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      發改委加強改造項目審批意見

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      發改委加強改造項目審批意見

      為進一步規范行政審批行為,加快企業技術改造項目的前期工作和審批,按照《中華人民共和國行政許可法》、《浙江省企業投資項目核準和備案暫行辦法》的規定,現就我市企業技術改造項目審批一條龍服務提出如下實施意見:

      一、實施范圍

      市級審批權限以內的企業技術改造項目審批。對市級審批權限以上的企業技術改造項目的審核,參照本實施意見執行。屬備案項目范圍的,按照《浙江省企業投資項目核準和備案暫行辦法》執行。

      二、審批流程

      根據企業技術改造項目性質不同,分為純設備投資技術改造項目、擴建技術改造項目(不征地)、異地遷建技術改造項目(征地)等三種情況。

      (一)純設備投資技術改造項目核準(牽頭部門為經貿部門,流程和時限見附件圖1)。

      經貿部門受理申請人提交的項目申請報告及相關資料后,在3個工作日內出具項目批準文件。涉及環評的技術改造項目,經貿部門在受理后的1個工作日內,抄告環保部門,環保部門必須在3個工作日內出具意見反饋給經貿部門,同時告知申請人在規定時間內辦理環評審批手續,經貿部門收到環保部門的反饋意見后的2個工作日內出具項目批準文件。

      (二)擴建技術改造項目審批(流程和時限見附件圖2)。

      擴建技術改造項目審批,參照基本建設項目審批流程,分階段實施。

      1、項目核準階段(經貿部門牽頭)。

      (1)經貿部門受理申請人提交的項目申請報告及相關資料后,在1個工作日內開具“聯系單”,征求規劃建設部門的意見,涉及環評的項目,同時征求環保部門意見。

      (2)規劃建設、環保等部門必須在5個工作日內出具意見,反饋給經貿部門。

      (3)對較復雜項目或對經濟社會影響較大的項目,經貿部門可在5個工作日內組織現場聯合踏勘,當場作出踏勘意見(形成書面意見),作為項目審批依據。

      (4)經貿部門根據相關部門的意見,在2個工作日內出具項目核準文件。

      2、規劃方案階段(規劃建設部門牽頭)。

      (1)申請人憑項目核準文件及相關資料向規劃建設部門申請規劃設計條件。規劃建設部門在受理申請后2個工作日內出具規劃設計條件通知書。

      (2)申請人要委托有相應資質的設計單位作方案設計,并將方案設計文本及相關材料提交給規劃建設部門。

      (3)規劃建設部門受理后,在5個工作日內出具會審紀要,把需修改的內容一次性告知申請人,申請人必須按會審紀要要求修改方案設計文本。

      (4)涉及環評的項目,申請人按照環保部門的規定,辦理審批手續。

      (5)需作初步設計方案的項目,申請人要委托有相應資質的設計單位編制初步設計方案文本,并及時提交給規劃建設部門。規劃建設部門在受理初步設計文本及相關材料后,在5個工作日內組織召開聯審會議,會審后5個工作日內作出聯審會議紀要,把需修改的內容一次性告知申請人。申請人必須在承諾的時間內按聯審會議紀要的要求修改初步設計方案文本,再由規劃建設部門在3個工作日內作出批復。批復文件要明確施工圖設計的要求及相關法律責任,并告知下階段提交施工圖審查及相關審圖部門(如消防、防雷等部門)。

      3、施工許可階段(規劃建設部門牽頭)。

      (1)申請人委托有資質的中介機構對施工圖進行設計審查,同時送交消防、氣象等部門,消防、氣象等部門對施工圖進行專項審查。施工圖符合法律、法規規定和國家技術規范要求的,有關部門和單位必須在規定的時限內出具審核意見書。

      (2)申請人向規劃建設部門提交相關材料申請建設工程規劃許可證,規劃建設部門在受理申請人提交的申報材料后5個工作日內(不含公示期5天)出具建設工程規劃許可證。

      (3)申請人在辦理規劃許可證和消防審批手續后,向規劃建設部門提交相關材料申領建筑工程施工許可證,規劃建設部門受理后,即時發放建筑工程施工許可證。

      (三)異地遷建技術改造項目審批(流程和時限見附件圖3)。

      1、項目核準階段(經貿部門牽頭)。

      (1)經貿部門在受理申請人提交的項目申請報告及有關申報材料后,在1個工作日內開具“聯系單”,征求國土資源、規劃建設、環保等部門意見;涉及其他部門的,同時征求其他部門意見;涉及用海項目,按有關規定辦理。

      (2)國土資源部門必須在5個工作日內出具供地預審意見,規劃建設、環保等有關部門必須在5個工作日內出具意見反饋給經貿部門。對較復雜項目或對經濟社會影響較大的項目,經貿部門可在5個工作日內組織現場聯合踏勘,當場作出踏勘意見(形成書面意見),作為項目審批依據。

      (3)經貿部門根據相關部門意見在2個工作日內出具項目核準文件。

      2、規劃方案階段(規劃建設部門牽頭)。

      (1)申請人憑項目核準文件向規劃建設部門申請建設項目選址意見書(含用地紅線圖、規劃設計條件通知書),規劃建設部門受理申請后,必須在2個工作日內出具建設項目選址意見書(含用地紅線圖、規劃設計條件通知書)。

      (2)申請人憑相關材料向國土資源部門申請用地預審,國土資源部門受理申請后,在5個工作日內出具用地預審意見書。

      (3)申請人委托有相應資質的設計單位作方案設計,并將方案設計文本及相關材料提交給規劃建設部門。規劃建設部門受理后,在5個工作日內出具會審紀要,把需修改的內容一次性告知申請人。申請人必須按會審紀要要求修改方案設計文本。

      (4)如需作初步設計方案的,申請人需委托有相應資質的設計單位作初步設計方案,并提交給規劃建設部門,規劃建設部門受理初步設計方案文本及相關材料后,在5個工作日內組織召開聯審會議,會審后在5個工作日內作出聯審會議紀要,把需修改的內容一次性告知申請人。申請人必須在承諾的時間內按聯審會議紀要的要求修改設計文本,再由規劃建設部門在3個工作日內作出批復。

      (5)申請人向規劃建設部門提交有關材料申領建設用地規劃許可證,規劃建設部門在3個工作日內核發建設用地規劃許可證。涉及環評的項目,申請人按照環保部門的規定,辦理審批手續。

      (6)申請人憑相關材料,向國土資源部門申請辦理用地審批手續。國土資源部門受理申請人提交的申報材料后,必須在5個工作日內審核完畢并報市政府審批。

      3、施工許可階段(規劃建設部門牽頭)。此階段的審批程序與擴建技術改造項目審批程序相同。

      三、工作要求

      (一)專人負責,特事特辦,優先辦理。

      1、各項目審批部門要指定精通業務、責任心強的工作人員專門負責技術改造項目在本部門內的審批、協調及提供咨詢服務,主動指導、幫助建設單位準備審批資料,告知審批過程中的有關情況和問題,主動幫助建設單位辦理下一環節的審批事項。

      2、對資料齊全條件符合的審批件要優先辦理。對核準性的審批事項,如建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證等,能當場辦理的當場給予辦理。

      3、對資料不齊全而材料主件齊全,其他條件和材料有所欠缺或稍作調整修改不影響審批的,應先予受理。如基本條件符合,申請人承諾在約定時限內補齊材料或修改完畢的,應先予審批,使項目盡快進入下一環節。

      (二)充分授權,推行一審一核制。

      1、各審批部門主要審批科室要成建制進市行政服務中心,并做到充分授權。窗口負責人要切實負起責任。

      2、凡核準性事項由部門領導全權委托窗口負責人簽字蓋章,直接在窗口辦理,實行“一審一核”制,提高即辦件比例。對非核準性的許可事項,由專業人員審核,窗口負責人把關,報部門領導審批。各部門必須確定一個科(室)承擔單位內的主要審批工作。

      (三)一門受理,抄告相關,同步審批,限時辦結。

      1、牽頭部門需征求相關部門審批意見的,要以抄告單(或網上告知)形式并聯告知相關審批部門,并移交相關資料。

      2、相關部門收到抄告單(或網上告知)后,對其申請的項目及提供的材料進行審查,按有關規定提出具體明確的審批意見。對需要實施聯合踏勘的,由牽頭部門統一組織,市行政服務中心配合。

      3、相關部門對審批項目無論同意與否,必須在規定時限內將意見反饋給牽頭部門,逾期沒有反饋的,視為同意。

      四、審批責任追究

      為了加強對企業技術改造項目審批的監管,根據《中華人民共和國行政許可法》和《*市行政審批責任及其追究實施辦法》的規定,對有下列行為的,將依法追究有關單位和相關人員的責任。

      (一)標準不一,自由裁量權過大。對符合條件的項目不按規定時限作出行政許可,或對不符合條件的項目隨意作出許可的。

      (二)不實行一次性告知。在受理時沒有對申報材料作初步審查,并一次性告知申請人,而直至承諾期限到時,才提出需補全的材料或不符合條件等問題,導致審批時間延誤的。

      (三)審批程序外置。沒有統一受理行政許可申請,實行內部封閉運作,要求申請人先到部門內部有關科(室)或下屬事業單位簽署意見,然后予以受理的。

      (四)在審批過程中吃拿卡要以及接受申請人或其他利害關系人賄賂的。

      (五)不履行法定的行政許可職責,嚴重侵害行政許可申請人或其他利害關系人合法權益的。

      (六)對重大行政許可事項,玩忽職守,徇私舞弊或者嚴重不負責任作出行政許可決定的。

      (七)違反法律、法規、規章規定的其他行為。

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