建項目用地清查活動方案

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為了進一步規范全區土地利用管理秩序，鞏固國家土地例行督察整改成果，促進土地資源集約節約利用，推動全區經濟社會全面協調可持續發展，根據市政府辦公室《關于市在建項目用地清理清查專項活動方案》(咸政辦發〔〕18號)文件精神要求，區政府決定在全區范圍內開展在建項目用地清理清查專項活動，現制定活動方案如下：

一、總體要求

以推進土地集約節約利用為目標，以清理清查土地違法違規行為為重點，按照“政府主導、部門聯動、依法清理、標本兼治、全面規范”的原則，嚴格落實“三個最嚴格”的土地管理制度，全面清查我區年（包括年度）以前開工在建項目用地基本情況，依法查處違法違規用地案件，切實維護土地法律法規的嚴肅性，不斷規范土地管理秩序，努力在全區形成依法管地、合法用地的良好工作格局。

二、清理清查的主要內容

此次清理清查活動重點對年至年3年中（包含年度）開工的在建項目用地進行拉網式清查，主要內容包括：

（一）違法違規占用土地。重點清查所有在建項目是否存在未報即用、邊報邊用、未批先建等違法違規行為。

（二）閑置土地。重點清查年以前（包含年度）批準的建設用地是否按照土地出讓協議約定的時間要求開工建設，是否存在批而不用情節。

（三）私自改變土地用途。重點清查所有在建項目是否存在私自改變土地用途的違法行為，有無利用招商引資項目用地進行其他無關項目建設。

（四）低效利用土地。重點清查所有在建項目是否存在容積率達不到規劃要求，投資強度達不到土地出讓協議約定、違規批準建設低密度、大戶型住宅等各種低效利用土地行為。

（五）拖欠土地出讓金。重點清查所有在建項目中是否存在違反土地招拍掛規定，未能按約定時間全額繳納土地出讓金的行為。

三、工作步驟

（一）部署動員階段：召開部署動員會，認真分析本區域內土地管理形勢及違法違規案件特點，認真部署安排專項清理清查活動，成立相應的領導機構，層層召開思想動員會，使干部職工切實認清此次專項清理清查活動的必要性和重要性。

（二）摸底清查階段：各鎮辦、各有關部門對轄區未報即用、邊報邊用、未批先建、土地閑置、私自改變用途、低效利用土地、拖欠土地出讓金行為進行一次全面徹底的摸底清查，對清查出的違法違規案件逐個登記造冊，全面收集案件資料，并于4月15日前將清查摸底情況上報區在建項目用地清理清查專項工作領導小組辦公室。

（三）立案查處階段：在摸底清查的基礎上，國土分局對清查發現的違法違規案件立案查處，對查處工作有困難的重大案件，上報區專項工作領導小組辦公室，區專項工作領導小組辦公室研究后上報市局直查。對未報即用、邊報邊用、未批先建等違法用地行為，全部查處到位，該拆除的要堅決拆除，并恢復到位。對閑置土地滿一年的，要嚴格按照相關法律規定收取土地閑置費，并督促用地單位盡快開工建設，對閑置土地滿兩年的，堅決予以收回。對低效利用土地行為，要大力進行整改和糾正，并按照國家相關法律法規進行立案查處。對欠繳土地出讓金的宗地，要責令用地單位在規定時間內將土地出讓金全額繳納到位，未能全額繳納的，嚴格按照土地招拍掛規定處理。對清查清理中發現的所有違法違規行為，應當追究相關當事人黨政紀責任的，要嚴格按照“既查處事，又查處人”的原則進行責任追究。各鎮辦、各有關部門于6月15日前，將查處結果上報區領導小組辦公室，領導小組辦公室將進行匯總，并認真梳理，查漏補缺，并于6月20日前上報市領導小組辦公室。

（四）檢查驗收階段：區清理清查領導小組辦公室將根據活動開展情況進行檢查驗收，主要看案件查處是否到位，行政處罰是否落實到位，責任追究是否到位，欠款追繳是否到位。區上檢查驗收之后，做好各項準備工作，確保順利通過迎接市專項活動領導小組的檢查驗收。

四、組織領導

為了加強此次專項活動的組織領導，區政府決定成立區在建項目用地清理清查專項活動領導小組，

領導小組下設辦公室，辦公室設在國土分局，具體負責此次活動的組織協調、檢查督辦等日常工作，辦公室主任由同志兼任。

五、幾點要求

（一）思想要高度重視。各鎮辦、各有關部門要深刻認識此次清理清查專項活動是破解我區土地資源緊張難題的重要突破口，更是加大耕地保護力度的重要舉措，在思想上高度重視，在行動上周密部署，真正使此次清理清查活動取得實效。

（二）行動要果斷迅速。各鎮辦、各有關部門接此通知后，要迅速召開會議安排部署，成立專門機構明確分工，確定專人具體負責，對違法違規案件要果斷處置，下定決心進行整改，要有整改不達標準不罷休的決心，確保查處工作取得實效。

（三）措施要得力有效。各鎮辦、各有關部門要按照方案要求，對所有內容進行拉網式清理清查，確保專項活動不留死角，對清查發現的各類問題要進行合理分工，采取部門領導班子分工到人、責任包干的方式進行有力整改。實事求是搞好清理清查，立茬下勢進行落實整改，真正使專項行動成為解決當前資源制約問題的有力手段，并取得實效。

（四）要加強部門協作。各鎮辦、各有關部門要牢固樹立“一盤棋”思想，嚴格按照方案要求，積極結合部門職能，突出工作重點，細化工作任務，明確工作時限，嚴格法律程序，依法規范處理。同時，要加強協作，密切配合，對查出的問題，要及時溝通、及時協調，真正形成各負其責、齊抓共管的工作。

（五）要加強督促檢查。區清理清查領導小組辦公室要強化督促，跟蹤問效查辦案件的力度。對發現存在的違法違規行為要做到“立案、查處、處罰、整改、問責”五到位，并堅決追究相關人員黨紀政紀責任。同時，要以此次活動為契機，通過清理清查閑置土地和低效利用土地，努力盤活存量土地，緩解我區建設用地指標壓力。