發改委可持續發展戰略實施方案
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為切實有效實施《*市可持續發展戰略綱要》，全面推動我市經濟、社會和生態環境可持續發展，根據《*市可持續發展戰略綱要實施意見》的要求，結合實際，制定*市可持續發展戰略實施方案。
一、指導思想
圍繞建設富強*、文明*、生態*、和諧*和現代化山水園林城市的戰略目標，堅持以鄧小平理論和*”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路要求，著力創新發展理念，轉變經濟發展方式，優化產業結構和空間布局，提高資源集約利用程度，努力建設資源節約型、環境友好型社會，實現速度和結構質量效益相統一、經濟發展與人口資源環境相協調，使人民在良好生態環境中生產生活，實現經濟社會永續發展。
二、基本原則
為體現可持續發展戰略實施的有效性，在堅持我市“科學規劃，集約發展，科教創新，生態優先”四大方針的前提下，還要遵循以下基本原則：
（一）保持經濟理性增長。
在保持經濟快速增長的愿望下，從現在起，經濟規模增長的度量要以健康的方式滿足人們在自控、自律等理性約束下的需求，即經濟發展能夠保持在合理的資源承載力和環境容量的限度內，最大限度地維持自然生態系統的良性循環，而不是不顧一切條件的過分增長，從而實現經濟又好又快發展。
（二）提高經濟發展質量。
除了經濟在結構上要不斷合理和優化外，新增財富在資源消耗和能源消耗上要越來越低，對生態的干擾強度要越來越小，在知識含量和非物質化增長方面要越來越高，在總體效益上要越來越好，經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，實現經濟發展方式的根本轉變。
（三）滿足以人為本的需求。
可持續發展的核心是以人為本，人的基本權利始終被保障，人的基本需求不斷被滿足，這是一切發展的基石。要通過基本資源的開發和發展經濟，提供充分的生存保障，通過注重社會建設，著力保障和改善民生，擴大公共服務，共同維護全社會成員和諧共處與身心健康。
（四）保護自然資源基礎。
地球的資源是有限的。在經濟社會發展滿足人的理性需求的同時，對自然資源不能無限量地消耗，要珍惜有限的資源，合理利用，實現既滿足當代人的需求又不損害子孫后代需求的發展，努力達到代際公平。
（五）重視科技創新的作用。
科技進步是實施可持續發展戰略的關鍵。通過科技創新，突破人口、資源與環境的發展瓶頸，實現循環經濟，走向高效益、高質量、低消耗、低污染的可持續發展道路。
（六）維持效率與公平的平衡。
效率是積累社會財富的引擎，能最大限度調動智慧、創造、組織、管理等要素，獲取以最小成本換取最大利益的結果，成為社會不斷前進的基本動力要素。與此同時，社會公平的體現、社會正義的訴求，又必須符合人類文明的整體原則和道德標準。效率與公平的平衡，其根本目的在于使全體公民都能分享經濟社會發展的成果，實現社會和諧。
三、發展目標
以建設環境友好型、資源節約型社會為方向，努力實現生態文明。加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級，三次產業結構合理，自主創新能力提高；增強可持續發展能力，提高能源資源利用效率，保護城鄉生態環境；積極構建和諧社會，保障人民各項權益，大力發展各項社會事業，促進經濟、社會、自然和人的協調發展，把*建設成為適宜投資創業和居住、具有山水園林特色的生態城市。
各階段的主要目標是：
第一階段（20*～20*年），主要夯實發展的基礎。在調整結構、提高效益和降低消耗的基礎上，保持經濟持續、快速、健康發展，生產總值年均增長13.8%以上，力爭在經濟總量上“再造一個*”，全市人均GDP比2000年翻一番以上，產業結構趨向合理，三次產業比例為8︰52︰40。節能減排取得新進展，生態環境得到改善，單位生產總值能源消耗比2005年降低20%以上，水和大氣主要污染物的排放總量控制在目標范圍內，二氧化硫和化學需氧量排放量分別控制在*60噸和4220噸。人民生活水平不斷提高，各項社會事業蓬勃發展，社會治安狀況良好，社會保障體系進一步健全，城鎮居民人均可支配收入和農村居民年均收入分別增長5%和3%，人口自然增長率控制在6.5‰以下，期望壽命76歲。
第二階段（20*～2020年），跨越式發展時期。經濟保持又好又快發展，質量和效益明顯提高，產業結構優化，二、三產業并進，重化工產業占工業主導地位，經濟發展方式由粗放型增長向集約型增長轉變，到2020年，全市人均GDP比20*年再翻一番，單位生產能耗進一步降低，生態環境進一步改善，城鄉統籌發展水平顯著提高。
第三階段（2021～2030年），經濟轉入全面協調可持續發展的軌道，形成科技型和以先進制造業為主導的產業集群，總體發展水平達到珠三角平均水平，經濟發展與生態環境進入良性循環階段，生態環境保持穩定良好的狀態，各項社會事業同步發展。
四、重點實施領域
（一）經濟。
可持續發展的核心內容是經濟與人口、資源、環境的協調發展。長期以來，我們在經濟發展過程中過分突出經濟增長，忽視了資源環境的承受能力和社會進步的需要，造成了許多矛盾。改變傳統的經濟增長模式，積極構建與資源環境相容的經濟發展方式，促進經濟與資源、環境協調發展，是實現可持續發展的根本途徑。
1.加快轉變經濟發展方式，實現集約型增長。從單純的追求經濟增長速度轉向追求全面、協調、可持續的經濟發展，摒棄過去重速度、輕效益，重開發、輕節約，重經濟、輕環境的傳統發展模式。
一、是經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。增強消費對經濟增長的拉動作用，積極拓寬服務性消費領域，不斷開拓城鄉消費市場，拓展住房、汽車、通信、旅游、文化等熱點消費，努力提高城鄉居民收入，改善消費環境，完善社會保障體系，增強居民消費信心。保持投資合理增長，優化投資結構，提高投資效益，加大服務業尤其是生產性服務業的投資強度。優化進出口商品結構，提高出口商品的科技含量，提高一般貿易比重和加工貿易的產業層次，擴大產品市場份額和影響力，使消費、投資、出口“三駕馬車”協調發揮拉動增長的作用。
（責任單位：各鎮街、經貿局、外經貿局、發改局、科技局）
二、是經濟增長由主要依靠工業帶動向依靠一二三產業協同帶動轉變。堅持走新型工業化道路，調整優化經濟結構，鞏固農業，優化工業，提升服務業。堅持市場化、產業化、社會化方向，在繼續發展商貿服務、社區服務、房地產、旅游文化等生活性服務業的同時，抓住廣珠鐵路、南沙鐵路支線和江肇高速公路建設的大好機遇，加快發展現代物流、綜合運輸、信息服務、商務服務等生產性服務業，特別要重點搞好*火車貨運站物流中心規劃；積極發揮我市的區位優勢，大力發展面向廣佛都市圈及港澳地區的高端房地產業和文化產業，努力提高全市服務業的比重和水平，到20*年，服務業占GDP的比重要達到40％。加快發展現代農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，用現代科學技術改造農業，用培養新型農民發展農業，繼續深化調整農業產業和農村經濟結構，加大“三農”扶持力度，引導農業由種植主導向種養共同主導轉變，大力發展無公害蔬菜、水果、生豬、家禽及水產養殖等優勢農產品，擴大涼茶專用藥材生產基地，推進農業專業化、規模化、集約化生產。
（責任單位：各鎮街、經貿局、交通局、發改局、農業局）
三、是經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，要大力發展高新技術產業，運用高新技術、綠色環保技術和管理創新來改造提升傳統產業。全面提高自主創新能力，加大對自主創新資金投入和政策支持，促進技術創新與技術改造、技術引進相結合，通過政策支持，引導企業加大技術改造力度，提升產品水平和科技含量，提高科技在經濟增長中的貢獻率，到20*年，高新技術產業增加值占工業增加值比重要達到25％以上。大力提高勞動者科技文化素質，放寬對流動人口的限制，創新管理和服務方式，不斷完善人才培養和引進機制，營造育才、引才、聚才和用才的良好環境，提高全民受教育程度和創新型人才培養水平。
（責任單位：環保局、科技局、經貿局、公安局、人事局、教育局）
2.調整優化工業結構，實現資源合理配置。以發展先進制造業為目標，以產業結構優化升級為重點，以培育產業集群為抓手，全力提高全市工業水平。
一、是發展產業集群。按照《*市區域經濟發展綱要》、《*市工業發展規劃（綱要）》制定的產業空間布局，以節約資源、集聚發展為原則，打破行政區域限制，以專業鎮和特色產業為發展目標，引導產業向集聚程度較高的鎮和園區發展，打造區域性產業品牌。按一鎮一主業和組團式發展的方向壯大現有產業集群，培育新的產業集群，延伸產業鏈條，提升專業化水平，促進分工合作，提高資源使用效率。以印刷、制鞋、制傘、五金衛浴四個特色產業基地為平臺，加強產業引導和產業招商，做大做強相關產業。重點以*工業園為核心，大力發展以新材料為主要特色的新興產業基地，爭取早日形成具有一定規模的園區，成為全市經濟發展的增長極。
（責任單位：各鎮街、經貿局、外經貿局、發改局、科技局、工業城發展管理辦公室）
二、是提升產業水平。以新一輪產業轉移為契機，積極接受國內外先進地區的產業輻射，突出重點，錯位發展，依據我市產業基礎和交通、區位的優勢，大力發展技術含量較高的新材料、電子信息、汽車零配件、裝備制造等產業，以培育一批主業突出、核心能力強、支柱作用明顯的優勢大企業、大集團為目標，將目光瞄準世界500強的跨國公司、上市公司或國內知名的制造業企業，重點搞好相關產業、配套產業和管理技術的引進，努力改變我市傳統產業長期占據主導地位和以輕加工生產為主的局面，推動整體工業生產由低層次向先進制造業轉變，實現工業適度重型化、輕型工業高級化，到“*”期末，重工業產值占全部工業的比重達到40%。
（責任單位：各鎮街、經貿局、外經貿局）
三、是改善和提高傳統支柱產業素質。我市傳統支柱產業普遍存在高能耗、高排放、低效益、低循環的情況，產業做大做強與保護環境、節能減排的矛盾比較突出。要通過政策扶持，鼓勵企業引進新技術、新設備、加強自主研發和做好品牌培育，加快運用高新技術、先進適用技術和現代信息技術改造和提升傳統產業的整體素質，推動傳統產業從數量主導型向品牌效益型轉變，減少產業發展對資源環境造成的壓力。
（責任單位：各鎮街、經貿局、科技局）
四、是限制、淘汰落后產能。根據國家有關產業政策，對達不到環保要求，不適合在一定區域發展的制革、印染、電鍍等資源、能源消耗高、效率低、污染嚴重的企業和產品，建立該類企業的退出機制；對安全生產有重大影響的“高危”項目和產品要逐步集中布局；對市場已經飽和并趨于萎縮的嚴重過剩或技術落后的產品要限制其發展，甚至淘汰。同時要科學制定我市招商引資準入細則，嚴格實施“綠色門檻”制度，提高項目準入標準。
（責任單位：環保局、經貿局、安監局、招商局）
3.大力發展循環經濟，建立節約型社會。按照減量化、再利用、資源化的原則，研究制定促進循環經濟發展和節約型社會建設的技術、經濟激勵政策，促進工業、服務業、農業與生態系統的互動發展。大力推廣應用生態環保、節約資源的新技術、新設備、新材料和新工藝，幫助和支持企業申請環境標志產品，鼓勵企業研究和使用清潔生產技術，努力從產品設計、原材料選擇、工藝改革、設施管理、生產內部循環等多方面清潔生產，開展清潔生產示范項目建設，對污染物超標排放或使用有毒有害物質的企業強制實施清潔生產審核，引導全市企業實施清潔生產技術改造。積極探索工業園區發展新模式，以園區（區域）內生產要素循環利用、資源合理消耗為目標，鼓勵企業內部和企業間建立生態鏈和生態網，實現資源的多極綜合利用，提高園區生態化水平，扶持大企業自主研究開發再生資源利用技術。積極構建促進生活消費領域的循環經濟體系，引導健康、環保的消費方式，減少對物質的消耗。
（責任單位：環保局）
4.立足區域優勢，發展生態產業。積極發展生態服務業，營造我市山川秀美的生態環境。科學開發我市旅游資源，走低度開發、適度發展的道路，大力發展以休閑度假、生態旅游和觀光農業為特色的旅游業，以僑鄉風情、水鄉風光為依托，以自然、休閑、便利為特色，重點建設大雁山省級森林公園、古勞水鄉濕地、云鄉水庫生態旅游項目和各鎮田園風光等景觀，將我市打造成為珠三角生態休閑旅游城市。積極發展高效生態農業，不斷提高規模效益和環境資源綜合利用效率，積極推廣“公司＋農戶＋基地”的模式，大力發展訂單農業，打響特色農產品品牌知名度，努力將我市打造成為港澳及珠三角大城市提供綠色、環保及無公害鮮活農產品的基地。
（責任單位：旅游局、農業局、林業局、水產局）
大力發展環保產業。我市環保行業還處于起步階段，發展前景可觀，將對改善我市環境質量起到關鍵作用。要形成政府與社會聯動發展環保產業的局面，加大投入力度，制定鼓勵投資環保產業的政策措施，市、鎮的環保設施可積極探索BOT等形式的運行機制，讓更多的資金、更多的企業投入到環保產業，到20*年，環保產業的投資占GDP的比重達到3.5%左右。
（責任單位：各鎮街、環保局、市政局、財政局）
（二）生態環境。
環境和資源是人類賴以生存的基礎，生態環境保護與建設是可持續發展的基本目標之一。傳統經濟增長方式下造成的環境污染、生態惡化、資源過度開發等問題已成為制約經濟社會可持續發展的重要因素。改善生態環境質量，減輕環境壓力，堅持污染防治與生態保護并重是解決生態環境問題的根本途徑，也是實現可持續發展的一項重要內容。
1.提高環保戰略地位，營造良好社會氛圍。將環境保護放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，不斷完善生態環境保護政策。經濟發展必須首先考慮對生態環境的影響，堅決摒棄“先污染，后治理”的錯誤觀念，污染防治要由末端治理向總量控制和全過程控制轉變。堅持合理有序開發的原則，規范資源開發的生態環境管理，促進經濟與環境保護共同發展。強化各級領導干部的環保觀念和法律意識，不斷完善對領導干部的環境與發展綜合考核機制，使各級政府切實履行對當地環境質量負責的責任。努力營造保護生態環境的社會氛圍，形成全民講環保、人人重環保的良好習慣，使生態環境保護成為全社會成員的自覺行為。
（責任單位：環保局、文廣新局）
2.建立健全環境與發展的綜合決策機制。按照環境規劃、環境功能區劃和總量控制的原則控制建設項目的選址，控制有污染的建設項目進入文教區、居民住宅區和環境質量已達不到環境功能區劃要求的地區，嚴格控制建設項目進入生態敏感區、脆弱區和基本農田保護區，禁止建設項目進入水源保護區和風景名勝區，對一切新建、擴建和改建的建設項目，包括區域開發和技術改造項目，嚴格執行環境影響評價制度和“三同時”制度，對建設單位擅自建設和投入造成污染的，依法追究有關當事人的責任。
（責任單位：環保局、建設局）
3.加大污染防治力度。污染防治的重點是逐步推行污染物總量控制，加大對現有污染源的治理力度，實現重點污染源全面達標。
（責任單位：各鎮街、環保局）
（1）加大水污染治理力度，著力改善水環境質量。加強對重點水污染源的監測和治理，嚴格控制污水排放總量，將減排責任落實到具體企業。加快沙坪河和各鎮主要河段的整治步伐，確保西江飲用水源優質，水質保持Ⅱ類標準，沙坪河和各鎮主要河道達到Ⅳ類水質標準。提高廢污水處理率和重復利用率，除個別企業外，所有新建、遷建項目的水的重復利用率須達到65%以上，所有技改、擴建項目的水的重復利用率須達到40%以上。加快全市生活污水處理設施建設步伐，市第二污水處理廠要在20*年建成投入運行，址山、雅瑤兩個中心鎮的污水處理廠也要在20*年動工建設，其余各鎮（除山區鎮外）的污水處理廠必須在“*”期末爭取完成建設。到“*”期末，城鎮生活污水處理率達到70%以上。
（2）加大固體、氣體污染物排放控制。實行二氧化硫總量控制，針對我市排污企業大多數缺乏脫硫設施或脫硫設施起不到真正的脫硫作用的嚴峻現實，積極啟動各項脫硫工程，運用財稅手段促進企業增加脫硫設施投入，嚴格控制未采取有效脫硫設施的現有工業窯爐和供熱鍋爐的燃料使用，要求燃煤含硫率要控制在0.7%以下，燃油含硫率在0.8%以下，新建燃煤、燃重油供熱鍋爐和工業窯爐必須配套建設高效脫硫設施，脫硫效率達到80%以上。到“*”期末，煙塵控制區覆蓋率達到*0%，機動車尾氣達標率達到90%，工業固體廢物綜合處置利用率達到85%，危險廢物安全處置率達到*0%。
（3）加強源頭控制。嚴把項目準入關，環保部門在審批項目時必須同時下達二氧化硫和化學需氧量排放指標。嚴格執行排污許可證制度，對未取得總量控制指標的項目，一律不予批準建設，未達到總量控制目標要求的一律不準投入生產，新建項目不允許超過區域總量控制指標。規范工業園區建設項目環境管理，制定園區污染物排放總量控制目標和相應的管理措施，將保護環境納入園區發展規劃，實現污染集中控制，集中治理。加強對重點污染源的日常監管，將重點污染源的監管任務落實到人，必須在20*年和20*年分別完成國控、省控重點源在線監控系統建設并與上級環保部門聯網。
4.生態環境建設。良好的生態環境是可持續發展的重要標志。按照建設“生態*”的發展戰略，要從更高層次認識生態建設不僅是保護水土資源、植樹綠化的需要，而且對提升人居環境、改善投資創業環境、保持我市青山綠水具有重要意義。
（1）城鄉生態體系建設。啟動城區一批大型綠地建設，建成多個市級綠色公園，建設公路沿線綠色通道，到2020年城鎮人均公共綠地面積超過12平方米。加強鄉村環境保護工作，積極開展創建“環境優美鄉鎮”、“生態示范村”活動，規范禽畜養殖場的布局，發展立體式種養，加強面源污染控制，控制化肥和農藥的施用強度，改善鄉村環境質量。
（責任單位：市政局、交通局、農業局、水產局）
（2）特色生態景觀建設。在現有大雁山、茶山和云宿山3個森林公園的基礎上，增建皂幕山、四堡、大壩水庫、壁山水庫、鎮海和白水帶等6個森林公園。建設仙鶴湖、古勞水鄉、馬耳山，將軍陂和蘭石水庫5個風景旅游區。
（責任單位：旅游局、林業局、有關鎮）
（3）生態林業體系建設。發展森林多功能作用，從經濟種樹向生態種樹轉變，消滅荒山和采伐跡地。大力改造單一人工林，向具有較高生態、經濟、社會效益的混交林發展。力爭到2020年全市森林覆蓋率保持在40%。
（責任單位：林業局）
（三）自然資源。
自然資源是實現經濟社會可持續發展的物質基礎，在未來一個相當長的時期，我市仍將處在工業化進程中，對資源的需求將保持較高的增長。但在長期發展中，由于產業層次較低，經濟增長方式粗放，自然資源被嚴重消耗，已經成為制約和阻礙進一步發展的瓶頸。我們必須居安思危，深入貫徹科學發展觀，充分認識自然資源的極端重要性。
1.樹立科學的資源觀。堅持節約資源的基本國策，深刻認識資源的稀缺和不可再生性，提高全社會“保護資源，節約和合理利用資源”的意識，大力推進資源消耗由粗放型向集約利用轉變，積極推行節能、節水、節材，改變浪費資源的生產經營方式和生活方式，使節約型社會建設深入到每個單位、每個家庭。
（責任單位：文廣新局）
2.科學開發和管理土地資源。科學修編我市土地利用總體規劃，調整我市土地功能和布局，科學劃定土地用途，促進產業發展與土地資源的合理配置。貫徹執行最嚴格的土地管理制度，嚴厲打擊違法用地行為；嚴格建設用地的審批，控制占地規模；積極實施土地儲備制度，盤活存量土地，加大依法處置閑置土地的力度；運用經濟手段減少土地的消耗，引導企業增資擴產“零用地”，鼓勵建多層標準廠房；整合工業園區，調整低效用地，實行科學規劃，有序開發；加強農田保護區建設，確保全市耕地保有量不減少。
（責任單位：國土資源局、農業局）
3.加強水資源保護。水是稀缺而無可替代的自然資源，又是環境、生態系統中最活躍的物質基礎。要把生態建設、水資源保護管理和水資源高效利用設定為水資源可持續利用的根本點，采取措施，促進水資源的合理開發、高效利用和有效保護，實行人與水的和諧共處。一是不斷加大水利投入。高標準建設防洪、除澇、抗旱、農業灌溉等工程，重點抓好沙坪城區防洪、坦尾電排站重建等工程。二是大力提高城鄉供水能力和供水質量。新建、擴建一批供水工程，緩解水資源供需矛盾，20*年完成鄉鎮供水工程二期擴建，20*年完成第二水廠第二期建設；切實抓好農村改水工程，到20*年解決4.17萬人農村飲水安全問題。三是努力改善水環境。建立飲用水源保護區，做好水土保持和水污染防治工作。四是開源節流，提高用水效率。積極推廣節水新工藝和新技術，重點提高工業用水的重復利用率，鼓勵企業循環用水、一水多用和污水回收利用；提高農業灌溉用水的有效利用系數，大力推廣渠道防滲、管道輸水、田間節水等農業節水灌溉技術，減少灌溉用水損失。
（責任單位：水利局、農業局、經貿局、財政局、供水公司、各鎮街）
4.節約利用能源。貫徹落實《國務院關于加強節能工作的決定》、《*省節能工作實施方案》等有關節能降耗的政策措施，堅持開發與節約并舉、節約優先的方針，大力推進節能降耗和使用清潔能源，提高能源利用效率。落實節能降耗目標責任制，將節能指標分解到各鎮、街和重點耗能單位，扎實抓好被列入省“雙千節能行動”的7家耗能企業的跟蹤管理和監督檢查。推進建筑節能，推廣使用新型墻體材料，嚴格按照建筑節能標準進行設計和建造，新建住宅和公共建筑必須嚴格實施和達到節能50％的設計標準。大力倡導節約能源資源的生產方式和消費方式，發揮政府機構節能表率作用，加強交通節能，大力推廣使用太陽能、空氣能和農村使用沼氣，加快城市燃氣管道化。組織實施電力需求側管理，推廣綠色照明技術，有效節約電能。建立固定資產投資項目節能評估和審查制度，對未經節能審查或未能通過節能審查的項目不予審批、審核，確保“*”期末全市單位GDP能耗下降20%。
（責任單位：經貿局、統計局、發改局、建設局）
（四）社會。
在經濟發展的基礎上，更加重視社會建設，著力保障和改善民生，全面提高人的素質，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，推動建設和諧社會。
1.提高人的素質。穩定低生育水平，使人口增長數量符合我市經濟社會發展的資源承載力和環境容量。廣泛開展全民健康教育和健身活動，大力普及基本衛生知識，倡導文明健康的生活方式，加強公益性體育場地設施建設，推動不同人群參與體育健身活動，大力發展社區和農村衛生服務，建立全民醫療保障體系，加快推進城鎮合作醫療工作。積極創建學習型社會，普及科學技術知識，提高公民的科學素質。加快培養和引進高層次創造性人才的步伐，營造優秀人才能夠脫穎而出的社會環境，建立有利于人才成長和發揮作用的激勵機制，20*年全市各類人才總數達到14萬人，比2005年增長*0%。
（責任單位：人口與計劃生育局、體育局、科技局、衛生局、人事局）
2.優先發展教育。堅持實施“科教優先”戰略，以創建省級“教育強市”、“教育強鎮”為目標，拓寬教育經費籌措渠道，加大財政對教育的投入特別是對農村基礎教育的投入，推進辦學體制多元化。堅持育人為本、德育為先，實施素質教育，全面加強教師隊伍建設和學生思想道德建設。調整學校布局，優化教育資源，創建規范化學校，加快教育信息化工程建設，提高教育現代化水平。優化教育結構，促進義務教育均衡發展，高標準、高質量普及九年義務教育，加快發展高中階段教育，大力發展職業教育、特殊教育、成人教育和學前教育，建立普通高中、職業高中學生有序流動機制，使高中階段的普教與職教協調發展，使畢業生能夠適應升學或未來社會和產業結構調整需要，到20*年全市初中升學率達到95%，戶籍人口高中階段教育毛入學率達到95%以上，高等教育毛入學率達到40%，每1萬人口擁有大學生250人，25歲以上人口平均受教育年限達到13年。
（責任單位：教育局、財政局）
3.建設文化名市。深化文化體制改革，積極發展文化事業和文化產業，以文化產業發展支持文化事業繁榮，加強文化與經濟的結合。廣泛開展群眾性的文化活動，大力創建企業文化、校園文化、社區文化；加強對“鶴味”文化的研究、挖掘，開發民間民俗文化資源，重點弘揚詠春拳、醒獅、客家文化等*傳統文化；加大對公益性文化事業和文化基礎設施建設的投入，加快構建公共文化服務體系，力爭到20*年將市圖書館和各鎮文化站建設成為省一級館和站；鼓勵外資民資興辦文化產業，扶持發展文化龍頭企業，重點擦亮“中國印刷產業基地”這個招牌，做大做強大印刷產業；繁榮文學創作，發展廣播電視事業，創作文藝精品，造就文藝人才。
（責任單位：文廣新局、財政局）
4.提高醫療衛生水平。以為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務為目標，進一步健全疾病預防控制體系、衛生執法監督體系、醫療救治體系和醫療保障體系，完善應急處理機制，提高對突發公共衛生事件的處理能力。抓好農村和城鎮社區衛生服務網絡以及農村改廁工程建設；抓好艾滋病、重大傳染病、職業病和慢性非傳染病的防治工作。整治村莊“臟、亂、差”，加強生活垃圾無害化處理，到20*年，全面推行農村垃圾集中收集、統一填埋處理。
（責任單位：衛生局、建設局）
5.構建社會保障體系。社會保障是社會安定的重要保證。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系。加快推進和完善城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度建設，落實城鄉居民最低生活保障制度。繼續抓好全民安居工程，健全廉租住房制度，加快農村困難戶和歸難僑危房改造步伐，爭取到2009年全面完成合成華僑農場歸難僑危房改造任務。強化防災減災工作，做好堤圍和山塘水庫除險加固工作，建設牢固可靠的防洪工程體系。
（責任單位：民政局、社保局、房管局、外事僑務局、國土局、水利局、雙合鎮）
6.促進勞動就業。就業是民生之本。要加強政府引導，完善市場就業機制，擴大就業規模，改善就業結構。完善支持自主創業、自謀職業政策，加強就業觀念教育，使更多勞動者成為創業者。完善面向所有困難群眾的就業援助制度，重點做好下崗職工、退伍人員和農村富余勞動力轉移就業培訓，及時幫助零就業家庭解決就業困難，做好失地和被征地農村居民轉移就業的技能培訓，在新開發土地上設立的企業要優先吸納當地農民就業，城鎮登記失業率每年控制在3.5%以下。
（責任單位：勞動和社會保障局）
7.建設和諧社會。加強社會治安綜合治理，深入開展平安創建活動，加強平安社區、平安村鎮建設，健全社會治安防控體系，依法打擊各類刑事犯罪活動，保障人民群眾安全，創造城鄉居民安居樂業的社會環境。加強雙擁工作，努力創建“雙擁模范城”。進一步加強安全生產管理，嚴格落實安全生產責任制，強化安全主體責任，嚴格安全生產監管檢查，加強安全生產設施建設，加大安全生產宣傳力度，堅決遏制重大安全生產事故的發生。
（責任單位：綜治辦、民政局、安監局）
8.增加城鄉居民收入。建立城鎮企業職工工資正常增長機制，探索農村居民增加收入長效機制。重點搞好農村減負工作，認真落實農業各項財政補助政策，加大轉移支付力度，實行城鎮支持農村、工業反哺農業的政策，縮少城鄉二元結構差別。
（責任單位：勞動和社會保障局、財政局、農業局、各鎮街）
（五）科技。
促進人口資源環境與經濟社會可持續發展，依靠科技進步至關重要。要加強依靠科技進步實現可持續發展戰略的研究，加快科學技術對各領域、各行業的滲透，為經濟社會可持續發展提供強有力的技術支撐，努力推進環境保護、資源開發利用、社會保障、人居環境建設和文化體育事業等領域的科技進步。
1.加快科技創新體系建設。加快推進以市場為依托、政府為引導、企業為主體的技術創新體系建設，強化和發揮企業的自主創新主體地位，鼓勵和支持高新技術企業、民營科技企業及大中型企業建立以企業為依托、政府適度扶持的工程技術研究開發中心，鼓勵和支持部門、企業與高校、科研單位合作開展科學研究和技術創新，提高對共性技術、關鍵技術的開發以及對引進技術的消化吸收能力，帶動全市的技術進步和科技成果轉化，重點扶持美雅股份有限公司和雅圖仕印刷有限公司兩家省級工程技術研發中心建設。積極營造技術創新氛圍，充分調動科技人員創新創業的積極性，對在技術創新中做出突出貢獻的科技人員給予重獎。努力推進專業鎮技術創新試點工作，抓好沙坪、桃源等省市級專業鎮技術創新中心和檢測中心建設。到20*年，建立各種形式的產學研聯合基地5個。
（責任單位：科技局、有關鎮）
2.加快科技園區建設。進一步加快“國家火炬計劃*新材料產業基地*園區”的建設，促進高新技術企業的聚集。用好國家有關扶持政策，培育和扶持一批符合國家火炬計劃新材料要求的骨干企業，加大技術創新力度，加快高新技術特色產業的集聚，形成區域品牌效應，重點加強沙坪鎮南、址山兩個*市級民營科技園的科技創新環境建設，不斷改善投資環境，積極引導、吸引一大批研發能力強、發展潛力大、產業化基礎好的企業入園，促進園內企業向規模化、產業化、現代化發展，使民營科技園成為我市民營經濟技術創新、成果轉化、高技術企業孵化與成長的重要基地。
（責任單位：科技局、沙坪街道辦、址山鎮、工業城發展管理辦公室）
3.加強農業科技創新。堅持實施“科技興農”戰略，通過調整優化產業結構和品種結構，發展“三高”農業，加快農業現代化進程。應用先進技術及裝備，促進農業基礎設施和基礎條件的改善及動植物品種的改良和保護。加強農村科技服務體系建設，推行農業標準化體系和農產品質量檢驗檢測、監督及質量認證體系，推動農業技術創新和提升農業科技競爭力。
（責任單位：科技局、農業局、水產局）
4.加大科技投入。進一步加大財政科技三項費用的投入，財政資金要投向重點行業、重點領域的關鍵技術攻關、公共服務技術平臺建設、研究開發、科技成果轉化等方面。進一步建立與完善以企業投入為主體，科技風險基金和民間資金等多渠道的技術創新投入機制。到20*年全市財政科技三項經費投入占財政總支出的比重力爭達到2.5%，全市財政科技投入占財政總支出的比重達到3%以上。
（責任單位：科技局、財政局）
（六）城鎮化建設。
提高城鎮化水平，轉移農村人口，為經濟發展提供廣闊的市場和持久的動力，是優化城鄉結構，促進國民經濟良性循環和社會協調發展的重大措施，是統籌城鄉發展的重大舉措。要加強城鎮體系規劃和基礎設施建設，完善城區和各鎮居住、公共服務和社會服務等功能，創造良好的人居環境，使其成為轉移和吸納農村人口的重要場所。按照組團式城鎮發展模式，我市未來的空間結構著重構造“兩心”——以沙坪中心城區為主中心和工業城為副中心的兩大發展核心；“三軸”——沿325國道、江肇省道和雙和公路為拓展方向的三條“城鎮－產業”發展軸；“三大板塊”——北部商貿板塊、南部工業板塊、西部生態農業板塊。
1.強化中心，構建北部商貿板塊。按照“東移、北拓、南進”的規劃思路，依托雁山和西江，以幾大房地產公司在城區東部開發為契機，加快拉伸沙坪城區框架，改善城區環境，提高城市品味，重點加大對新城市中心區道路、通信、水電氣管網等建設投入，推進城區綠化、美化、亮化工程。通過引導，促使市域各項服務要素向中心城區集聚。
（責任單位：建設局、市政局、沙坪街道辦）
2.提升產業，打造南部工業板塊。整合、扶持現有產業園區，擴大規模，提升檔次，帶動城鎮產業結構和空間布局的戰略性調整。以共和、鶴城、址山、云鄉四個鎮為主體，打破行政、地域界限，形成產業互補、優勢互補和設施互補的格局，不斷打造各鎮的特色產業，使南部工業板塊成為全市工業發展的引擎。
（責任單位：經貿局、有關鎮）
3.保育生態，優化西部生態板塊。堅持生態優先的原則，保護西部良好的生態環境和資源，重點發展生態農業、農產品加工業、觀光旅游業，將西部地區建設成為我市的“綠肺”。
（責任單位：林業局、環保局、農業局、旅游局、有關鎮）
五、保障措施
實施可持續發展戰略的關鍵在于組織領導和抓好落實，政府是主導者、協調者，公眾是參與者，而企業是具體事項的重要承載者。必須強化責任，構建各方履行責任義務的保障機制，加強監督考核，確保可持續發展的各項措施落到實處，發展目標能夠實現。
（一）建立實施可持續發展戰略的機制。
1.健全機構。成立*市實施可持續發展戰略協調領導小組，組長由市長擔任，副組長分別由一名副市長和發改局局長擔任，成員單位是市政府各有關職能部門及各鎮街。領導小組下設辦公室，設在發改局，辦公室主任由發改局局長兼任。領導小組辦公室承擔統籌、安排、管理、協調全市可持續發展戰略的實施工作。各部門、各鎮、各村（居）委、各企業，也要根據實施方案和自身實際情況，建立實施可持續發展戰略的決策管理機構，推進可持續發展的貫徹實施、組織管理。
2.強化可持續發展的綜合協調能力。加快政府部門職能的轉變和行政方式的創新，在充分發揮市場配置資源基礎作用的同時，加強政府對可持續發展的組織引導及綜合協調能力，打破部門分割和地方保護，從維護可持續發展的整體利益和長遠利益出發，形成合力，集中力量辦大事。同時，建立領導小組成員單位工作例會制度，全面分析全市可持續發展行動信息、不可持續發展因素及國內外可持續發展動態。
3.建立可持續發展工作目標責任制。探索建立面向可持續發展的政府績效評估考核機制和指標體系，將可持續發展戰略各項目標逐年分解，列入年度目標和各部門、各級政府及其主要領導人員的任期責任制。
4.將可持續發展納入政府決策和管理機制。充分發揮政府部門在實施可持續發展戰略中的核心作用，在國民經濟和社會發展的總體發展規劃以及行業專業計劃、規劃中，在具體的目標、結構調整與布局、融資體制改革、資源配置、資金安排、對外開放、招商引資、人才引進等問題上，都要充分體現可持續發展的思想，把可持續發展納入政府決策和管理機制，成為政府決策的主要依據。
5.建立健全配套政策。建立適應可持續發展的經濟政策、社會政策、人口政策、資源政策和環境政策，逐步形成完善配套的可持續發展政策體系。利用行政手段、經濟手段和市場機制，不斷調整和完善各項經濟政策，確定實施可持續發展的優先領域和優先項目，從資金、技術方面予以重點扶持，使其產生良好的經濟效益和社會效益。
（二）增強全社會對實施可持續發展戰略的認可。
1.加強宣傳教育。實施可持續發展戰略，需要全民的參與和推動，要堅持開展經常性的宣傳教育工作。積極發揮政府的行政資源優勢，舉辦系列“可持續發展”講座，傳播可持續發展的理論和實踐經驗；召開研討會，介紹可持續發展示范成果，組織不同主體參與可持續發展的實踐行動；利用廣播、電視、報紙、網絡等傳媒，讓可持續發展的理念深入人心。通過廣泛的宣傳，增強干部群眾對可持續發展的認知程度，營造可持續發展的良好氛圍。
2.提高公眾參與度。實施可持續發展戰略是一項龐大的社會系統工程，公眾參與可持續發展的行動體現了政府決策的民主化和社會化，是推動可持續發展的主要力量。要積極鼓勵各種非政府組織、社會力量和全體市民參與可持續發展的行動，不斷擴大參與范圍，優化參與方式，改進參與機制，提高參與程度，形成可持續發展的持久動力，努力將“政府戰略”轉變為“公眾戰略”。
3.增強企業可持續發展理念。企業的生產和經營活動直接影響著就業、居民收入、環境、生態和資源保護等問題。企業建立正確的生產、經營活動理念，對實施可持續發展戰略具有直接的影響作用。要改變傳統的企業發展理念，把提高生產能力、產值、利潤以及擴大就業等目標，與當地的環境容量、生態系統的保護、居民社會現代化等相結合，致力于循環型的企業生產活動，提高企業自發節約能源資源的積極性和自覺性，建立與自然和諧的生產和消費活動，自覺減少環境的負荷。
（三）建立實施可持續發展戰略的監督機制。
在可持續發展戰略的實施過程中，需要對有關行動主體進行有效的監督和控制，以便形成一致的行動，這也是對行動方案的反饋過程。要構建多元化的監督主體，政府部門、人大和政協機構、非政府組織、傳媒都可以被賦予監督職能。要建立并完善對可持續發展實施的相關程序、規則和標準，為各參與方履行各自責任和義務提供行為指南，為監督提供依據。通過定期檢查、定期報告、傳媒報道、公告等形式，提高監督有效性和效果。
（四）全面實施和典型示范相結合。
《*市可持續發展戰略實施方案》的啟動，標志著我市可持續發展戰略進入了全面實施的新階段。典型示范是推進可持續發展戰略的一方面內容，也是政府進行政策引導的最有效手段。通過典型示范，使各個決策層和社會公眾對可持續發展有一個感性的認識，增強社會的認同和支持。要研究建立一批優先項目，以點帶面，推進示范區工作的全面開展。
