應急管理意見

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各街道辦事處、區政府各部門:

為切實做好我區應急管理工作，積極預防和妥善處置突發事件，根據《*市人民政府關于全面加強應急管理工作的意見》（濟政發〔*7〕39號）精神，結合工作實際，現就全面加強我區應急管理工作提出以下意見。

一、指導思想和目標要求

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持以人為本、預防為主，以保障公眾生命財產安全為根本，以落實和完善各級各類應急預案為基礎，以提高預防和處置突發事件能力為重點，全面加強應急管理能力，最大程度減少突發事件及其造成的人員傷亡和危害，維護社會安全穩定，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。

（二）目標要求。“十一五”期間，建成覆蓋全區和各行業、各單位的應急預案體系；健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制，落實黨委領導下的行政領導責任制，加強應急管理機構和應急救援隊伍建設；形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制；完善應急管理制度體系，依法開展應急管理工作；建設統一高效的應急指揮調度平臺系統和專業化、社會化相結合的應急管理保障體系，形成政府主導、部門協調、軍地結合、全社會共同參與的突發事件應急管理工作格局。

二、加強應急管理基礎建設

（一）建立健全應急管理機構。各街道辦事處要根據《市中區突發公共事件總體應急預案》和自身實際，明確領導機構，確定相關責任人，具體負責轄區內各類突發事件的預防和應對工作。社區居委會、村委會等要將應急管理作為自治管理的重要內容，落實責任人，做好群眾的組織、動員工作。區政府各部門要根據需要設立專職或兼職的應急管理機構，指導本系統、本部門開展應急管理工作。各社會團體和企事業單位也要根據實際情況建立健全應急管理組織體系，積極開展應急管理工作。

（二）完善應急預案體系。要進一步擴大應急預案覆蓋面，力爭*8年6月底前，所有街道辦事處、村（居）和企事業單位都要完成應急預案編制修訂工作。開展較大規模的集會、慶典、會展等活動，要督促主辦單位及時制訂應急預案。編制預案要符合實際，職責清晰，簡捷實用，并根據需要不斷修訂完善。各部門應急預案、街道辦事處總體應急預案要報區政府備案。各級各部門要抓好應急預案演練工作，針對本區域、本單位常發突發事件，組織開展群眾參與度高、應急聯動性強、形式多樣、節約高效的應急預案演練，不斷增強預案的針對性、實效性和可操作性。

（三）加強應急管理機制建設。加強各級各部門及各專項應急指揮機構的協調聯動，積極推進資源整合和信息共享，建立應急管理辦事機構聯系工作機制，實現預案聯動、信息聯動、隊伍聯動、物資聯動。加快突發事件預測預警、信息報告、應急處置、恢復重建及調查評估等機制建設。各街道辦事處、區政府各部門要采取有力措施，切實做好信息報告工作，并不斷拓寬信息報告渠道。建立健全科學決策和快速反應的應急處置工作機制。對于可能發生和已經發生的突發事件，事發地的街道辦事處要立即向區政府和相關部門報告，并采取有效措施控制事態，最大限度地減少危害和影響，防止出現次生、衍生事件。建立健全突發事件的調查評估制度。應急處置工作結束后，要及時客觀公正地對發生的事件進行全面的調查和評估。

（四）加強應急體系建設規劃。要認真制訂并組織實施“十一五”期間全區突發事件應急體系建設規劃，整合全區各類資源，統一規劃建設突發事件預防與應急準備、監測預警、應急處置、恢復重建等方面的項目和基礎設施。各級各部門要緊密結合工作實際，編制本系統、本部門的突發事件應急體系建設規劃。

三、加強應對突發公共事件的能力建設

（一）推進應急平臺體系建設。要按照統籌規劃、搞好銜接、標準規范、整合資源的建設原則，在優化資源配置的基礎上，建設具備監測監控、預測預警、信息報告、輔助決策、調度指揮和總結評估等功能的綜合應急平臺，并實現與省、市及主要部門之間的互聯互通和信息共享。各專項應急指揮機構和街道辦事處也要建立完善相應的應急平臺。各應急平臺要注重完善信息報告和預警功能，通過公用通信網絡向社區和農村等基層組織延伸，努力構建覆蓋全區的應急管理信息網絡。

（二）建立健全應急救援隊伍。要整合現有應急救援隊伍資源，加強應急隊伍建設，建立骨干隊伍、專業隊伍、志愿者隊伍相結合的應急救援體系。強化公安、消防和駐地部隊等應急救援骨干隊伍建設。各街道辦事處和有關部門要對現有應急救援隊伍進行優化調整和裝備補充，強化隊伍的培訓演練，不斷提高應急救援能力。要逐步建立社會化的應急救援機制，轄區企事業單位特別是高危行業企業要建立專職或兼職應急救援隊伍，并積極參與社會救援。研究制訂動員和鼓勵志愿者參與應急救援的工作方案，加強對志愿者隊伍的招募、組織和培訓。各專項應急指揮機構要根據實際需要，建立應急救援專家隊伍，為應急處置提供決策建議。

（三）健全應急管理保障體系。在普查和整合現有各類應急資源的基礎上，建立完善應急資源儲備制度，加強對儲備物資的動態管理，保證及時補充和更新，形成完備的物資保障和儲備體系。建立完善各級、各類應急管理和指揮機構間的通信網絡，保障突發事件現場與各級應急指揮機構之間通信暢通。加強對有關技術資料、歷史資料、風險隱患等的收集整理，建立應急管理基礎數據庫，實現資源共享。根據防震減災工作有關規定，將具備條件的廣場、綠地、公園等規劃為災時避難場所。各街道辦事處按照分級負責的原則，根據各自實際，建立相應的應急保障體系。

（四）加大應急管理資金投入。財政部門要切實保障公共安全以及預防與處置突發事件中確需政府負擔的經費，并納入財政年度預算，每年適當安排政府預備費，用作公共財政應急儲備資金。健全應急資金撥付制度，確保處置突發事件所需資金按時足額發放。

（五）強化風險隱患普查和監控。定期開展風險隱患普查工作，全面掌握全區各類風險隱患情況，切實落實綜合防范和處置措施。公安、國土資源、建委、交通、農業、水務、衛生、環保、安監、質監、科技等有關部門要完善監管手段，對各行業和領域的風險隱患進行全面普查，落實安全防范措施，實行動態管理和監控。切實落實社區、農村、企業、學校等基層單位的安全管理主體責任，經常開展風險隱患排查，及時研究解決存在的問題，對可能引發突發事件的風險隱患，要做到早發現、早報告、早處置，落實責任，限期整治，盡快消除。

（六）加強突發事件的預測預警。完善突發事件監測網絡，增加監測站點，擴大監測覆蓋面，不斷提高監測水平。對監測中發現的不穩定因素，開展風險分析，及時做出預測。根據預測分析結果，對可能發生和可以預警的突發公共事件及時進行預警。建立預警信息通報與制度，充分利用各種宣傳手段，及時預警信息。

（七）積極開展宣傳培訓工作。區應急管理辦公室和各有關單位要制訂應急管理的培訓計劃，明確培訓內容、標準和方式，建立培訓質量評估和考核制度。要將應急管理納入干部教育培訓內容，采取開設專欄等形式，宣傳應急預案和應急防護知識。要著重做好各中小學校、社區以及農村基層應急預案的宣傳、解讀和預防、避險、自救、互救、減災等應急知識的普及工作，增強公眾的安全意識和社會責任意識。要引導生產經營企業依法對員工進行培訓，提高員工安全生產意識，熟練掌握有關防范和應對措施；要引導高危行業企業重點加強對外來務工人員的安全宣傳和培訓。教育部門要認真貫徹落實《中小學公共安全教育指導綱要》，積極推進應急知識進校園，把公共安全教育作為一項重要內容來抓。

（八）嚴格信息報告制度。各級各部門要嚴格按照關于加強突發事件信息報告工作的要求，建立和完善突發事件信息報告工作制度，明確信息報告的責任主體，及時準確地報告突發事件信息。突發事件發生單位要及時向有關單位和救援機構報告；街道辦事處和有關部門要按照要求向區政府和主管部門報告。要通過鼓勵社會公眾報告、舉報，設立基層信息員等形式，不斷拓寬信息報告渠道。建立完善突發事件信息報告情況通報制度，對遲報、漏報、瞞報、謊報的要依法追究責任。各級各部門要建立和完善24小時值班制度，保證值班工作條件，明確值班人員責任，確保通訊暢通。

（九）全力做好處置和善后工作。突發事件發生后，事發單位及直接受其影響的單位要及時掌握、準確判斷突發事件發展態勢，根據預案迅速開展先期處置工作，并按規定及時報告。各街道辦事處和有關部門要依照應急預案規定及時采取相關應急響應措施。區政府負責統一組織領導應急處置工作，根據實際情況及時啟動相關預案，組織調動應急資源和力量開展救援工作，采取必要措施控制事態發展，并做好受影響群眾的基本生活保障和事故現場環境評估工作。應急處置結束后，街道辦事處和有關部門要及時組織受影響地區恢復正常的生產、生活和社會秩序。災后恢復重建要與防災減災相結合，堅持統一領導、科學規劃、加快實施。健全社會捐助和對口支援等社會動員機制，動員社會力量參與重大災害應急救助和災后恢復重建。有關部門要依照有關法律法規及時開展事故調查處理工作，查明原因，依法依紀處理責任人員，總結事故教訓，制訂整改措施并督促落實。

（十）認真做好統計評估和趨勢分析工作。建立突發事件統計、評估和分析制度。每年12月底前，區政府將組織有關方面對本年度全區應急管理工作情況進行全面評估，同時，對下一年可能發生的突發事件作出趨勢分析。各級各部門都要根據分類分級標準，及時、全面、準確地統計各類突發事件發生起數、傷亡人數、造成的經濟損失等相關情況。突發事件的統計信息實行季度和年度報告制度，由區民政、安監、衛生、公安部門分別歸口統計自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件的情況。要研究建立突發事件發生后統計系統快速應急機制，及時調查掌握突發事件造成的影響并預測發展趨勢。

四、加強領導，積極構建良好的應急管理工作格局

（一）強化領導，落實責任。建立完善突發事件應急處置工作責任制度和應急管理績效評估制度，把應急管理工作情況納入政府工作目標管理考核內容。各級領導干部要深入一線，加強指導，注意總結應急管理工作的規律和經驗，研究制定有針對性的政策措施，不斷增強處置突發公共事件的能力。建立完善突發事件預防和處置獎懲制度，對不履行職責引起事態擴大、造成嚴重后果的責任人依法追究責任，對預防和處置工作開展好的單位和個人予以獎勵。

（二）協調配合，形成合力。建立健全應對突發公共事件部門協調機制，各級各部門要加強溝通協調，理順關系，明確責任，搞好條塊之間的銜接和配合，定期研究解決有關問題。要動員社會各方面力量積極參與應急管理工作，重視培育和發展社會應急管理中介組織，鼓勵公民、法人和其他社會組織為應對突發事件提供資金、物資捐贈和技術支持。積極開展基層公共安全創建活動，形成全社會共同參與、齊心協力做好應急管理工作的局面。

（三）及時信息，做好輿論引導。各級各部門要高度重視突發事件的信息、輿論引導和輿情分析工作，為處置突發事件營造良好的輿論環境。堅持及時、準確、主動的原則，建立健全突發事件的輿情收集和分析機制。要引導新聞媒體全面、客觀、公正地報道事件過程及原因，增強公眾信心，維護政府形象，為事件處置、穩定社會發揮積極作用。