腐敗財源思考

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90年代以來，中央國務(wù)院三令五申要清理檢查“小金庫”，各級黨委政府采取了標(biāo)本兼治的辦法，治理“小金庫”取得了很大成效，但是一些地方、部分單位仍然有令不行有禁不止，小金庫象韭菜割了又發(fā)。打開這些大大小小的“小金庫”往里看，你會發(fā)現(xiàn)，它是藏污納垢的地方，它是滋生腐敗的財源。分析小金庫的特點，你不僅會了解“小金庫”屢禁不絕的原因，更重要的是能找到查處小金庫的對策。

所謂小金庫，那是相對于大金庫而言，不是以金額多少而區(qū)分大小，而是以明與暗而定的。明明白白放在機關(guān)帳上、納入預(yù)算管理、置于財政部門監(jiān)督之下的為大金庫，合法；而暗中違反國家財經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留國家和單位收入，未列入本單位財務(wù)會計部門帳內(nèi)或未納入預(yù)算管理，私存私放各項資金，均屬“小金庫”或“帳外帳”，那就違規(guī)違紀(jì)了，必須堅決治理。

“小金庫”不合法，表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是資金來源不合法。小金庫的資金來源是多渠道的，主要是侵占、截留國家或單位收入，如各項服務(wù)和勞務(wù)收入，資產(chǎn)經(jīng)營收入，處理報廢固定財產(chǎn)變價收入，各種集資、攤派、贊助、捐贈收入，行政事業(yè)性收費，各項罰沒收入，各類協(xié)會、學(xué)會會費收入，以各種名義套取的資金，各種形式的回扣、傭金，將資金轉(zhuǎn)到本單位財務(wù)會計部門帳外的虛列支出，轉(zhuǎn)移財政資金等等收入。小金庫不小，其金額小到幾百，多到上千萬，如市紀(jì)委查出某縣交警大隊的小金庫七八個，加上帳外帳資金高達1380多萬元。其主要來源就是罰沒收入、保險回扣等。

二是存放方式不合法。小金庫存放管理的方式五花八門。存放十分隱蔽，有的設(shè)在機關(guān)辦公室，有的設(shè)在相關(guān)業(yè)務(wù)部門或基層單位，有的則以個人名義存在銀行，有的則以現(xiàn)金形式存放，有的設(shè)立“帳外帳”。如某市直單位將700多萬元收入不上交財政，而是放在辦公室保管，存入銀行，獲取利息外的手續(xù)費，一次次逃避了市財政的檢查。管理也是暗箱操作，一般都由個別領(lǐng)導(dǎo)和主要操辦者組成的“小集體”掌握。

三是亂支濫用不合法。一是用于干部職工發(fā)福利，發(fā)獎金、節(jié)日補助、津貼、勞務(wù)酬金、加班費、旅游費、考察費、辦商業(yè)保險等等，二是給上級部門或領(lǐng)導(dǎo)送禮行賄，三是為領(lǐng)導(dǎo)報銷個人費用，四是為領(lǐng)導(dǎo)購買住房或豪華轎車……總之，將不好開支的費用都往小金庫塞，化大公為小公，甚至化公為私。

近幾年，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查處的小金庫，往往帶出許多腐敗問題、不正之風(fēng)和違法違紀(jì)案件，如利用三亂撈錢、截留轉(zhuǎn)移預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外收入，用假工程、假項目、假貸款、假開支等假票據(jù)虛列開支套取現(xiàn)金，亂發(fā)錢物，私分公款，侵占公款公物，挪用公款，貪污公款，行賄受賄等，可見小金庫是腐敗行為的產(chǎn)物，反過來，又是滋生腐敗的財源。紀(jì)檢監(jiān)察、財政、審計等部門要把清除小金庫作為源頭治腐的一項重要任務(wù)來抓，反復(fù)抓、抓反復(fù)，堅決切斷腐敗的財源，鏟除滋生腐敗的土壤。