以認真履職。由于非公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重越來越大，非公有制企業(yè)的地位逐漸提升。不少非公有制企業(yè)主希望通過當選人大代表顯示自己的政治身份，更好地參與當?shù)卣紊睢５沁@些人中也有一部分只把人大代表當作榮譽稱號，當選后極少為選民代言，甚至從來不參加日常的代表活動。
4、黨政領導干部代表過多，非黨(派)代表日益減少。地方各級人大代表中黨政領導干部過多的現(xiàn)象比較突出。據(jù)了解，許多地方黨政領導干部代表占總數(shù)的60％以上。這些領導代表由于工作繁忙等原因很少參加代表活動，有的礙于“自己監(jiān)督自己”的悖論極少提出意見和建議，難以履行好代表職責。另外，當前各行各業(yè)先進人物加入黨組織的日益增多，致使當選的人大代表里非黨比例逐漸變小。
1、關(guān)于優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)問題。目前的代表結(jié)構(gòu)主要按工人、農(nóng)民、知識分子等職業(yè)以及性別、黨派來劃分，但是通常企業(yè)主、行業(yè)領頭人都算作工人，農(nóng)業(yè)、企業(yè)家算作農(nóng)民，真正的基層工人和農(nóng)民比較少。特別是代表中各級黨政領導干部過多，不利于代表活動的正常開展。應利用換屆選舉的機會，按照結(jié)構(gòu)性、廣泛性、代表性、先進性以及具備必要素質(zhì)和履職能力的要求，把好提名這道關(guān)口，逐漸實現(xiàn)代表結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。應減少對領導干部的提名，保證非中共黨員（派）、婦女、歸僑（僑屬）、少數(shù)民族代表的適當比例，適當考慮下崗人員等弱勢群體的參選需求。對于提名連任的代表候選人，要考察其在上一屆內(nèi)是否認真履行了代表職務，讓能夠履職、愿意履職的，熱心代表工作的選入代表隊伍。
2、關(guān)于換屆選舉工作的透明度問題。換屆選舉工作的參與主體是廣大選民。據(jù)調(diào)查，不少選民之所以對選舉產(chǎn)生冷漠，一個主要原因就是覺得自己在整個選舉中參與太少、知情太少，誤以為誰當選都是“上級”安排好的，自己投不投那一票無關(guān)緊要。因此，在換屆選舉中，應該采用簡捷、便利的形式將選舉的各個環(huán)節(jié)告知選民，讓選民充分感受到自己的主人翁地位，從而高度關(guān)注選舉，積極參加選舉，真正提高“參選率”。
3、關(guān)于換屆選舉經(jīng)費問題。選舉法第八條規(guī)定：“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的選舉經(jīng)費，由國庫開支”。目前，我省的縣鄉(xiāng)換屆經(jīng)費標準一般是人均幾角錢，不到1元。由于本次換屆縣鄉(xiāng)同步進行，特別是與流動人口聯(lián)系、代表候選人與選民見面以及預選等工作十分繁重，人力、物力、財力花費將有所增加，加上物價的浮動，原有經(jīng)費標準難以滿足實際需要。因此，在加強對選舉經(jīng)費專款專用監(jiān)督的前提下，適當提高選舉經(jīng)費標準勢在必行。
4、關(guān)于常委會建設問題。省市委關(guān)于進一步加強人大工作的決定中有常委會正副主任不占機關(guān)編制的精神，但現(xiàn)實操作中，常委會正副主任占有機關(guān)編制，造成人大機關(guān)各委員會機構(gòu)建設不強，人員緊張，不利于人大工作的開展，建議市里應加強協(xié)調(diào)解決人大機關(guān)的編制問題。
