財政局發(fā)展農(nóng)村財務(wù)管理調(diào)研報告

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農(nóng)村財務(wù)歷來是基層人民群眾普遍關(guān)心的熱點問題，也是近年來群眾集體上訪，引起社會不穩(wěn)定的根源之一。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷深化，農(nóng)村基層組織的逐步改革，村民依法自治民主意識的增強，農(nóng)村多年來沿襲下來的“傳統(tǒng)”財務(wù)管理模式明顯滯后，加之財務(wù)普遍呈現(xiàn)出“管理混亂，程序缺乏，監(jiān)管不力，問題復(fù)雜”等特點。部分素質(zhì)不高的基層干部趁機混水摸魚，損公肥私，群眾意見較大，干群關(guān)系緊張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)征稅，統(tǒng)籌提留阻力重重，群眾心理不公平，干部工作難搞，直接影響了當?shù)剞r(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展以及農(nóng)民的收入增加。

針對上述問題，我們通過在平路廟阿坡村、上王紅土坡村等調(diào)查中深切感受到，加強農(nóng)村財務(wù)管理工作為今后順利地推行稅改，改進基層干部作風(fēng)建設(shè)，強化基層組織力量，保持農(nóng)村經(jīng)濟健康有序發(fā)展迫在眉睫，刻不容緩，希望鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及有關(guān)部門應(yīng)該對此引進足夠重視，集中精力，認真抓好。

當前農(nóng)村財務(wù)管理混亂的原因主要有以下幾點：一是管理意識普遍淡薄，管理水平低。相當一部分村級干部疏于管理，甚至對村組財務(wù)經(jīng)常不過問，認為這些事情由專人負責(zé)，財務(wù)工作無非是個支出問題，你拿來票據(jù)，我簽字，到財務(wù)人員處報銷。至于賬務(wù)無賬不在乎。形成了一本“糊涂賬”。二是運作程序不規(guī)范。在農(nóng)村財務(wù)管理工作普遍存在制度缺乏，管理無序的問題，個人行為和口頭指令成為干部習(xí)慣性的審批手段，沒有一套科學(xué)規(guī)范的財務(wù)管理制度，即使有些所謂的規(guī)章制度，往往也流于形式，個人說了算現(xiàn)象比較突出，缺乏必要的財務(wù)監(jiān)督。三是村務(wù)公開不到位。近年來，縣上一再強調(diào)，推行村務(wù)公開制度，實行階段公開和及時公開相結(jié)合，但多數(shù)村這項工作不到位，一些村雖然在形式上都建有村務(wù)公開欄，可是沒有什么實質(zhì)性的內(nèi)容。財務(wù)總題、村上的重大事情群眾都蒙在鼓里，直接影響了農(nóng)村工作的開展。四是群眾參與不充分。由于群眾很少參與財務(wù)管理，對村組收入也就過問較少，更談不上有效監(jiān)督，使干部失去約束力，放任自流，最終虧空，只能由混亂掩蓋一切。五是遺留問題未解決。農(nóng)村工作之所以復(fù)雜，往往集中在一些矛盾比較突擊的問題上，例如土地問題、莊基問題、拖欠問題等，正確對待，積極化解這些矛盾對理順工作程序，維護穩(wěn)定發(fā)展起著舉足輕重的作用。反之，若不及時予以化解，就會積重難返，民聲載道。這也暴露一個現(xiàn)實課題，當農(nóng)村一些矛盾和問題基層組織難以解決時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)該發(fā)揮怎樣的作用？這是我們今后工作中應(yīng)加大研究解決的。六是干部交接不及時，甚至財務(wù)不移交。村民自治組織依法換屆選舉及農(nóng)村基層組織得到加強，但在自治過程中，其因有的松散性使當前農(nóng)村基層組織，尤其是最基層的村民小組穩(wěn)定性比較差，由此而引起的交接問題是目前農(nóng)村普遍存在的“老大難”，村上原任干部不移交，新任干部家底不清，還有因個人的手續(xù)問題，到頭來原任的不交公章，新任干部無法開展工作。村上形成“節(jié)節(jié)賬”、“包包賬”必然導(dǎo)致財務(wù)管理上的混亂性，這也就成為農(nóng)村財務(wù)管理工作的又一突出特點。

如何樣才能理順規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理問題，根據(jù)我們調(diào)查和基層干部要求，必須用“三個代表”重要思想統(tǒng)攬全局，將農(nóng)村財務(wù)管理工作的研究提上日程，通過全面扎實有效的工作，才能促使農(nóng)村財務(wù)管理工作迅速提高到一個新水平。為此，當前應(yīng)先抓好以下幾方面工作。

1、切實加強和改進農(nóng)村思想政治工作。要以當前深入開展的“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動為契機，教育和引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部身體力行“三個代表”的要求，切實改進作風(fēng)建設(shè)，從思想上、工作上不斷地增強主動性、自覺性、先進性，想問題，做工作，辦事情都要從農(nóng)村的根本利益出發(fā)，誠心誠意為農(nóng)民群眾服務(wù)。

2、充分發(fā)揮基層黨組織的核心作用。農(nóng)村基層黨組織的核心作用是保證各項工作健康有序發(fā)展。許多問題的暴露，從根本上說歸結(jié)于基層黨組織的渙散。因此，必須全面加強村級黨組織思想作風(fēng)建設(shè)，著力提高基層黨員干部素質(zhì)，牢固樹立基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，廣大農(nóng)村黨員干部要面向農(nóng)村改革和發(fā)展。認真研究農(nóng)村工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。重視改進工作方式方法，充分發(fā)揮其模范帶頭作用，以服務(wù)群眾的實際行動取信于民，贏得農(nóng)民群眾的普遍支持。

3、加大對農(nóng)村基層干部的教育和管理力度。現(xiàn)階段由于一些干部群眾在思想認識上對農(nóng)村實行村民自治存在某些片面性，使得一些黨委、政府放松了對基層黨員干部的教育和管理，也加大了部分農(nóng)村基層干部盲目自治心理，致使這些基層干部失去了有效監(jiān)督管理，從而人為造成工作失誤。因此，必須加強對農(nóng)村基層干部的教育和管理，不僅要通過學(xué)習(xí)教育提高自身素質(zhì)，增強法紀觀念，而且努力從機制上建立一套行之有效的管理模式，使其“權(quán)有所限，錢有人管，事有人監(jiān)，人有人管。”同時，還要加大對農(nóng)村基層干部違法違紀行為的查處力度，不能遷就姑息。

4、重視對農(nóng)村財務(wù)管理工作的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部肩負著對農(nóng)村財務(wù)審計、監(jiān)督、指導(dǎo)的重要職責(zé)。但是，由于力量不足，業(yè)務(wù)不精，人員素質(zhì)不高以及有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對此項工作認識不清，重視不夠，使一些經(jīng)管人員常年圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作奔忙，顧不上本身的工作業(yè)務(wù)等原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的職能發(fā)揮不夠，往往是“種了別人地，荒了自己的田”。經(jīng)管機構(gòu)形成虛設(shè)，而正由于經(jīng)管職能的淡化，導(dǎo)致對農(nóng)村財務(wù)的管理、指導(dǎo)、監(jiān)督跟不上，造成問題難開展，矛盾升級。今后要加強經(jīng)管職能的充分發(fā)揮，以保證監(jiān)督責(zé)任落實到位。

5、扎實推行村務(wù)公開制度，實行村賬、鄉(xiāng)管、縣監(jiān)督的鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)算中心。實踐證明，村務(wù)公開是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切農(nóng)村干群關(guān)系，促進農(nóng)民民主政治建設(shè)的行之有效的措施。則村賬、鄉(xiāng)管、縣監(jiān)督是保持農(nóng)村稅費改革成果，理順規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理制度，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，保證大局穩(wěn)定的有效措施，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府必須高度重視農(nóng)村財務(wù)管理工作，從實、從細、從現(xiàn)在抓起，糾正過去，規(guī)范未來，切實維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，不斷開啟新時期農(nóng)村工作的新局面。