建設(shè)局建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急方案

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總則

1、1編制目的

為提高我縣建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急的快速反應(yīng)能力，確?？茖W、及時、有效地應(yīng)對建設(shè)工程質(zhì)量安全事故，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護社會穩(wěn)定，促進興國經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

1、2編制依據(jù)

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》、《*省建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《*市建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)文件要求，結(jié)合我縣實際，特制定本預(yù)案（以下簡稱預(yù)案）。

1、3適用范圍

本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施新建、擴建、改建、拆除活動中可能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的，需要由縣建設(shè)局負責處置的較大質(zhì)量安全事故，或者需要縣建設(shè)局參與處置的重大、特別重大質(zhì)量安全事故的應(yīng)對工作。

1、4工作原則

在興國縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，在縣安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部組織協(xié)調(diào)下，建設(shè)局負責對各級建筑施工企業(yè)建立和完善建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急體系和應(yīng)急救援預(yù)案以及應(yīng)急預(yù)案的實施進行指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

各級建筑施工企業(yè)必須根據(jù)本預(yù)案的原則，制定本企業(yè)質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織，配備應(yīng)急救援人員。

2應(yīng)急指揮機構(gòu)與體系

2、1指揮機構(gòu)與職責

2、1、1建設(shè)局應(yīng)急處理指揮小組組成及職責如下：

根據(jù)建設(shè)部和興國縣人民政府應(yīng)急救援工作制度和辦法，興國建設(shè)局建立興國縣建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急處理指揮小組（以下簡稱應(yīng)急處理指揮小組），組成人員如下：

組長：建設(shè)局局長

副組長：建設(shè)局分管副局長

成員包括：建筑管理股股長、質(zhì)（安）監(jiān)站站長。

主要職責：

（1）擬定我縣建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急工作制度，指導各級建筑施工企業(yè)建立和完善應(yīng)急組織體系和應(yīng)急預(yù)案。

（2）及時了解掌握建設(shè)工程質(zhì)量安全事故情況，及時向興國縣人民政府、市城市規(guī)劃建設(shè)局和縣重特大事故應(yīng)急搶險救災(zāi)指揮部報告事故情況；

（3）指揮、協(xié)調(diào)我縣建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援工作，組織開展事故應(yīng)急技術(shù)研究、應(yīng)急知識宣傳教育工作，適時通報，將事故的原因、責任及處理意見公布于眾；

（4）配合上級部門進行事故調(diào)查處理工作；

（5）根據(jù)事故災(zāi)害等級情況，有危及周邊單位和人員的險情時，組織進行人員和物資疏散工作；

（6）根據(jù)預(yù)案在實施過程中情況的變化和存在問題，及時對預(yù)案提出調(diào)整、修訂和補充。

2、1、2縣建設(shè)局應(yīng)急處理指揮小組下設(shè)辦公室

應(yīng)急處理指揮小組辦公室組成：

主任：縣建設(shè)局分管副局長（兼）

副主任：縣建設(shè)工程質(zhì)（安）監(jiān)站站長

成員：局辦公室主任、建筑管理股股長、縣建設(shè)工程質(zhì)（安）監(jiān)站副站長擔任。

辦公室設(shè)在建設(shè)工程質(zhì)（安）監(jiān)站

主要職責：

（1）密切關(guān)注全縣建筑行業(yè)安全生產(chǎn)情況，加強對危險源的監(jiān)控，制定危險源的防范和臨近措施，督促建筑施工企業(yè)對危險源限期整改；

（2）事故發(fā)生后，及時與事故單位和應(yīng)急處理指揮小組保持聯(lián)系，將所了解的情況向應(yīng)急處理指揮小組匯報，并將應(yīng)急處理指揮小組領(lǐng)導的批示傳達給有關(guān)單位；

（3）及時辦理應(yīng)急處理指揮小組領(lǐng)導交辦的各種事項。

2、1、3各施工、房屋產(chǎn)權(quán)和物業(yè)管理等單位的應(yīng)急組織與職責如下：

施工單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和本預(yù)案，制定本企業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立本企業(yè)事故應(yīng)急救援組織，應(yīng)由企業(yè)法人代表牽頭，分管副經(jīng)理和有關(guān)職能部門人員組成，配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備定期（每年）組織演練，組織開展事故應(yīng)急知識培訓教育和宣傳工作，及時向建設(shè)局報告事故情況。

施工企業(yè)各項目部應(yīng)根據(jù)建設(shè)局制定的應(yīng)急預(yù)案和本企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合工程特點制定項目應(yīng)急預(yù)案，由項目經(jīng)理牽頭，項目技術(shù)負責人、施工員、質(zhì)檢員、安全員等人組成項目部應(yīng)急組織體系，定期組織演練，組織開展事故應(yīng)急知識培訓教育和宣傳工作，及時向施工企業(yè)報告事故情況，采取切實有效措施保護事故現(xiàn)場，積極搶救傷員，避免事故進一步擴大和蔓延。

2、2指揮體系

興國縣建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急組織指揮體系由縣建設(shè)局、各施工、房屋產(chǎn)權(quán)和物業(yè)管理等單位的應(yīng)急指揮小組組成。

3預(yù)警預(yù)防機制

3、1事故預(yù)防與應(yīng)急準備

3、1、1興國縣建設(shè)局將定期研究建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援工作，根據(jù)質(zhì)量安全事故的變化和應(yīng)急救援預(yù)案在實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時對預(yù)案進行修訂和補充，并及時報興國縣人民政府和市城市規(guī)劃建設(shè)局備案。同時指導全縣應(yīng)急救援組織及應(yīng)急救援隊伍的建立和完善，加強建設(shè)工程質(zhì)量安全的宣傳教育、監(jiān)督檢查工作，防患于未然。

3、1、2施工企業(yè)應(yīng)當定期檢查本企業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案的落實情況，事故應(yīng)急救援組織應(yīng)定期演練，器材、設(shè)備等應(yīng)設(shè)專人進行維護。

實行施工總承包的，由總包單位統(tǒng)一成立建設(shè)工程事故應(yīng)急救援組織制定應(yīng)急救援預(yù)案，總包單位和分包單位按照應(yīng)急救援預(yù)案的分工，配備應(yīng)急救援人員和求援器材、設(shè)備。

3、1、3應(yīng)急搶險求援工作需要部門配合的，縣建設(shè)局應(yīng)在興國縣人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，與*、衛(wèi)生、消防、民政等政府有關(guān)部門及時溝通，密切合作，共同開展應(yīng)急搶救救援工作。

4應(yīng)急響應(yīng)

4、1分級響應(yīng)

按事故的嚴重程度和影響范圍，將建設(shè)工程質(zhì)量安全事故分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三級。

Ⅰ級（特別重大）：房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施新建、擴建、改建、拆除活動中，發(fā)生一次死亡30人以上或一次造成直接經(jīng)濟損失1億元以上的事故。

已建成房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施因工程質(zhì)量原因發(fā)生坍塌，造成一次死亡30人及以上或一次造成造成直接經(jīng)濟損失1億元以上的事故。

Ⅱ級（重大）：房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施新建、擴建、改建、拆除活動中，發(fā)生一次死亡10人及以上30人以下或一次造成直接經(jīng)濟損失5000萬元至1億元的事故。

已建成房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施因工程質(zhì)量原因發(fā)生坍塌，造成一次死亡10人及以上30人以下或一次造成直接經(jīng)濟損失5000萬元至1億元的事故。

Ⅲ級（較大）：房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施新建、擴建、改建、拆除活動中，發(fā)生一次死亡3人及以上10人以下或一次造成直接經(jīng)濟損失1000萬元至5000萬元的事故。

已建成房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施因工程質(zhì)量原因發(fā)生坍塌，造成一次死亡3人及以上10人以下或一次造成直接經(jīng)濟損失1000萬元至5000萬元的事故。

4、2響應(yīng)程序

應(yīng)急處理指揮小組接到質(zhì)量安全事故報告后，應(yīng)當立即派人迅速趕赴事故現(xiàn)場開展救援搶險、事故現(xiàn)場保護和證據(jù)收集工作，同時組織力量對事故單位所報快報表的內(nèi)容進行核查，并依法依規(guī)成立事故調(diào)查組。

4、2、1質(zhì)量安全事故發(fā)生后，事故單位主要負責人和施工現(xiàn)場人員應(yīng)當積極采取有效的搶救措施，進行全方位的救援和應(yīng)急處理。

事故單位主要負責人和施工現(xiàn)場主要負責人在搶險救援和事故調(diào)查處理期間不得擅自離開事故現(xiàn)場。

4、2、2應(yīng)急處理指揮小組應(yīng)區(qū)分質(zhì)量安全事故的性質(zhì)和嚴重程度決定是否啟動本預(yù)案，本預(yù)案的啟動由應(yīng)急處理指揮小組組長或副組長批準后實施。

4、2、3應(yīng)急救援預(yù)案啟動后，各有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責要求，服從應(yīng)急處理指揮小組的統(tǒng)一指揮，立即到達指定崗位，全力以赴參與應(yīng)急救援工作，采取必要、有效的控制措施，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，控制事故的蔓延和擴大。

4、2、4應(yīng)急處理現(xiàn)場指揮部成立后，有關(guān)人員應(yīng)立即趕赴事故現(xiàn)場，根據(jù)各自的職責要求開展工作。

根據(jù)事故現(xiàn)場的需要，應(yīng)急處理現(xiàn)場指揮部可請求*、武警部隊、消防部門協(xié)助搶險救援。

4、2、5應(yīng)急處理指揮小組辦公室值班電話：

53220265325105

4、3事故報告

4、3、1報告程序

（1）質(zhì)量安全事故發(fā)生后，施工、房屋產(chǎn)權(quán)和物業(yè)管理等單位應(yīng)立即將事故情況如實向興國縣建設(shè)局或其他有關(guān)部門報告。施工單位發(fā)生安全事故時，應(yīng)同時向縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告；特種設(shè)備發(fā)生事故的，應(yīng)同時向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報告，接到報告的部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，如實上報。

（2）縣建設(shè)局接到建設(shè)工程質(zhì)量安全事故報告后，應(yīng)遵循“迅速、準確”的原則，應(yīng)當在2小時內(nèi)逐級報告縣人民政府和市城市規(guī)劃建設(shè)局。特別緊急的情況下，企業(yè)及有關(guān)部門可直接報省建設(shè)廳和省人民政府辦公廳。各級應(yīng)急救援組織之間，必須保證24小時人員通訊暢通。

4、3、2報告內(nèi)容

發(fā)生質(zhì)量安全事故后，及時上報以下內(nèi)容：

（1）事故發(fā)生的時間、地點、簡要經(jīng)過、事故類別、人員傷亡及直接經(jīng)濟損失

（2）有關(guān)建設(shè)、施工等單位名稱、資質(zhì)等級；

（3）事故報告的單位、簽發(fā)人及報告時間等；

根據(jù)事態(tài)進展及時續(xù)報以下內(nèi)容：

（4）有關(guān)建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位名稱、資質(zhì)等級情況，建筑施工企業(yè)負責人、項目負責人，監(jiān)理單位負責人、總監(jiān)理工程師；

（5）事故原因分析；

（6）事故發(fā)生后采取的措施等；

（7）其他需要上報的有關(guān)事項。

4、3、3相關(guān)記錄

應(yīng)急處理小組應(yīng)對組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急行動的情況做出詳細記錄。因搶救人員防止事故擴大，需要移動事故現(xiàn)場物件的，應(yīng)當做好標志，采取拍照、攝像、繪圖等方法詳細記錄事故現(xiàn)場原貌，妥善保存事故現(xiàn)場的重要痕跡、物證。

4、4新聞報道

1、Ⅱ級建設(shè)工程質(zhì)量安全事故的信息，在市委宣傳部、市政府新聞辦公室的指導下，由市政府辦公廳會同新聞宣傳主管部門、市城市規(guī)劃建設(shè)局負責；其他建設(shè)工程質(zhì)量安全事故由興國縣級人民政府組織。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

4、5善后處理

縣建設(shè)局事故應(yīng)急處理小組要督促協(xié)調(diào)有關(guān)單位依法認真做好死、傷者家屬的安撫、賠償及其他善后工作，要督促有關(guān)保險機構(gòu)根據(jù)保險合同的約定，及時做好單位和人員損失的理賠工作，確保社會穩(wěn)定。

5應(yīng)急結(jié)束

5、1結(jié)束程序

按照“誰啟動，誰結(jié)束”的原則，由縣建設(shè)局事故應(yīng)急處理小組決定應(yīng)急結(jié)束，并通知相關(guān)單位和公眾。特殊情況下，報縣人民政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員員或其援權(quán)的部門決定應(yīng)急結(jié)束。

應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束后，相關(guān)部門和單位應(yīng)按照預(yù)案和行動方案的要求，及時補充應(yīng)急救援物資和設(shè)備，重新回到應(yīng)急準備狀態(tài)。

5、2事故調(diào)查

依照有關(guān)規(guī)定，及時組織有關(guān)部門和單位進行事故調(diào)查，認真吸取教訓，及時進行整改。

5、2、1質(zhì)量安全事故調(diào)查應(yīng)嚴格遵守國務(wù)院《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》和建設(shè)部《工程建設(shè)重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)定》的各項規(guī)定。

5、2、2事故調(diào)查總結(jié)報告中應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（1）發(fā)生事故的工程基本情況

（2）調(diào)查中查明的事實

（3）事故原因分析及主要依據(jù)

（4）發(fā)展過程及造成的后果（包括人員傷亡、經(jīng)濟損失）分析、評價

（5）采取的主要應(yīng)急響應(yīng)措施及其有效性

（6）事故結(jié)論

（7）事故責任人及其處理

（8）各種必要的附件

（9）調(diào)查中尚未解決的問題

（10）經(jīng)驗教訓和安全建設(shè)。

5、3表彰獎勵與責任追究

對在處理質(zhì)量安全事故中有突出貢獻的單位和人員，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵

任何單位和個人不得隱瞞、緩報、謊報或授意他人隱瞞、緩報、謊報安全事故。未按本預(yù)案的要求履行事故報告職責，隱瞞、緩報、謊報或者指使他人隱瞞、緩報、謊報的，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》的規(guī)定，對有關(guān)責任人依法予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

有下列情形之一的，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于特大事故行政責任追究的規(guī)定》的規(guī)定，對有關(guān)責任人依法予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（1）應(yīng)急救援工作中玩忽職守或臨陣脫逃、撤離職守的；

（2）應(yīng)急救援搶險工作中不聽從指揮的；

（3）妨礙救援搶險工作的

各建筑施工企業(yè)、房屋產(chǎn)權(quán)和物業(yè)管理等單位在事故發(fā)生后，不履行應(yīng)急處理職責的，由縣人民政府或建設(shè)局責令改正、通報批評、給予警告；對主要負責人，負有責任的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分和經(jīng)濟處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

事故發(fā)生后，對事故的調(diào)查不予配合，或者采取其他方式阻礙、干涉事故調(diào)查的，由*部門或縣建設(shè)局依法對責任人進行處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

6應(yīng)急保障

6、1通信與信息保障

確保應(yīng)急期間的信息及時、準確、可靠地傳輸和有效實施指揮，依托現(xiàn)有的有線、無線通信系統(tǒng)，構(gòu)成應(yīng)急通訊保障系統(tǒng)。

6、2應(yīng)急支援與裝備保障

6、2、1應(yīng)急隊伍保障

應(yīng)急處理指揮小組必須組織好三支應(yīng)急救援基本力量：

（1）工程設(shè)施搶險力量：對在建工程由施工單位的人員組成，擔負事發(fā)現(xiàn)場的工程設(shè)施搶險和安全保障工作，對已建成房屋和設(shè)施，由房屋產(chǎn)權(quán)、物業(yè)管理等單位的人員組成，協(xié)助開展事發(fā)現(xiàn)場的工程設(shè)施搶險和安全保障工作；

（2）專家咨詢力量：由從事科研、勘察、設(shè)計、施工、質(zhì)檢、安檢等工作的技術(shù)專家組成，負責事發(fā)現(xiàn)場的工程設(shè)施安全性鑒定，研究應(yīng)急方案，提出相應(yīng)對策和意見等；

（3）應(yīng)急管理力量：由建設(shè)局的有關(guān)人員組成，擔負接收縣人民政府和上級建設(shè)行政主管部門的應(yīng)急指令、組織各有關(guān)單位對建設(shè)工程質(zhì)量安全事故進行應(yīng)急處置，并與有關(guān)部門進行協(xié)調(diào)及信息交換。

6、2、2各級應(yīng)急處理指揮和救援組織必須確保事故搶險、營救過程中的物資、資金的供給。

6、3宣傳培訓與演練

6、3、1宣傳

各級應(yīng)急處理指揮和救援組織要統(tǒng)一部署，有計劃、有目的、有針對性地開展預(yù)防建設(shè)工程質(zhì)量安全事故及事故應(yīng)急處理知識的宣傳，提高防范意識和應(yīng)急反應(yīng)能力。

6、3、2培訓

（1）采取分級負責的原則，由各級應(yīng)急救援組織統(tǒng)一組織培訓，縣建設(shè)局負責對各級建筑施工企業(yè)應(yīng)急救援組織有關(guān)工作人員的培訓，各級建筑施工企業(yè)負責對各在建工程項目部應(yīng)急組織體系相關(guān)工作人員的培訓；

（2）培訓工作要合理設(shè)置課程、分類指導、嚴格考核，保證培訓工作的質(zhì)量；

（3）培訓工作要結(jié)合實際情況，采取定期與不定期多種組織方式。

6、3、3演練

各級應(yīng)急處理指揮和救援組織體系要定期舉行演練，以檢驗、改善后強化應(yīng)急響應(yīng)能力。