義務教育普九債務償還活動方案

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我區農村義務教育“普九”債務實際余額已經省級審核認定，為切實做好農村“普九”債務償還工作，根據XX省農村綜合改革領導小組辦公室《關于認真做好農村義務教育“普九”債務償還工作的通知》（湘農改辦[2008]24號）文件精神，結合我區實際，特制訂本實施方案：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以黨的十七屆三中全會精神為指針，全面落實科學發展觀，建立農村義務教育經費保障機制，積極償還農村義務教育“普九”債務，堅決制止新債的發生，推進農村義務教育健康發展，促進農村社會和諧穩定。

二、積極籌措資金償還債務

1.多種渠道籌集償還資金。在核實鎖定債務的基礎上，對“普九”債務進行分類處理，結合農村義務教育經費保障機制改革工作，積極調整財政支出結構，通過統籌安排本級一般預算收入和上級一般性轉移支付資金，統籌非稅收入和盤活閑置資產，整合地方現有教育專項資金，從城市和地方教育附加及其它基金中安排一定比例，爭取社會各界支持等辦法籌集償還資金。

2.制定還債計劃。根據上級文件精神，我區用兩年時間償還“普九”債務，今年12月以前償還農村義務教育“普九”債務的55%左右，2009年償還45%左右，根據經審核認定的債務和上級有關文件精神，優先償還教師、學生家長和工程業主的欠款；優先償還因病致貧、遭受災害的農村債權人的債務。設立償還債務專戶，區財政先行安排本級的償債資金直接支付到債權人賬戶。

3.建立“普九”債務還款銷號臺帳。根據審核認定的債務項目建立臺帳，逐項逐筆認真做好債務償還工作，認真落實還款銷號制，做到償還一筆債務，注銷一個欠債號碼，確保債務清償工作有據可查。

4.建立監督檢查制度。建立事前審核、事中監控、事后監督相結合、日常檢查與重點督查、定期檢查和隨機抽查、明查與暗訪相結合的全方位的監督體系和制約機制，加大督促檢查力度，建立健全責任追究制度，嚴明工作紀律，對于前償后欠、邊償邊欠、弄虛作假、虛報冒領、截留挪用，套取獎補資金的，除追回獎補資金外，還要按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規定，嚴肅追究有關領導和直接責任人的責任，融犯刑律的移交司法機關處理。

三、嚴格控制新債

1.加大政府投入。義務教育階段的教育經費投入是公共財政支出的重要組成內容，政府投入，政府辦學，為所有適齡人口提供接受九年義務教育的條件和機會，是各級政府所應承擔的責任和義務，增加對教育投入是國家義不容辭的責任，也是化解“普九”債務的關鍵。因此，區政府將按照預算法和義務教育法的要求，加大對教育的投入，保障義務教育經費，避免產生新的債務。

2.嚴格審核農村中小學各項預算支出。對超標準、超預算和無資金保障的建設項目與投資，堅決不予批準，不得超越自身財力借債搞建設，上項目，對不利于學校健康發展的各項指標要進行相應調整，引導學校適度、健康、規范發展。堅決制止發生新的農村義務教育債務。

3.建立債務控管制度。深化農村義務教育經費保障機制改革，對涉及農村義務教育的建設項目由區政府通盤考慮，確需建設的政府資金解決，不留缺口，認真落實國務院關于農村中小學校不得舉債建設的精神，建立農村義務教育新債務追究制度，堅決制止發生新的農村義務教育債務，并將債務增減情況作為領導干部任期目標和工作實績的考核內容，納入崗位責任考評，對違反規定發生新債的學校和有關部門，要追究主要責任人和當事人的債任。