民政局完善行政調(diào)解實施意見
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范圍：行政機(jī)關(guān)（包括具有行政管理職權(quán)的組織）與公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的行政爭議；公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的與行政管理有直接或間接關(guān)聯(lián)的糾紛。
行政調(diào)解工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）自愿原則。行政調(diào)解要充分尊重當(dāng)事人意愿，不得強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解方式或調(diào)解結(jié)果；
（二）合法原則。行政調(diào)解要符合法律、法規(guī)和國家政策，不得侵犯國家利益，不得侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；
（三）平等原則。行政調(diào)解機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分尊重行政管理相對人自愿、充分、真實地表達(dá)自已意愿和訴求的權(quán)利，公正、公平的調(diào)解爭議糾紛。行政機(jī)關(guān)作為當(dāng)事一方時，與管理相對人在調(diào)解過程中地位平等。
（四）積極主動原則。行政機(jī)關(guān)應(yīng)增強(qiáng)行政調(diào)解意識，主動排查、化解行政爭議，探索研究化解行政爭議的新機(jī)制，主動加強(qiáng)與人民調(diào)解、司法調(diào)解組織的溝通配合。
二、堅持依法行政，做好行政調(diào)解工作
堅持依法行政，是從源頭上預(yù)防和減少行政爭議的重要措施。各級行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實行政主管責(zé)任，充分運用調(diào)解的辦法處理行政爭議和與行政管理有關(guān)的糾紛，著力解決影響社會穩(wěn)定的突出爭議糾紛；根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，建立健全有關(guān)爭議糾紛調(diào)解的具體工作程序，做到有章可循、有規(guī)可依；根據(jù)需要可以邀請有關(guān)單位、專業(yè)人士或者其他個人參加行政調(diào)解，被邀請的單位或個人應(yīng)當(dāng)予以支持。在調(diào)解行政爭議時，要找準(zhǔn)爭議糾紛的焦點和各方利益的連接點，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，著力采取靈活多樣方式方法，開展耐心、細(xì)致的說服疏導(dǎo)工作，促使各方當(dāng)事人互諒互讓，消除隔閡，引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成解決爭議糾紛的協(xié)議。經(jīng)行政機(jī)關(guān)調(diào)解的爭議糾紛，達(dá)成協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定自覺履行行政調(diào)解協(xié)議，不得擅自變更或者解除。對不愿進(jìn)行行政調(diào)解的或未達(dá)成協(xié)議的行政調(diào)解，行政機(jī)關(guān)要積極引導(dǎo)當(dāng)事人運用行政復(fù)議、裁決等方式解決，調(diào)解不成功或?qū)π姓?fù)和裁決結(jié)果不服的，應(yīng)主動告知當(dāng)事人救濟(jì)權(quán)利和渠道。
行政復(fù)議是解決行政爭議的重要渠道。各級政府要加強(qiáng)行政復(fù)議工作，充分發(fā)揮復(fù)議行政爭議、化解矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定中的重要作用。各級政府及其部門在行政復(fù)議案件辦理邊程中，要根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》規(guī)定的調(diào)解原則、范圍，優(yōu)先適用調(diào)解方式解決行政爭議。對于行政機(jī)關(guān)使自由裁量權(quán)做出的具體行政行為引發(fā)的行政復(fù)議案件，要積極促成申請人與被申請人在復(fù)議決定作出前自愿和解，力爭把行政爭議化解在行政復(fù)議程序中。
“5.12”汶川特大地震災(zāi)區(qū)各級政府及其部門應(yīng)大力調(diào)處地震災(zāi)害和恢復(fù)重建中產(chǎn)生的爭議糾紛。在涉及農(nóng)房和城市房屋重建、遇難者家屬及傷殘群眾撫慰補(bǔ)助、勞動爭議、房屋買賣等合同糾紛、侵權(quán)賠償、土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等方面，要深入調(diào)查研究，及時了解群眾訴求，注重政策引導(dǎo)和疏導(dǎo)工作。對于可能引發(fā)重大群眾性事件的爭議糾紛，要制定工作預(yù)案，積極介入。對重大疑難矛盾糾紛的調(diào)處要及時向黨委、政府和上級主管部門請示報告。
三、行政調(diào)解工作的職責(zé)分工和保障
各級政府及其部門要切實轉(zhuǎn)變行政管理方式，強(qiáng)化行政調(diào)解意識，并按以下職責(zé)分工做好爭議糾紛調(diào)處工作：
（一）各級政府對行政調(diào)解工作負(fù)總責(zé)，認(rèn)真落實《意見》的規(guī)定，實行“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”，落實目標(biāo)責(zé)任制。各級政府要由分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，將行政調(diào)解工作情況記入領(lǐng)導(dǎo)干部抓穩(wěn)定、綜治工作的政績檔案。
各級政府要按照《意見》的要求，將行政調(diào)解工作經(jīng)費、調(diào)解員工作補(bǔ)貼納入財政預(yù)算統(tǒng)籌安排，配齊配強(qiáng)工作人員，解決辦公場所和設(shè)施，建立健全激勵機(jī)制，提高行政調(diào)解工作的積極性、主動性。要建立健全覆蓋省各級人民政府及其部門的行政調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，做到資源共享。
各級政府要建立行政調(diào)解聯(lián)席會議制度，由本級政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，公安、民政、司法、財政、勞動保障、國土資源、建立、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、法制、機(jī)制編制等部門負(fù)責(zé)人參加，定期研究解決開展行政調(diào)解工作涉及的問題，并定期匯總、分析上報本地區(qū)行政調(diào)解工作開展情況。行政調(diào)解聯(lián)席會議日常工作由政府法制部門承擔(dān)。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基層行政調(diào)解工作，建立行政調(diào)解專兼職工作人員隊伍，會同有關(guān)行政主管部門開展行政調(diào)解工作，對轄區(qū)的矛盾糾紛進(jìn)行認(rèn)真梳理，仔細(xì)排查，及時了解群眾訴求，做好防范措施。
（二）各級政府法制部門應(yīng)當(dāng)切實發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)對下級人民政府和本級政府各部門行政調(diào)解工作的指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)。其主要職責(zé)是：研究制定行政調(diào)解規(guī)章制度，使行政調(diào)解工作有序開展；研究解決行政調(diào)解中的新情況、新問題，加強(qiáng)對行政調(diào)解工作的指導(dǎo)；匯總分析下級人民政府和本級政府各部門的行政調(diào)解工作情況，并向本級政府報告；加強(qiáng)對政府各部門的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，做好同人民調(diào)解、司法調(diào)解組織的銜接配合，加大對行政調(diào)解工作的督辦力度；加強(qiáng)行政調(diào)解人員的法律知識和調(diào)解技能培訓(xùn)，提高行政調(diào)解人員的業(yè)務(wù)水平；組織調(diào)處法律關(guān)系復(fù)雜、重大疑難的爭議糾紛。
（三）政府各部門應(yīng)當(dāng)切實發(fā)揮行政調(diào)解的主體作用。行政調(diào)解實行“誰主管、誰負(fù)責(zé)”。各部門要確定分管領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)行政調(diào)解工作。要把政治思想好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有較高法律素質(zhì)的干部充實到行政調(diào)解隊伍，建立調(diào)解員信息庫，公布調(diào)解人員名單，并加強(qiáng)管理培訓(xùn)，不斷提高調(diào)解員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。要落實保障，建立健全調(diào)解工作信息化平臺和組織網(wǎng)絡(luò)。要根據(jù)部門、行業(yè)特點建立健全行政調(diào)解相關(guān)制度，在調(diào)解申請、受理、調(diào)查、聽證、調(diào)解實施、調(diào)解期限以及調(diào)解協(xié)議書的制作等方面制定出具體的規(guī)定，確保行政調(diào)解工作規(guī)范進(jìn)行，并定期向本級人民政府法制部門和上級主管部門匯總上報本單位行政調(diào)解工作情況。
各級政府及其部門要嚴(yán)格落實行政調(diào)解工作責(zé)任制、對工作成績突出的單位和個人進(jìn)行表彰獎勵；對組織領(lǐng)導(dǎo)不力、工作不落實、責(zé)任不到位，導(dǎo)致爭議糾紛突出的地區(qū)和部門，要進(jìn)行通報批評并限期整改；對工作敷衍塞責(zé)、無故推諉和拖延而導(dǎo)致嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的重大事件和案件的，要實行責(zé)任倒查，嚴(yán)格追究領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員責(zé)任。
四、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合
政府各部門在行政調(diào)解工作中，既要各司其職，又要密切配合。對法律關(guān)系單一、一個職能部門能夠解決的爭議糾紛，由該職能部門負(fù)責(zé)解決；對涉及多個部門職責(zé)的爭議糾紛，由最初受理的部門或涉及主要管理工作的部門牽頭，相關(guān)部門參與協(xié)調(diào)解決；對法律關(guān)系復(fù)雜的重大疑難爭議糾紛，最初受理的部門應(yīng)主動告知同級政府法制部門，由政府法制部門牽頭，組織有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。各級政府及其部門要在做好行政調(diào)解工作的同時，積極建立健全與人民調(diào)解、司法調(diào)解的協(xié)調(diào)配合機(jī)制、信息溝通機(jī)制和效力銜接機(jī)制，優(yōu)化、整合調(diào)解資源，實現(xiàn)“三大調(diào)解”優(yōu)勢互補(bǔ)。在行政調(diào)解中需要當(dāng)事人所在基層人民調(diào)解組織配合的，可以邀請其參加，共同開展調(diào)解工作。人民法院在進(jìn)行司法調(diào)解時，需要行政機(jī)關(guān)配合的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合。
各級政府及其部門要站在維護(hù)我省改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，不斷推進(jìn)和深化行政調(diào)解工作，共同努力使行政調(diào)解工作取得新實踐，實現(xiàn)新突破，為推進(jìn)全省“兩個加快”創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
