富有含金量的政府自身改革

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近年來行政審批改革力度加大，取得了很大的成績；同時必須看到，已經精簡的行政審批事項“含金量”不高。之所以說“含金量”不高，是因為被精簡的行政審批事項很多是不收費的，或者使用頻度很低。而被保留下來的行政審批事項往往是收費的，而且使用頻度高

我國市場經濟發(fā)展日趨成熟，規(guī)范的市場經濟不應讓行政事業(yè)性收費得以存續(xù)。實踐證明，上海作為行政審批改革率先起步的城市，曾經獲得先發(fā)優(yōu)勢。主動清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費，實際是在進行一場自我革命。這次市政府一舉清除148項、一年近20億元行政事業(yè)性收費，充分顯示了其建設服務政府、責任政府、法治政府的決心

清理行政事業(yè)性收費仍然任重道遠。據統(tǒng)計，我國政府非稅收入占財政總收入的比例超過20%，地方政府這一比例更高。而西方發(fā)達國家這一比例一般不超過10%。政府必須盡力改革行政審批制度、清理行政事業(yè)性收費，創(chuàng)造一種環(huán)境，降低市場交易成本，提高行政效能，以支持日益增長的生產率

上海市人民政府日前宣布，取消和停止征收148項行政事業(yè)性收費項目。這148項取消和停止征收的收費項目，按照2007年收費金額匡算，約近20億元。這是一項深得民心的舉措，對于轉變政府職能、改進行政管理方式具有重要的意義。

長期以來，一些行政部門習慣于行政審批，有的機構其職責似乎就是行政審批。過多的行政審批已經嚴重阻礙了經濟與社會發(fā)展。前幾年，國務院大力推行行政審批改革，《行政許可法》出臺之后，行政審批改革力度加大，取得了很大的成績。但是，必須看到，已經精簡的行政審批事項“含金量”不高。之所以說“含金量”不高，是因為被精簡的行政審批事項很多是不收費的，或者使用頻度很低。而被保留下來的行政審批事項往往是收費的，而且使用頻度高。之所以出現(xiàn)這種情況，與行政部門對待行政審批的態(tài)度密切相關，不少行政部門把行政審批視作部門顯示權力的象征，把收費視作部門的利益。雖然財政上已經實行“收支兩條線”，但實際上，收入與使用并沒完全脫鉤，財政部門在安排支出上，采取的是“超收獎勵”和“罰款分成”的做法，對收費單位是給予一定關照的。因此，清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費，不是一件容易的事。

行政事業(yè)性收費過多過濫，造成政府管理低效、社會資源配置低效、正常的市場競爭受限，已經成為阻礙生產力發(fā)展的體制性障礙。比如，這次被清理的征地中的某些管理費，是在收取用地單位各類補償費之外，由有的部門額外收取的。其中，由市房地資源管理局下屬的市建設用地事務中心收取的各類用地管理費，每年達5000余萬元；由勞動和社會保障局下屬的市征地勞動力事務中心收取的各類勞動力管理費，占被征地人員安置費用的2.8%，每年超過1億元。收取這些費用，增加了市場的交易成本，直接的作用卻可能只是養(yǎng)一批人，由他們代行政府職能，甚至在行政運作中設卡。這樣的狀況與市場經濟發(fā)展的要求不相符合，也嚴重影響政府效率和形象。

這次市政府主動清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費，實際是在進行一場自我革命。市政府本著“有利于促進就業(yè)、改善民生，有利于方便投資者和市場主體，改善投資和商業(yè)環(huán)境”的原則，按照“少收費、不收費”的目標嚴格進行清理，欲使上海成為行政透明度最高、行政效率最高、行政收費最少的地區(qū)之一，這樣的理念和做法值得充分肯定。

行政事業(yè)性收費與部門利益直接相關，行政部門具有強烈的收費沖動，行政事業(yè)性收費一旦開收，很難剎車。部門利益與其他利益主體的利益一樣，形成之后再要去除便很困難，往往清理的動議剛一提出，立即招致多方責難?？梢哉f，沒有強有力的外力推動和上級部門的堅強決心，行政事業(yè)性收費的清理不可能真正取得進展。這也是行政亂收費屢禁不止的重要原因。市政府這次一舉清除148項、一年近20億元行政事業(yè)性收費，充分顯示了其建設服務政府、責任政府、法治政府的決心。

清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費，順應了進一步促進市場經濟發(fā)展的要求。我國市場經濟發(fā)展日趨成熟，規(guī)范的市場經濟不應讓行政事業(yè)性收費得以存續(xù)。政府必須盡力改革行政審批制度、清理行政事業(yè)性收費，創(chuàng)造一種環(huán)境，降低市場交易成本，提高行政效能，制定確保公平、公正和公平競爭的制度和行為準則，以支持日益增長的生產率。實踐證明，上海作為行政審批改革率先起步的城市，曾經獲得先發(fā)優(yōu)勢。市政府這次主動清理行政事業(yè)性收費，也一定能為上海進一步發(fā)展提供條件、創(chuàng)造機遇。

清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費，是轉變政府職能、改進行政管理方式，全面推進依法行政的重要舉措。根據《行政許可法》的規(guī)定，行政機關實施行政許可和對行政許可事項進行監(jiān)督檢查，不得收取任何費用。這項規(guī)定要求政府不能收了費才為公民辦事，即使依照法律的規(guī)定需要收費，也必須合法、公開、公正、便民。早先進行的行政審批改革，對削減行政審批事項數(shù)量有要求，對收費項目的清理沒有具體要求，因此，基本沒有觸動收費高的行政審批事項。這次對行政事業(yè)性收費的清理，猶如釜底抽薪，為進一步削減行政審批事項創(chuàng)造條件。同時，也有利于促進政府職能的轉變、促進政府管理方式的改變，改變行政管制越來越細，以及僅依靠行政手段，忽略法律手段的現(xiàn)狀。

雖然取得了很大的成績，但是清理行政事業(yè)性收費仍然任重道遠。根據國家發(fā)改委的統(tǒng)計，我國政府非稅收入占財政總收入的比例超過20%，地方政府這一比例更高。而西方發(fā)達國家這一比例一般不超過10%。上海經過這次清理，還留有383項行政事業(yè)性收費，待鑒別后可能一部分不久也將歸入清理之列。即使需要保留的，也應當優(yōu)化行政收費流程，盡量方便管理相對人。此外，還需要徹底改變收費收入與預算安排掛鉤的狀況，真正實現(xiàn)“收支兩條線”制度設計時的初衷。

應當支持政府清理行政事業(yè)性收費，鞏固清理的成果。不久前，上海市人大常委會通過法定程序作出決定，中止兩件法規(guī)中設置和認可的行政性收費條款的執(zhí)行，就是從法律上支撐政府清理行政事業(yè)性收費的舉措。因為利益驅動，行政事業(yè)性收費在被清理之后很容易“回潮”，包括改頭換面復活，特別是在法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和政府規(guī)章中，還有著關于行政事業(yè)性收費的規(guī)定時。因此，真正要解決問題，需要進一步清理法律法規(guī)的相關內容。此外，人大常委會應當切實履行監(jiān)督職責，包括行政相對人在內的社會監(jiān)督也要發(fā)揮作用，以確保政府的改革措施落到實處。