財政局義務教育經(jīng)費保障會發(fā)言
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同志們：
這次會議的內(nèi)容非常重要。主要任務是貫徹落實《國務院關于深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的通知》精神，按照省委、省政府的統(tǒng)一要求，安排部署我市農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革工作，促進農(nóng)村義務教育持續(xù)健康發(fā)展。前面，教育、財政的同志對此項工作作了具體安排，元英市長對做好這項工作提出了總體要求，我表示同意。下面，我講幾點意見。
一、統(tǒng)一思想，提高認識，增強推進農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革工作的緊迫感和責任感
普及和鞏固農(nóng)村義務教育，是深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略的根本保證，是構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容和基礎工程。這次農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，是推進農(nóng)村綜合改革，貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”方針，推進教育公平和社會公平，使廣大人民共享發(fā)展成果的重要舉措；也是強化政府對農(nóng)村的公共服務，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍的必然要求，是一件功在當代、利在千秋、影響深遠的大事。
深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，是我國農(nóng)村義務教育持續(xù)發(fā)展的必然要求。黨和國家一直十分重視發(fā)展農(nóng)村義務教育，近年來，出臺了一系列重大決策，大幅度增加了對農(nóng)村義務教育的投入。在深化農(nóng)村稅費改革過程中，始終將農(nóng)村義務教育改革納入農(nóng)村綜合改革的大局，實施了一系列重大工程項目和政策，農(nóng)村中小學生入學率鞏固率明顯提升，學校布局進一步優(yōu)化，辦學條件明顯改善。但是，我們也應清醒地看到，目前農(nóng)村義務教育的普及，依然是低水平、不全面和不鞏固的。農(nóng)村教師水平和教學質(zhì)量不高，日益成為農(nóng)村義務教育工作中的突出問題。農(nóng)村學校管理滯后，辦學水平亟待提高。城鄉(xiāng)教育差距進一步拉大，教育公平問題日益凸顯。特別是在農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制方面，仍然存在著各級政府投入總量不足、保障水平偏低、農(nóng)民教育負擔較重等突出問題。這些都制約著農(nóng)村義務教育進一步的發(fā)展，必須從理順機制入手，建立起保障農(nóng)村義務教育健康發(fā)展的長效機制。
深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，是建設社會主義新農(nóng)村的必然要求。黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務。目前，我國農(nóng)村地區(qū)人口文化素質(zhì)普遍偏低，不能適應社會主義新農(nóng)村建設的要求。進一步加強農(nóng)村義務教育、提高我國農(nóng)村地區(qū)人口文化素質(zhì)，已經(jīng)成為推進社會主義新農(nóng)村建設乃至整個現(xiàn)代化建設的一項十分緊迫的任務。當前低水平、維持性的農(nóng)村義務教育保障機制，遠遠不能適應社會主義新農(nóng)村建設和全面建設小康社會的要求，必須建立更加完善的保障機制，解決農(nóng)村義務教育中經(jīng)費保障不足、投入責任不清等問題，在新的起點上，促進農(nóng)村義務教育的持續(xù)健康發(fā)展，提高我國農(nóng)村地區(qū)人口文化素質(zhì)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，增強農(nóng)民脫貧致富的能力，更好地發(fā)揮教育在推動農(nóng)村經(jīng)濟、社會、文化、政治建設中的重要作用。
深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，是推進公共財政建立，減輕農(nóng)民負擔的重大舉措。讓公共財政更多地覆蓋廣大農(nóng)村，讓現(xiàn)代化建設成果惠及億萬農(nóng)民，是新一屆中央領導集體的治國理念。農(nóng)村義務教育是農(nóng)村最大的公共事業(yè)，深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革是進一步完善公共財政體制的體現(xiàn)，是推進財政體制改革，建立公共財政體制的重要方向。農(nóng)村稅費改革之前，我國農(nóng)村義務教育經(jīng)費主要由農(nóng)民承擔，農(nóng)村教師工資一部分來源于農(nóng)村教育費附加，公用經(jīng)費主要來源于向?qū)W生收取的雜費，校舍的維修改造經(jīng)費主要來源于農(nóng)民的集資和投工投料。這個體制為我國在上世紀末實現(xiàn)“兩基”宏偉目標做作出了重大貢獻。但隨著農(nóng)村稅費改革的深入，改革過去那種農(nóng)村義務教育以農(nóng)民為主的辦學機制勢在必行。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和國家財力的增長，國家決定加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，也為建立農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制創(chuàng)造了條件。深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，必將大大減輕農(nóng)民的負擔，進一步鞏固農(nóng)村稅費改革的成果，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展。
深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，將為農(nóng)村義務教育持續(xù)健康發(fā)展奠定堅實的基礎。新機制建立后，農(nóng)村學校公用經(jīng)費將有較大提高，一些制約農(nóng)村義務教育發(fā)展的突出問題將得到根本解決。農(nóng)村中小學的辦學條件將得到進一步改善。廣大校長和教師可以集中精力抓好教育教學改革，提高教育教學質(zhì)量。新機制的建立將有利于縮小城鄉(xiāng)之間義務教育發(fā)展水平的差距，促進區(qū)域內(nèi)義務教育的均衡發(fā)展，使農(nóng)村義務教育的普及水平得到進一步鞏固和提高。
總之，農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障新機制的建立和完善，將為高質(zhì)量、高水平地普及和鞏固農(nóng)村義務教育提供有力保障，促使農(nóng)村義務教育向更高水平邁進。
二、明確責任，落實資金，扎實推進農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革工作
國務院《通知》提出了“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的改革原則，要求將農(nóng)村義務教育全面納入公共財政保障范圍。這次改革的關鍵和重要突破是，對農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入實行“明確各級責任，中央地方分擔，經(jīng)費省級統(tǒng)籌，管理以縣為主”的新機制。這一保障機制，責任明確，措施得力，便于各級預算安排和監(jiān)督檢查。農(nóng)村義務教育經(jīng)費，主要有教職工工資經(jīng)費、公用經(jīng)費、校舍維修改造經(jīng)費、資助貧困家庭學生經(jīng)費等四大項。這次改革，除教職工工資在現(xiàn)行體制下加大保障力度外，其余三項，由中央根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展及財力狀況，對西、中、東部地區(qū)實行不同的分擔比例予以保證。對免學雜費和提高公用經(jīng)費水平的資金，中央與地方的分擔比例是，西部地區(qū)為8:2，中部地區(qū)為6:4，東部地區(qū)除直轄市外，按照財力狀況分省確定。對校舍維修改造資金的分擔比例是，中西部地區(qū)為5:5，東部地區(qū)主要由地方承擔，中央給予適當獎勵性支持。對貧困家庭學生提供免費教科書的資金，中西部地區(qū)由中央全額承擔，東部地區(qū)由地方自行承擔；對貧困寄宿學生進行生活費補助的資金，由地方承擔。按照國務院要求，湖南省財政廳根據(jù)*年我省各縣人均可用財力確定地方配套部分按四類標準分擔，即：一類是38個貧困縣，由省、市、縣按8:1:1比例分擔，為了減輕貧困縣的財政壓力，最近，省政府決定，免除國扶縣、省扶縣縣級財政在新機制中承擔的資金，由省級財政統(tǒng)一安排。二類是人均財力在2萬元以下的縣，由省、市、縣按6:1:3比例分擔；三類是人均財力2萬元至3萬元的縣，由省、市、縣按5:1:4比例分擔；四類是人均財力在3萬元以上的縣，全部由縣財政承擔。我市在地方分擔比例中，石門縣屬第一類，其他區(qū)縣（市）均屬第二類。各區(qū)縣（市）政府要按照國務院和省里的文件規(guī)定，履行好對農(nóng)村義務教育的應有職責。
（一）要足額安排地方配套資金
據(jù)測算，這次改革我市每年將新增農(nóng)村義務教育經(jīng)費16559萬元。其中：免雜費并補助公用經(jīng)費和校舍維修改造經(jīng)費中央分別補助8337萬元和1332萬元；省財政分別補助3461萬元和830萬元；市財政分別補助556萬元和133萬元；縣級財政配套分別為1542萬元和369萬元。在新增農(nóng)村義務教育經(jīng)費中，中央補助資金占58.39%，省級財政補助資金占25.91%，市級財政補助占4.1%，縣級財政配套占11.53%。由此可以看到，在整塊資金中，中央拿了大頭；在地方配套資金中，省里拿了大頭。各區(qū)縣（市）政府對該拿的資金不能打任何折扣。按照國務院的統(tǒng)一部署，中部地區(qū)今年啟動校舍維修改造新機制，*年全面進入保障新機制。對于今年啟動的校舍維修改造新機制縣級配套資金，各區(qū)縣（市）政府要調(diào)整預算落實，對明年保障新機制所需資金要在預內(nèi)足額安排，不留缺口。我這里要特別強調(diào)的是，新機制所需資金必須從新增財力中安排，各級財政已經(jīng)安排的農(nóng)村義務教育經(jīng)費，改革實施以后不能撤出或減少，要繼續(xù)用于支持農(nóng)村義務教育事業(yè)的發(fā)展?？傊?，遵照新修訂的《中華人民共和國義務教育法》依法落實義務教育經(jīng)費，是各級政府義不容辭的責任。
（二）認真做好全部免除農(nóng)村義務教育階段學生學雜費工作
隨著農(nóng)業(yè)稅的全面取消，農(nóng)村稅費改革進入了全面推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革為主要內(nèi)容的綜合改革階段。推進農(nóng)村義務教育管理體制改革。普及和鞏固農(nóng)村義務教育，鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果，一項重要的工作任務就是減輕農(nóng)民的教育負擔。據(jù)有關部門調(diào)查，農(nóng)村中小學亂收費金額已占涉農(nóng)亂收費的一半。要減輕農(nóng)村教育負擔，首先要免除農(nóng)民子女繳納的學雜費，這為制止各種亂收費奠定了基礎，創(chuàng)造了條件。全部免除農(nóng)村義務教育階段學生學雜費，是繼全面取消農(nóng)業(yè)稅之后進一步減輕農(nóng)民負擔的又一重大舉措。按照國務院和省政府統(tǒng)一部署，我市從*年全面進入保障新機制，從明年春季起全部免除農(nóng)村義務教育階段學生學雜費。這項工作涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益，政策性強，社會關注度高，各級政府要以高度的政治責任心，把中央這一惠農(nóng)政策深入細致、扎扎實實、不折不扣地落實到位，把好事辦好。工作中，特別要注意四個問題：第一，要確保農(nóng)村和城市“低保”家庭義務教育階段所有學生，都能夠按照規(guī)定享受到免除學雜費的政策。同時，把由于統(tǒng)計口徑原因填報為“城市學生”的農(nóng)村學生和把由當?shù)卣谐袚x務教育并執(zhí)行公辦教育收費標準的民辦學校中就讀的農(nóng)村學生全部納入免雜費的范圍。堅決杜絕該免而未免的現(xiàn)象發(fā)生。第二，要確保免除學雜費后的財政補助資金包括預內(nèi)公用經(jīng)費落實到位，絕不能影響學校的正常運轉(zhuǎn)。第三，要對農(nóng)村中小學的各種收費進行清理，絕不允許“一邊免費，一邊亂收費”。大家在認識上要避免一個誤區(qū)，就是不要把新機制實施前的一些不正當收費作為正常的經(jīng)費來源。如果學校的所謂收入來源于不正當收費，就應該從事業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，堅決取消。學校按照國家規(guī)定開展的所有教育教學活動和各種基本辦學開支，一律在財政安排給學校的公用經(jīng)費預算中開支，不允許通過向?qū)W生收費來解決。要進一步控制農(nóng)村中小學校教科書的種類和價格，學校不得向?qū)W生統(tǒng)一征訂教輔資料。實行新機制后，學校除代收課本費（享受免費教科書學生除外）、作業(yè)本費和需要搭餐、寄宿的學生的搭餐費、寄宿費外，不得向?qū)W生收取其它任何費用。亂收費一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要堅決查處，并追究學校主管部門與校長的行政責任。同時，各級教育行政部門和學校對學校搭車收費和亂攤派行為，也堅決抵制。第四，各區(qū)縣（市）政府要在預內(nèi)足額安排中小學教師政策性津補貼所需經(jīng)費，確保中小學教師政策性津補貼按時足額發(fā)放。不允許把缺口留給學校。另外，教師的繼續(xù)教育經(jīng)費要按規(guī)定落實到位，不得加重教師個人經(jīng)濟負擔。
（三）科學規(guī)劃，確保校舍維修改造資金落到實處
自*年以來，全市共投入3.15億元，改造中小學危房面積88萬平方米。對于保障學校安全、改善辦學條件發(fā)揮了積極作用。但現(xiàn)行的危房改造辦法是一種臨時性、應急性的措施，采取集中組織和項目管理方式，有待于改進。國務院提出從*年起建立校舍維修改造的長效機制，把農(nóng)村中小學校舍維修改造納入經(jīng)常性、制度化的軌道。這就對中小學危房改造提出了新的要求，校舍維修改造專項資金不允許沖減原來中小學建設的幾個“硬口子”資金；校舍維修改造資金要與農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付用于教育的10%的危改專項資金、一般轉(zhuǎn)移支付高于25%用于教育的資金、城市教育費附加等專項資金捆綁用于學校建設。不得因為建立了校舍維修長效機制而將其他幾個硬口子資金挪作他用。全市可以算一個大帳，長效機制建立以后，全市用于農(nóng)村中小學校舍維修改造資金至少有四筆“硬口子”資金來源，一是長效機制專項，全市有2664萬元，二是稅費改革轉(zhuǎn)移支付65%用于教育，其中10%用于中小學基本建設，全市有1458萬元；三是一般轉(zhuǎn)移支付，省政府要求高于25%用于教育，我市原來規(guī)定一半用于“兩免一補”，另一半用于中小學危房改造。新機制建立后，免雜費資金已經(jīng)解決，這筆資金應全額用于中小學建設，全市每年約有2000萬元；四是城市教育費附加除市城區(qū)外每年保守計算應該有1000萬元。這四筆資金合計7000余萬元。如果農(nóng)村中小學新建房屋按每平方米500元計算，全市每年可以新建14萬平方米的教學生活用房。今后每年都有這筆資金，要用好這筆資金有一個科學的規(guī)劃問題。結合“*”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，各區(qū)縣（市）政府要科學制定中小學建設布局調(diào)整規(guī)劃，校園平面規(guī)劃，項目建設規(guī)劃。發(fā)揮資金的最大效益，避免重復建設和投資浪費。
三、加強領導，精心組織，確保農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革順利實施。
從*年春季開學起，我市農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革就開始實施?，F(xiàn)在距中小學放寒假只有不到三個月時間，要把這項工作布置下去，春季開學前，各項資金報付到位，還有大量的工作需要我們?nèi)プ?。同時，這項改革是一項長期的工作任務，必須精心組織，扎實工作，確保農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革順利進行。
（一）加強領導。農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，是農(nóng)村義務教育發(fā)展史上具有里程碑意義的舉措，是一項使廣大農(nóng)民和子孫后代充分享受改革開放成果的“德政工程”和“民心工程”。各級政府一定要深刻認識改革的重大意義，把思想統(tǒng)一到中央決策精神上來，統(tǒng)一到市委、市政府的部署要求上來，以高度的政治責任心，切實履行好工作職責。按照市委、市政府統(tǒng)一要求，區(qū)縣（市）要成立領導小組，切實加強對這項改革的領導；要搭建工作班子，抽調(diào)精兵強將，制定工作方案；要周密部署，建立高效的工作機制，為順利實施這項改革提供堅強有力的組織保障。
（二）加強配合。這項改革，涉及許多部門，需要各部門之間密切配合。一要從講政治的高度，顧大局，增強協(xié)作意識，搞好協(xié)調(diào)配合；二要注重調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)問題，尋找解決問題的辦法；三要建立必要的工作機制，黨政領導要定期召開會議，共同研究及時解決工作中的新情況、新問題，確保新機制改革工作開個好局。
（三）落實責任。按照市政府的部署和要求，財政部門負責資金的籌集、撥付以及管理。目前，市本級應承擔的改革經(jīng)費已經(jīng)足額落實到位。區(qū)縣（市）財政部門要負責統(tǒng)籌落實應承擔的經(jīng)費，確保農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革資金落實到位，同時要加強資金調(diào)度，在省財政下達預算控制數(shù)后，各地可先行預撥部分國庫資金，落實到校，不要因為資金撥付問題影響學校正常運轉(zhuǎn)。各級教育部門要負責做好規(guī)劃，完善相關配套政策，加強學校管理，切實管好用好每筆資金。
（四）加強管理。深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，既要講增加投入又要講嚴格管理。通過這次保障機制改革，農(nóng)村義務教育學校的運轉(zhuǎn)經(jīng)費和建設經(jīng)費有了基本保障，規(guī)范經(jīng)費管理、規(guī)范中小學建設項目管理的任務就顯得尤為重要。各地要高度重視管理工作，在提高資金使用效益方面狠下功夫。一是建立健全農(nóng)村中小學校預算編制制度。這是規(guī)范農(nóng)村中小學經(jīng)費管理的關鍵環(huán)節(jié)，也是農(nóng)村中小學經(jīng)費管理的難點。要通過建立新機制，進一步規(guī)范農(nóng)村中小學校收支、經(jīng)費撥付、物資采購和資金管理監(jiān)督等環(huán)節(jié)，保證學校的每筆正當開支有根據(jù)、有來源、有保障、有效益、有監(jiān)督。要按照農(nóng)村義務教育“以縣為主”的管理體制的要求，遵照事權、財權相統(tǒng)一的原則，大膽探索“撥付及時、監(jiān)管到位、方便快捷”的“校財局管”的路子。要從體制、機制上防止支出混亂和擠占挪用現(xiàn)象發(fā)生。對擠占、挪用農(nóng)村中小學教育經(jīng)費，拖欠農(nóng)村中小學教職工工資，以及不及時修繕危房造成重大安全事故的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。在新機制運行下要使教育財務管理有一個新的突破；二是各區(qū)縣（市）政府要科學制定學校發(fā)展規(guī)劃，按照財力狀況分年度制定學校建設項目庫，同時，建設、國土、規(guī)劃要會同教育部門切實加強建設項目管理，提高工程質(zhì)量，在新機制運行下辦學條件要有一個新的突破；三是全市既要抓財務管理軟件建設，通過財務制度建設，按照依法依規(guī)依程序的要求，安排各項支出?？h級財政要實行部門預算和國庫集中支付制度改革。同時要切實抓好財務管理人員隊伍建設，加強對財政、教育兩部門財會人員的業(yè)務培訓，全面提升財務管理水平。與此同時，又要抓財務管理硬件建設，要廣泛運用現(xiàn)代信息技術手段來規(guī)范中小學收費和財務管理工作。在全市大力推進農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革過程中使全市財務管理水平有一個新突破。
（五）加強監(jiān)督。各級政府在安排農(nóng)村義務教育經(jīng)費時要做到公開透明，要把落實農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障責任和投入情況向同級人民代表大會報告，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。財政、教育、物價、審計、監(jiān)察等有關部門要加強對農(nóng)村義務教育經(jīng)費安排使用、貧困學生界定、中小學收費等情況的監(jiān)督檢查。各級人民政府要改進和加強教育督導工作，把農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制和教育綜合改革，作為“兩項督導”的重要內(nèi)容。通過齊抓共管，真正使農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革工作成為德政工作、民心工程和陽光工程。
農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，不僅關系到農(nóng)村義務教育健康發(fā)展，同時也涉及農(nóng)民群眾的切身利益，影響深遠，意義重大。各區(qū)縣（市）黨委、政府必須認真貫徹落實會議精神，以對黨和人民高度負責的態(tài)度，盡職盡責，扎實工作，把這項利國利民的大事辦實辦好。
