民政局落實行政調解意見

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一、行政調解工作的范圍和原則

范圍：行政機關（包括具有行政管理職權的組織）與公民、法人或者其他組織之間產生的行政爭議；公民、法人或者其他組織之間產生的與行政管理有直接或間接關聯的糾紛。

行政調解工作應當遵循以下原則：

㈠自愿原則。行政調解要充分尊重當事人意愿，不得強迫當事人接受調解方式或調解結果。

㈡合法原則。行政調解要符合法律、法規和國家政策，不得侵犯國家利益，不得侵犯公民、法人和其他組織的合法權益。

㈢平等原則。行政調解機關應當充分尊重行政管理相對人自愿、充分、真實地表達自己意愿和訴求的權利，公正、公平地調處爭議糾紛。行政機關作為當事一方時，與管理相對人在調解過程中地位平等。

㈣積極主動原則。行政機關應增強行政調解意識，主動排查、化解行政爭議，探索研究化解行政爭議的新機制，主動加強與人民調解、司法調解組織的溝通配合。

二、堅持依法行政，做好行政調解工作

堅持依法行政是從源頭上預防和減少行政爭議的重要措施。各鄉鎮人民政府、各街道辦事處、縣級各部門要認真落實行政主管責任，充分運用調解的辦法處理行政爭議和與行政管理有關的糾紛，著力解決影響社會穩定的突出爭議糾紛；根據需要，可以邀請有關單位、專業人士或者其他個人參加行政調解，被邀請的單位或個人應當予以支持。在調解行政爭議時，要找準爭議糾紛的焦點和各方利益的連接點，充分發揮專業優勢，著力采取靈活多樣的方式方法，開展耐心、細致的說服疏導工作，促使各方當事人互諒互讓，消除隔閡，引導當事人達成解決爭議糾紛的協議。經行政機關調解的爭議糾紛，達成協議的，行政機關應當制作調解書。當事人應當按照約定自覺履行行政調解協議，不得擅自變更或者解除。對不愿進行行政調解的或未達成協議的行政調解，行政機關要積極引導當事人運用行政復議、裁決等方式解決，調解不成功或對行政復議和裁決結果不服的，應主動告知當事人救濟權利和渠道。

著力構建和完善行政調解工作體系。縣政府成立全縣行政調解協調工作領導小組，下設行政調解協調中心，辦公地點設在縣政府法制辦，代表縣政府加強對各行政機關開展行政調解工作的日常考核，及時糾正行政調解工作中的錯誤或不當傾向。各鄉鎮人民政府、各街道辦事處、縣級各部門要成立相應的領導小組和辦公室，全面加強本地區、本部門行政調解工作的組織領導。

三、落實職責分工，強化工作保障

各鄉鎮人民政府、各街道辦事處、縣級各部門要切實轉變行政管理方式，強化行政調解意識，按照職責分工做好爭議糾紛調處工作。縣政府法制辦要切實發揮牽頭作用，加強對縣內行政調解工作的指導、督促、協調。各鄉鎮、街道要按照“屬地管理”的原則，做好轄區內行政調解工作；縣級各部門要按照“行業管理”原則，做好本行業本系統行政調解工作。

各地、各部門要切實發揮行政調解的主體作用，確定分管領導和工作機構具體承擔行政調解工作，解決好辦公場所和必要的辦公設施；要把政治思想好、業務能力強、有較高法律素質的干部充實到行政調解隊伍，建立調解員信息庫，公布調解人員名單，并加強管理和培訓，不斷提高調解員的綜合素質和業務能力；要嚴格落實行政調解工作責任制，建立健全行政調解相關制度，做好防范措施；要建立健全激勵機制，對工作成績突出的單位和個人給予表彰獎勵。縣政府將對組織領導不力、工作不落實、責任不到位導致爭議糾紛突出的鄉鎮和部門，給予通報批評并限期整改；對工作敷衍塞責、無故推諉或拖延導致嚴重影響社會穩定的重大事件和案件發生的，要實行責任倒查、追究相關領導和相關人員的責任。

四、加強協調配合，建立長效機制

各鄉鎮人民政府、各街道辦事處、縣級各部門要建立行政調解工作聯席會議制度，定期聽取行政調解工作情況匯報，研究、協調解決行政調解工作中存在的重大問題。建立協調聯動機制、信息溝通機制和效力銜接機制，加強對跨部門、跨行業、跨區域的爭議糾紛橫向和縱向的協調配合。

對法律關系單一、一個職能部門能夠解決的爭議糾紛，由該職能部門負責解決；對涉及多個部門職責的爭議糾紛，由最初受理的部門或涉及主要管理工作的部門牽頭，相關部門參與協調解決；對法律關系復雜的重大疑難爭議糾紛，最初受理的部門應主動告知縣政府法制辦，由縣政府法制辦牽頭，組織有關部門協調解決。在做好行政調解工作的同時，要積極做到與人民調解、司法調解的協調配合、信息溝通和效力銜接，優化、整合調解資源，實現“三大調解”優勢互補。在行政調解中需要當事人所在基層人民調解組織配合的，可以邀請其參加，共同開展調解工作。人民法院在進行司法調解時，需要行政機關配合的，行政機關應當積極配合。