發(fā)改委發(fā)展經(jīng)濟規(guī)劃編制意見縣

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目前，全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃（以下簡稱“十一五”規(guī)劃）編制工作已經(jīng)啟動，根據(jù)國家、省、市關(guān)于做好“十一五”規(guī)劃編制工作的有關(guān)要求，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就做好我縣的“十一五”規(guī)劃編制工作提出如下意見：

一、“十一五”規(guī)劃編制的指導思想和基本原則

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照黨的十六大，十六屆三中、四中全會精神，踐行以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康縣、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)*經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。

編制我縣“十一五”規(guī)劃，應著重把握以下原則：

1、突出規(guī)劃理念的科學性。編制“十一五”規(guī)劃，要牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，堅持以人為本，把全縣人民的根本利益作為編制規(guī)劃的出發(fā)點和落腳點，處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，促進經(jīng)濟和社會的全面進步。

2、突出規(guī)劃思路的戰(zhàn)略性。編制“十一五”規(guī)劃要抓住關(guān)系全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題，突出對戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略任務、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略措施的思考和研究，提升規(guī)劃的層次和水平，凸顯規(guī)劃的指導性。

3、突出規(guī)劃領(lǐng)域的集中性。“十一五”規(guī)劃的編制，要改變以往五年計劃規(guī)劃內(nèi)容過寬、無所不包的狀況，堅持“有所為、有所不為”的原則，淡化一般產(chǎn)業(yè)和市場機制已經(jīng)發(fā)揮資源配置導向作用領(lǐng)域的內(nèi)容，強化總體規(guī)劃的宏觀性和政策性，重點提出指導方針、發(fā)展目標、戰(zhàn)略任務、重大項目布局和相關(guān)政策措施。

4、突出規(guī)劃內(nèi)容的操作性。要切實改變過去中長期規(guī)劃操作性不強的弊端，力爭更多的將中長期規(guī)劃內(nèi)容落實到年度計劃、落實到項目、落實到具體工作。強化規(guī)劃指標體系創(chuàng)新，在研究提出預期性、導向性指標的同時，增設(shè)一些具有約束力、可監(jiān)控、可評估的指標；創(chuàng)新規(guī)劃文本，增加圖例、附表、名詞解釋等內(nèi)容，把城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)布局和重大基礎(chǔ)設(shè)施布局通過圖例來描述。

5、突出規(guī)劃期限的靈活性。規(guī)劃期限以20*年至2010年五年為主，同時要與本屆政府任期銜接，以2007年為一個時間節(jié)點，提出近期建設(shè)任務，兼顧近期建設(shè)與遠景展望。科技、教育、能源、水資源、生態(tài)建設(shè)等專項規(guī)劃，可以規(guī)劃到2020年，到編制下一個五年規(guī)劃時再滾動修訂。一些技術(shù)進步、市場變化快的領(lǐng)域可以縮短或靈活確定規(guī)劃期。

二、“十一五”規(guī)劃編制工作的重點

按照貫徹科學發(fā)展觀和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，我縣“十一五”規(guī)劃編制工作的重點是：

1、加強重大問題的研究。圍繞全面建設(shè)小康社會和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標，著重要對一些關(guān)系我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大問題進行廣泛調(diào)查研究。主要包括經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化、解決“三農(nóng)”問題、打造“三大基地”、實施人才強縣戰(zhàn)略、破解“六難”、打造“平安*”、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、推進改革、構(gòu)建和和諧社會等方面的研究。

2、強化總體規(guī)劃的功能。要進一步強化總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性，突出戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略任務、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略措施和重大政策安排。進一步充實公共服務、生態(tài)環(huán)境、資源保護和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等政府履行公共職能的內(nèi)容。增加制度創(chuàng)新的內(nèi)容，為市場主體創(chuàng)造良好的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境。

3、把握專項規(guī)劃的重點。專項規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和細化，是指導該領(lǐng)域發(fā)展和安排政府投資的依據(jù)。專項規(guī)劃的編制要力求目標量化、任務明確、重點突出、布局合理、措施可行，要提出該領(lǐng)域重大項目及其布局，實現(xiàn)從項目管理向規(guī)劃管理轉(zhuǎn)變。針對我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀和目標，重點抓好城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、電力、交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施，土地、水資源等重要資源開發(fā)與保護，生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護，科技、教育、人才、就業(yè)與社會保障、衛(wèi)生、體育、防災減災等公共事業(yè)，高新技術(shù)及信息化等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃的編制。已編制或正在編制的專項規(guī)劃要符合“十一五”專項規(guī)劃要求，不符合的必須進行修改。

三、“十一五”規(guī)劃編制工作的組織分工

全縣“十一五”規(guī)劃的編制工作在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下開展。縣政府成立由陳祥榮縣長為組長的*縣‘十一五’規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組（縣政府辦公室已專門下文明確），負責研究、協(xié)調(diào)“十一五”規(guī)劃編制過程中的重大問題。

領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在縣發(fā)展計劃局，主要負責組織編制全縣“十一五”規(guī)劃基本思路和綱要，牽頭協(xié)調(diào)各部門的專項規(guī)劃和協(xié)調(diào)處理規(guī)劃編制工作中的具體事務。領(lǐng)導小組辦公室除縣發(fā)展計劃局要安排足夠力量外，縣統(tǒng)計、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、旅游等部門要抽調(diào)業(yè)務骨干充實到“十一五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組辦公室，建立相對穩(wěn)定的工作班子，保證規(guī)劃編制工作的順利進行。規(guī)劃編制過程中，要邀請縣專咨委及有關(guān)專家參與論證、把關(guān)，確保規(guī)劃質(zhì)量。

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），縣政府各部門、各直屬單位要盡快成立“十一五”規(guī)劃編制工作小組，及時與“十一五”規(guī)劃編制辦公室保持聯(lián)系。“十一五”規(guī)劃具體還包括了22個專項規(guī)劃，分別由縣發(fā)展計劃局、經(jīng)貿(mào)局、衛(wèi)生局、教育局、廣電局、科技局、民政局、文體局、人事局、勞動和社會保障局、國土局、建設(shè)局、供電局、交通局、農(nóng)業(yè)局、水利局、環(huán)保局、計生局、旅游局等部門承擔（具體任務附后）。以上各單位主要領(lǐng)導要親自掛帥，并明確分管領(lǐng)導、責任科室和具體工作人員，加強與領(lǐng)導小組辦公室的溝通，主動配合，共同做好工作。

四、“十一五”規(guī)劃編制工作的進度安排

“十一五”規(guī)劃編制工作主要分四個階段進行：

第一階段從現(xiàn)在開始到4月底，為思路研究階段。這一階段，各成員單位要組織開展“十一五”規(guī)劃前期調(diào)查研究及基礎(chǔ)性課題研究，并在此基礎(chǔ)上，理清思路，提出工作目標以及需要解決的重大問題。

第二階段從5月份至8月底，為規(guī)劃綱要形成階段。這一階段主要圍繞規(guī)劃重大問題的研究，充分論證各專項規(guī)劃，8月底前完成縣“十一五”規(guī)劃綱要初稿。

第三階段從9月份至年底，為規(guī)劃綱要審議階段。主要就規(guī)劃綱要初稿廣泛征求各部門和社會各界的意見，組織專家論證。經(jīng)論證、修改、完善后，提交縣委、縣政府審查，最后提請縣人代會審議。

第四階段為規(guī)劃綱要和宣傳階段。主要在20*年縣人代會后，將審議通過的“十一五”規(guī)劃綱要和重點專項規(guī)劃等匯編成冊，下發(fā)到各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社會各界，進行廣泛宣傳。