土地流轉創新交流

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要搞好統籌城鄉綜合配套改革試驗，就必須立足特殊市情，解放思想，創新思路，做好土地經營權流轉這篇大文章，促進現代農業發展，拓寬農民轉移創業的空間，真正突破制約統籌城鄉發展的瓶頸，率先走出一條統籌城鄉發展的新路子。

政策出新引導土地合理流轉

政策是關鍵。出臺土地流轉政策，既要把握大局，又要從實際出發；既要堅持原則，又要大膽探索；既要明確方向，又要措施得當。

一要出臺土地流轉使用新政策，拓展土地流轉空間。在確保用地指標在全市范圍內平衡的前提下，采取農村建設用地減少與城鎮建設用地增加掛鉤的辦法，統籌、有償調配使用新增耕地指標。對規模經營達到一定面積的，允許業主占用一定比例的土地作為加工和管理用房。鼓勵農村集體建設用地可以采取多種形式進行流轉，可以參與除商品房開發以外的農產品加工業、休閑觀光業、農業社會化服務業等建設項目。利用土地開發整理復墾政策，采取農村宅基地置換方式，促進農村集體建設用地使用權流轉。

二要出臺農業規模經營扶持新政策，凸現土地流轉優勢。加大財政扶持力度，建立農村土地承包經營權流轉專項資金，實行農業綜合開發、退耕還林等惠農支農項目資金重點向農村土地規模化經營傾斜。加大金融信貸扶持力度，對農業經營大戶給予貸款金額、利率及辦理手續等方面的優惠和方便；建立完善農村擔保體系，對達到一定規模的農業經營大戶，優先納入貸款擔保范疇。加強服務和指導，建立自上而下的網絡狀、多功能的服務體系，為農業經營大戶及時提供生產技術和產銷信息。

三要出臺農村社會保障新政策，消除農民的后顧之憂。建立和完善農村社會就業、養老保險、合作醫療等社會保障體系，降低農民對土地的生存“依存度”。研究制定鼓勵農民進城定居后參加城鎮社會基本保險的政策措施和“土地換社保”的實施辦法。實行轉崗就業培訓重點向流轉土地農民傾斜，鼓勵各類企業吸納農村勞動力，城鎮公益性崗位優先安排給流轉土地的農民。

機制創新保障土地有序流轉

機制是保障。建立機制，既要勇于“破”，又要敢于“立”；既要抓住關鍵環節，又要帶動全局推進；既要發揮市場的基礎配置作用，又要強化政府的公共服務職能。

一要著力土地流轉機制創新。這是通過市場優化土地資源配置，促進土地流轉的客觀要求。要大力培育土地流轉中介服務組織，搭建起土地流轉雙方聯系的平臺；建立土地資產評估機制，科學評定土地價值；建立土地流轉信息公開機制，構建土地流轉信息網絡，及時土地流轉信息，增加土地流轉的透明度；建立土地流轉糾紛調解機制，依法調處土地流轉中出現的爭議與糾紛，確保農村社會穩定。

二要著力土地流轉管理機制創新。這是保護土地資源，促進土地流轉的現實要求。要制定土地利用與流轉的長遠規劃，做好土地的集中連片和整理工作，為土地流轉創造良好條件；健全農戶自愿簽訂流轉合同、村級組織審核同意、鎮級流轉服務組織批準并依法鑒定三個環節辦理流轉手續的機制；建立土地流轉申請、登記、備案制度，嚴格土地流轉申請、登記、備案程序；完善土地托管制度，統一托管土地，杜絕土地撂荒現象；創新土地使用監督制度，對流轉后的土地使用情況進行定期和不定期檢查，防止質量退化或者擅自改變用途；設立土地流轉服務中心，負責法律和政策服務，組織合同簽訂和監督合同的履行。

三要著力土地流轉風險防范機制創新。這是規避市場風險，促進土地流轉的必然要求。要建立農業風險預警機制，加大對氣象、畜禽疫病、農作物病蟲害、市場信息的預測預報力度，提高規模經營防災減災的能力；充分發揮農業信息中心、農技推廣基金會在普及推廣農業先進適用技術中的作用，防范現代農業中的技術風險；革新農業保險制度，擴大農業政策性保險的范圍，免征農業保險業務的部分稅金，對關系國計民生的養殖業的保險業務實行適度補貼；建立土地復耕保障基金，基金規模根據流轉土地復耕所需資金標準確定，由政府與業主組成基金管理委員會進行管理。

模式求新加快土地規模流轉

模式是路徑。創新模式、拓寬路子，既要尊重農民意愿，又要善于引導農民，使之有利于現代農業的發展；既要汲取群眾智慧，又要善于對群眾的經驗進行總結升華，尋找更大的突破。

一要大力推行土地承包經營權量化入股新模式。按照股份制的原則，農民將土地承包經營權轉化為股份，采取“土地保底租金+按股分紅”或“無土地保底租金+保護價收購農產品+按股分紅”等形式，委托給具有資金、技術資源的合作社或公司經營。合作社或公司將集中的資金和土地統一進行管理和開發，并以合同形式加以確認，實現土地規模開發、集約經營。農民在自己的土地上既可以做農業工人領取工資，又可以作為股東按股分紅，實現了農民和業主風險共擔、利益共享。

二要大力推行土地承包經營權有償出租新模式。在土地權屬不變的前提下，農民以租賃合同的方式把土地承包經營權出租給業主進行規模化經營，農民按合同收取租金，業主在經營活動中優先安排流轉農民務工。農民不但可以通過出租土地獲取收益，還可以通過在土地上務工獲取勞務收入。

三要大力推行集體建設用地集中統一開發新模式。在符合總體規劃的前提下，將農村集體建設用地通過使用權的合作、入股、聯營、出租等方式進行流轉，由業主負責整體打造，進行規模化經營。