財政局加強居級財務管理的意見

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為加強居級財務管理，提高經濟運行質量，增強居級班子的凝聚力，密切黨群、干群關系，有效化解當前基層的熱點難點問題，有效預防和杜絕違法、違紀現象的發生，促進居級財務管理規范化、制度化，確保街居經濟健康發展和社會穩定。結合街道實際，特制訂本意見。

一、進一步規范完善居級財務“雙代管”

對居級財務實行資金、帳簿“雙代管”。在資金管理上，對居級發包收入、租賃收入、“一事一議”資金押金、土地征用補償及一切集體性質的資金交“雙代管”辦公室統一管理，嚴禁漏報、匿報和設帳外帳。對私設帳外帳、漏報、匿報收入的，經查實，對主要責任人視情節輕重除給予一定數額經濟處罰，還將依法給予黨政紀處分，或報請司法機關處理。

二、堅持民主理財，強化居務監督委員會的職能

各居必須堅持民主理財制度，每月28日為民主理財日，有居黨支部書記和居委會主任主持，居會計提供本月發生的各類單據，居務監督委員會對居級的財務單據進行全面細致的審核，確認蓋章后單據方可有效。

三、堅持審計報帳制度

嚴格執行財務管理和月審計報賬制度，每月5日為審核報賬日。各居會計攜帶手續完備、整理規范的原始憑證，到經管站報帳、審計，凡屬支出憑證，必須寫明用途，并由經手人簽名，證明人簽名，居務監督委員會蓋章，審批人審批，做到手續齊全，否則經管站有權退回，對不按時報賬的居有關責任人進行通報批評。

四、進一步完善居級財務公開和民主管理制度

嚴格按照中共中央、國務院辦公廳《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》指示精神，居級財務實行公開制度，堅持居級財務“八公開”制度和“五統一”公開標準，同時根據當前居級財務管理的新形勢、新情況，將土地征用補償款的收入及分配、居級各項發包、租賃收入、居集體債權債務、“一事一議”籌資籌勞、種糧農民直接補貼及失地農民生活補助等政策落實情況，及時納入居級財務公開內容。每月8日為居務、財務公開日，各居不準以任何理由推諉公開時間。辦事處不定期組織有關部門到有關居進行檢查，并及時通報公開情況。

五、完善居級民主議事議財制度、大力推行居民自治

(一)強化居級項目競標，大力推進“陽光工程”。對居級各項承包必須按照程序公開招標，整個招標過程要公開透明、并接受居民代表和居務監督委員會的監督，嚴禁“暗箱”操作、人情交易和私自承包。承包人確定后需依法簽訂正式合同，并將合同報經管站備案。

(二)事關居級的重大開支超過5000元以上的，要實行表決制，由居級主要負責人召集兩委班子成員、黨員代表、群眾代表會議進行表決，到會人員必須達到應到會人員的60%以上方可有效；同意人數必須達到到會人員的60%以上，支出方案方可通過，會議要形成文字記錄，附在記帳憑證后備查。

六、加強完善支出單據“雙簽字”制度

財務開支單據實行居黨支部書記和居委會主任“雙簽字”制度，嚴格杜絕不簽字或代簽字憑證入帳，各類財務收支一律使用正式單據，杜絕“白條”入帳，確系難以取得正式單據的應使用市經管部門監制的收據，并實行票據領用制度，對使用完的票據及作廢票據全部交經管站，年末連同財務帳本單據、檔案資料統一歸檔管理。

七、嚴格現金管理，認真落實居級零用開支備用金制度

為保證居級工作正常開展，允許預留備用金。各居備用金限額按人口分為每月3000元、2000元兩個檔次執行，按開支情況隨時報帳增補，居兩委主要負責人不得兼管現金。嚴禁坐收坐支，任何單位和個人一律不準借支、挪用集體資金，嚴禁私設小金庫和帳外帳，一經發現查實，嚴格按照有關規定處罰。

八、嚴格控制居級干部享受固定工資的人數及工資標準

居支部書記、居主任、會計和計生專職主任按規定實行固定工資由市街統籌發放，其他干部原則上實行誤工補貼。

九、居級差旅費報銷制度

凡因公出差、開會等公務發生的車船費憑票按規定報銷，補助按以下標準執行：*范圍內，每人每天不超過15元；*市范圍內，每人每天不超過20元；*市以外的，每人每天不得超過30元。

十、嚴格控制非生產性開支

各居要嚴格控制非生產性開支，確需開支的應嚴格按照以下規定執行。

(一)除用于招商引資費用外，取消任何其它形式的招待費。一經發現違規招待費，扣罰相關責任人工資，并按總金額10-20%進行處罰。

(二)嚴禁用公款安裝私人電話、購買手機、報銷話費。通迅話費可視居經濟條件，有條件的居可執行話費補貼，書記、主任電話費補助限額每人每月不得超過80元。

(三)嚴格控制車輛使用次數，一般不得租用車輛，嚴禁因公租車個人使用。

十一、堅持年審制度

辦事處定期組織審計、財政、經管等部門對居級財務進行審計，每年至少對各居進行審計一遍，對審計出的問題，嚴格按照有關規定處理。

十二、離職審計

對居兩委干部換屆和財會人員離職，要按照財務管理制度規定，十五日之內在經管站、審計所和居務監督委員會的監督下，辦理完財務交接，并履行離職審計制度，對拒不辦理交接的人員，依照有關規定進行嚴肅處理。

十三、審批人責任

1、審批人必須按照計劃使用資金，按資金來源實行專款專用；

2、審批人要堅持原則，嚴格執行財務管理制度，不按規定審批，造成財務混亂的，根據情節輕重，給予相應處理。

3、審批人原則上堅持不經辦、不證明，便于財務規范管理。

十四、加強對居級財會人員的管理，強化會計責任

加強對居級會計隊伍的管理，建立會計例會制度，每月的5日為會計例會日，居會計按時參加，不準缺席。按時對居級會計進行業務培訓，從而提高其思想素質和業務水平。

會計責任：

1、會計為財務管理直接責任人，必須帶頭執行財務管理制度，不斷提高自己的業務水平，切實規范財務操作程序。

2、會計有權拒收違反財務制度的收支票據，對違反財務制度的收支行為有權制止和糾正，有權向上級主管部門反映財務管理方面的問題。

3、對造成財務混亂，報賬不及時，居會計負主要責任，發現私設小金庫及私自挪用公款，必須嚴肅查處，情節嚴重的將追究其法律責任。

4、嚴格落實居會計聘任制度。會計通過考試、考核合格的，由街道聘任，實行持證上崗，報市經管局備案。居會計要保持相對穩定，無正當理由，任何單位和個人不得隨意調換。確需調換的，經報街道批準，通過考試后聘任上崗。

5、對居會計實行風險抵押金制度。年交抵押金500元。年終由經管站進行綜合考核，排出名次，前三名的居除退回押金外，再獎勵500元，同時在街道辦事處通報表揚，對于后三名的居會計扣發當年風險抵押金。對那些有令不行、有禁不止的財會人員進行通報批評，直至解聘。

十五、切實加強組織領導，自覺接受監督

加強居級財務管理工作，必須加強組織領導，嚴格實行一把手責任制。各居要從講政治的高度，切實加強居級財務管理與監督，建立健全居級財務管理制度、居務公開制度，居黨支部書記為第一責任人，居委會主任、會計是直接責任人。認真抓好財務管理，自覺接受居務監督委員會的監督和經管、審計部門的檢查，使居級財務管理工作納入制度化、法制化、規范化管理軌道。