企業(yè)保障群眾健康環(huán)保方案

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為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔**5〕39號），確保環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃和污染減排目標(biāo)任務(wù)的順利完成，環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、司法部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家工商總局、國家安全監(jiān)管總局和國家電監(jiān)會決定于**年7月起，繼續(xù)在全國組織開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動（以下簡稱“環(huán)保專項行動”）。根據(jù)省政府制定的《**年全省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案》，結(jié)合我市實際情況，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo),按照科學(xué)發(fā)展觀要求,深入貫徹落實全市環(huán)境保護工作會議精神，堅持以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以推進污染減排為核心，以環(huán)境執(zhí)法為抓手，切實保障群眾環(huán)境權(quán)益，著力促進主要污染物減排工作的順利實施，推動全市環(huán)保事業(yè)和社會經(jīng)濟更好更快發(fā)展。

二、工作重點及要求

（一）以鞏固整治成效為目標(biāo)，集中開展環(huán)保專項行動后督察。

落實總書記關(guān)于加強環(huán)境違法案件后續(xù)督察工作的指示，對環(huán)保專項行動開展以來查處的環(huán)境違法案件和突出問題有關(guān)整治措施落實情況進行集中檢查。檢查的重點和要求是：

1、**7年以來各地政府及有關(guān)部門掛牌督辦的典型環(huán)境違法案件和突出問題整治措施落實情況，重點檢查取締關(guān)閉、停產(chǎn)整治、限期治理等行政處罰措施落實情況以及行政責(zé)任追究情況，確保各地掛牌及整改的88個環(huán)境違法案件查處到位、整改到位、責(zé)任追究到位。

2、嚴(yán)格一、二級飲用水源地保護區(qū)管理。大力推進城區(qū)飲用水源地整治工作。按照省級掛牌督辦的要求落實飲用水源地整治工作。相關(guān)部門要根據(jù)市政府整治方案，加快整治項目建設(shè)進度，重點是加快二水廠一級保護區(qū)內(nèi)七個固定碼頭的搬遷工作，力爭今年10月底前整治結(jié)束。各縣市也要按照要求，以整治影響飲用水源水質(zhì)的污染問題為重點，開展后督察工作，確保飲用水源水質(zhì)主要指標(biāo)100%達標(biāo)。

3、**7年開展的造紙、涉鉛、化工行業(yè)專項整治各項措施落實情況，重點檢查被取締關(guān)閉的造紙、涉鉛、化工企業(yè)或生產(chǎn)線停電、停水、設(shè)備拆除等措施的落實情況，堅決淘汰不能穩(wěn)定達標(biāo)排放的環(huán)境違法企業(yè)，防止死灰復(fù)燃和落后淘汰工藝、設(shè)備的轉(zhuǎn)移，鞏固COD減排成效。

4、各地環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組要對本級掛牌督辦案件造紙、涉鉛、化工行業(yè)專項整治的措施落實情況，以及**7年以來查處的環(huán)境違法案件，逐一進行現(xiàn)場檢查。市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組將組織檢查組，對各地掛牌督辦案件及飲用水源、造紙、涉鉛、化工行業(yè)專項整治的措施落實情況和**7年以來查處的環(huán)境違法案件進行全面檢查。

5、對逾期未落實掛牌督辦要求的案件尤其是未能按要求取締關(guān)閉違法企業(yè)的案件，一律由市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組重新掛牌督辦，限期完成。對工作開展不力,任務(wù)完成不好的地方，要查清原因，分清責(zé)任，通報批評，并按照《環(huán)境保護違法違紀(jì)處分暫行辦法》，追究當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門相關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。

6、要切實加強對停產(chǎn)整治、限期治理企業(yè)的后續(xù)督察工作。對已經(jīng)完成整治的，要在一年內(nèi)將其作為重點監(jiān)管對象，按照對國家重點污染源的監(jiān)管要求，加大監(jiān)督性監(jiān)測和現(xiàn)場巡查頻次，確保穩(wěn)定達標(biāo)排放。對未按要求完成限期治理的，一律停產(chǎn)整治；對未按要求完成停產(chǎn)整治的，一律責(zé)令關(guān)閉。

（二）以促進污染減排為目標(biāo)，集中開展對污水處理廠、垃圾填埋場、減排項目等重點行業(yè)的專項檢查。

落實“十一五”污染物減排任務(wù)，對污水處理廠和垃圾填埋場、減排項目等重點行業(yè)進行全面檢查，集中整治環(huán)境違法行為。檢查的重點和要求是：

1、查清城鎮(zhèn)生活污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)的基本情況，落實污水處理收費政策，多渠道籌措資金，統(tǒng)籌安排建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，提高收集率和處理率。嚴(yán)厲查處超標(biāo)排污、直接排污和污泥不按規(guī)定處理造成二次污染等行為。

2、查清已建成生活垃圾填埋場實際運行情況，包括生活垃圾填埋場的填埋量、雨污分流、防滲措施、滲濾液處理設(shè)施運行情況，以及地下水監(jiān)測情況，重點是滲濾液的產(chǎn)生和排放情況。對不符合規(guī)范要求的生活垃圾填埋場，要責(zé)令限期整改；垃圾滲濾液未經(jīng)處理直接排放、或處理不達標(biāo)的，要依法依規(guī)對運營單位進行處罰。加強對已經(jīng)封場垃圾填埋場的環(huán)境監(jiān)管，確保環(huán)境污染治理設(shè)施正常運行。

3、緊緊圍繞污染減排重點工作，扎實做好減排項目儲備。凡列入今年結(jié)構(gòu)減排項目的，如造紙、化工、印染、等重污染行業(yè)企業(yè)必須整改到位，逾期未完成治理任務(wù)的，依法責(zé)令其關(guān)閉。各地要結(jié)合自身實際，突出重點，抓住關(guān)鍵，加大力度，促進我市污染減排項目的全面落實。凡是屬于結(jié)構(gòu)減排的項目，都要整體聯(lián)動，完善手續(xù)，確保確認(rèn)；凡是屬于工程減排的項目，都要安排人員，督促工程進度，確保驗收；凡是屬于管理減排的項目，都要嚴(yán)格監(jiān)督，確保見效。

（三）以全面落實環(huán)評法為目標(biāo)，重點開展工業(yè)園區(qū)環(huán)境問題專項整治。

按照省環(huán)保局規(guī)定的園區(qū)環(huán)評率及“三同時”執(zhí)行率要分別達到95%和85%的總體要求，在全市范圍內(nèi)開展工業(yè)園區(qū)環(huán)境執(zhí)法檢查，重點清理違規(guī)環(huán)評、降格審批、不執(zhí)行“三同時等環(huán)境問題。

1、嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入。堅決執(zhí)行《**市加強環(huán)境影響評價暫行規(guī)定》，降低環(huán)境保護準(zhǔn)入條件和違反排污收費征收使用管理規(guī)定的，一律予以糾正。環(huán)境質(zhì)量未達到要求的工業(yè)園區(qū)不得批準(zhǔn)新增污染物排放總量的建設(shè)項目，已開工建設(shè)的要停止建設(shè)。

2、實行全覆蓋、地毯式檢查。各地開發(fā)區(qū)管委會及其他相關(guān)部門要緊密配合，準(zhǔn)確提供工業(yè)園區(qū)進區(qū)企業(yè)名單，環(huán)保部門要對照名單逐一檢查各企業(yè)環(huán)評和“三同時”制度履行情況，準(zhǔn)確掌握所有進區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況和排污狀況，堅持時間服從質(zhì)量,扎實推進檢查工作,全面清理工業(yè)園區(qū)環(huán)境違法問題。

3、嚴(yán)懲工業(yè)園區(qū)環(huán)境違法行為。對污染治理設(shè)施未建成、擅自投入生產(chǎn)的建設(shè)項目，一律停止生產(chǎn)，給予高限處罰；對未按規(guī)定申請“三同時”驗收、長期以試生產(chǎn)名義違法排污的企業(yè)，一律停產(chǎn)整治；對園區(qū)內(nèi)企業(yè)污水治理設(shè)施不能穩(wěn)定達標(biāo)的要限期治理，預(yù)期不能達標(biāo)的要停產(chǎn)整治；對廢棄危險化學(xué)品隨意棄置或不處置的，責(zé)令改正并處罰金，造成環(huán)境污染的，依法限期治理直至按法律規(guī)定追究刑事責(zé)任。

三、主要工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)調(diào)。市政府成立市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)全市環(huán)保專項行動。各縣（市）區(qū)政府要繼續(xù)將環(huán)保專項行動納入重要議事日程，成立以政府領(lǐng)導(dǎo)為組長、有關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體實施工作方案，召開專門會議進行動員部署，安排專項經(jīng)費予以保障，確保環(huán)保專項行動順利開展。各有關(guān)部門要充分履行職責(zé)，進一步加強協(xié)調(diào)配合，堅持定期協(xié)商、聯(lián)合辦案制度和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦制度，共同打擊環(huán)境違法行為。各地可根據(jù)實際情況，擴大領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各部門充分發(fā)揮監(jiān)管職能，合力治理環(huán)境污染問題。

（二）加強監(jiān)督指導(dǎo)和考核檢查。市、縣有關(guān)部門要切實加強對各地開展環(huán)保專項行動的指導(dǎo)，按照各階段工作要求，制定督查工作方案，對掛牌督辦案件落實情況及城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場、飲用水源保護區(qū)，造紙、涉鉛、化工行業(yè)，重點流域的集中整治等工作開展情況，組織多種形式的檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，指導(dǎo)各地落實各項重點工作。要進一步加強環(huán)保專項行動的考核，從組織領(lǐng)導(dǎo)、信息報送、階段進展及工作總結(jié)等方面，對各地開展環(huán)保專項行動情況進行考核，切實保障環(huán)保專項行動取得實效。

（三）加強掛牌督辦和案件管理。省環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組將分期掛牌督辦一批社會影響較大和基層政府未能解決的環(huán)境違法案件和突出問題。市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組將圍繞工作重點，將群眾反映強烈、污染嚴(yán)重、影響社會穩(wěn)定和拒不執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)的典型環(huán)境違法問題作為重點，分批進行掛牌督辦，嚴(yán)格做到“六個明確、三個到位”，即明確整改要求、解決時限、責(zé)任單位、督辦部門、督辦程序和獎懲措施，切實做到查處到位、整改到位、責(zé)任追究到位。掛牌督辦的結(jié)果將向社會公布，逾期未完成的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。各地環(huán)保部門要對拒不執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)規(guī)定，企業(yè)違法排污屢禁不止、屢查屢犯，群眾反復(fù)投訴長期得不到解決的地區(qū)，實行區(qū)域限批。同時，各地要加強掛牌督辦案件的管理和后督察工作，建立重點案件管理檔案，完善督辦制度，公示督辦結(jié)果。

（四）加強綜合整治和責(zé)任追究。各地要綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，加大對環(huán)境違法行為的懲治力度。在加大環(huán)境行政執(zhí)法的同時，不斷在產(chǎn)業(yè)政策、金融信貸、產(chǎn)品運輸、流通和消費等方面采取有效措施，遏制有法不依的行為。要不斷加大對行政部門環(huán)境違法問題的責(zé)任追究力度，對違反環(huán)境保護法律法規(guī)，出現(xiàn)重大決策失誤，造成環(huán)境嚴(yán)重污染的；對環(huán)境違法行為查處不力，甚至包庇、縱容違法排污企業(yè)，致使群眾反映強烈的問題長期得不到解決的；對不依法行使職權(quán)的政府及部門負(fù)責(zé)人、有關(guān)責(zé)任人員，要依法依紀(jì)追究責(zé)任。

（五）加強輿論宣傳和公眾監(jiān)督。各地要根據(jù)階段工作重點，結(jié)合實際，制定宣傳計劃，確定專門部門組織實施。要向社會公布環(huán)保專項行動進展、違法企業(yè)名單、典型環(huán)境違法案件查處情況；要積極組織新聞媒體進行跟蹤報道，充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加大對環(huán)境保護法律法規(guī)的宣傳力度，營造群眾參與和監(jiān)督的良好氛圍；要進一步加強環(huán)境保護信訪工作，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保熱線作用，暢通投訴渠道，積極鼓勵群眾廣泛參與。

（六）加強信息報告工作。各地每周要向市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告一次工作進展情況并編發(fā)一期工作簡報，按要求報送階段性工作報告，及時報送重點環(huán)境污染問題和查處的典型案件。對不報、遲報和瞞報的，市領(lǐng)導(dǎo)小組將予以通報批評。各地領(lǐng)導(dǎo)小組要確定專人負(fù)責(zé)信息管理和報送工作，并通過環(huán)境保護部環(huán)保專項行動信息管理系統(tǒng)報送環(huán)保專項行動有關(guān)信息。

四、工作安排

（一）動員部署階段（7月下旬）

各地要根據(jù)本方案要求，結(jié)合實際情況，確定本地區(qū)整治重點，制定具體實施工作方案，全面完成專項行動的動員部署工作。各地實施工作方案、專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組名單及負(fù)責(zé)信息報送的部門和人員名單，于8月15日前報送市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）集中檢查和整治階段（7月下旬—10月底）

對縣級以上地表水飲用水源保護區(qū)、污水處理廠及垃圾填埋場等重點行業(yè)和重點流域存在的環(huán)境問題進行集中整治，并分別于8月20日、9月20日和10月20日前，將階段整治情況報市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組將組織對各地專項行動開展情況進行督查。

（三）總結(jié)階段（11月份）

各地要認(rèn)真總結(jié)環(huán)保專項行動的成效與不足，提出長效管理的措施，提交《**年環(huán)保專項行動工作總結(jié)》，于11月10日前報送市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。