污染源普查方案

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根據(jù)《全國污染源普查條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第508號）、《山東省人民政府關(guān)于開展第一次全省污染源普查的通知》（魯政發(fā)〔*7〕65號）、《*市人民政府關(guān)于開展第一次全市污染源普查工作的通知》（濟(jì)政發(fā)〔*7〕40號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本工作方案。

一、普查工作目標(biāo)

全面掌握各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和區(qū)域分布，了解主要污染物的產(chǎn)生、排放、污染治理設(shè)施運行狀況、污染治理水平和污染治理費用等情況，為污染治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供依據(jù)。建立市中區(qū)各類重點污染源檔案和各級污染源信息動態(tài)數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)污染源信息共享機(jī)制的建立，為污染源的管理奠定基礎(chǔ)。

二、普查時點、對象、范圍和內(nèi)容

（一）普查時點。

普查時點：*7年12月31日。

時期資料：*7年度。

（二）普查對象與范圍。污染源普查對象為市中區(qū)轄區(qū)內(nèi)有污染源的單位和個體經(jīng)營戶。污染源普查范圍包括：工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源、生活污染源、集中式污染治理設(shè)施和其他生產(chǎn)、排放污染物的設(shè)施。

1、工業(yè)源。主要普查《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》第二產(chǎn)業(yè)中除建筑業(yè)（含4個行業(yè)）外39個行業(yè)中的所有產(chǎn)業(yè)活動單位。工業(yè)源普查對象劃分為重點污染源和一般污染源，分別進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和簡要調(diào)查。重點污染源范圍：

（1）有重金屬、危險廢物、放射性物質(zhì)排放的所有產(chǎn)業(yè)活動單位。

（2）11個重污染行業(yè)（造紙及紙制品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、紡織業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、食品制造業(yè)、電力/熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、皮革毛皮羽毛（絨）及其制品業(yè)、石油加工/煉焦及核燃料加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)）中的所有產(chǎn)業(yè)活動單位。

（3）16個重點行業(yè)（飲料制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、木材加工及木竹藤棕草制品業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、紡織服裝/鞋/帽制造業(yè)、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、金屬制品業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、計算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)）中規(guī)模以上企業(yè)。一般污染源是指工業(yè)源中除重點污染源以外的工業(yè)企業(yè)。

2、農(nóng)業(yè)源。主要普查第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)。農(nóng)業(yè)源普查范圍主要是結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)劃，針對谷物種植業(yè)、油料和豆類作物種植業(yè)、棉麻等種植業(yè)、蔬菜及花卉種植業(yè)、茶果類及中藥材種植業(yè)的主要產(chǎn)區(qū)開展肥料、農(nóng)藥和農(nóng)膜污染調(diào)查。畜牧業(yè)和漁業(yè)源普查范圍是人工養(yǎng)殖的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖專業(yè)戶、淡水養(yǎng)殖場。

3、生活源。主要普查第三產(chǎn)業(yè)中有污染物排放的單位和城鎮(zhèn)居民生活污染。第三產(chǎn)業(yè)普查范圍主要是具有一定規(guī)模的住宿業(yè)、餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)（包括洗染、理發(fā)及美容保健、洗浴、攝影擴(kuò)印、汽車與摩托車維修與保養(yǎng)業(yè)）、醫(yī)院、具有獨立燃燒設(shè)施的機(jī)關(guān)事業(yè)單位、機(jī)動車和大型電磁輻射設(shè)施使用單位。城鎮(zhèn)居民生活污染普查以城市市區(qū)、建制鎮(zhèn)為單位（不包括村莊和集鎮(zhèn)）進(jìn)行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的調(diào)查。

4、集中式污染治理設(shè)施。集中式污染治理設(shè)施普查范圍是城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理廠（場）、危險廢物和醫(yī)療廢物處置廠等。

（三）普查內(nèi)容。

1、工業(yè)源。

（1）企業(yè)的基本登記信息及其它相關(guān)情況，包括企業(yè)排污口情況、排水去向等。

（2）原材料消耗情況，包括水的使用和消耗量，能源（煤、油、電、氣等）結(jié)構(gòu)和消耗量，燃煤含硫量，主要有毒有害原輔材料消耗量等。

（3）生產(chǎn)產(chǎn)品情況，包括該企業(yè)主要產(chǎn)品的種類、產(chǎn)量等。

（4）產(chǎn)生污染的設(shè)施情況，包括排放大氣污染物的鍋爐、窯爐等設(shè)施，產(chǎn)生廢水、固體廢物的設(shè)施，以及這些設(shè)施的種類、數(shù)量和規(guī)模。

（5）各類污染物的產(chǎn)生、治理、排放、綜合利用情況，各類污染治理設(shè)施建設(shè)、運行及投入情況等。

（6）污染物排放監(jiān)測情況，包括監(jiān)測點位、時間、頻次，污染物種類和排放濃度、排放量等。

2、農(nóng)業(yè)源。

（1）樣本的基本情況，包括經(jīng)濟(jì)規(guī)模及用水排水情況等。

（2）產(chǎn)、排污情況，包括肥料、農(nóng)藥施用情況，農(nóng)膜使用和秸稈處理情況，飼料餌料投放情況，畜禽養(yǎng)殖糞便及其它主要污染物產(chǎn)生、殘留和排放情況等。

（3）養(yǎng)殖業(yè)污染治理情況，各種污染治理設(shè)施的治理效率、污染物去除情況、投入和運行情況等。

3、生活源。

（1）排污單位基本情況，包括第三產(chǎn)業(yè)單位注冊的基本登記信息，各類污染物的生產(chǎn)、排放情況，污染治理情況等。

（2）以城市為單位的機(jī)動車排氣污染情況等。

（3）城市（鎮(zhèn)）生活能源結(jié)構(gòu)及其消費量、污染物排放情況，生活供水量、排水量及污染物濃度等。

4、集中式污染治理設(shè)施。單位基本情況，污染治理設(shè)施情況和運行狀況，污染物的處理處置量等情況，滲濾液、污泥、焚燒殘渣的產(chǎn)生、處置及利用情況等。

（四）普查污染物種類。按照全面普查、突出重點的原則，本次污染源普查的污染物種類為對環(huán)境影響較大、對污染防治具有普遍意義的污染物。

1、廢水：化學(xué)需氧量（COD）、氨氮、石油類、揮發(fā)酚、汞、鎘、鉛、砷、六價鉻、氰化物；造紙、農(nóng)副食品加工、食品制造、飲料制造業(yè)廢水中增加五日生化需氧量（BOD5）；城鎮(zhèn)污水處理廠增加總磷、總氮、五日生化需氧量（BOD5）。

2、廢氣：煙塵、工業(yè)粉塵、二氧化硫、氮氧化物；電解鋁、水泥、陶瓷、磨沙玻璃行業(yè)廢氣中增加氟化物；機(jī)動車排氣污染普查增加一氧化碳和碳?xì)浠衔铩?/p>

3、工業(yè)固體廢物：包括危險廢物（按照國家危險廢物名錄分類調(diào)查）、冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、放射性廢渣等類別。

4、脫硫設(shè)施產(chǎn)生的石膏、污水處理廠產(chǎn)生的污泥和危險廢物焚燒的殘渣。

5、伴生放射性礦物開發(fā)利用和民用核技術(shù)利用企業(yè)產(chǎn)生的放射性污染物，放射源。

6、農(nóng)業(yè)源中還包括：總磷、總氮、總銅、總鋅及毒性高、用量大且難降解的農(nóng)藥和魚藥。

三、普查技術(shù)路線和步驟

（一）普查技術(shù)路線。在全市統(tǒng)一指導(dǎo)下，按照現(xiàn)場監(jiān)測與物料衡算及排污系數(shù)計算相結(jié)合，技術(shù)手段與統(tǒng)計手段相結(jié)合，調(diào)查與企業(yè)自報相結(jié)合的原則確定普查的技術(shù)路線。

1、對工業(yè)源中占全區(qū)污染物排放量80%的污染源、集中污染治理設(shè)施，采用現(xiàn)場監(jiān)測和物料衡算與排污系數(shù)等方法，并按照規(guī)定程序核定污染物排放量。對其它工業(yè)源，采用分類抽樣監(jiān)測的方式，核對物料衡算與排污系數(shù)測算的污染物排放量。對污染物排放量小、排放形式簡單的，也可以用排污系數(shù)法直接計算排污量。

2、對農(nóng)業(yè)源采取面上調(diào)查和分類抽樣實地監(jiān)測相結(jié)合的方式，結(jié)合全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果和有關(guān)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計資料，測算全區(qū)的農(nóng)業(yè)面源污染情況。

3、對生活源由第三產(chǎn)業(yè)中的調(diào)查單位采取面上對基本情況進(jìn)行調(diào)查，結(jié)合分類抽樣監(jiān)測與排污系數(shù)測算的方法核定污染物排放量。居民生活污染調(diào)查根據(jù)統(tǒng)計人口、生活用水量、能源結(jié)構(gòu)和消耗量，通過排污系數(shù)測算污染物的排放量。

（二）普查步驟。本次污染源普查分四個階段進(jìn)行。

1、準(zhǔn)備階段（*7年12月之前）：建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，落實經(jīng)費，開展宣傳，進(jìn)行組織動員；制定普查方案和各類技術(shù)規(guī)范，組織污染源監(jiān)測，對排污企業(yè)和單位進(jìn)行清查，選聘普查員，參加全市組織的統(tǒng)一培訓(xùn)。

2、全面普查階段（*8年1月—5月）：進(jìn)行入戶調(diào)查，組織排污單位填報普查表，完成審核、匯總、錄入工作，建立污染源檔案，迎接全市的審核驗收。*8年4月底前，完成污染源普查數(shù)據(jù)的審核和匯總，報市普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；5月底前迎接市普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織的抽查及審核驗收。

3、總結(jié)階段（*8年5月—12月）：建立市中區(qū)污染源動態(tài)數(shù)據(jù)庫，核實修訂污染源普查數(shù)據(jù)。

4、考核驗收階段（*9年1月—7月）：對污染源普查工作進(jìn)行自查，迎接上級考核驗收。

四、普查組織及實施

（一）組織機(jī)構(gòu)。根據(jù)《關(guān)于成立*市市中區(qū)第一次污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（市中政辦發(fā)〔*7〕55號），領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)普查工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的主要職責(zé)是：

1、組織擬定全區(qū)污染源普查方案，經(jīng)市、區(qū)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組審定后組織實施。

2、制定和組織實施全區(qū)污染源普查各階段工作方案。

3、組織開展全區(qū)污染源普查工作的宣傳報道。

4、對各街道辦事處和有關(guān)部門污染源普查工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查和驗收。

5、完成污染源普查數(shù)據(jù)的錄入、匯總工作，并按時向市普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交普查報告。

（二）部門分工。

1、區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)牽頭組織全區(qū)污染源普查工作，具體實施工業(yè)污染源（除市管重點污染源）和危險廢物處置場的入戶調(diào)查和數(shù)據(jù)整理工作。同時，負(fù)責(zé)擬定普查實施方案和不同階段工作方案，負(fù)責(zé)污染源數(shù)據(jù)的錄入、分析、匯總和上報工作，做好普查工作的具體實施。

2、區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)組織污染源普查的新聞宣傳工作，并配合開展相關(guān)宣傳活動。

3、工商市中分局負(fù)責(zé)向區(qū)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供轄區(qū)相關(guān)單位的登記注冊資料，并協(xié)助做好單位清查工作。

4、區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)企業(yè)做好工業(yè)污染源普查配合工作。

5、區(qū)建委負(fù)責(zé)河道污水整治及向河道排污的排污口普查登記工作。

6、區(qū)市政局負(fù)責(zé)污水管網(wǎng)的普查登記工作。

7、區(qū)環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)垃圾無害化處理、袋裝化處理及日產(chǎn)日清情況的普查登記工作。

8、公安市中分局負(fù)責(zé)配合做好機(jī)動車排氣污染普查工作。

9、區(qū)農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)牽頭組織農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)污染源的普查，組織制定農(nóng)業(yè)普查工作方案、工作細(xì)則和技術(shù)規(guī)定等，組織農(nóng)業(yè)源產(chǎn)排污系數(shù)測算，組織實施農(nóng)業(yè)源普查并對相關(guān)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和審核等；負(fù)責(zé)和組織規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖專業(yè)戶的污染源普查。

10、區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)提供轄區(qū)醫(yī)療單位名單，并配合做好危險廢物中醫(yī)療廢物的普查和數(shù)據(jù)審核工作。

11、區(qū)統(tǒng)計局配合區(qū)環(huán)保局制定普查方案和有關(guān)具體政策，做好普查所需資料的提供和有關(guān)資料的銜接工作，參與普查相關(guān)數(shù)據(jù)的核定和普查結(jié)果的分析工作。

12、區(qū)財政局負(fù)責(zé)普查經(jīng)費預(yù)算審核、安排和撥付，并監(jiān)督經(jīng)費使用情況。

13、區(qū)人武部負(fù)責(zé)配合*警備區(qū)做好駐區(qū)部隊所屬單位污染源和環(huán)保設(shè)施的普查。

其他有關(guān)單位按照污染源普查要求和各自職責(zé)做好污染源普查工作，確保全區(qū)污染源普查工作按時、按標(biāo)準(zhǔn)、按要求順利完成。

（三）培訓(xùn)。區(qū)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)選聘普查指導(dǎo)員和普查員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人、骨干、普查指導(dǎo)員和普查員認(rèn)真參加市普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織的相關(guān)培訓(xùn)。

（四）質(zhì)量保證。區(qū)普查領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)全市統(tǒng)一規(guī)定，建立污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制責(zé)任制，對污染源普查實施中的每個環(huán)節(jié)實行質(zhì)量控制和檢查驗收。區(qū)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)市普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的規(guī)定，指導(dǎo)全區(qū)普查質(zhì)量控制工作。

（五）宣傳動員。嚴(yán)格按照國務(wù)院、省、市文件要求，深入開展污染源普查宣傳工作，為污染源普查工作順利實施創(chuàng)造良好的輿論氛圍。根據(jù)普查不同階段宣傳的重點，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，精心策劃，采取生動活潑的形式，確保宣傳效果。

重點調(diào)查產(chǎn)業(yè)活動單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立污染源普查機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本產(chǎn)業(yè)活動單位污染源普查表的填報工作。其他各類法人單位應(yīng)當(dāng)指定相關(guān)人員負(fù)責(zé)本單位污染源普查表的填報。各有關(guān)單位應(yīng)積極推薦符合條件的人員擔(dān)任普查員。

五、普查經(jīng)費

普查經(jīng)費撥付將嚴(yán)格按照*市污染源普查工作所需經(jīng)費的安排要求，在區(qū)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出預(yù)算后，區(qū)財政局負(fù)責(zé)按時撥付到位。普查經(jīng)費主要用于污染源普查啟動經(jīng)費、設(shè)備購置及運行經(jīng)費，具體包括普查辦公室房屋租賃費、人員培訓(xùn)費、辦公經(jīng)費、會議經(jīng)費、車輛燃油維修費及微機(jī)耗材費等。

六、普查資料的填報和管理

所有污染源普查對象都必須按時、如實填報普查數(shù)據(jù)，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實可靠，虛報、瞞報、拒報、遲報，或偽造、篡改普查資料的，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

此次普查得到的普查對象資料嚴(yán)格限定用于污染源普查目的，不與其完成“十一五”總量削減計劃掛鉤，不作為對普查對象實施處罰和收費的依據(jù)。