鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法隊伍建設(shè)調(diào)查思考

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作為司法行政工作最基層的組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所隊伍建設(shè)不僅事關(guān)司法工作全局，而且直接影響廣大人民群眾的生產(chǎn)生活。為落實湘辦〔*〕31號《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省委組織部等單位<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省基層司法所建設(shè)的意見>的通知》，常辦〔*〕5號《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層公安派出所和司法所建設(shè)的意見》等文件精神，最近，我們會同司法等相關(guān)部門對漢壽縣29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的隊伍建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研結(jié)果表明，當(dāng)前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法隊伍整體素質(zhì)正在增強(qiáng)，職能作用日漸明顯；存在問題不容忽視，工作水平亟待提高；創(chuàng)新機(jī)制多措并舉，自身建設(shè)刻不容緩。

一、整體素質(zhì)正在增強(qiáng)，職能作用日漸明顯

漢壽縣*年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立了相應(yīng)的司法所，完善了縣司法局主管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助的司法工作管理體制。目前，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所共有人員46人，其中公務(wù)員32人，無財政供養(yǎng)的事業(yè)編制人員10人，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借用人員4人。32名公務(wù)員中，有黨員15人，女性6人。人員構(gòu)成按職務(wù)分：所長14名，司法助理員18名；按學(xué)歷分：法律本科5人，專科19人，法律專業(yè)占75％，其他專業(yè)本科1人，專科7人，全部達(dá)到了大專以上文化；按年齡分：35歲以下的12人，占38%；36—50歲的19人，占59%；56歲以上的1人，占3%。近些年來，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所干部以良好的素質(zhì)和扎實的作風(fēng)，全力奮戰(zhàn)在司法行政第一線，為漢壽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了較大的貢獻(xiàn)。

化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會和諧。由于我國正值社會轉(zhuǎn)型時期，基層各類矛盾糾紛發(fā)生頻繁。司法所干警運用人民調(diào)解這種和風(fēng)細(xì)雨式的調(diào)解方式，努力化干戈為玉帛，盡量做到不傷和氣地平息紛爭，為當(dāng)事人低成本、高效率地解決爭議帶來了極大的方便，使司法調(diào)解成為廣大群眾解決矛盾糾紛的首選。近三年來，司法所干警憑著一雙婆婆嘴，運用情理法相結(jié)合的工作方法，采取說服教育、規(guī)勸疏導(dǎo)等有效手段，及時化解各類矛盾糾紛3817起，預(yù)防群體性上訪163起，預(yù)防群體性械斗29起，預(yù)防自殺案件47起，預(yù)防民轉(zhuǎn)刑案件53起。今年5月29日，蘆葦經(jīng)營主李某因用飛機(jī)噴灑藥物治蟲而誤傷了新興報國村的400多畝棉苗，受到了當(dāng)?shù)?00多村民的圍攻，場面一度失控。該鄉(xiāng)司法所長肖復(fù)等人立即趕到現(xiàn)場，及時穩(wěn)定村民情緒，并通過現(xiàn)場調(diào)查，核實了情況，分清了責(zé)任，組織雙方達(dá)成了棉苗損害賠償協(xié)議。第二天，17.6萬元賠償款就送到了受損農(nóng)戶的手中，從而使一起重大矛盾糾紛終于獲得了妥善解決。

開展普法治理，增強(qiáng)法律意識。在過去20多年的普法工作中，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所充分發(fā)揮普法宣傳教育的主力軍作用，共普及宣傳了以憲法為主的200多部法律法規(guī)，有效增強(qiáng)了全民的法律意識，使我縣連續(xù)四次被省市普治領(lǐng)導(dǎo)小組評為先進(jìn)單位。同時，一批先進(jìn)司法所和先進(jìn)個人不斷涌現(xiàn)：原圍堤湖鄉(xiāng)學(xué)法用法典型經(jīng)驗被全國推廣，受到了司法部領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定；崔家橋鎮(zhèn)司法所*年被評為全國先進(jìn)司法所。圍繞普法宣傳教育工作，縣里每年開展了大規(guī)模的以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點對象的國家公務(wù)員學(xué)法用法活動，參學(xué)率、參考率分別達(dá)到了100%和98%，使各級干部依法行政的能力和水平逐步提高。青少年普法教育采取聘請法制副校長、開設(shè)法制課、組織老科協(xié)巡回宣講團(tuán)等方式，收到了明顯成效。在全民普法上則采用送法律下鄉(xiāng)、舉辦培訓(xùn)班、開設(shè)法制分校和夜校、開展法制宣傳月和“12.4”法制宣傳日等形式多管齊下，將普法工作開展得有聲有色。在搞好普法工作的同時，堅持普法與法治有機(jī)結(jié)合，大力開展以部門、行業(yè)、區(qū)域為重點的三大治理活動，切實加快了全縣民主與法制建設(shè)的進(jìn)程。

強(qiáng)化服務(wù)職能，主動排憂解難。一是為政府當(dāng)參謀。目前，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所主動為當(dāng)?shù)?5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、460個村(居)委會擔(dān)任法律顧問，通過采取審查涉法文件、參加黨政會議、解答法律咨詢、參與個案處理、提供法律意見等方式，有效防止了一些違法違規(guī)的行政措施出臺。二是為群眾解難題。近兩年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所累計為外出務(wù)工人員協(xié)調(diào)處理勞動爭議、醫(yī)療工傷和交通事故等各類糾紛140多件。去年6月，聶家橋鄉(xiāng)年僅31歲的劉某在廣東東莞一家光學(xué)材料廠上班時不幸被拋光機(jī)卷入致死。廠方以其上班時間短、沒有簽訂勞動合同等為由拒不承擔(dān)工傷賠償。聶家橋鄉(xiāng)司法員楊永立即趕赴廣東協(xié)調(diào)處理，主動為其親屬擔(dān)任訴訟人。通過據(jù)理力爭，終于達(dá)成庭前調(diào)解協(xié)議，使廠方按工傷標(biāo)準(zhǔn)賠償了17.8萬元。三是為弱者施援手。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所積極為弱勢群體服務(wù)，大力開展法律援助。前兩年，朱家鋪鎮(zhèn)原司法所長吳有初就成功解救了我縣5名被拐賣到外地的婦女兒童，其中在貴州某地就解救了被強(qiáng)迫買淫的少女3人，被當(dāng)?shù)毓踩藛T稱為解救“專家”。

二、存在問題不容忽視，工作水平亟待提高

我縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中雖然解決了部分司法員的編制和財政供養(yǎng)待遇，但仍與省市“兩辦”文件要求相距較遠(yuǎn)，難以滿足實際工作的需要。主要困難和問題體現(xiàn)在“三難”：

——人員少、事務(wù)多，全面履職難到位。全縣29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所中，3人以上的所1個，2人所13個，1人所15個。而司法所承擔(dān)著指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作，開展矛盾糾紛排治，擔(dān)負(fù)法制宣傳教育和依法治理，開展法律服務(wù)、安置幫教、社區(qū)矯正等8項職能，還要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府下達(dá)的一些應(yīng)急性事務(wù)，因而使司法員經(jīng)常忙得焦頭爛額，顧此失彼，根本無法全面履行司法所的應(yīng)有職能。另外，由于人員少，有些工作在實際操作過程中不符合法定程序。如調(diào)查取證，依據(jù)法律規(guī)定必須要有兩人參與，而15個1人所就是一個人去做這項工作，法律的嚴(yán)肅性無法得到保障。

——人員雜、責(zé)質(zhì)低，工作水平難提高。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所共有人員46人，除32人系司法行政編外，尚有10人系無財政供養(yǎng)的事業(yè)編，4人從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借用。46人中法律本專科文化的雖有24人，但大都是通過后期自學(xué)、培訓(xùn)等途徑取得，真正從法律大中院校畢業(yè)的人員只有5人。無財政供養(yǎng)的事業(yè)編人員為求生存，丟開本職干其他事的情況不可避免。特別是臨時借調(diào)人員換動頻繁，法律素質(zhì)偏低，短時間內(nèi)難以勝任工作。由于司法所人事編制混雜，隊伍素質(zhì)參差不齊，從而導(dǎo)致了教育、管理和履職上的諸多問題，嚴(yán)重制約了基層司法行政工作水平的進(jìn)一步提高。

——經(jīng)費少、待遇低，日常運轉(zhuǎn)難保障。一方面是司法所工作經(jīng)費沒有納入縣鄉(xiāng)財政預(yù)算。辦公開支完全依靠司法所人員開展法律服務(wù)收取的少量經(jīng)費來維持，緊急開支從工資中墊付，培訓(xùn)學(xué)習(xí)費、差旅費、文印費、交通費等日常工作費用根本沒有著落，嚴(yán)重影響了干部的工作積極性。另一方面是事業(yè)編人員工資沒有保障。現(xiàn)有10名無財政供養(yǎng)的事業(yè)編人員，他們都是長期工作在司法所的得力骨干，履行司法員的職責(zé)，其工資待遇完全靠工作之余開展法律服務(wù)收取的有限費用解決，日子過得相當(dāng)艱難。周文廟鄉(xiāng)司法員梅其述從1985年就進(jìn)入司法所工作，20多年來工作上任勞任怨，業(yè)績突出，但至今仍然沒有解決身份問題。

三、創(chuàng)新機(jī)制多措并舉，隊伍建設(shè)刻不容緩

為了認(rèn)真落實省市“兩辦”文件精神，更快更好地推進(jìn)基層司法行政工作的開展，下段我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所隊伍建設(shè)應(yīng)著力創(chuàng)新機(jī)制硬舉措，多輪驅(qū)動下“猛藥”。

一是要調(diào)配充實人員，滿足基層需求。根據(jù)省市“兩辦”文件精神和我縣實際情況，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所應(yīng)迅速配齊2-3名工作人員，原則上從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員中選拔，從政治、年齡、素質(zhì)上嚴(yán)格把關(guān)，做到統(tǒng)一條件、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一培訓(xùn)，此舉可在最短時間內(nèi)解決司法所缺人問題。同時，還可從法律大中專院校中招聘一些具有扎實法律理論功底的青年學(xué)生增補進(jìn)司法所，進(jìn)一步優(yōu)化基層司法隊伍的年齡和知識結(jié)構(gòu)。

二是要加大經(jīng)費投入，保障工作運轉(zhuǎn)。縣財政應(yīng)將司法所工作經(jīng)費和人頭辦公經(jīng)費納入預(yù)算，使司法所與派出所等部門享受同等待遇標(biāo)準(zhǔn)。多年在司法所工作的10名無財政供養(yǎng)人員，鑒于其對基層司法工作所作出的突出貢獻(xiàn)和司法隊伍需要相對穩(wěn)定的實際情況，理應(yīng)將他們納入財政供養(yǎng)范圍，以解決他們的后顧之憂。司法所辦公用房修建后，其辦公設(shè)備也應(yīng)由縣財政配套解決。

三是要強(qiáng)化目標(biāo)管理，健全激勵機(jī)制。縣司法局要按照目標(biāo)管理責(zé)任制的要求，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見，對司法所工作人員的政治素質(zhì)、工作業(yè)務(wù)、作風(fēng)紀(jì)律等方面進(jìn)行定期考核，并將考核情況記入臺帳，作為評先評優(yōu)、晉級提拔的硬性依據(jù)，以此充分調(diào)動司法所干警的工作積極性。