城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思考

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通過到*等四個城市的學習考察，我主要有以下四點認識：推進城市現(xiàn)代化進程、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，就要解決傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結構突出的問題；城市的規(guī)劃和建設有前瞻性、系統(tǒng)性，適度超前并不一定多投入多花錢；推進城市現(xiàn)代化進程，要堅持走新型工業(yè)化道路；推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，要提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃水平。

打破城鄉(xiāng)二元結構與推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

打破城鄉(xiāng)二元結構、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，既是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重大舉措，也是實現(xiàn)*又好又快發(fā)展的重大任務。我省要做好以下四個方面的工作：第一，要從規(guī)劃上推進城鄉(xiāng)一體化，按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局的要求，把城鄉(xiāng)作為一個整體來規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，要從政策上推進城鄉(xiāng)一體化，從我省實際出發(fā)，科學制訂促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的政策措施，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)的教育、衛(wèi)生、文化等基本公共服務均等化。第三，要從基礎設施上推進城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)電網(wǎng)、路網(wǎng)、通信網(wǎng)、水網(wǎng)、排污、環(huán)保等基礎設施建設，特別是要加大對農(nóng)村基礎設施建設投入的力度。第四，要從制度和機制上推進城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)制度，加快戶籍制度改革，促進農(nóng)村富余勞動力向城市有序流動；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度等；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力培訓制度，增強農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

加強城市基礎設施建設與大力發(fā)展城市主導產(chǎn)業(yè)

加快城市基礎設施建設是推進城市化的重要內(nèi)容。首先，城市的基礎設施建設要做到“五通二排三方便”：即通路、通電、通水、通氣、通訊，排污、排水，讓城市居民上學方便、就醫(yī)方便、上班方便。這是現(xiàn)代化城市的基本功能。我們既要發(fā)揮政府的作用，加大城市電、水、氣、通訊等城市管網(wǎng)的投入力度，又要發(fā)揮市場配置資源的作用，引導和鼓勵社會資本投資污水處理、垃圾處理等環(huán)保和基礎設施建設，進一步完善城市功能。其次，要發(fā)展城市主導產(chǎn)業(yè)，城市的發(fā)展必須有產(chǎn)業(yè)的支撐。進一步調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，特別要注重發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，從而增強城市經(jīng)濟實力和提高城市經(jīng)濟發(fā)展水平。第三，要節(jié)約用地、集約用地。在基礎設施建設中要注意保護耕地、節(jié)約用地。在發(fā)展工業(yè)時，要發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，做到集約用地，保護環(huán)境。在農(nóng)村也要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)土地集約經(jīng)營，提高耕地利用效率。

發(fā)揮政府主導作用與發(fā)揮農(nóng)民主體作用

推進城鄉(xiāng)一體化，既要發(fā)揮政府的作用，又要充分調(diào)動農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中，政府是主導，農(nóng)民是主體。這就好比政府是“導演”，農(nóng)民是“演員”，農(nóng)民在臺上演得好壞，“演員”有責任，“導演”也有責任。因為，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中，分散的千家萬戶要和千變?nèi)f化的大市場對接，具有相當?shù)碾y度，必須發(fā)揮政府的主導作用。發(fā)揮政府的主導作用要把握“度”，政府的“手”太強了，就容易不按客觀規(guī)律辦事，不按農(nóng)民意愿辦事，就會挫傷農(nóng)民積極性；如果政府的“手”太弱，對農(nóng)民的支持、服務不到位，農(nóng)民組織化程度低，就難以抵御市場風險。發(fā)揮好政府的主導作用，當前，尤其要突出為農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品銷售服務；要突出幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)所需資金問題；要突出搞好農(nóng)民培訓，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距。

強化城市規(guī)劃與強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃

堅持規(guī)劃先行，以科學的城市規(guī)劃引領城市建設和發(fā)展。一要強化城市規(guī)劃。要用先進理念規(guī)劃城市，堅持以人為本，城市規(guī)劃要注重提高城市建設的質(zhì)量與水平，努力提高交通、電力、環(huán)保等基礎設施建設的質(zhì)量與水平，同時還要完善教育、文化、衛(wèi)生等公共服務體系，著力提高城市建設的品位，著力打造城市的特色，著力建設城市文化，著力建設適合人居的環(huán)境。二要強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。城鄉(xiāng)一體化，不是簡單地把農(nóng)村變成城市，不是無序地把農(nóng)村與城市連為一體，所以要加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，做到城鄉(xiāng)合理布局、完善功能、聚集人口、生態(tài)優(yōu)良、適合人居。三要強化規(guī)劃管理。我們要借鑒*、蘇州這些城市的先進經(jīng)驗，強化規(guī)劃管理，規(guī)劃一旦形成，就要以法規(guī)的形式確定下來，規(guī)劃不能因領導人的主意改變而改變，不能因領導人的變換而變換，確保規(guī)劃的權威性和嚴肅性。