領導干部建設社會主義新農村專題研討班的授課內容摘要

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一、“十五”我市農村基礎設施和公共事業建設取得明顯成效 市委、市政府高度重視農村基礎設施和公共事業建設，尤其是“十五”期間，全市認真貫徹落實中央和省里的各項惠農政策，使全市農村面貌顯著改觀。

（一）調整國民收入分配格局，加大對島外農村的投資力度，2005年島外固定資產投資占全社會固定資產投資比重首次過半，達到50.1%。

（二）加大公共財政的支農力度，“十五”期間對惠農項目投入26.9億元，對農村公共事業投入10.6億元。

（三）完善農村基礎設施體系，硬化道路約400公里，全面完成了農村通行政村道路硬質化建設；完成了農村電網改造，實現城鄉同網同價；加快普及農村自來水，入戶率從2000年的36.5%提高到2005年的75%；建成了高崎閩臺漁輪避風港等重大項目，防災減災能力顯著提高。

（四）促進農村社會事業迅速發展，整合了農村義務教育和公共資源，投入6.6億元用于農村義務教育和公共衛生體系建設；加快建設島外文體設施，已建成嘉庚體育館和同安體育館。

（五）加快城市化進程，“十五”期間完成7個鎮改街、64個村改居，新增建成區面積44.6平方公里。

（六）加快農村的稅費改革，減輕農民負擔，“十五”期間農民收入年均增長9.1%。

“十五”期間，我市農村的整體面貌明顯改善，關鍵是我市統籌城鄉發展，加大對農村的投入，積極探索并初步建立了以工促農、以城帶鄉的長效機制。一是調整城市發展布局，加大島外投資力度，加快了島外開發和建設的步伐。二是結合行政區劃調整，調整優化產業布局，推動島內工業企業向島外搬遷，實現了島內第二產業空間的置換和優化，同時也推進了島外工業化、城市化的進程。三是結合重大片區開發與重大項目建設，進一步完善農村基礎設施和公共服務體系。四是加大公共財政對農村的投入，夯實農村物質基礎。

同時，我們也應該清醒地看到，當前我市農村基礎設施和公共事業仍然存在一些薄弱環節：農村面積偏大，農民收入偏低；農村產業結構不合理，資源粗放經營；農村規劃建設滯后，城鄉環境反差較大；城鄉居民享受的公共服務差距較大；加大對公用事業投入的意識不強。

二、“十一五”期間農村基礎設施和公共事業發展面臨的形勢與任務

與深圳、寧波等先進城市相比，我市城鄉發展差距仍然較大，加快農村基礎設施和公共事業建設的任務還是比較艱巨的。

當前，我市正在扎實推進新一輪跨越式發展，尤其是一批重大片區、重大項目的開發建設與我市城鄉統籌發展結合起來，為加快島外農村基礎設施和公共事業建設提供了難得的機遇；特區建設25年來的發展，尤其是“十五”時期的發展，使我市經濟社會發展躍上新臺階，具備了工業反哺農業、城市支持農村的物質基礎。

“十一五”期間，我們的主要任務是要使我市農村面貌有根本性的變化，一方面要大幅度地減少農村的面積，另一方面要加快農村基礎設施和公共事業的發展。

三、圍繞“十一五”目標，城鄉統籌，加快落實發展

當前，我們要重點做好以下九個方面的工作：

（一）精心規劃、合理布局，構建新的市區格局。未來幾年是廈門實現農村城市化的關鍵時期，在“十五”農村城市化工作基礎上，繼續堅持好的經驗和做法，全面推動農村城市化。島內實行村改居的社區要全部實現社區化管理。島外要結合重大片區開發和重大產業項目建設，穩步推進農村城市化。

對工業化和城市化在中期或長期無法推進到的農村地區，實施舊村改造與新村建設。重點是提高居住條件，推廣清潔能源，整治環境衛生，加強綠化美化。對生產生活條件艱苦的邊遠山區和重點水源保護區實施“造福工程”，進行易地扶貧。

（二）加快完善農村水、電、路等工程建設。開發建設蓮花水庫等新水源，合理布局島外輸水系統。繼續推進通村及村內路網建設，基本消滅斷頭路。

（三）加強農村信息化建設。深入實施“村村通”廣播電視工程，大力加強農村互聯網建設，完善農村信息服務平臺建設。

（四）健全防災減災體系建設。推進官潯溪等7條流域治理，抓好沿海防護林、生態風景林等林業生態系統建設，加快農村氣象綜合服務工程等項目建設。

（五）完善農村垃圾清運處理體系。建立和完善戶集、村收、鎮運、區處理的農村垃圾清運處理體系。

（六）加快發展農村義務教育。加大各級財政對農村義務教育的投入，深化農村義務教育經費保障機制改革，將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍。

（七）發展農村公共衛生和基本醫療事業。合理配置農村醫療衛生資源，加強鎮、村醫療衛生場所和設備建設，健全農村三級醫療衛生服務網絡。創新農村醫療衛生投入機制，建立穩定的資金籌集機制。

（八）發展農村群眾文化體育事業。加大政府對農村群眾文體事業的投入，建設各類文體設施。開放農村文化領域，鼓勵社會資本以各種形式興辦文化實體。

（九）完善農村社會保障體系。探索建立與農村經濟發展相適應、與其他保障措施相配套的農村社會養老保險制度，完善新型農村合作醫療制度。

四、加快農村基礎設施和公共事業建設需要注意的主要事項

建設社會主義新農村既具有階段性的目標，但同時也是一項長期的工作任務。要注意把握好五個方面：一是立足實際、量力而行；二是規劃先行、注重實效；三是保證重點、提高效益；四是政府主導、社會參與；五是整合資源、形成合力。