合理行政的合法性思考

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在強調“依法治國，建設社會主義法治國家”的今天，質監部門作為國家行政執法部門之一，抓好依法行政工作具有強烈的現實意義和迫切的社會需要。只有在合法的前提下，才能合理的行政。我認為，質監部門依法行政的合法性主要包括以下兩個方面：

1、制定的規范性非法律文件要合法

這是我們質監部門依法行政的基礎和前提。規范性文件分為規范性法律文件(規章以上)和規范性非法律文件(規章以下)。制定規范性非法律文件必須有法律、法規和規章的明確授權，沒有法律、法規、規章的依據，行政機關不得作出影響公民合法權益或者增加公民義務的決定。并且，各級質監局依法制定的規范性非法律文件不能與“黨組”聯合署名。

2、行政執法行為要合法

行政執法行為也稱為具體行政行為，其合法性總體上體現四個方面：一是執法主體合法，這是行政執法有效的首要條件。首先，單位必須是法定的或授權或委托的具有行政執法權；其次，執法人員必須是在編的正式的工作人員，并且需取得行政執法資格證。二是執法內容合法，這是行政執法的核心。主要體現在職權范圍、行為方式、行為種類和行為幅度的合法性。三是執法程序合法，這是有效執法的重要保障。四是形式合法，這主要體現在制作筆錄上(①二人。

下面是質監部門幾種主要的具體行政行為：

一、行政處罰行為。根據法律、法規和規章的規定，質監部門對14種類的違反行政管理方面的行為具有行政處罰權。在行使行政處罰權時要注意以下三個問題：一是防止越權處罰。各級質監部門只能在法律規定的職權范圍內實施行政處罰，法無明文規定的不得處罰。二是防止依據錯誤。《行政處罰法》規定，規章以下的規范性非法律文件不得設定行政處罰。三是防止程序違法。所謂行政處罰的程序是指實施行政處罰所遵守的步驟、方式、時限和順序的總稱。行政處罰法規定，違反法定程序的行政處罰無效。

二、行政許可行為。近幾年來，省政府對依法行政工作非常重視，去年，從下至上對各職能部門的行政許可項目進行了清理和公布，并涉及到具體的辦事機構。涉及到我們市一級局的有行政許可、行政審批項目和非行政審批項目，這可分為三類：第一類為行政許可類，應嚴格按照行政許可法規定和國家法律法規的授權做好行政許可工作，并對省局授權市級局實施項目的初審，除此以外，其他的行政許可項目無權實施初審，即不能蓋公章；第二類為非行政許可的行政行為類；第三類為非行政事務的服務類，這一類從便民利民原則出發，應盡量蓋。上述三類從性質和后果又可分為應承擔法律責任的蓋章和沒有法律責任的蓋章。