管委會加強新區資產管理的調研報告

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今年以來，**新區管委會在區委、區政府的正確領導下，以學習實踐科學發展觀活動為契機，加快在建工程建設速度，計劃完善基礎設施配套建設，積極對接金融、地產等相關部門，加大資金協調和招商力度，各項工作均取得了積極進展，完成了預期目標。但是，在新區建設過程中也遇到了許多問題和不足。

一、存在問題

目前新區在“四供兩排”基礎設施配套建設、體制理順、經營平臺建設等方面還存在諸多問題，阻礙了新區發展和建設的步伐。

一是新區萬畝綠地，道路橋梁工程量和建筑工程嚴重不足，制約了新區的發展。目前新區橋梁**座，且多為年久失修，建設工程存在資金投入不足，發展緩慢等問題。

二是征地拆遷難度大，將土地征用后即為國有土地，但還不是建設用地，把國有的農用地轉為國有的建設用地則還需要通過轉用，必然還涉及到農民拆遷補償問題。近年來，由于我市城市建設及工礦企業發展迅猛，城鄉結合部征地越來越難。一方面，農民對現行的補償標準不滿意；另一方面，由于農民土地被征用后生活沒有保障，拆遷中農民提出一些不合理的賠償要求，導致征地拆遷過程中往往耗費大量的人力、財力、物力。

三是“四供兩排”部分基礎設施尚未配套建設，沒有達到“六通一平”條件，成為制約項目落地、新區發展的主要因素。

四是新區發展和建設的經營平臺尚未建立，缺少可持續發展的資金來源。新區建設資金因投入不足、來源單一、渠道狹窄等因素影響，基礎設施配套建設、一期道路基礎設施的完善、保潔、維護及二期村莊整合難以正常實施。目前道路保潔、綠化養護工作由區環衛局、區園林局代管，費用來源尚未落實。

五是經營新區的體制尚未理順，政策支持力度還不夠，經費欠缺，使宣傳招商工作難以全面開展。

六是隨著新區的不斷發展，失地農民將不斷增加，目前尚未建立和完善失地農民的生活保障及就業安置機制。新區一期安置港溝四村村民后，仍保留著原有的鎮村管理體制及生活方式，解決失地農民就業、理順管理體制，成為建設和諧新區、平安新區的主要因素之一。

二、幾點建議：

（一）**新區規劃建設不僅要符合城市總體規劃，還必須統一納入土地利用總體規劃中去，不能把**新區當作“飛地”看待，隨意調整規劃。

（二）在符合土地利用總體規劃和城市總體規劃的前提下，以上級國土部門下達給我市的年度用地指標為依據，有計劃、有規劃的批地進行開發建設。

（三）**新區作為行政中心整體搬遷所在地，是進行舊城搬遷，改善城市居民生活環境，實現城市可持續發展的重要舉措。**新區建設應跳出以往經濟開發區圈子，要嚴格土地使用，注重機會成本，政府部門應限制污染嚴重企業的進駐。

（四）我市城市建設雖逐年有變化，但是還存在城市建設無統一規劃或是無序式向外擴張，存在規劃執行力度不夠，重點不突出等問題，城市總體規劃中確定的發展思想在城市發展建設中并沒有很好的體現出來，建筑物看似密集，實際土地集約、節約用地度并不高，土地資源浪費嚴重。**新區的建設應嚴格按照城市總體規劃和控制性詳細規劃的總體要求進行開發建設，要注重生態環境的保護，以實現土地資源的合理、高效利用。

（五）政府部門應積極向上級人民政府及省廳、**市局匯報**新區建設的相關情況，力爭上級部門的支持，能在用地指標上予以傾斜。

（六）進一步加強失地農民各項社會保障體系建設。