城市占道經營分析及對策

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針對轄區的實際情況，秀城區城管執法局開展了一系列富有成效的專項整治行動，共查處各類違法違章占道、堆放案件342起，扣押非法經營工具及物品近千余件，有效地遏制了占道經營、無照經營等違法行為。現將結合占道經營案件的辦理情況，對占道經營行為的特點、辦理的難點及對策作膚淺的分析。

縱觀占道經營現象，大致可分為兩類：

一類是有固定場所，證照齊全，依托店鋪的固定性占道經營。如門前修車、洗車、飲食攤、賣水果、售冷飲等。其特點有三：一是經營場所根本不具備經營所需的條件，從辦證之日起就意味著要占道經營；二是經營場所基本具備條件，但在季節合適、生意旺時，帶有“季節性”、“時令性”的占道經營；三是一些具備條件的經營戶，市容環境意識淡薄，常借室外人氣旺、醒目，生意好做等原因伺機占道經營。針對上述占道現象，我們認為在管理上應采取以下措施，從根本上解決問題。

第一，機關行政許可部門應當根據有關法律、法規、規章的要求，嚴把審批關，凡未達到經營面積規定的，或特種行業有關要求的，一律不予審批，以從源頭上杜絕此類違法行為的產生。

第二，對這類已經辦理有關證照的經營戶，一方面要積極引導其向其它行業轉換或尋找符合經營要求的店面繼續開業，另一方面對不具備開辦條件與經營內容、要求不相符的，要采取措施限期改正。

第三，完善“門前三包”責任書，參照杭州市的做法，對各店面采取記檔式管理。即在“門前三包”責任書后增設“違章處罰一覽表”，發現有出店經營，即嚴管重罰，由執法人員在該表中填寫違章時間，違章事實、處罰依據及金額、執法人員單位與姓名，并由企業法人或店主簽名。年底由所在街道城管辦進行全面檢查，對全年有6次以上違章者，向相關部門申請吊扣其證照，并責令其停業整頓；連續兩年被停業整頓的，則取消其經營資格。

另一類是無證商販，因無固定場所，東游西竄，屬流動型的占道經營行為。例如擺地攤、炒粟子，賣菠蘿、烤紅薯等，從農副產品到日用百貨，一應俱全。這類占道經營者成分較為復雜，既有近郊的農民，又有外地、遠郊的入城謀生者，也不乏本地因生活困難借助占道經營獲取利益者。針對上述情況，我們認為在管理上應區別不同情況，疏堵結合，采取以下措施：

第一，對于有固定住所的流動無照商販，按戶口所在地，由所在區街道摸清底細分別處理。確屬生活困難的，或由政府解決進行低保，或疏導至允許設攤的地段，規范設攤行為，或以優惠政策引攤入室入場。對極少數長期霸占黃金地段以坑、騙等非法手段牟取暴利的“釘子戶”，由所在區政府組織公安、行政執法部門進行取締。

第二，對于無固定住所的游動商販，區別不同情況，或給予一定的優惠政策引導入室或結合各區情況臨時疏導至指定地點等措施。對于強買強賣的不法商販，則堅決予以取締。

第三，對于近郊進城的農民買賣農副產品的，一是利用電視、廣播宣傳媒體加大宣傳力度，教育引導農民能夠自覺地到指定地點交易或進入農貿市場進行交易等；二是執法人員要加大巡查力度，發現街頭的商販占道者，及時宣傳，將其疏導至劃定的交易市場。同時，在時令瓜果上市季節，辟開幾塊地方供果農集中交易，也方便市民購買。

第四，對于屢教不改的占道經營者，由行政執法等部門依照有關法律法規的規定扣押其經營工具和物品，嚴管重罰。