農村招投標監管實施意見

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各辦局、各行政村：

為深入貫徹農村“三項制度”，加強對村級招投標工作的監督管理，規范招投標操作程序，促進基層黨風廉政建設，根據市有關招投標的規定，結合*經濟開發區的實際，特對加強農村招投標工作的監督管理提出如下意見：

一、基本原則

農村招投標活動應當遵循下列原則：一是公開、公平、公正；二是操作程序規范到位；三是自覺接受群眾監督和上級監管機構的監管。

二、加強組織領導

建立*省*經濟開發區管理委員會“村招投標工作監督管理領導小組”：

組長：*

副組長：*

成員：*

領導小組下設辦公室，邵春樓同志兼任辦公室主任，應秀清同志任辦公室副主任，*、相關村的責任區主任和相關村的聯村干部為成員。

主要職責是：

1、宣傳貫徹執行有關招投標工作的法律、法規和制度；

2、制定村招投標交易活動的招投標監督管理程序；

3、協助有關部門對招投標活動中違法、違規、違紀行為進行調查處理。

三、招標范圍

招標范圍為市招投標統一平臺交易限額以下，村集體資金投資的工程建設和集體資產出讓、出租項目。

1、工程建設項目：投資額在3萬元以上的鄉村道路、農田、水利、電力、土地整理，以及新農村基礎設施建設等。

2、土地及產權交易項目：在3萬元以上的土地流轉；資產處置；土地使用權轉讓、租賃承包等；

3、大宗物品服務采購參照市政府采購目錄辦理。

四、招標主體

招標主體為各村經濟合作社（或村委會）。

五、監督程序

各村在進行項目招投標時，必須履行下列程序：

1、村招投標事項決議。各村因社會事業發展的需要，進行工程等項目建設，或購置大宗物品，必須召開三委會或村民代表會議決定，多數人同意后，然后填報“村三委會會議決議”或“村民代表大會會議”。

2、編制招標文件

村經濟合作社應根據項目性質和特點，編制項目招標文件。招標文件應包含招標項目內容、日程安排、投標須知、技術要求、對投標人資格（質）審查的標準、投標報價要求和評標辦法等所有實質性要求、條件以及擬簽訂合同的主要條款。

3、招標公告

招標公告內容應載明：招標人名稱、招標項目性質、數量、實施地點、時間以及獲取招標文件的辦法；招標人對投標人的資格（質）要求；報名時間、地點、聯系人、聯系電話及報名所需提交的證明材料等事項。

招標公告一般應在*日報或村公開欄等有關媒體，自公告之日至報名截止時間不少于5個工作日。

4、公開報名

按照招標公告規定，符合要求的投標人（或其委托人）須攜帶單位資質證書或企業營業執照、項目經理資質證書、單位介紹信、單位業績證明、法定代表人授權委托書等公告規定資料到村經濟合作社參加報名。

5、資格（質）審查

村經濟合作社應請專業人員，共同對所有參加報名的投標申請人進行資格（質）審查，并將審查結果通知所有投標申請人。

6、踏勘現場，招標答疑

根據招標項目實際情況，如有需要，村經濟合作社可以組織投標人踏勘項目現場，并進行招標答疑。

7、收受標書。村經濟合作社接受投標文件，組織開標，查驗投標書。自招標文件發（售）出起至接受投標文件，應有投標人編制投標文件所需要的合理時間。

8、組織開標，確定擬中標單位

開標會議，應在招標文件規定的時間和地點進行。

會議由招標人主持，邀請所有經審查合格的投標人參加。會議過程中應當有專人記錄，并存檔備案。

投標人應按招標文件規定時間、地點及時提交投標文件，參與開標活動，投標文件必須符合招標文件的規定和要求。

評標活動由村經濟合作社負責，評標委員會由村三委、監督小組、專門人員組成，一般人數為5人以上單數。

評標辦法主要有：

合理低價法。評標小組對投標人的投標文件進行嚴格評審，保證被評審的投標人的投標文件滿足招標文件實質性要求。以所有有效投標人報價的平均值為基數，以該基數的90%為報價下限，取投標報價高于下限的最低者為中標人（報價上限在招標文件中明確）。

總造價優惠法。投標人在招標人規定的總造價優惠幅度區間內填報優惠率。由招標人和投標人各推薦的一名代表在招標文件規定的優惠區間內隨機抽取一個優惠率，算術平均后作為標底優惠率（精確到小數點后兩位）。投標人的報價（優惠率）與標底優惠率相比每提高1個百分點扣10分，每減少1個百分點扣16分（精確到小數點后兩位），得分最高者為中標人。

最高價中標法。招標人根據市場行情設置底價，取所有高于底價的投標報價中的最高報價者為中標人等。

9、中標及中標公示

村經濟合作社應將項目交易結果在村務公開欄上進行公示，公示期限為不少于3個工作日，公示期限內無異議的，向中標人發出中標通知書，并同時將中標結果通知其他未中標的投標人。如對投標有異議的先向村經濟合作社投訴，如再不服，向*經濟開發區開發區管理委員會招投標監督管理工作辦公室投訴。

10、簽訂合同

村經濟合作社和中標人，應當自中標通知書發出之日起10日內，簽訂項目承包合同或采購合同，甲乙雙方各執一份，報一份至*經濟開發區管理委員會村招投標監督管理辦公室備案。

11、驗收、付款

工程完工或采購標的移交后，村經濟合作社應組織相關專業人員和村監督小組人員對已完工的工程進行實地，或對采購標的進行實物驗收，填寫《工程竣工（物品）驗收評定表》、《工程（物品）款撥付審核表》。

12、資料歸檔

招投標后的資料移交*省*經濟開發區管理委員會村招投標監督管理辦公室，按照存檔資料目錄制檔備查。