對(duì)我縣當(dāng)前信訪的調(diào)查與思考

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信訪工作是干部作風(fēng)建設(shè)、社會(huì)治安狀況的綜合反映，它直接影響到黨群干群關(guān)系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一、我縣信訪工作現(xiàn)狀

今年以來，我縣在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事制度改革、防治“非典”、抗擊特大旱災(zāi)等重大工作上保持了平穩(wěn)的局面，沒有造成大的社會(huì)震蕩和重大惡性事件。但群眾信訪件居高不下，越級(jí)上訪、重復(fù)上訪呈大幅上升之勢(shì)。1—10月赴市上訪45批94人，赴省上訪45批102人，赴京上訪10批32人。僅10月份，赴市上訪達(dá)2起8人，赴省上訪3起6人，其中五金公司李廣生等人反映商業(yè)系統(tǒng)改制問題，多次赴省市集體上訪，這些信訪案件反映涉法涉訴類、企業(yè)改制、征地、拆遷、干部作風(fēng)等方面較多。信訪件特別是信件越級(jí)上訪件居高不下很大程度上影響了社會(huì)的安定，損害了嘉禾的形象，牽扯了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓大事、謀發(fā)展的精力。

二、引發(fā)信訪的原因分析

導(dǎo)致我縣信訪量增加特別是群眾到市赴省進(jìn)京上訪增多的原因很多，既有制度變革的原因，又有社會(huì)發(fā)展的原因；既又干部的層面，又有群眾的層面。主要表現(xiàn)：

一是群眾民主意識(shí)增強(qiáng)。隨著改革開放不斷深化，群眾思想越來越開放，參政、議政等民主意識(shí)、維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，非常注重通過信訪渠道求得問題解決。

二是改革觸及部分群體的利益。當(dāng)前，改革處于攻堅(jiān)階段，改革關(guān)系到社會(huì)各群體各層面利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整和利益再分配，必然觸及到部分群眾利益。如縣五金公司職工認(rèn)為縣政府制定的補(bǔ)償工齡界定不合理，補(bǔ)償金額差距過大，以及公司帳目不清，而進(jìn)行多次上訪和越級(jí)上訪。

三是干部作風(fēng)不實(shí)。一方面是由于干部辦事不公正、不透明、不廉潔，直接引發(fā)上訪。如田心鄉(xiāng)滿堂村、廣發(fā)鄉(xiāng)圩上的兩名上訪人員反映，縣公安局將其運(yùn)輸車輛扣留數(shù)月至今，既不處理、也不放車，而是將車扣留當(dāng)作私用。石羔鄉(xiāng)村李認(rèn)為自己超生所受處罰過于嚴(yán)厲，別人超生未受處罰，因此心態(tài)不平衡，并屢次上訪。有的干部雖秉公辦事，但沒有將解決群眾問題的政策法律依據(jù)告之于民。群眾因此產(chǎn)生懷疑，認(rèn)為自身合法權(quán)益未得到政策法律保護(hù)而上訪。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪工作不重視，存在無所謂思想，在處理群眾信訪上采取拖、推、滑、賴。而把責(zé)任往外推，矛盾往上交，引起群眾越級(jí)訪。同時(shí)，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部無心處訪。“坐公家的車，占公家的財(cái)，耍個(gè)人的威，辦自己的事，攢自己的錢”已成為少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)的工作準(zhǔn)則。干部把主要時(shí)間和精力花在處心積慮謀私事上，而無心處訪。據(jù)縣作風(fēng)辦特邀監(jiān)督員反映當(dāng)前有個(gè)別縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、少數(shù)縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不僅在縣內(nèi)辦有服務(wù)性門店，還在桂陽、貴州辦有煤礦等企業(yè)。

四是少數(shù)人員在背后慫恿、組織上訪。有的干部居心不良，背后挑起群眾與政府對(duì)抗和上訪。群眾中少數(shù)人員則對(duì)政府存在對(duì)抗情緒，暗地挑唆、慫恿他人越級(jí)赴省進(jìn)京上訪，并形成了信訪窩點(diǎn)。

三、抓好當(dāng)前信訪工作的對(duì)策

信訪問題已成為影響我縣社會(huì)穩(wěn)定的嚴(yán)重問題，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，采取有效措施，建立健全各項(xiàng)工作機(jī)制，全力解決群眾越級(jí)上訪增多的問題。

一是建立健全信訪工作機(jī)制。一要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)接待來訪制度。繼續(xù)堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪，閱批群眾來信，親自處理重大信訪問題的制度。二要全面落實(shí)“六一三包”的工作責(zé)任制度，即一個(gè)問題、一張督辦卡、一名牽頭領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)處置方案、一個(gè)書面回復(fù)，包調(diào)查、包處理、包落實(shí)，就地限期解決問題。三要全面推行陽光處訪。堅(jiān)持以相關(guān)政策法律為依據(jù)，做好信訪工作。要掌握群眾對(duì)土政策不太相信的心理，善于把中央和地方的相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行公示，告之于信訪群眾，使信訪工作做到公開、公正、透明。四要建立上下聯(lián)動(dòng)的信訪工作機(jī)制。要經(jīng)常性地向上級(jí)信訪部門回復(fù)群眾信訪情況；要加強(qiáng)縱向溝通和協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取上級(jí)信訪部門對(duì)我縣信訪件“只接待不登記”。

二是強(qiáng)化督查考核機(jī)制。按縣信訪工作會(huì)議布置，從9月份起，在全縣范圍內(nèi)集中三個(gè)月時(shí)間開展對(duì)解決重復(fù)越級(jí)上訪問題的專項(xiàng)治理活動(dòng)?？h委督查室、縣政府督查室、信訪局要對(duì)各單位工作情況進(jìn)行全面性督查，看是否黨政一把手親自抓了，是否專題研究，采取有效措施進(jìn)行專項(xiàng)治理。要將各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各單位信訪工作情況納入單位工作目標(biāo)管理考核和干部管理考核，堅(jiān)持“三結(jié)合”，即信訪工作與干部談話誡勉相結(jié)合，信訪工作與干部實(shí)績(jī)考核相結(jié)合，信訪工作與干部使用相結(jié)合。干部信訪工作不力的，該調(diào)離則調(diào)離、該誡勉則誡勉、該免職則免職。